第一篇：关于加快哈 密地区现代草业发展的实施意见
关于加快哈 密地区现代草业发展的实施意见
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
为进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，破解现代草业发展难题，加快地区现代草业发展步伐，促进地区现代畜牧业快速发展，结合实际，特制定本实施意见。
一、充分认识加快现代草业发展的重要意义
草业建设是现代畜牧业发展的基础，是生态建设的重要组成部分。高标准人工饲草料地建设和天然草场保护利用，是现代草业发展的重要内容，是统筹草原畜牧业、农区畜牧业协调发展的保障。抓好高标准人工饲草料基地建设，有利于地区节水型农业发展，有利于解决牧区劳动力向二三产业转移，有利于解决草畜平衡问题、缓解天然草场载畜压力，对于保护天然草场生态良性循环和现代畜牧业可持续发展具有重要意义。为此，各县（市）人民政府、地区各有关部门（单位）要牢固树立“立草为业、草为我用”的思想，破除“条件论”、“资源论”思想束缚，摒弃“靠天养畜”思维禁锢，统筹规划人工饲草料基地建设、天然草场保护和饲草料加工、利用，实现饲草料就地转化增值，推进现代畜牧业的快速发展。
二、抓好高标准人工饲草料基地建设
（一）饲草料基地建设的目标任务
到2015年，全地区建成高标准人工饲草料基地20万亩（哈密市8万亩、巴里坤县9万亩、伊吾县3万亩），其中苜蓿等多年生牧草10万亩，青贮玉米等5万亩，籽实玉米5万亩。
（二）饲草料基地建设的布局
各县（市）人民政府、地区畜牧兽医部门要在综合分析、深入研究的基础上，编制地区和县（市）《现代草业发展规划》，明确人工饲草料基地建设区域，并按照规划逐年实施。
1.哈密市平原乡（镇）和巴里坤县、伊吾县的山南开发区以籽实玉米、一年生高产优质牧草为主，山北巴里坤县、伊吾县和哈密市沿天山一线牧区以多年生优质牧草为主。
2.牧区耕地和巴里坤县平原乡（镇）亩产达不到300公斤的小麦地全部退耕还草，种植苜蓿等多年生优质牧草，同时注重多年生牧草和农作物的合理轮作倒茬。哈密市平原区次宜棉区逐步退出棉花种植玉米。巴里坤县部分平原乡（镇）和哈密市沁城乡重点种植青贮玉米。伊吾县积极做好哈密瓜和高产牧草轮作倒茬工作，每年轮作倒茬不少于30%。
（三）饲草料基地建设的标准
1.有水源保障。通过牧区水利工程建设、完善水利基础配套设施、实施高效节水灌溉以及农区退粮退棉种草，使建立的高标准人工饲草料基地有水源保障。
2.有稳定的产量和经济效益。加强人工饲草料基地的建设管理，做到高产稳产。山北两县和哈密市沿天山一线牧区种植的苜蓿等多年生牧草平均单产要达到400公斤以上（干草），青贮玉米生物产量平均单产要达到4吨以上；山南区域种植的苜蓿平均单产要达到800公斤以上（干草），青贮玉米生物产量平均单产要达到6吨以上。
3.能进行有效转化和加工。人工饲草料基地建成后，生产的饲草料要能及时进行转化和加工，发挥效益。原则上，各县（市）通过养殖小区、大户等发展养殖业至少转化60%的饲草料。饲草料加工使用率达到90%以上。
4.有服务支撑体系。各县（市）要制定人工饲草料基地建设的扶持政策，提供及时有效的技术服务，培育饲草料转化利用的市场，建立较为完整的政策、技术、市场等支撑体系。
（四）饲草料基地建设的主要内容
以农牧民为主体加快人工饲草料基地建设。一是鼓励从事牧业生产的牧民充分利用牧区耕地和小泉小水，建立稳定的人工饲草料基地，为发展现代畜牧业、牲畜安全越冬渡春和接羔育幼提供草料。二是鼓励养殖小区（大户）通过自建和与种植户签订饲草料供应订单等方式建设稳定的人工饲草料基地。三是对天然草场保护区、禁牧休牧区，利用退牧还草等项目资金建设人工饲草料基地，补偿因禁牧休牧造成牧民草场减少的损失。
（五）饲草料基地建设的扶持政策
通过引进优良品种、提高种植技术、实行财政补助、完善水利设施配套等措施，使种植饲草料的直接经济效益高于或接近同区域种植粮食作物和棉花的效益。一是对高标准人工饲草料基地建设给予财政补贴。
1.对牧区连片种植50亩以上、农区连片种植100亩以上苜蓿等多年生牧草，且当年保苗率达到90%以上，第二年保存面积不减少的，由地、县（市）财政通过“以奖代补”形式分三年给予每亩400元的补助。第一年补助100元、第二年补助150元、第三年补助150元。地区对哈密市、巴里坤县、伊吾县分别给予30%、50%、40%的补助资金。
2.对连片种植300亩以上青贮玉米等优质牧草，且山南区域（包括淖毛湖、三塘湖）生物产量达到每亩6吨以上，山北区域生物产量达到每亩4吨以上的，由地、县（市）财政通过“以奖代补”形式当年给予每亩地100元的补助。地区对哈密市、巴里坤县、伊吾县分别给予30%、40%和30%补助资金。
二是对人工饲草料基地建设规划区域积极争取种草项目支持，并优先安排水利工程，优先安排农业综合开发项目，夯实人工饲草料基地建设的基础。三是在人工饲草料基地实施高效节水工程的，由各县（市）给予配套补助，使补助标准高于其他作物。
四是在编制退牧还草项目可研报告和实施方案时，要把人工饲草料地建设作为主要内容，最大限度地争取资金支持。
五是引导、鼓励农牧民通过土地流转，连片规模发展人工饲草料基地，并在机械化作业方面给予扶持。
三、抓好饲草料的转化和利用
制定饲草料转化、加工方案和计划，做好饲草料转化和利用工作，提高饲草料利用率和效益，防止出现饲草料积压现象。
一是结合“冷季舍饲、暖季放牧”生产方式的推进，增加冬草场和春季接羔点饲草料储备量，逐步减少牲畜冬季放牧时间，实现三个月以上舍饲圈养，减轻天然草场压力，防御灾害性天气对畜牧业造成损失。严格按照畜均备草200公斤、备料20公斤的标准储备越冬渡春防灾饲草料。对防灾减灾和接羔育幼工作准备充分，饲草料储备充足并实行舍饲圈养的，各县（市）要制定政策予以奖励。
二是结合养殖小区牲畜育肥工作，鼓励养殖小区（大户）做好饲草料转化工作。今后，对没有稳定饲草料基地和订单饲草料基地的养殖小区（大户），畜牧、发改部门在养殖项目立项方面不予支持，财政部门在政策补助方面不予支持，金融部门在信贷方面不予支持。对建立并依托稳定饲草料基地发展育肥业的养殖企业、小区、大户，在项目立项、信贷等方面予以倾斜支持。
三是各县（市）结合防灾减灾工作，在重点牧区、灾情易发区建立饲草料储备库或草料中转站，每年储备部分饲草料，以备畜牧业防灾减灾应急使用。原则上，哈密市、巴里坤县每年不少于1000吨，伊吾县不少于500吨。对运输饲草料的车辆、农机，交通部门要开通绿色通道提供方便，并由各县（市）对饲草料运输和加工予以补贴支持。
四是抓好农牧区结对子工作，将退牧还草饲料粮补助通过协议由“补钱”变为“补草”，促进农牧结合，解决山区有畜无草和农区有草无畜问题，促进人工饲草料基地建设。
五是抓好饲草料收获加工销售工作，提高青贮玉米包膜青贮率和苜蓿压捆袋装率，尽量减少落叶提高品质，方便运输、贮藏、销售，促进牧草由“产品”向“商品”转化。
四、抓好天然草场保护工作
落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项制度，抓好草原生态项目建设，加快建立和完善草原生态补偿机制，积极探索草原承包权流转机制，加强对天然草场的有效保护和科学利用。
一是各县（市）根据草原资源调查结果，组织编制本县（市）草畜平衡方案，核定草原载畜量，采取有效措施减少超载牲畜，逐步解决天然草场超载过牧问题。
二是加强天然草场保护的监管工作。在确定退牧还草项目实施地点时，要对必要性和可行性进行充分论证，要与项目区受益牧民签订退牧还草项目休牧、禁牧责任书，明确牧民在利用、保护天然草场中的责任和义务，并由草原监理部门依法监督实施，确保休牧、禁牧工作落到实处。
三是将天然草场保护利用和人工饲草料基地建设相结合，统筹做好退牧还草、草畜平衡、游牧民定居、冷季舍饲圈养等各项工作，并研究制定配套的扶持政策，确保天然草场保护和人工饲草料基地建设有大的突破。
五、抓好牧民异地安置后耕地和草场流转工作
各县（市）对异地定居牧民要摸清底数，立案建档，要明确政策措施，逐步收回原承包的天然草场和耕地。对异地安置后生产有保障、生活水平达到定居地农牧民同等水平的，逐步收回原草场使用权并流转原承包耕地，收回草场和耕地由村集体统一管理，建立生态型禁牧区或承包给养殖大户建立饲草料基地，发展家庭牧场。对生产生活水平尚不具备条件的，结合扶贫开发、发展设施农业、劳务输出等途径，着力解决和改善生产生活条件，待条件成熟后收回原承包草场和耕地。
六、抓好科学种草和利用工作
一是有计划、有重点引进优良牧草品种，建立牧草新品种引进实验和科学种植管理示范区，逐步选育适合不同区域、不同地力的牧草品种，实现牧草品种的多样化、区域化、优质化。
二是改进传统的种植方式，积极推广一年两作模式和林草间作、草田轮作、间种套播及复播等技术，充分利用有限的土地提高饲草料产量，为现代畜牧业发展提供充足的饲草料保障。
三是全面落实长草短喂、短草槽喂方式，积极推广青贮、黄贮、微贮技术，减少秸秆和饲草浪费，提高秸秆和饲草利用率。
四是根据畜牧业生产实际和本地饲草料种类，针对不同牲畜、不同生产的需要，科学设计配方，合理调制搭配饲草料，提高饲草料使用效益。
七、加强领导，确保现代草业健康发展
为加强对草业发展工作的领导，地区成立加快现代草业发展领导机构，协调解决草业发展中存在的问题，督促、指导县（市）落实草业发展各项措施。各县（市）也要把草业发展作为当前及今后一个时期的一项重要工作，纳入农村经济发展总体规划和重要议事日程，狠抓政策措施落实，确保草业快速发展，为现代畜牧业的发展奠定坚实基础。地区各有关部门（单位）要按照职责分工，密切配合，加强指导，为促进现代草业持续健康发展创造良好条件。
二○一○年七月三日
第二篇：加快建筑业发展实施意见
各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：
根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。
一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义
建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。
二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐
建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。
三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度
建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。
四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力
建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。
五、设立基金，支持本区建筑产业发展
为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶
持建筑业发展。
（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。
（二）资金用途：
1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；
2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。
六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性
（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。
（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。
（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。
七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持
（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。
（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。
（三）评选标准
1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。
2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。
3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。
4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。
5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列
为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。
6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。
（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总
营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。
（五）扶持措施
1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。
2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。
3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。
4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。
5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。
6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。
八、开展争先创优活动，促进全面发展
每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。
（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：
1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；
2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；
3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。
（二）优秀建筑企业评选条件：
1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；
2、完成优良工程和文明工地的创建指标；
3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；
4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；
5、严格执行建设工程管理各项政策规定；
6、企业法人在江宁区注册。
（三）建筑管理先进个人评选条件：
1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；
2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；
3、完成工程创优和创文明工地指标；
4、项目经理（建造师）资质年检合格；
5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。
（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。
具体考核评比工作由区建工局负责。
九、其他事项
1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。
2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。
第三篇：四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见
四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见
川府发〔2014〕48号
发布时间：2014年8月20日
访问量：373
信息来源：四川省人民政府
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为加快发展我省现代职业教育，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）精神，特提出如下实施意见。
一、目标任务
到2020年，建立适应市场需求，为我省经济升级促进就业服务，产教深度融合，中职高职到专业学位研究生培养体系衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念的四川现代职业教育体系。
——总体保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，专科层次高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模。
——形成政府企业社会多元办学，职业教育全日制与非全日制、学历教育与非学历教育沟通衔接，公办民办共同发展新格局。
——职业院校区域布局和专业设置更加适应转方式、调结构、促升级、惠民生需要。建成一批示范职业院校和示范专业。
——建立以校企合作为主要特点的办学制度和职业教育集团，覆盖全省职业院校和重点行业产业。
——职业院校办学条件明显改善，“双师型”教师、实训设备配置与培养目标相匹配，信息技术广泛运用，总体达到国家规定的办学条件标准，人才培养水平显著提升。
——现代职业教育战略地位更落实，地方性法规更健全，制度政策更成熟，政府和部门职责更明确，发展保障水平更高。
二、构建现代职业教育衔接沟通体系
（一）实施中等职业教育巩固提高计划。加快普及高中阶段教育，把重点放在发展中等职业教育，落实职普招生大体相当的要求，加强中职学校与普通高中招生、公办与民办中职学校招生及普通中专、职业高中、技工学校、成人中专招生和区域内外中职学校招生的统筹管理，落实普通高中招生“三限”规定，规范招生秩序，实施中职招生“阳光工程”。市（州）要统筹规划，优化中等职业教育布局结构。把民办中职学校发展纳入区域中职教育布局规划。支持优质学校通过兼并、托管、合作办学整合办学资源；加快与职教园区配套的中职学校建设；支持普通高中转型发展中等职业教育，探索职业教育与普通教育融合的综合高中。新建中职学校要严格执行国家“中职学校设置标准”。切实改变部分中等职业学校散、小、差的状况，通过加强建设、资源整合、布局调整等措施，建设合格中职学校。建立市（州）职业教育发展报告公示制度。加强县级职教中心建设，统筹县域内职业教育与培训资源。
（二）实施高等职业教育改革创新计划。深化高职院校治理结构、专业体系、培养模式、招生入学制度等关键领域改革，全面提高整体办学水平。重点培养服务区域发展的高素质技术技能人才，密切产学研合作，服务企业尤其是微企业的技术研发和产品升级。推进示范高职院校建设计划，实施省级高职院校重点专业建设项目和校企合作示范基地建设项目。建设10所左右产教深度融合、省内一流、全国领先的示范高职院校。探索本科院校、专科职业院校、企业三方合作培养的本科层次职业教育。
（三）引导普通本科高等院校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导有条件、有意愿的普通本科高校向应用技术型高校转型。推动本科专业（群）、二级院系及部分地方本科高校转型试点。独立学院转设为高校时，鼓励其定位为应用技术型高校。建立职业教育专业学位研究生培养制度。拓宽在职人员攻读专业学位的渠道。建立高等学校分类体系和分类管理制度。在招生政策、经费投入、政府补贴、购买服务、设置专业硕士学位授权点等方面向转型试点院校倾斜支持。
（四）实施中高职教育衔接推进计划。推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、实习实训等方面衔接。服务“工业强省”战略，中职、高职和企业三方联合开展“现代学徒制”教育，合作培养高技能人才。提高专科高职院校招收中职毕业生比例、本科高校招收职业院校毕业生比例、高职院校招收有实践经历人员比例。加快推进高职教育分类招考，扩大职业院校毕业生升学机会。重点探索“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生、技能拔尖人才免试和中高职贯通培养的考试招生办法。建立学分积累与转换制度。
（五）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。充分发挥各级人力资源社会保障部门牵头作用，统筹协调各有关部门，实施劳动者终身职业培训体系建设计划，健全职业培训标准，改进政府购买成果机制。组织实施新型职业农民培养计划、农民工职业技能提升计划、高技能人才振兴计划和高校毕业生技能就业专项计划。面向未升学初高中毕业生、农民、农民工、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育与培训。推进农民继续教育工程，创新农学结合模式。建设一批农村职业教育和成人教育改革发展示范县（市、区）。重视培养军地两用人才，退役士兵接受职业教育和培训，按照国家规定享受优待。支持残疾人职业教育发展。基本消除劳动者无技能从业现象。
三、形成政府企业社会多元办学格局
（一）激发社会力量办学活力。社会力量举办的各层次职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。在设置标准、准入审批、督导评估等方面，与公办职业院校一视同仁。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。支持独资、合资、合作举办民办职业院校；加快民办职业院校产权制度改革，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。支持社会力量以购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，探索所有制不同的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。建立民办职业院校分类管理制度。
（二）建立企业参与制度。制定激励政策，发挥企业重要办学主体作用，推动企业依法举办或参与举办职业教育。规模以上企业要组织职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。多种形式支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心。对举办职业院校的企业，通过政府购买服务等方式支持。企业接受实习生的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。落实校企合作的企业税收和奖励政策。探索建立企业社会责任报告制度。
（三）实施校企合作的职业教育集团建设计划。制定促进校企合作地方性法规，推动校企探索利益共享、共同发展的合作模式。探索现代学徒制度。推动企业将职业院校纳入技术创新体系，推动职业院校主动参与企业技术创新。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。建立多部门参与的职教集团推进机构，引导大中型企业、规模以上行业龙头企业、示范职业院校探索多样化职教集团。支持行业特色鲜明的普通高校参与职教集团。探索职教集团的治理结构。全面建立校企合作办学制度，职教集团基本覆盖职业院校及大中型企业。
（四）发挥行业指导作用。构建职业教育行业指导体系，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜由行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持，深化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
（五）建立现代职业学校制度。制定政策，落实职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，推动学校面向市场自主办学。职业院校依法制定章程和制度，完善治理结构，建立绩效考核内部分配机制。推进校长聘任制改革和公开选拔试点。建立校长负责制考评制度。
四、建立人才培养质量提升体系
（一）加强德育工作。坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，完善中华优秀传统文化教育，加强文化基础教育，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，牢固树立敬业守信、精益求精的职业精神。
（二）实施职业教育教学改革计划。全面贯彻国家关于专业设置和课程开发的有关规定，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，推动职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、中高职专业课程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育专业课程体系。推动中职学校面向市场调整专业布局，扭转专业同质化倾向，加强示范专业建设。认真执行教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成〔2009〕2号）。支持职业院校对学生思想品德和专业技能毕业考评，并作为升学就业依据。建立健全行业企业参与的职业教育质量评价制度和公示机制。完善学生技能大赛制度。
（三）实施“双师型”教师队伍建设计划。实施教师专业标准，完善教师资格标准。在总量控制的前提下，各地按《四川省中等职业学校机构编制管理暂行规定》，调剂核定公办中等职业学校教职工编制，动态调整，按规定配齐教师。支持中职学校在编制总数10%内自主聘用具有相应专业职业资格的专业技能人才任教。在中职学校设置正高级教师职务（职称）。增加中职学校特级教师评选比例。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校任专兼职教师政策。落实教师企业实践制度，完善教师全员培训制度，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地。建立省、市、县、校四级职业教育科研教研体系，落实人员编制，整体提升职业教育科研教研水平。
（四）实施职业院校信息化建设计划。加快推进职业院校数字化基础能力建设，加强优质教学资源共建共享，逐步实现全覆盖。加强职业院校教师信息技术应用能力培训，全面提升信息化应用水平。充分利用信息技术改革传统教学，促进信息技术与专业课程、项目教学等深度融合，提高教学质量；充分利用信息技术改革传统实习实训方法，提升实习实训的效果和水平。大力推进以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，充分利用信息技术开展人才市场需求信息分析，促进专业调整与人才培养更加贴近经济社会发展需要。
（五）加强国际交流与合作。支持职业院校引进国（境）外优质教育资源。举办中外职业院校合作办学项目、职业教育骨干师资国（境）外培训项目。鼓励职业院校与跨国企业共建实训基地。
五、提升发展保障水平
（一）完善财政性职业教育经费投入机制。全省各级人民政府依法制定财政生均经费拨款标准，并纳入本级公共财政预算予以保障。2015年起，全省各级建立公办中职学校财政生均经费拨款制度。按照中央统一部署，制定高职院校财政生均拨款标准。逐步建立财政生均拨款动态调整机制。全省各级人民政府要落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%的政策，加强职业教育和培训经费统筹，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民资金等各类资金在职业培训中的作用。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。
（二）健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资兴办职业教育。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策，健全民办职业院校融资机制。探索利用国（境）外资金发展职业教育的途径。完善民办职业教育收费制度，逐步形成主要由市场决定的收费价格形成机制。对办学质量高、社会效益好的民办职业院校，各地财政以安排项目方式给予扶持。通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的，其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训的责任，并按职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。
（三）实施职业教育基础能力建设计划。编制“十三五”职业教育建设规划。将公共实训基地建设项目、职业教育信息化建设项目、特色专业建设项目、“双师型”教师队伍建设计划等职业教育建设项目，纳入省重大建设项目，给予政策和资金支持。重点支持职业院校改善办学条件，开发优质教学资源，提高“双师型”教师素质。全省各级人民政府、行业部门和大型企业要加强所办职业院校基础能力建设。
（四）完善资助政策体系。健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育资助政策。全面落实职业院校助学金资助政策，并逐步建立补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。完善新型职业农民培养资助政策。有关部门和职业院校要加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。
（五）支持民族地区、农村、贫困地区职业教育加快发展。支持民族地区职业教育加快发展，科学规划学校布局，加强双语、“双师型”教师队伍建设，提升服务当地经济社会发展的能力，组织职业院校对口支援民族地区职业院校。继续实施民族地区“9+3”免费教育计划。建设一批民族文化传承创新示范专业点。支持我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等连片特困地区职业教育发展，建好为当地发展服务的一批中等职业学校。
（六）健全职业院校毕业生就业保障政策。支持符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。全省各级人民政府要创造平等就业环境，消除影响职业院校毕业生平等就业的制度障碍和歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。
六、落实政府和部门职责
（一）制定加快发展现代职业教育的地方性法规体系。根据修订后的《职业教育法》制定地方性法规，明确各级人民政府的职责，规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利义务，将职业教育体系建设的成果法制化。制定促进校企合作和职业教育集团化发展的地方性法规。
（二）落实政府和部门职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。省直有关部门要有效运用总体规划、制定标准、经费投入、规范管理、监督评估、税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育的统筹协调和分类指导。市（州）、县（市、区）人民政府要切实承担主要责任，推进职业教育发展，解决发展难点。要加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校具体事务干预。推进管办评分离。用好职业教育部门联席会议制度，形成加快发展现代职业教育的合力。
（三）强化督导评估。教育督导部门要完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导和专项督导评估制度，加强对地方人民政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。完善职业教育评价制度和质量报告制度。落实督导报告公布制度，并作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。注重发挥企业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。
（四）营造良好环境。按照国家规定，建立职业教育先进表彰奖励制度、职业教育科研和教学成果奖励制度。将每年4月第1周定为职业教育活动周。大力宣传职业教育政策、典型经验、先进事迹和重要贡献，引导全社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。
第四篇：关于加快城乡一体发展实施意见
中共安达市委 安达市人民政府 关于加快城乡一体发展的实施意见
（2009年2月11日）
为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届六次全会和绥化市委二届三次全会精神，加快构建具有安达特色的城乡一体发展新格局，推进经济社会更大更好更快发展，确保提前实现市六次党代会确定的目标任务，特制定2009——2011年我市加快城乡一体发展的实施意见。
一、全面把握加快城乡一体发展的主导思想
1、坚持正确导向不偏离。按照十七届三中全会精神和落实科学发展观的总体要求，坚持把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，打破城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快推动城乡经济社会一体发展。
2、坚持既定发展思路不动摇。坚持“一切为了经济实现又好又快发展，一切为了群众得到更多更大实惠”的执政理念，继续把市六次党代会提出的“二三四三”战略作为加快城乡一体发展的总体思路，并根据形势需要，对其不断丰富完善，赋予新内涵，走好特有区位强安、主导产业立市、油气开发壮财、仓储物流兴业、全民创业富民发展之路。
3、坚持项目建设不放松。继续坚持以项目建设为核心，把项目建设作为全市高于一切、重于一切、压倒一切、决定一切的重中之重，作为加快推动城乡一体发展的重大举措，以项目大开发推动经济结构的大调整，以项目大开发推动经济总量的大扩张，以项目大开发推动经济社会的大发展。
4、坚持推进改革不滞后。坚持把解放思想、与时俱进、改革创新作 1
为推动城乡一体发展的根本动力，以全新的理念和思路破解难题，以果敢坚决的态度和力度扫清发展障碍，探索完善新的机制体制，推动经济健康发展，促进社会和谐稳定。
5、坚持求真务实不清谈。牢固树立“发展取决于实干，进步归根于实干，威信来源于实干”的工作导向，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，始终想大局、谋大事、创大业，讲实话、办实事、重实效，加快推动城乡一体发展。
二、科学确定加快城乡一体发展的目标任务
1、明确城乡发展定位跻升目标。具体要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中国奶牛之乡”的品牌效应，努力创建大庆经济区最具竞争实力的城市、全省最具发展活力的城市、全国最具投资潜力的城市。打造“五市”,就是不断赋予牛城新内涵，即以融入大庆经济区为载体，以建成服务大庆、服务油田生产生活基地为目标，打造大庆卫星市；以采掘、开发和利用石油、天然气等资源为依托，以建成石化产业配套承接基地为目标，打造油气化工市；以绿色无公害乳制品生产加工为手段，以建成绿色乳业之都为目标，打造全国知名乳品市；以储运战略物资、粮食、建材、危爆品为特色，以建成公铁物流基地为目标，打造中国北方仓储物流市；以保护开发草原和湿地资源、开发风电能源和转变经济增长方式为手段，以建设人与自然和谐发展的生态环境为目标，打造北国特色生态市。
2、明确综合实力增长攀升目标。继续巩固三个“百强”（全国中小城市综合实力百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强）和全省“十强”成果，确保主要指标快速增长，确保发展位次不断前移，确保提前实现六次党代会确定的目标任务，加快建设一个“财力殷实、人民富庶，社会和谐、全面进步”的新安达。2011年预期目标为：全市地区生产总值达到242亿元，年均增长23.1%；人均生产总值达到46000元，年均增长23%；全口径财政收入达到14.8亿 2
元，年均增长12.1%；社会消费品零售总额达到67亿元，年均增长22.7%；城镇人均可支配收入达到14500元，年均增长13.1%；农民人均纯收入达到7100元，年均增长11%。
3、明确主导产业集聚扩升目标。在进一步推进原有“三大产业”的基础上，加快产业论证和定位，进一步加快发展优势和主导产业，进一步加快培育重点和新兴产业，进一步抓好产业集聚和规模扩升，构建具有安达特色的产业发展格局。到2011年，把油气化工、乳肉食品打造成2个产值100亿元以上的产业，把风电能源、仓储物流打造成2个产值50亿元以上的产业，把建筑建材、机械制造打造成2个产值30亿元以上的产业，把饲草饲料、绿色蔬菜、生化制药、纸塑包装、旅游打造成5个产值20亿元以上的产业。以上述产业集聚扩升目标为基础，经过3—5年的努力，最终建成支撑安达更大更好更快发展的产值规模500亿元产业发展框架。
4、明确民生工程质效提升目标。提高城乡居民收入水平，增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和政策性收入。提高城乡居民社会保障水平，到2011年，城乡居民最低生活保障率达到98%，城镇医保扩面和新农合均达到100%，城镇养老保险扩面达到90%。提高城乡居民就业创业水平，到2011年，城镇登记失业率控制在2.5%以内。提高城乡居民文化教育水平，到2011年，九年制义务教育普及率达到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城乡公共服务水平，3年内，公路通乡、通村、通屯率均实现100％；新建城区道路9.07万平方米，铺装巷道30.3万延长米，城区所有道路实现硬化；农村泥草房、城区棚户区改造达到上级要求标准；农村自来水入户率达到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼气池6000个，启动集中供热工程和引气入城工程；建成污水处理厂和垃圾处理厂，城区实现污水和垃圾的无害化处理；城乡全部开通数字电视，入户率达到50％。
三、全力落实加快城乡一体发展的推进措施
1、加快融入大庆经济区。按照“加快融入大庆经济区”三年规划，突出重点，稳步实施，积极融入，努力把安达建设成为大庆卫星市和油田服务区。力求在交通路网建设上实现突破。研究同城路、同城车、同城交通管制政策，尽快开工建设万宝山至大庆乙烯之间公路，适时拓宽安萨路，局部开通安达与大庆之间的公交车，争取与大庆环城公路网实现配套衔接。抓住大庆规划建设轻轨交通网的有利契机，加快高层对接，力争把我市纳入一体规划建设或为将来并网预留空间。力求在油气化工产业发展上实现突破。进一步密切油地合作关系，力争在大庆30万吨聚丙烯、120万吨柴油加氢等项目改扩建过程中，抢上一批配套化工项目；深度开发天然气下游产品，抢上天然气化工项目，尽快把油气化工打造成安达百亿产业。力求在大庆生产生活服务上实现突破。抓住大庆建设百亿元以上石油石化装备制造业基地的有利契机，通过引进战略投资者、企业整合、改造升级，加快我市油田装备制造企业进入油田机械采购网，积极打造油田装备制造业承接基地；抓住大庆投资百亿元建设全国重点城市的机遇，加快建设满足大庆建筑市场需求的建材集散基地；根据大庆发展替代产业的客观实际，加快建设与大庆替代产业发展相配套的技术工人输出基地；立足自身特有的区位和交通优势，加快建设满足服务大庆生产生活的物流仓储配送基地；适应大庆人饮食结构改变和追求新奇特品种的心理，加快建成满足大庆需要的无公害杂粮和绿色蔬菜供应基地。力求在能源开发利用上实现突破。加大与大庆有关燃气公司的联系对接力度，力争启动引气入城工程；加大与大庆瑞好公司合作力度，推动风电能源及相关配套产业开发建设。力求在湿地开发治理上实现突破。研究安达市境内与大庆密切相关的湿地共用共享机制，解决八里泡、青肯泡排污区的共同利用与污水无害化处理问题。共同开发湿地旅游资源，形成大庆——安达的整体旅游带。同时，加快促进其他领域合作进程，实现两地三方共同发展。
2、加快项目开发建设。大力实施项目储备工程。建立涵盖经济、社 4
会、民生等各个领域，有力支撑油气化工、乳肉食品、仓储物流等各产业发展的市乡（部门）两级项目库，每年库存项目总量不低于500个，其中超千万元以上的项目要保持400个以上，超5000万元项目要保持80个以上，超亿元以上的项目要保持20个以上。大力实施项目扩群工程。围绕产业发展，抓住扩大内需契机，充分利用融入大庆经济区和安达开发区平台，鼓励全民创业，全面争取资金，全力抢上项目，加快形成以油气化工、乳肉食品、仓储物流等为重点的主导产业项目群，以房地产开发、商贸、广告、保险等为重点的第三产业项目群，以道路、给排水、农田水利、农业机械为重点的基础设施项目群，以植树绿化、草原改良、节能减排为重点的生态建设项目群，以棚户区改造、泥草房改造、“三供两治”（供水、供气、供热、污水治理、垃圾治理）为重点的民生工程项目群。3年内，全市全民创业项目要达到3000个以上，其中投资千万元以上项目至少达到300个，5000万元以上项目至少达到100个，亿元以上项目至少达到30个，5亿元以上项目至少达到10个。大力实施项目达产达效工程。加快项目审批和立项，强化项目服务和管理，全面提高新上项目和在建项目的建设速度，推动更多的项目投产达效，不断壮大市域经济实力。到2011年，全市培植以龙新MMA、贝因美奶粉、亚泰水泥、瑞好风电等为代表的利税超亿元项目至少达到10个，利税超5000万元项目至少达到12个，利税超千万元项目至少达到50个。
3、加快哈大齐工业走廊安达开发区建设。进一步完善细部规划。在总体规划的基础上，加快制定完善综合开发区、石油化工区和精细化工区等区块内部各具体功能区详细规划，切实增强园区项目摆放的针对性和规范性。强力推进基础设施建设。加大财政投入力度，拓宽融入渠道，加快园区“五通一平”及配套设施建设，切实提升园区的项目承载能力。到2011年，开发区建成区面积力争达到15平方公里。强势推进招商引项。抓紧研究制定共建共享机制，以位于万宝山的精细化工园区与大庆高新区兴化园区共建精细化工合作区为突破，拓展与大庆合作共建园区 5
空间，加快引进石化产业项目和精细化工项目；以商会为纽带，重点加强与长三角、珠三角以及港台等区域合作，采取整体招商、委托招商或捆绑开发等方式，营建专业化园区、区域性园区和国际性园区；以利益为牵动，参照分税制原理，推进与周边市县合作，加快项目引进。2011年，入区企业总数要达到120个，实现产值150亿元，实现税收7亿元。强化入区企业管理和服务。最大限度地减少审批环节和审批手续，进一步优化经济发展环境，打造服务企业绿色通道。研究制定入区企业管理办法，严格落实《闲置土地处置办法》规定。
4、加快农区工业化进程。①依托农牧资源，以贝因美为龙头，做大做强伊利、红星、澳佳、伊康、宜鼎等企业，大力发展乳肉食品工业，2011年，力争实现产值100亿元，其中贝因美婴童奶粉项目要实现产值70亿元。②依托油气资源，以龙新公司为龙头，做大做强豪运精细化工、中宇化工等企业，大力发展油气化工工业，2011年，力争实现产值100亿元。③依托风能资源，以大庆瑞好能源科技有限公司风电项目为牵动，大力发展绿色能源工业，力争3年内风电项目建成投产，2011年实现产值50亿元，5年内能源工业实现产值100亿元。④依托哈大齐市场需求，以亚泰公司为龙头，做大做强群鑫等企业，大力发展建筑建材工业，2011年，力争实现产值30亿元。⑤依托现有机械工业基础，以天圜乳机厂为龙头，做大做强乾翰机械、劳力机械等企业，大力发展机械制造工业，三年内建成食品机械、油田机械和风电机械装备基地，2011年，力争实现产值30亿元。⑥依托畜牧资源，以迪龙制药为龙头，做大做强鑫威格、维安泰等企业，大力发展生化制药工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑦依托羊草、作物秸秆资源丰富和畜牧业发达优势，引导域内外资本投入饲草生产，做大做强现有饲料企业，大力发展饲草饲料工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑧依托绿色无公害蔬菜基地优势，开发系列果蔬产品加工项目，大力发展绿色蔬菜工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑨依托乳品、水泥等工业制成品总量大的优势，加快引 6
进配套包装项目，大力发展纸塑包装工业，2011年，力争实现产值20亿元。⑩依托境内湿地、草原等北方特色资源，深入挖掘中东铁路修建、大庆油田会战历史，加入大庆旅游带，大力发展旅游业，2011年，力争实现产值20亿元。经过三年的努力，力争到2011年，全市工业总产值实现500亿元。
5、加快新农村建设。认真贯彻中央关于新农村建设和发展现代农业的战略部署，全面落实支持“三农”各项政策，从我市“三农”实际出发，创造性地开展工作，推动农业持续增产，农村全面进步，农民稳定增收，统筹推进新农村建设。加快发展农村经济。坚持以发展壮大乳肉食品加工企业为牵动，以打造绿色安全奶源基地为载体，大力发展畜牧经济。2011年，力争奶牛存栏达到20万头，鲜奶总产52万吨，肉牛出栏10万头，生猪出栏100万头，绿色乳都初具雏形。以“三区”（高产攻关区、围井经济区、标准示范区）为牵动，以农业开发项目为载体，以中低产田改造为基础，以科技推广为保障，建立起粮食生产稳定增长长效机制。2011年，粮食总产实现20亿斤。以加快土地流转为牵动，以组建农民股份公司为主体，促进土地集约经营，大力发展合作经济。2011年，农民股份公司发展到800家，实现集约化经营土地达20万亩。以劳动力市场需求为导向，充分发挥人力资本运营公司和培训基地作用，有针对性地开展就业技能培训，鼓励农民外出创业，大力发展劳务经济。2011年，全市内转外输劳动力10万人，劳务收入实现5.5亿元。加强农业基础设施建设。实施水利建设工程，强化病险水库除险加固、塘坝建设、干渠清淤和农田机电井建设。2011年，全面完成干渠清淤工程，机电井达到6000眼，农田小井1.3万眼。实施农机建设工程，以标准化农业示范园区为载体，以农机专业合作社为牵动，着重发展大型、多功能农业机械，推动农机装备结构升级，重点提高机械整地、机械收获水平。2011年，农机专业合作社发展到5个，农机总动力达到32万千瓦。改善农村环境。搞好村庄规划。因地制宜规划建设中心村，整合多屯村，7
撤销偏小村，引导农民向中心村、中心城镇集聚。改善乡村人居环境。深入推进道路等设施建设，2011年，道路全部实现硬化。加大农村人畜饮水工程建设，研究制定自来水等基础设施的建后管护机制。加快农村沼气池建设，大幅度提升新型清洁能源入户率。分层次、分批次推进泥草房改造，加强绿化、美化、亮化建设。2011年，全市农村自来水入户率达到60%，泥草房改造完成上级规定任务。提升群众生活质量。坚持立足实际、量力而行的原则，加强农家书屋、农民休闲广场建设。引导和鼓励城市部门支援农村，开展理论政策进农村、图书报刊送农村、文化工作者到农村活动，不断提升农村的精神文明建设水平。
6、加快现代物流崛起。以现代物流为方向，以公铁物流为手段，以仓储物流为基础，尽快把物流产业扶强扶壮。抓规划论证。围绕发展建材、乳品和化工专业物流以及仓储物流、蔬菜配送物流、农业物流，加强论证，研究制定发展规划。抓扩群整合。重点培育壮大现有物流企业，吸引、整合、组建一批满足现代企业制度要求的物流企业集团；辟建专门仓储物流区域，着重引进战略投资者，引入市场空间大、有实力的物流企业，推动物流产业提档升级，扩群增效。2011年，物流企业达到210家，营运收入实现50亿元，税收实现2.9亿元。抓平台建设。加强物流产业规范管理，成立物流管理服务中心，畅通行政审批绿色通道，以优质高效规范服务吸引物流企业向安达集聚。抓人才引进。重点引进物流策划、企业管理、市场开发高级人才，提升物流产业发展水平，为现代物流发展奠定人才基础。抓重点线路打通。坚持公路和铁路并重，畅通与沿海城市、大中城市的物流路线，开辟发达城市物流市场。鼓励物流企业“走出去”，更好地利用国内外两种资源、两个市场。抓配套开发。争取国家政策支持，大力发展装卸、机械修理、信息中介、金融、保险等物流配套产业，实现一业兴百业旺。
7、加快城市经营速度。做好城镇功能化定位。深入推进“东移北扩”城市发展战略，加强城乡整体布局规划，着力打造“一核四点”城镇建 8
设新格局。“一核四点”指以市区为核心，以任民镇、升平镇、万宝山镇、卧里屯乡四个中心城镇为辐射区。细化市区各功能区划分，加快打通两路（南环路、北引路），建设三区（城市新区、经济适用住房开发区、工业物流区），实现三连（北引路、南环路、明沈路），形成西部为工业物流区，东部为新城区，中部为生活服务区的城市发展格局。加快城镇配套化建设。结合棚户区改造、经济适用房和“三供两治”工程建设，引进现代房地产开发理念，注重城市景观的整体效果，新建的每个小区、每幢建筑都要与街区功能、建筑风格有机结合起来，做到与自然环境和谐统一。继续实施绿化、亮化、美化工程，加强城市道路、供水、排水、环卫等配套基础设施建设，不断提高城市综合服务功能。实施城镇精细化管理。探索在重点管区、办公城区、公益景区、商贸街区、开发小区、共建场区等功能区实行多元化、差异化、市场化管理模式。推动城镇产业化经营。成立安达市城市投资有限责任公司，垄断城市土地一级市场，集中净地挂牌出让，推动土地资源配置市场化，实现以地生财，解决城建资金不足难题；采用市场化手段加快推进城市基础设施建设，加快以主城区保洁权出售等为内容的新的城市管理市场化运作步伐，形成长效机制。
8、加快城乡财源建设步伐。通过油地合作、招商引资、强壮产业、对上争取、全民创业，不断拓宽财政增收渠道，改善财源结构，促进财政实力持续增强。抓好资源型财源。努力扩大油田产能，保持大庆油田公司安达分公司、庆新公司稳产增收。依法有序开发土地，完善土地收购、储备与交易制度，提高土地的财政收益率。加快闲置资产盘活，推动资产变财力。抓好实体财源。不断推进乳肉食品、仓储物流、建筑建材、机械制造、绿色食品、油气化工、生物医药等产业发展，强化内涵挖潜和技术改造，做大做强龙新、贝因美、亚泰、安瑞佳、迪龙等龙头企业，巩固提高市场竞争力，不断增强盈利创税能力。大力发展商贸流通业，支持中小企业和个体私营经济发展，形成结构合理的实体财源。9
抓好后续财源。加快培育风电能源、天然气开发利用、纸塑包装、旅游等新兴产业，积蓄发展后劲，保障财源健康稳定发展。抓好政策财源。紧紧抓住国家鼓励扩大内需、加大投资的机遇，争取政策资金、专项补贴、试验试点，以获得国家的财力支持，推动地方经济社会发展。2011年，全市全口径财政收入力争实现14.8亿元，其中，市本级财政收入实现11.8亿元，乡镇财政收入实现3亿元。
9、加快推进社区建设。强化基础建设。重点采取新建、房产置换、闲置资产利用等方式，整合辖区相近、居民认同感较高的社区办公场所和活动场所，规划建设2-3个集大型居民活动中心、社区居委会集中办公、街道办事处办公于一体的社区服务中心，实现资源共享，独立运行办公，分别行使职能。未纳入社区服务中心的社区居委会按照绥化市标准，建设集社区居委会办公、居民活动于一体的社区综合服务站。健全投入机制。按国家有关政策规定，加大投入力度，形成以财政投入为主体，对上争取、福彩体彩公益金提取、开发小区预留、驻区单位赞助、部门进社区提供经费、党费倾斜、社会捐赠等为补充的多渠道、多形式、多元化资金保障机制。2011年，全部解决街道社区自有办公、活动用房问题。明确社区职能。按照社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，确定社区服务、劳动保障、社会救助、综合治理和综合管理五项基本职责。围绕更好地发挥服务职能，加快开通“民情在线”系统，不断提升社区服务质量。加强规范管理。街道社区工作由市委组织部牵头，民政局等相关部门配合。实行党政部门职能进社区准入机制，按照“费随事转、事随人转、权随责转”的原则，理顺部门和社区的工作关系。提高社区干部的政治待遇和经济待遇。对业绩突出的社区书记、主任提拔为副科级干部使用。综合经济发展和物价水平，按照对岗不对人的原则，适时调整社区干部工资待遇，逐步办理养老、医疗保险，激发社区干部责任心和事业心。任民镇社区参照城市社区建设思路进行同步规划建设。
10、加快全民创业步伐。围绕发展主导产业开展全民创业。鼓励、支持企业和城乡群众，依托乳肉食品、油气化工、机械装备、仓储物流等主导产业快速发展的机遇，通过延长产业上下游链条开办中小企业，发展配套服务业。围绕发展商饮服务业开展全民创业。以融入大庆经济区和小城镇、中心村屯建设为载体，充分利用大庆的辐射和带动，鼓励城乡群众错位发展与大庆生活配套的特色种植、特色养殖、特色餐饮、娱乐休闲产业。围绕城乡建设开展全民创业。支持各类创业主体参与城市环卫保洁等市政公用事业建设，以及参与道路交通等基础设施领域投资、建设与运营，参与生态开发和综合治理。以社区建设为平台，在健全社区服务、医疗保健、文化娱乐、健身休闲等功能方面，注重撬动民间资本，拓展创业渠道。
四、着力解决加快城乡一体发展的现实问题
1、深入推进计划发展目标调整改革。立足长远，科学论证，调整完善安达经济社会发展的全局性定位定向目标，合理确定安达在全国、全省的发展位置和未来发展方向，做到在宏观上、整体上把好舵、举好旗；立足实际，科学分析，调整提升安达经济社会发展的性增长增幅指标，做到具体指标与跨指标的有机结合、统筹兼顾；立足需要，科学谋划，调整确定安达经济社会发展的牵动性重大重点项目，做到在微观上、实践上可操作、有支撑。
2、深入推进产业惠民政策调整改革。根据经济社会发展的形势和需要，适时调整和完善各项政策，充分发挥政策的激励作用和导向作用。制定完善与产业集聚扩升格局相适应的配套政策，加快做大主导产业，扶强新兴产业，培育后续产业，促进各产业竞相发展、联动发展；制定完善与扩大内需、招商引资相适应的配套政策，在全员招商、合作招商、园区招商等方面出台更详细、更具体的政策措施，以引进更多的新产业、大项目、好企业；制定完善与全民创业、民营经济发展相适应的配套政策，营造鼓励民间投资、支持群众创业的有利环境，从而促进创业，拉 11
动就业，推动发展；制定完善与民生建设、社会建设相适应的配套政策，畅通资金投入、保障机制，吸引社会各界参与民生建设，支持社会事业发展；制定完善与加快土地流转、集约经营相适应的配套政策，促进土地依法、自愿、有偿、规范流转，加快土地的集约经营、规模经营步伐。
3、深入推进机构设置调整改革。根据经济社会发展实际需要，适时实行机构调整改革。合并一批机构，即按照职能归口管理的原则，将职能相近的机构合并为一个机构；撤销一批机构，即将原来设置前提已不存在、经济社会发展不再需要的机构辙销；强化一批机构，即将职能设置科学、经济社会发展特别需要机构的职能、级别、编制、内设机构、经费等方面进一步扩充和加强；成立一批机构，即根据主导产业发展、城市管理服务、加强社区建设、统筹城乡一体发展等特殊需要，分别设置专门的管理服务机构；清理一批临时机构，即将某些不能发挥实质作用的各类领导小组、各类临时办公室进行清理。
4、深入推进土地开发利用调整改革。制定我市土地开发利用近期、中期、远期规划，科学确定全市耕地、草原、林地、湖泊、水库、农村居住区、城镇居住区、工业区、公路、铁路、水渠等功能区划分，严格按规划确定的功能区进行各项基本建设。实施最严格的耕地保护政策，“红线”以内的基本农田不得转为非农用地。实施最灵活的土地利用政策，“红线”以外的耕地，在占补平衡的前提下，研究探索转为非农用地的机制；对城区周边和靠近大庆草原的重度盐碱地，争取增加审批额度，使我市未来发展始终有足够大的空间和潜力；允许外商以租地等灵活多样的形式，搞好工业项目、商贸流通项目开发建设；实施积极、稳妥、易为群众接受的城市拆迁方式，不断为加快老城区改造、发展仓储物流供应需要的土地。
5、深入推进财政投入机制调整改革。进一步调整财政投入的领域、方向和重点，真正发挥财政服务发展、服务民生的重要作用。加大财政对产业的投入力度，促进产业结构优化和素质升级。加大财政对项目开 12
发建设的扶持力度，促进项目开发建设不断提质增效，形成财政扶持项目、项目壮大财力的良性循环。加大财政对基层的投入力度，逐步建立适合基层组织发展的财政投入机制，促进基层健康发展和发挥作用。加大财政对农业农村的投入力度，强化农业农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。加大财政对民生社会事业的投入力度，不断改善和提高群众的生活环境和质量，让群众共享发展成果。同时，加快探索促进金融机构支持地方建设和发展的机制体制，逐步引导各类金融机构向城乡延伸服务触角，引导更多信贷资金和社会资金投向经济社会建设，为城乡改革发展提供金融保障。
五、切实强化加快城乡一体发展的组织保障
1、强化组织领导，提高领导力。强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的城乡一体发展工作领导体制和工作机制，特别在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上充分体现城乡一体发展的战略思想。打破四个班子的界限，积极探索市级领导按照产业分工的新机制。坚持遵循有利于城乡一体发展、有利于社会和谐进步的总原则，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核评价体系。加强领导班子建设，提高选人用人公信度，配齐配强班子，选优选强一把手。同时，积极支持人大、政协履行依法监督、参政议政职能，充分发挥统一战线、人民团体和社会各界的建言献策作用。
2、强化部门效能，提高执行力。按照城乡一体发展的新要求，重点解决好部门职能缺失、行政不作为、办公效率低下等问题，进一步整合管理资源、优化行政要素、规范部门行为、改善运行方式，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。继续强化责任意识、效率意识、服务意识和质量意识，进一步解放思想，创新理念，全面增强部门的执行力、公信力和创造力。
3、强化基层组织建设，提高战斗力。认真开展深入学习实践科学发展观活动，以“开放式”党建统领基层组织建设，不断改进和完善基层 13
组织设置形式，提高村干部政治、经济待遇，积极探索基层组织活动内容、活动方式和活动载体，充分发挥和拓展基层组织服务经济、服务群众的功能。着力推进政务公开、村务公开和党务公开，建立健全干部述职、民主评议、村民代表大会一事一议等基层民主制度，规范和制约权力运行。加强党风廉政建设，坚持教育、监督、惩治相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。同时，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织服务中心、支持发展、维护大局作用。
4、强化人才开发，提高支撑力。坚持党管人才原则，不断创新人才工作机制，改进人才工作方法。研究制定人才开发总体规划和行业、产业人才规划，大力实施高层次研发人才培养工程、公共事业人才素质提升工程、农村实用人才培训工程、农村党员干部“先锋工程”、企业家队伍建设工程。积极探索人才协作机制和合作方式，采取建立人才流动站等市场化手段引进高级CI策划、农技推广和项目开发建设等方面人才，建立完善人才开发政策体系。推进人才管理制度改革，建立健全各类人才认定标准，完善技术职称评审办法，为城乡一体发展提供强有力的智力支撑。
5、强化环境建设，提高软实力。切实转变政府职能，增强政策的公开性、公正性和稳定性，防止政出多门、政令抵触。大力营造诚实守信的信用环境，培育拓展信用中介市场，不断完善企业信用体系。深度挖掘牛城历史，丰富城市文化内涵，开发独具牛文化魅力的餐饮文化和特色旅游产业，完善具有牛文化特色的城市建筑风格和城市载体功能。大力开展文明城市创建活动，全力抓好环境、卫生、治安等综合整治工作，全面宣传推介宜居宜业、和谐安定的牛城新形象。
第五篇：加快特殊教育事业发展实施意见
渠县人民政府办公室转发
市教育局等八部门关于进一步
加快特殊教育事业发展实施意见的通知
渠政办发〔2009〕169号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
市教育局等八部门联合制订的《达州市贯彻〈省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见〉的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年十一月二十四日
达州市贯彻《省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》的实施意见市教育局 市发展改革委 市民政局 市财政局市人力资源和社会保障局 市卫生局 市编办 市残联
根据四川省人民政府办公厅转发省教育厅等八部门《四川省贯彻<教育部等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见>的实施意见》精神，结合我市特殊教育事业发展实际，就进一步加快我市特殊教育事业发展提出如下实施意见。
一、提高认识，把特殊教育作为教育改革发展的重要内容
1、充分认识发展特殊教育事业的重要性和紧迫性。残疾人是一个困难群体，需要特殊的关爱和支持。针对他们的身心缺陷进行教育、训练和补偿，培养他们自尊、自信、自强、自立的精神，提高他们平等参与社会生活的能力，不仅有利于残疾人本身和家庭，也有利于社会的稳定和发展。各级党委、政府和有关部门要站在实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，认真落实党和国家“关心特殊教育”的战略决策，切实把特殊教育摆在教育改革与发展的重要位置，纳入区域经济社会发展整体规划，列入重要议事日程，采取得力措施，抓紧抓实抓好，推动我市特殊教育事业迈上新台阶。
2、强化和落实发展特殊教育的职能与责任。重视、支持特殊教育是各级党委政府义不容辞的职责，是地方政府的职能之一。各县市区要进一步明确和落实有关部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、孤残儿童抚育、新生儿疾病筛查与治疗、特殊教育学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免、残疾人口统计等方面通力合作，各司其职，齐抓共管。教育、民政、残联等部门要加强对特殊教育民办机构的监管，按照标准，对其办学资质、办学条件和教师资格及时认证，将其教师培训纳入师资培训计划。针对民办特殊教育学校存在的实际困难，及时提供必要的支持。
3、明确全市特殊教育改革与发展的目标任务。当前和今后一个时期，全市特殊 1
教育改革与发展的总体目标是：继续提高残疾儿童少年九年义务教育普及水平，积极发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快推进残疾人高等教育发展，进一步完善管理体制，创新办学模式，增加经费投入，提高普及程度，基本形成具有咸阳特色的、适应残疾人教育与发展需要的特殊教育体系。力争到2012年，渠县、达县、大竹三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率逐步达到当地正常儿童少年水平，其他县市区儿童少年三类残疾入学率要逐年提高；65%以上的残疾儿童能够在幼儿园（所）及学前康复训练机构接受2—3年的学前康复训练、早期智力开发；经过九年义务教育的40%以上的残疾少年接受高中阶段教育。
4、广泛动员社会各界关心支持特殊教育事业。各县市区要大力宣传特殊教育的意义和作用，弘扬中华民族扶危济困、助残重教的优良传统，让支持帮助残疾人平等接受教育成为更加广泛的社会共识，为特殊教育的改革与发展营造良好的舆论氛围。要进一步落实国家关于捐赠及免税的政策，积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育，广泛动员和鼓励社会各界捐资助学，努力形成上下齐抓共管、社会各界广泛参与的特殊教育良好氛围。
二、统筹协调，不断完善特殊教育工作体系
5、必须将残疾儿童少年纳入义务教育体系。各级政府和有关部门要切实将残疾
儿童少年教育纳入义务教育体系，坚持以普及为重点，在普及的基础上逐步提高。要将发展残疾儿童少年九年义务教育作为巩固提高“两基”成果与水平的重要任务，继续按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进不同地区、不同类别残疾儿童少年义务教育持续发展，千方百计地满足广大残疾儿童少年接受义
务教育的需求，努力做到残疾儿童与正常学生的义务教育同步发展、同步提高。
6、促进各类残疾儿童少年教育均衡发展。当前，我市智力残疾儿童少年入学难问题比较突出，各级特殊教育学校和特殊教育机构要按照“视障儿童教育省统筹，听障儿童市统筹，智障儿童教育县统筹”的原则，认真分析当地残疾儿童少年的数量及分布特点，科学提出区域内特殊教育学校建设规划方案并认真实施。在新建和改扩建学校建设项目规划中，重点发展智障儿童教育，努力满足广大智障儿童的教育需求。要逐步对重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾等儿童少年实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。
7、大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。各县市区要在巩固提高残
疾儿童少年义务教育水平的前提下，以职业教育为主，积极发展残疾人中等教育。有条件的特殊教育学校和职业高中要举办残疾人中等职业教育，开展残疾人劳动技能和职业技术教育。普通高中要为残疾人入学提供条件和支持，努力创设残疾学生接受高中教育的宽松环境。市特殊教育学校要充分发挥办学特色和优势，以创建全省一流特殊教育学校为目标，全面改善办学条件，拓宽职业教育专业设置，扩大招生规模，提高职业教育水平。
8、积极开展残疾儿童学前教育。积极鼓励幼儿园招收残疾儿童，满足残疾儿童
接受学前教育的需求。各级教育、民政、卫生和残联等部门要相互协作，积极创造条件，采取多种形式，开展0—3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练。鼓励社会
2力量举办学前特殊教育机构。
9、广泛开展残疾人职业教育培训。各级残联、教育和民政等部门要以就业为导
向，根据市场和社会需求，组织开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。鼓励和扶持各类特殊教育学校、职业学校及职业培训机构，开展各种形式的残疾人职业培训。加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设，积极探索和开发符合残疾人特点、适合当地需要的职业课程，强化生产实习和社会实践，提高残疾人实用技术操作水平。各级政府及有关部门要加大残疾人职业培训经费投入，在生产实习基地建设、职业技能鉴定、就业安置等方面制定优惠政策和扶持保护措施。
三、强化管理，全面提高特殊教育质量
10、不断深化特殊教育教学改革。教育部门和学校要根据残疾学生的身心特点和成长规律，开展不同的教育教学活动，使不同类别、不同程度的残疾学生都能够通过差异性教育得到和谐发展。要加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，开展个别化教学，提高其生活自理、与人交往、融入社会和劳动、就业的能力与水平，全面提高教育教学质量。
11、加强对普通学校随班就读工作的指导。各级教育部门要重视随班就读支持保障体系的建立和完善，加大指导和监控力度，提高随班就读教学质量，努力降低辍学率。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。要定期组织特殊教育骨干教师到普通学校巡回指导随班就读工作，不断提高随班就读教育教学的针对性和实效性。
12、加快特殊教育信息化进程。积极推广和应用国家特殊教育资源库和特教信息资源管理系统，促进优质特殊教育资源共享。加快特殊教育学校信息化建设，加强教师信息化应用技能培训，普及学生微机室、教师电子备课室和校园网络，积极实施多媒体进教室项目。特殊教育学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的整合与应用，提高残疾学生运用信息技术的能力。
13、积极开展特殊教育研究。各县市区教研机构要配备专职或兼职特殊教育教研人员，密切关注特殊教育教学改革，紧紧围绕推进素质教育、提高教育质量这个主题，组织并指导学校开展教育教学专题研究。教育科研专题要紧密结合实际，切忌专题宽泛。要深入研究与当前教育工作和残疾人发展密切相关的针对性问题和困惑，使教育科研成为提高特殊教育教学 质量的有效增长点。积极倡导特殊教育工作者结合各自工作实践开展特殊教育专题研究，并在人力、物力、财力方面予以支持，逐步建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，提高特殊教育科研的质量和水平。
四、加强师资队伍建设，促进特殊教育教师专业化发展
14、健全特殊教育师资培养机制。各级教育部门要把特殊教育教师培训纳入教师继续教育计划，依托市特殊教育学校建立特殊教育师资培训基地。要逐步对普通学校特教班、随班就读和民办特教学校的在职教师进行轮训。特别重视中青年骨干教师的培养、培训工作，各县市区每年要选派2--3名优秀青年教师到专业特殊教育机构接受学习和锻炼。要加强特殊教育学校和招收残疾学生的普通学校校长的培训，不断提高
3校长管理特殊教育的能力和水平。
15、畅通特殊教育教师调配渠道。有关部门要根据特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、教师需求量大的特点，尽快组织专项调研，按照有关政策文件，合理确定特殊教育学校教职工编制，并保障教师和管理人员足额到位。要选派责任心强，热爱特教工作，且有一定专业水平的人员充实到特教队伍，积极鼓励优秀高校毕业生到特殊教育学校、儿童福利机构任教。
16、落实特殊教育教师待遇。各县市区要采取切实有效措施，积极落实《中华人民共和国义务教育法》有关特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴的规定，确保特殊教育教师享受每月不低于工资15%的特殊教育岗位补助津贴，有条件的县市区应适当提高标准。对承担随班就读教学与管理的人员，要将其工作情况列入绩效考核的内容。在职称评定、评优树模、晋升晋级等方面要给特教工作者必要的照顾和倾斜。
五、完善机制，健全特殊教育保障措施
17、多渠道保障特教经费。特殊教育学校办学成本较高，各县市区要采取多种形式，统筹各类资源，保障特殊教育经费。各县市区政府必须设立特殊教育专项经费，经费标准不得低于同类正常学生省定公用经费标准，并逐年提高。各级残联要从残疾人保障金中每年安排一定比例的资金，用于支持当地特殊教育学校或职业培训机构开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。各级民政部门要从社会福利募捐款中划拨一定比例金额，支持特殊教育事业。要使用管理好中、省特殊教育补助专款，积极争取社会各界对当地特殊教育的项目投入和无偿捐赠，拓宽特殊教育资源。
18、全面实施残疾学生免费义务教育。坚持对义务教育阶段残疾学生实行免杂费、免书费和对寄宿生补助伙食费的“两免一补”政策，逐步提高困难家庭学生生活补助费标准并免除住宿费。对非义务教育阶段家庭经济困难的残疾学生，学校也要酌情减免相应费用。要将民办义务教育特殊教育机构纳入免费体系。积极动员社会有关方面捐助残疾儿童少年顺利完成学业，努力提高特殊教育的普及程度。
19、加强特殊教育学校建设。相关县区和部门要组织实施好国家中西部地区特殊教育学校建设项目，落实乾县、武功两所新建特殊教育学校和市特殊教育学校扩建项目的配套资金及师资配置。市残联创建一所咸阳市特殊教育职业技术学校。30万人口以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，要积极创造条件，力争2012年前，新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的特殊教育学校。各类特殊教育学校建设要统筹规划、合理布局，坚持标准，确保质量。积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人等社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构，并按照有关规定，给予特殊的政策支持和倾斜。
20、加强督导检查。市县教育督导部门要定期或不定期地对特殊教育工作情况进行专项检查，重点检查经费到位、师资培训、普及程度落实情况。要把特殊教育发展情况作为考核当地教育工作整体水平的重要内容，将残疾儿童少年义务教育作为“两基”巩固提高的重要指标。今后，凡残疾儿童少年义务教育入学率达不到当地普通儿童少年水平的，不得申报教育强县、强乡（镇）。
点击咨询 