福建生态保护财力转移支付办法-福建财政厅

第一篇：福建生态保护财力转移支付办法-福建财政厅

附件

福建省生态保护财力转移支付办法

第一条 为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，加快国家生态文明试验区和生态省建设，进一步健全我省生态保护补偿机制，引导县（市、区）政府加强生态环境保护，维护我省生态安全，提高限制开发、禁止开发区域所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，按照国家和省实施主体功能区规划要求和我省实际，制定本办法。

第二条 转移支付资金的补助对象应当同时具备以下条件：

（一）《福建省主体功能区规划》中确定的限制开发区域和禁止开发区域涉及的县（市、区）；

（二）存在标准财政收支缺口的县（市、区）。第三条 转移支付资金按以下原则进行分配：

（一）公平公正，公开透明。选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。

（二）体现差异，突出重点。对转移支付对象实施分类分档补助，向禁止开发区域、国家重点生态功能区等重点地区倾斜。

（三）注重激励，强化约束。通过对相关生态环境指标的考核，建立生态环境保护综合评价和奖惩机制。

第四条 转移支付资金分为生态保护补助、生态保护激励以

上风景名胜区、省级以上森林公园、省级以上湿地公园、省级以上地质公园、重要饮用水水源地一级保护区等。

对发生重大环境污染事故的，扣减该县（市、区）当年生态保护补助额的30%。

第六条 生态保护激励对象为我省限制开发区域，且存在标准财政收支缺口的县（市、区），按照地表水水质年度考核评分、森林覆盖率、城市空气质量优良天数比例等三个生态指标计算确定。具体计算办法如下：

（一）地表水水质年度考核评分。对年度考核评分不低于前三年平均值且达到全省县级平均水平的，给予一定奖励，在此基础上，对年度考核评分超过全省县级平均水平的部分，每超过1分再给予一定奖励；对该指标比前三年平均值下降的，每降低1分扣减1%的生态保护补助资金。

（二）森林覆盖率。对森林覆盖率不低于上年且达到全省平均森林覆盖率的，给予一定奖励，在此基础上，对森林覆盖率超过全省平均水平的部分，每超过1个百分点再给予一定奖励；对该指标比上年下降的，每降低1个百分点扣减5%的生态保护补助资金。

（三）城市空气质量优良天数比例。对优良天数比例达到中央下达我省地级及以上城市空气质量优良天数比例目标的，给予一定奖励，在此基础上，对超过目标值的部分，每超过1个百分点再给予一定奖励；对该指标比上年下降且未达到目标值的，每

《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十三条 本办法自印发之日起实行。《福建省生态保护财力转移支付办法》（闽财预〔2013〕138号）同时废止。

第二篇：浙江省生态环保财力转移支付试行办法

浙江省生态环保财力转移支付试行办法

2008年03月18日 16时11分 390 主题分类: 财税审计 环境保护

“生态环保”

“财力转移”

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省生态环保财力转移支付试行办法的通知

浙政办发[2008]12号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年二月二十八日

浙江省生态环保财力转移支付试行办法

为全面深入贯彻落实科学发展观，加大生态建设和环境保护力度，推进污染减排工作，促进生态环保和经济社会的协调发展，根据《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发[2005]44号）的要求，制定本办法。

一、财力转移支付基本原则

按照“谁保护，谁得益“、“谁改善，谁得益“、“谁贡献大，谁多得益“以及“总量控制、有奖有罚“的原则，在完善原钱塘江源头地区专项补助试点办法的基础上，全面实施省对主要水系源头所在市、县（市）的生态环保财力转移支付。

二、财力转移支付对象和资金性质

省财力转移支付对象，为我省境内八大水系干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头和流域面积较大的市、县（市），并以省对市县财政体制结算单位为计算、考核和分配转移支付资金的对象（具体名单见附件）。

省生态环保财力转移支付资金，由市、县（市）政府统筹安排，包括用于当地环境保护等方面的支出。

原有省级财政生态环保有关专项资金，仍按现行政策、办法执行。

三、财力转移支付分配方法

（一）指标设置

按照生态功能保护、环境（水、气）质量改善等两大类因素设置相关指标：

1.生态功能保护类两项指标：省级以上生态公益林面积，大中型水库面积；

2.环境质量改善类两项指标：主要流域水环境质量，大气环境质量。

（二）权重分配

1.生态功能保护类50%，其中：省级以上公益林面积30%，大中型水库面积20%；

2.环境质量改善类50%，其中：主要流域水环境质量30%，大气环境质量20%。

（三）考核系数和计算方法

1.生态功能保护类

（1）省级以上生态公益林面积：根据省林业厅确认的各市县考核省级以上公益林面积占全省面积的比例计算。

（2）大中型水库面积：根据省水利厅确认的大中型水库折算面积占全省面积的比例计算，但每个市、县（市）可得数额最多不超过该项分配总额的20%。

2.环境质量改善类

对主要流域出境水质和大气环境分别设立警戒指标，即水环境的警戒指标为水环境功能区标准，大气环境的警戒指标为API值低于100的天数占全年天数的比例不低于85%，质量高于警戒指标的，每提高一个级别给予一定的补助奖励，低于警戒指标的，每降低一个级别给予一定的扣补处罚。

（1）主要流域水环境质量

根据省环保局监测确认的各市、县（市）主要流域交界断面出境水质和省水利厅确认的多年平均地表水径流量，分别不同情况计算并考核。

①凡市、县（市）主要流域各交界断面出境水质全部达到警戒指标以上的，给予100万元的奖励资金补助。同时，对出境水质达到三类水标准的设定系数为0.6；达到二类水标准的，系数为0.8；达到一类水标准的，系数为1。有多条河流、多个交界断面的，按其对应标准的系数加权平均。补助资金按照各市、县（市）系数与其多年平均地表水径流量的乘积占全省的比例进行分配。

②根据各市、县（市）交界断面出境水质考核较上的变化情况，实行水质提高或降低的奖罚机制，即：再对四类水、五类水和劣五类水分别设置系数为0.4、0.2和0.1，并按上述方法分别计算出各市、县（市）考核和上的总系数并进行比较，凡考核较上年每提高1个百分点，给予10万元的奖励补助；反之，每降低1个百分点，则扣罚10万元补助，以此类推。

（2）大气环境质量

根据省环保局监测确认的各市、县（市）空气污染指数（API值）计算并考核。

①凡API值小于100的天数占全年天数的比例（设为X值）达到警戒指标标准（85%）及以上的市县，将配置一定数额的奖励资金补助。当X值等于100%时，设系数为1，每降低2个百分点，计算应补助的系数递减0.1，以此类推。

②根据各市、县（市）大气环境质量考核较上的变化情况，实行大气质量提高或下降的奖罚机制，即：当X值较上年每提高1个百分点，奖励1万元；反之，X值较上年每降低1个百分点，扣罚1万元，以此类推。

四、财力转移支付资金的兑现与下达

按上述方法计算并汇总后得出的各市、县（市）生态环保转移支付资金，再结合其财力状况，对各市、县（市）实行分档兑现补助额，设置不同的兑现补助系数：即24个欠发达市县和金华市、兰溪市、安吉县等27个市县，设兑现补助系数为1；杭州市、温州市、台州市等3个发达市和瑞安市、乐清市、绍兴县等3个经济强县，设兑现补助系数为0.3；其余的12个县（市）设兑现补助系数为0.7。

为做好有关办法的衔接，对原纳入《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》试点的10个县（市）设立1年的过渡期，在过渡期内，按新方法计算所得的当年转移支付补助额，与2006已得专项补助额相比，补助数额减少的县（市），省财政将给予一次性补足。过渡期结束后，统一执行新办法。

生态环保财力转移支付的资金总量一年一定，列入当年省级财政预算。

考核终了后，由省级有关主管部门核定各市、县（市）的相关数据，并于每年2月15日前送达省财政厅。省财政厅根据本办法和省级主管部门核定的数据进行测算，拟定具体的资金分配方案，报省政府批准后一次性下达资金。

五、监督管理

各市县政府对省生态环保财力转移支付资金，应当分别轻重缓急，统筹安排使用。各级财政部门要加强生态环保转移支付补助资金使用的监督和管理，切实提高资金使用效益。

六、附则

本办法由省财政厅负责会同省级有关主管部门解释。

本办法自发文之日起执行，原《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》（浙政办函[2006]31号）及《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助办法实施细则》（浙财建字[2006]260号）同时停止执行。

附件：浙江省全省主要水系源头市、县（市）名单

附件：

浙江省全省主要水系源头市、县（市）名单

杭州市、临安市、富阳市、建德市、桐庐县、淳安县、温州市、永嘉县、平阳县、文成县、泰顺县、苍南县、瑞安市、乐清市、德清县、安吉县、上虞市、绍兴县、诸暨市、嵊州市、新昌县、金华市、浦江县、兰溪市、武义县、磐安县、东阳市、台州市、临海市、仙居县、天台县、衢州市、龙游县、江山市、常山县、开化县、丽水市、青田县、遂昌县、龙泉市、云和县、庆元县、景宁县、缙云县、松阳县。

第三篇：福建水利专项资金转移支付2017绩效

福建省水利专项资金转移支付2017绩效

自评报告

一、基本情况

（一）中央下达专项转移支付预算和绩效目标情况。年底前完成项目中央资金支出（80%以上）作为绩效考核的主要指标，绩效考核结果与明年中央资金安排挂钩。

（二）省内分解下达预算和绩效目标情况。

完成项目省级资金支出（80%以上）作为绩效考核的主要指标，绩效考核结果与明年资金安排挂钩。

二、绩效自评工作开展情况

（一）前期准备情况。

根据福建省2017县级山洪灾害防治实施方案批复，我县积极组织开展项目前期准备工作，根据项目规模及中央、省、市下达资金情况，及时沟通县级财政申请配套资金。根据省里统一安排，2018年2月12日省统招完成后，我县及时与中标单位签订项目合同，确保按时完成项目建设。针对项目的实施设立项目自评方案。

（二）组织过程情况。

1、及时监督项目进展情况，收集项目进展、资金支付情况等项目相关材料；

2、对照绩效自评各项指标抓好项目自评工作；

3、对自评内容进行分析，形成总结，为下一级段项目实施打好基础。

（三）分析评价情况。

根据项目具体情况，着手从5个方面开展绩效自评：

1、项目资金情况，包括项目资金到位率，项目资金支付率；

2、建立项目绩效指标：项目产出数量、项目质量目标、项目完成时效、项目成本控制等指标；

3、对效益和服务满意度进行分析，形成自评报告。

三、综合评价结论

目前项目只有小部分完成，其余正在进行，尚未全部完成。

四、绩效目标实现情况分析。

（一）项目资金情况分析。

1、项目资金到位情况分析。项目资金分为中央财政资金和地方财政资金两部分组成，其中中央财政资金下达的49万元（宁财农指〔2017〕39号）、省级财政资金下达的15万（闽财农指〔2018〕6号）已到位，县级配套114.6万正在协调，将于近期到位。

2、项目资金执行情况分析。根据省里统一安排，乡镇高清视频系统于2018年2月12日完成省统招，收到中标通知书后，我县已与中标单位签订项目合同。

3、项目资金管理情况分析。项目资金由局财务负责管理，严格按专项资金使用管理办法使用资金，根据项目实施具体情况进行支付，严格杜绝截留、挤占和挪用专项资金的情况发生。

（二）项目绩效指标完成情况分析。

1、产出指标完成情况分析。

（1）项目完成数量。计划完成11个乡镇高清视频项目建设、1个县级高清视频升级，同时完成2次防汛宣传，开展一次防汛培训。

（2）项目完成质量。项目完成后，按要求完成省、市、县、乡调试，并确保声音图像传均能正常稳定。通过防汛宣传、培训的开展，提高市民及基层防汛工作人员的防汛意识，提升防灾减灾能力。

（3）项目实施进度。已完成2次宣传和1次培训工作；目前，高清视频系统正在进行供货及安装。

（4）项目成本节约情况。严格按照实施方案实施，将资金控制在178.6万以内。

2、项目实施的社会效益分析。安全度汛，减少台风暴雨等水旱灾害造成的损失。

3、满意度指标完成情况分析。通过开展宣传和培训活动，有效提升了群众满意度。随着乡镇高清视频系统建设完成后，省、市各项防汛指令将进一步畅通高效，有力提升基层防汛抗旱决策能力，提升群众满意度。

五、绩效目标完成原因和下一步改进措施。

1、目标未完成原因分析。乡镇高清视频视频系统于2018年2月12日完成省统招，目前正在进行供货和安装。

2、下一步改进措施。将继续督促中标单位加快供货速度及安装速度，尽快完成乡镇高清视频系统的安装与调试。

六、绩效自评结果拟应用和公开情况。

自评结果根据财政安排进行统一公开。

七、绩效自评工作的经验、问题和建议。

八、其他需要说明的问题。

第四篇：福建建瓯古建筑保护

家乡古建筑保护范例“福建省建瓯市历史文化古迹保护”

福建省建瓯市作为省级历史文化名城，有着悠久的历史、灿烂的文化和丰富的文物古迹。它既是我国古代闽越文化的摇篮，又是闽汉文化交融区域，当地的民俗风情至今留存着浓厚的闽越族的古朴气息和神秘色彩。据文物部门普查摸底，我市共有国家级重点文物保护单位2处、省级重点文物保护单位2处、市级文物保护单位25处，现有馆藏文物5000多件，其中3000件属国家级文物；纳入资料管理的各类古遗址、古城址、古寺观（庙）、古窑址、古墓葬等计200余处

传统街区和古民居是历史文化名城的基本构件，作为一座千年古城，目前仅存的这2处传统街区和古民居均有着特别深厚的文化底蕴，是建瓯灿烂历史文化的活化石。仅举紫芝街“刘氏五忠祠”门联：“功勋光北宋，道学启南闽”一例，就足以反映这片街区非同凡响的文化含量。例

小桥黄窠山遗址

现状：黄窠山遗址在小桥阳泽，遗址年代属商代晚期至西周初期。遗址范围内先后发现大小青铜甬钟5件。遗址内采集的陶器标本多与我省黄土仑类型陶器文化特征一致。目前，黄窠山遗址的历史文化价值尚未引起当地政府相应的重视。

地位评价：黄窠山遗址从某种意义上说，它的历史文化价值可能、甚至超过水南覆船山建安郡城遗址。在黄窠山先后发现5件青铜甬钟，已初步向世人昭示了这座看似不起眼的山体，它所蕴藏的巨大的历史文化信息，有可能引领我们揭开古闽族历史文化的神秘面纱、文物古迹本体的破坏。老城区内的古迹遗存较多，但呈点状孤立分布的状态，由于仅注重保留文物古迹的点，忽略传统风貌，历史景观的关联性、公共利用性较弱，同时由于经济因素制约，市区境内已确定的国家级、省、市级文物保护单位建筑部分损坏严重，急需进行抢救性保护修复。

文物周边环境的破坏。由于历史的原因，有些单位和个人长期占用文物古迹用地，破坏了历史景观和文物古迹。绝大部分文物古迹建筑周边的环境均被现代建筑所破坏，尤其是古城门（墙）的环境最为恶劣，市民在城门（墙）上乱建房，城门洞垃圾、粪便乱倒，加上防洪堤和周围高楼逼仄，两座古城门损毁严重。通济门已“保护”成积木模型。目前铁井栏、紫芝街的“命运”令人担忧，紫芝街部分地段的古建筑已被龙成房地产商拆除。

城市空间格局的破坏。城内新、旧建筑混杂，布局混乱，空间环境逼仄，视线通廊被阻，建瓯原有的传统肌理已不复存在，在一定程度上破坏了古城的中轴，割断了古城的历史文脉，与古城风貌极不协调。如御花苑房地产建设，使建瓯古楼的视线通廊受阻，其雄伟风貌遭到破坏。孔庙因四周高楼林立，其幽静典雅的建筑风貌难以得到体现。

民间传统文化濒临消失。一些民间文化、传统习俗和传统工艺等历史遗风没有得到重视和保护。如斗茶、游春戏、抽傀儡、中秋送灯、背新娘、担花担和打狮等民间艺术和习俗将可能消失。

保护经费不足造成的破坏。目前文物保护机构、人员和经费不足，对众多的文物古迹缺乏专项保护规划和专门的保护措施，尤其是传统的古民居，如铁井栏、五通巷、党城村等古民居因缺乏必要维护经费和专业的保护指导，已处于任其“自生自灭”阶段。

多元化管理冲突形成建设性的破坏。目前涉及文物古迹保护的行政管理部门有文化、旅游、宗教、林业、建设等多个部门，但由于行业管理性质不同、专业不对口及部门利益驱动，无法进行有效管理。此外，旧城的建筑密度大、建设用地少，在旧城改造和灾后重建中，见缝插针式的建设，以及旧城区道路欠通畅，影响居民的居住环境和古城景观。

急于抢救保护的文物古迹

建安郡城遗址：目前抓紧由市政府行文确定为市级文保单位，划定大致的郡城遗址保护范围和建设控制地带，在城市控制性详规中加以确定，要求保留现（原）状，严禁深挖取土和进行任何建筑。有可能的话，可在遗址四周种上勒子树（即篱笆树）作为围墙，并选择适当地点建个标志大门，立个保护石碑。其余的待中远期进行恢复。

铁井栏、紫芝街和五通巷、序五里、大甲巷传统街区：⑴由市政府行文将铁井栏、紫芝街构成的“T”字古街巷和五通巷、序五里、大甲巷构成的“n”字古街巷明确为市本级文物保护单位，在城市控制性详规中加以确定，并在巷口两端立碑。对于沿巷两侧和重点保护的古民居，由市政府发布公告，规定不准擅自翻建、改建、增建，不准拆卖房料，不准零星撬卖梁托、门棂、窗花、马头墙砖雕、木雕等附属物与装饰物，并与住户订立古民居保护协议。（2）对现为公产的住户，结合这次市里建设经济适用房、廉租房和整顿公房私自转租，调剂出部分予以搬迁，将腾出的古民居公产划由历史文化名城保护管理委员会管理，争取上级补助资金与民间资金，对沿巷重点保护的古民居进行修复。（3）对已转让给房地产开发商开发建设的大龙须巷北端沿坡东行至铁井栏东端一线南侧的地块，其沿巷一侧的建筑高度不得超过6米，且立面风格应与沿巷北侧一线的建筑风格相近相仿。（4）对街巷内一些质量、风貌极差的公产予以拆除，私产由政府收购后拆除，作为空地由规划管理部门组织设计，规划予以重建，恢复原貌。对街巷内遗存的“尚书井”、“紫芝井”等文物古迹，要立即修建保护亭、立保护碑予以保护，禁止人为性破坏。（5）对正在建的房屋要限定高度，门面装饰要按统一设计方案，与古民居风貌相一致；已批未建的要暂停翻建，只能修建，尤其是不能破坏沿巷风火墙；对现状质量较差的古民居和一般民居的翻建与整改应原地原层改造，其中古民居修建的风格、外观和立面要维持原样，内部可满足现代生活需要进行改造，但使用的材料应在专家指导下选用，以保证传统脉络的延续；一般民居的整改应与古城传统风貌协调统一，现状二层以上的民居不得超过6米，不得占用原有空地。总之，通过对传统街区的保护修复，确保省级历史文化名城不被摘牌。（6）摸清产权底细。由建设局房产管理处会同芝山街道及有关社区，逐栋逐户摸清沿巷两侧房产是公产还是私产，特别是宗祠大院要摸清产权与土地使用权归属。对于私产，要详细摸清家族析产、继承、买卖、出租、典当等具体情况，按门牌与户主详细造册存留备忘，并上报历史文化名城保护管理委员会，以利制订对应性政策措施。

对历史文化名城保护的建议

1、成立市历史文化名城保护管理委员会，统筹协调管理和保护修复历史文物古迹。办事机构可依托文化部门，并吸收部分热心建瓯历史文化，具有相应知识的同志参加文管会的工作。

2、市文物管理部门要继续对我市现存的历史文物古迹进行详细调查，对具有保护价值的文物古迹，尽快列入市级文物保护单位予以保护。

3、着手划定文物古迹保护的范围。对当前没有能力进行抢救保护的文物古迹，尽快划出保护控制的范围，禁止继续遭受人为的破坏，等待今后条件具备时加以抢救保护。

4、加强文物古迹保护的宣传。通过印发《建瓯市文物古迹保护目录》（包括需要保护的古井、古树等）、张贴保护公告、立保护牌（碑）等，加深群众对文物古迹的了解，不断提高全民的文物保护意识。

5、加大政府保护文物古迹的经费投入。除了对濒临消失的文物古迹进行抢救外，对于当前仍在利用的古民居等文物古迹，采取政府引导，适当补助，统筹修缮，主要依靠市民力量进行保护。同时，加大对非物质文化遗产的保护力度，使建瓯版画、挑幡、斗茶、游春戏以及抽傀儡、担花担、打狮等深受民众喜欢的民间艺术得以代代相传。此外，要组织力量编写建瓯历史和乡土教材，并列入中、小学的课程，让广大市民，尤其是下一代更加了解家乡、热爱家乡。

6、收集和接受民间民俗用具的捐赠。通过宣传和广泛收集民间的濒临消失的民俗用具，对民间的民俗用具进行有效的抢救收藏，为今后的民俗馆开办做好前期的准备工作。

第五篇：共青团福建省委福建省教育厅福建省财政厅

共 青 团 福 建 省 委 福

建 省

教 育

厅 福 建 省 财 政 厅 文件 福 建 省 公 务 员 局 福建省人力资源开发办公室

团闽委联„2011‟1号

关于做好2011年福建省大学生志愿服务

欠发达地区计划工作的通知

各市、县（区）团委、教育局、财政局、人事局(公务员局)，省直团工委，各有关高校团委、学生处：

为深入贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，以及省委八届七次、九次、十次全会精神，充分重视高校毕业生就业工作，正确疏导大学生就业压力，引导高校毕业生在海峡西岸新农村建设中发挥积极作用，进一步在全社会弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，为海峡西岸经济区建设贡献力量，团省委、省教育厅、省财政厅、省公务员局（省人力资源开发办公室）决定，继续在全省实施“福建省 大学生志愿服务欠发达地区计划”（以下简称“服务欠发达地区计划”），现将有关事项通知如下。

一、工作内容

按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，2011年“服务欠发达地区计划”拟从闽籍或在闽普通高校应届或历届未就业的毕业生中，招募300名志愿者到三明、南平、龙岩、宁德享受省财政一般转移支付和财力相当于一般转移支付水平的财政困难县（市、区）的乡镇开展为期二年的教育、卫生、农技、扶贫、农村金融、居家养老、青年工作等方面的志愿服务。同时，继续做好2009年招募的两年期志愿者和2010年招募的志愿者的管理服务工作和就业服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业。

志愿者应具备以下条件：

1、热爱祖国，热爱社会主义，拥护党的基本路线和方针政策。

2、具备奉献精神，能切实履行志愿者光荣的职责。

3、具备服务岗位所需的相应的专业知识。

4、符合体检标准，年龄不超过25周岁（1986年7月1日后出生），研究生学历放宽至28周岁（1983年7月1日后出生）。

二、政策支持

参加“服务欠发达地区计划”的志愿者服务期满后自主择业，享受如下待遇和保障政策。

1、服务期间，志愿者享受一定的生活补贴（含交通补贴），每人每月1200元，并享受人身意外伤害、住院医疗保险。人身意外伤害保险、住院医疗保险按省项目办统一确定的保险公司、险种和保额办理。

2、服务期满考核合格，符合报考条件，在服务期满后三年内报考普通高校硕士研究生，初试总分加10分；在同等条件下招生单位优先录取。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“服务欠发达地区计划”的，学校应为其保留学籍至服务期满。

3、国有企事业单位新增专业技术人员、管理人员时，同等条件下应优先考虑接收服务期满的“服务欠发达地区计划”高校毕业生。“服务欠发达地区计划”高校毕业生服务行将期满当年起，三年内报考我省的公务员和事业单位工作人员招聘考试，既可按有两年以上基层工作经验报考，也可按应届高校毕业生身份报考。

4、当年服务期行将期满考核合格和服务期满考核合格“服务欠发达地区计划”高校毕业生，报考省、设区市事业单位的，笔试总分加3分；报考县（市、区）、乡（镇）事业单位的，笔试总分加5分。

5、对于服务期满考核合格并愿意继续在我省农村基层工作的，在我省乡（镇）事业单位编制内新增工作人员时，可免于参加统一招考，由接收单位直接报县（市、区）人事部门办理事业单位工作人员聘用相关手续。

6、当年服务期行将期满考核合格和服务期满考核合格“服务欠发达地区计划”高校毕业生，可报考面向我省参加服务基层项目服务期满考核合格高校毕业生的公务员和事业单位的 专门职位。各级人事部门要根据实际需要，拿出一定比例的专门职位，组织面向“服务欠发达地区计划”服务期满考核合格高校毕业生（包括参加“三支一扶”、“志愿服务西部计划”含“研究生支教团”等服务基层项目服务期满的高校毕业生）的事业单位招聘考试。

7、服务期间，由各级人事部门所属人才服务机构免费提供档案保管、转正定级等人事代理服务，并建立期满“服务欠发达地区计划”高校毕业生专门人才数据库，有针对性地提供就业指导和推荐服务，帮助其落实就业单位。

8、服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保等有关政策。从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。开业有贷款需求的，可享受小额担保贷款相关扶持政策。

9、服务期满考核合格，被机关事业单位录(聘)用的或进入国有企业就业的，其服务期间计算工龄，支教服务期间计算教龄。其中：到乡（镇）机关和单位驻地在乡（镇）的事业单位工作的高校毕业生，直接执行转正定级工资。被录用为县级以上（含县级）机关公务员，不实行见习期工资，可直接按本单位同等学历新录用公务员试用期工资标准确定；被县级以上（含县级）事业单位聘用，已明确岗位的，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资比照本单位相同学历新聘用人员定级工资标准确定；未明确岗位的，由所在单位根据实际情况确定其工资待遇。在今后晋升中高级专业技术职务时，同等条件下优先评聘。

10、实行家庭经济困难学生助学贷款国家代偿政策。参加“服务欠发达地区计划”的志愿者，其在校期间的国家助学贷款 本息，由服务县（市、区）财政按每年2000元代为偿还，各高校要根据自身特点，结合实际制定鼓励和引导毕业生参加“服务欠发达地区计划”等基层就业项目的具体措施，也可以奖学金等方式支持毕业生参加“服务欠发达地区计划”和为困难毕业生偿还助学贷款。参加大学生志愿服务欠发达地区计划的毕业生列入学校该毕业生就业率统计。

11、服务期满，由志愿者服务所在县（市、区）项目办和人事部门共同考核并做出鉴定，存入本人档案；考核合格的，颁发“福建省高校毕业生服务基层项目证书”，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明，表现特别优秀的可推荐参加各级优秀（杰出）青年志愿者的评比。

三、经费保障

1、服务欠发达地区计划的大学生志愿者的生活补贴、交通补贴和保险、培训等费用由省财政专项补助。

2、省财政、设区市财政和县财政分别拨补一定经费作为各级项目办工作经费。

3、鼓励社会各方面对大学生志愿者的工作、学习、生活、就业和创业提供帮助和支持。

四、工作要求

我省今年的就业形势仍然严峻，大中专毕业生的就业压力仍然突出。实施“服务欠发达地区计划”意义重大，涉及面广，政策性强，协调量大。各地各有关部门要增强政治意识、责任意识和大局意识，密切配合、形成合力、精心组织、狠抓落实，以项目运作的方式扎实推进这项工作，采取切实有效的措施，把“服务欠发达地区计划”的各项要求落到实处。

1、深化认识。服务欠发达地区计划符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合青年学生成长成才的规律，符合经济欠发达地区的急需，有效地服务了大局、服务了社会、服务了青年。它缓解了大学生就业压力，缓解了欠发达地区人才紧缺状况，对欠发达地区经济社会的发展起到积极的作用。要不断增强责任感和使命感，进一步统一思想，深化认识，切实加强督导，精心组织实施。

2、加强领导。各地各有关部门要进一步加强项目领导机构和项目管理机制的建设，明晰职责、相互支持、加强沟通、紧密合作，保障计划的顺利实施。要进一步加强省、高校、设区市、服务县项目办工作，整合社会资源，为“服务欠发达地区计划”实施工作提供有利条件。

3、广泛动员。各级项目办和省内高校要充分利用各类媒体发布志愿者招募信息，确保每一个高校毕业生及时了解；要努力在校园中营造良好舆论氛围，在大学生中进一步唱响“到欠发达地区去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”的时代强音；以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神感召和动员大学生自觉选择到基层、到艰苦环境中锻炼成才，同人民紧密结合、为祖国奉献青春；要围绕“老百姓得实惠、志愿者长才干、全社会树新风”的主题，突出宣扬志愿服务理念，发挥典型引路的作用，形成参加“服务欠发达地区计划”光荣，投身 基层大有作为的积极导向。

4、按需选拔。要在面向社会公开招募、自愿报名的基础上，根据“服务欠发达地区计划”的需求，选拔思想过硬、品学兼优、具有较强奉献精神的毕业生参加这项计划。各级项目办要严格按照“服务欠发达地区计划”2011年实施方案（文件另发）确定的岗位申报和招募选拔程序，认真细致做好各项工作，确保公平有序。要指定专人负责，并认真做好相关资料的备份工作，确保按需招募目标的实现。

5、搞好服务。各服务县项目办要为志愿者安排好服务岗位，提供必要的工作和生活条件；积极协调有关部门、有关单位，落实相关保障政策。各级项目办和各高校项目办要认真组织志愿者体检工作，严格把关；及时跟踪了解志愿者的工作、生活等情况，积极给予帮助支持。

6、严格管理。要按照《福建省大学生志愿服务欠发达地区计划志愿者管理办法》的规定，落实“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，明确各级项目办、服务单位的职责，进一步加强志愿者的管理。在完善组织系统管理的同时，要通过民主选举志愿者服务队长、建立志愿者临时党团组织、成立志愿者俱乐部等多种形式，加强志愿者的自我管理、自我服务，充分调动志愿者的主观能动性，引导志愿者之间扩大交流、加强沟通、团结互助、共同提高，努力探索新的志愿者管理模式。各级项目办要加强志愿者信息数据库建设，及时准确地掌握志愿者在岗服务和期满就业情况。

7、鼓励和引导志愿者扎根基层。各地各有关部门要积极采取有力措施，出台落实鼓励志愿者扎根基层的政策。通过整合资源，为志愿者在基层党政机关、企事业单位就业和自主创业提供切实有效的帮助。

共青团福建省委

福建省教育厅

福建省财政厅

福

建

省

公

务 员 局

福建省人力资源开发办公室

2011年2月23日

主题词：扶贫 大学生志愿服务 通知

抄送：团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部，省领导唐国忠同志、洪捷序同志。

共青团福建省委办公室

2011年2月23日印

（共印150份）