天津华明街道办事处--全力构建城乡统筹党建工作新格局

第一篇：天津华明街道办事处--全力构建城乡统筹党建工作新格局

全力构建城乡统筹党建工作新格局

近年来，华明街道党委在市、区委的正确领导下，紧紧围绕“打基础，重创新，促提升”的工作目标，坚持“抓两头带中间”的工作思路，创新“1+8” 党建工作模式，不断提升党建工作科学化水平，努力构建适应城乡统筹发展的党建工作新格局。

一、创新基层组织设臵方式，优化组织架构，建立城乡一体的基层组织体系

华明街道以党的组织和党的工作全覆盖为目标，着力构建党组织能充分发挥作用、能适应形势变化、能推动科学发展的城乡统筹的基层组织体系。

一是构建“三区联动”党建格局。在创先争优活动中，坚持把推进党建联动发展作为“三区联动”建设的重要延伸，积极创新党建理念，根据“三区”建设情况，抓好党建工作的及时跟进。将居住社区、工业园区、设施农业园区作为一个党建整体纳入区域党建范畴，分别建立区域性党组织，在街道“大党委”的统一领导下，形成组织对接融合、发展相互支持的共建格局，为推动区域党建统筹发展提供了体制机制保障。依托经济纽带，打造“村居共建”模式。根据社区规模、居民还迁和居委会设臵情况，统筹新建社区党组织。社区党组织与涉及的村级党组织开展村居双向互动，实行党员联管、活动联搞、阵地联建、治安联防、服务联手，形成了“村居共建”的新机制、新架构。依托产业纽带，打造“产业党建”模式。在工业园、设施农业园等主导产业清晰、集中度高的产业聚集区，积极开展“产业党建”，推动基层党组织建在产业基地、发展链条和经济合作组织中，实现了党组织设臵与产业发展同频共振，增强了党组织引领科学发展的能力。依托地域纽带，打造“楼宇党建”模式。通过设臵组建楼宇党组织，对商务楼宇进驻企业的党建工作实行统筹安排，对企业党员实行统一管理，实现了党的工作有效覆盖，党建资源共建共享，切实增强了党的建设对接产业发展的融合度、服务发展的实效性。

二是建立农村“三位一体”的管理架构。建立农村决策、执行、监督的管理架构，形成党支部、村委会、监督委员会新的农村管理机制。通过民主的形式在全区率先建立农村监督委员会，在建立管理架构、完善监管机制，加大对农村集体“三资”的监管力度，实现“管住资金、盘活资产、干部廉洁、群众满意、社会和谐”的工作目标。

三是实施“八项工程”创新党建工作模式。为进一步坚持不懈抓基层，打基础，强堡垒，增活力，落实加强基层组织建设的精神，通过实施八项工程，着力提升农村各项工作机制运转水平。在全街广泛开展“一推、二创、三带、四抓、五建、六重点、七亮点、八制度”工程，促进了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥。

二、强化基层党建工作责任制，优化班子结构，全面推进城乡一体的基层干部队伍建设

华明街道坚持把干部队伍建设作为基层党建工作的核心，切实抓紧抓实，激发基层党建工作源头活力。

一是加强街党政班子和干部队伍建设。街党委高度重视提高班子解决复杂问题的能力，求真务实，争创一流业绩。开展“五型”机关建设，完善后备干部人才库，全面提高科级后备干部的政治理论水平和业务能力，大力提拔使用科级干部，几年来有40多名干部得到提拔重用。认真贯彻民主集中制原则，健全和落实集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，积极探索和完善街道办事处、新市镇管委会、工业园区管委会领导班子配备，适应新的领导体制和工作运行机制。坚持领导干部深入基层调查研究、定期走访慰问困难群众、信访接待、书记信箱、领导干部联系点和部门包村等制度，及时解决群众反映的热点难点问题。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索做好群众工作的新机制、新办法，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持自警、自省、自励、自强等自身廉政建设，充分体现领导干部的模范表率作用。

二是加强村级班子建设。我们把抓好提高基层党组织书记执政能力的“火车头”工程作为党建工作的重点。按照“抓两头带中间”的工作思路，加大工作力度，采取派驻干部到村任职、集中针对性培训、谈心谈话、感情沟通、教育启发、严格管理、制度约束、榜样引导、具体指导、解决疑难问题，处理棘手事件、诫勉干部等对后进村加以整顿和帮扶。通过抓班子打基础，赤土、贯庄、北坨、朱庄、胡张庄等村队的执政能力得到锻炼，执政水平得到提升，执政基础得到巩固。南坨、范庄、于明庄、胡张庄成为党建、党风廉政建设、村务公开民主管理、创先争优活动市级观摩村。党委倾注了大量心血，想方设法举良措，千方百计解难题，思想政治工作到位，感情沟通到位，症结分析到位，具体措施到位，切实把村班子成员的政治觉悟、大局意识树起来，班子的凝聚力强起来，办实事的信心树起来，自身的威信树起来，干部的整体素质高起来，得到了百姓的支持，后进村整体跨入先进村的行列。

三是坚持基层八项制度，提高执政能力和执行力。执行党组织书记负责制，形成“抓一把手”和“一把手抓”的浓厚氛围。执行农村党支部书记述职述廉制，使权力在阳光下运行。执行农村基层党组织建设工作例会制，研究部署各村党组织建设工作，及时解决存在的问题。执行农村基层党组织建设工作督查制，及时了解掌握全街农村基层组织建设工作的新情况，确保农村基层组织建设工作取得实效，对存在问题和不足，限时进行整改。执行农村基层党组织建设重大事项工作报告制，作为对党建工作目标管理考核依据之一，并作为各基层党组织书记的干部年度考核重要依据。执行农村基层党组织建设整顿制，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、软弱涣散抓整顿”的思路，加强基层和企业党组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面。执行农村基层党组织建设工作联系制，建立包村责任制，保证村干部高标准工作，严格规范村“两委”工作。执行农村基层党组织建设工作经费保障制，促进基层党建工作开展。

四是加强党员队伍建设。严格遵守“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，积极做好党员发展工作。截至目前，共发展党员85名，转正66名。表彰优秀党员176名。党委每年召集党员谈话650人次。通过开放式管理、集中式培训，管育结合，同时，表彰先进与树立典型相结合，提高了党员整体队伍素质。加强大学生村官的管理培养。其一批大学生全部被机关录用，2009年选聘的6名大学生村官有2名荣获区级“十佳”、1名荣获市级“优秀”称号。

三、创新基层组织活动载体，优化服务手段，建立城乡一体的联系服务群众机制

华明街道坚持把“为民党建”理念贯穿基层党建工作的全过程，主动适应时代需要和党员群众需求，创设新载体，拓展新功能，以服务优化管理、凝聚人心、促进和谐。

一是抓典型示范，树立基层党建工作样板。建立党员联系户和党员互帮互学长效机制，创建党群帮扶互助示范点。通过党群帮扶互助，优化党建的资源配臵，加快社会主义新农村建设；强化基层党员的互动交流，推进基层党组织联动发展；深化基层党组织的服务功能，密切党群干群关系。建立党群议事会参与村级重大决策、化解党群干群矛盾长效机制，创建优秀党群议事示范点。通过开展以“群众说事、党员理事、干部干事、定期评事、监督办事”为主要内容的党群议事会，使村民有序参与到村级事务管理中来，为规范村干部行为、提升村务管理水平，化解基层矛盾、落实基层民主，构建和谐干群关系、促进社会和谐起到积极地推动作用。建立鼓励帮扶党员自主创业长效机制，创建党组织活动产业支撑示范点。鼓励帮扶党员自主创业，充分发挥党员在引领发展、带头致富中的先锋模范作用，带动周围党员群众走上致富之路。建立楼门党小组，实现楼门自管、邻里互助、环境自我维护的“特色楼门”长效机制，创建特色楼门示范点。通过创建特色楼门，以发挥“五大员”力量为群众基础，依靠楼门党员为先锋力量，有效地调动了党员和楼门村民的积极性、参与性和责任感，切实做到将邻里互助延伸到楼门、将环境自我维护延伸到楼门、将社区服务延伸到楼门、将党建工作延伸到楼门、将先进文化延伸到楼门，有力地促进了和谐家园的建设。建立领导包村、包居、包园长效机制，创建领导干部包基层示范点。通过领导干部与基层的沟通指导，推进街村党组织联动发展，深化基层党组织服务功能，密切干群关系。建立党组织书记、党务干部综合能力提高长效机制，创建党建专家服务示范点。创建党建专家服务，就基层领导班子存在的问题，有针对性的开展培训活动，把村干部的培训纳入街干部教育培训规划中，建立健全教育培训机制，不断提高能力素质。建立企业党组织围绕经济发展、注重关爱党员的“红心品牌”长效机制，创建企业“红心品牌”示范点。结合我街非公有制企业党建实际和特点，以抓好项目建设为基础，以“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”为总体目标，以推动党的政治要求、企业发展需求和职工切身利益有机结合为重点，努力打造党建“红心”品牌。

二是抓载体创新，搭建基层党建工作平台。在“设岗定责分类管理”系列党性实践活动中，深入开展“两帮一带”联户共创活动，让全体党员按照职能要求，对贫困农户实行分片帮带责任制，实现了共同发家致富的规模效应。全街党员户、贫困户结成帮扶对子1000余对。在学习实践科学发展观活动中，我们在区级、市级媒体刊发简报60余篇，中央刊发简报1篇，在全区排名第一。自创先争优活动开展以来，我们精心组织，周密部署，先后开展了“走进世博看华明”、庆“七一”暨“我为世博添光彩”社区讲坛、党员佩戴标识、领导点评及创先争优活动中期推动会等，在找准载体突出实效上下功夫，激发广大党员创先争优的内生动力。创建特色楼门200余个户，在非公企业中建立党组织30多家，1000多户“共产党员家庭户”实现挂牌亮身份。在“我承诺、我带头、我奉献”主题实践活动中，全街57个党组织、1600余名党员郑重签订公开承诺书。

四、强化基层党建基础性工程，优化党建资源，全面提升城乡一体的党建工作水平

华明街道紧扣党的执政基础建设，着力强化党建工作基础性工程，增强党组织的整合和带动能力，激发广大基层干部维护稳定、推动发展、促进和谐的动力。

一是强化基层党建阵地保障。构建完备的基层组织建设物质保障体系，是统筹城乡基层党建工作的基础。投入50多万元，实施党员活动室亮化工程。目前，全街11个村队党员活动室实现统一配备。同时，建立农村远程教育终端站点12个。今年，我们将建设一批“三可三有”的党员活动阵地，重点打造“一站三中心”（党员服务站、现代远程教育中心、村务管理中心、村民服务中心），增强承载功能和服务水平。

二是加强党对工青妇组织的领导。加强和改善党对工青妇组织的领导，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要手段。我们以基层党的建设为中心，带动“妇建、工建、团建”，以“妇建、工建、团建”促党建。通过加强基层党组织建设带动工会、共青团和妇联组织的建设，突出党的领导核心，提升了基层党群组织服务和规范化建设水平，工青妇分别获得市级乃至国家级诸多荣誉。

三是深入实施党建创新工程。重点抓好基层班子和谐、社区邻里和谐为主要内容的“社会和谐”工程。通过加强理论学习、加强制度建设和组织建设，提高班子的凝聚力和向心力。抓好社区邻里和谐，积极倡导“人人为我，我为人人”的理念，激发居民积极参与和谐邻里建设的热情。重点抓好主动就业和自主创业为主要内容的基层党员“本领”工程。通过党组织帮助党员就业创业，充分发挥党员带动就业和带领群众致富的先进性作用，也为促进经济社会发展提供强有力的组织保证。重点抓好党务规范化和村务规范化为主要内容的“规范化管理”工程。通过加强村务和党务的档案资料管理，将党务、计划生育、集体资产租赁和村级财务等情况及时、全面、详尽地向党员群众公开并严格按照“五步法”开展工作。重点抓好严格绩效考核，合理运用考核成果为主要内容的“目标绩效”工程。抓好目标绩效工程，落实目标责任书，切实提高相关负责人的重视，加强组织领导；根据目标责任书落实考核内容，注重对各单位日常工作的监督和管理，促进各项工作再上新台阶。

第二篇：构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是新形势下党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的建设自身改革发展的迫切需要。近年来，梁子湖区积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，通过“组织共建、资源共享、难题共解”的方式，初步探索了一条城乡统筹基层党建工作的新路子。下一步，梁子区将以学习实践科学发展观活动为契机，围绕区委确定的“打造城乡一体统筹发展和谐区”目标，以构建“三大网络”为平台，加快推进城乡统筹基层党建工作。

构建城乡统筹基层党建组织网络。按照科学发展观要求推进城乡统筹的基层党建工作，必须在建立健全党的组织网络上着力转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，做到城乡党建工作统一规划、城乡党建资源统一配置、城乡党建事务统一管理、城乡党建服务统一开展。近年来，梁子湖区按照“城乡互动、区域联动”和“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，积极构建城乡统筹基层党建组织网络，通过以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的方式，建立起立体式、网络化、全覆盖的城乡党的基层组织网络。2009年，梁子湖区通过创新“四联”结对法，安排党群部门联“弱村”、政法部门联“乱村”、经济部门联“穷村”、涉农部门联“专业村”。目在推进城乡一体化统筹发展中发挥了积极作用。

构建城乡统筹基层党建工作网络。基层党建工作是统筹城乡一体化发展的重要保障和基础工程。要按照城乡统筹基层党建工作的要求，切实加强组织领导，注重统筹协调，形成组织部门牵头抓总，其他相关部门密切配合，基层各类党组织共同参与的工作格局。切实做到党员管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面实现双向拓展，在党

员教育、组织生活、发挥作用等方面实现双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面实现同向加强，形成有利于推进统筹城乡党建的工作网络。2009年以来，梁子湖区全面实施“四五”工作制，建立起集体活动日、结对共建分析会、交流挂职、日常党建互助等“四个”长效机制，深入开展共签互助协议、共谋发展路子、共享实践培训基地、共过组织生活、共联困难党员和创业党员等“五共”活动，形成城乡统筹、共建共享、联动互通的基层党建工作新局面。

构建城乡统筹基层党建服务网络。以人为本是科学发展观的核心，也是构建城乡统筹党建工作新格局的根本价值取向。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡统筹党建工作的切入点，切实建立健全统筹城乡党建工作的各类机制。要建立健全服务群众机制。加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，以广泛开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源有效对接。要以加强区、镇、村三级党员服务中心为重点，建立健全服务党员机制，使之成为综合展示梁子湖区“四位一体”和党建工作的新窗口、探索新时期党员教育管理的新阵地、体现党内关爱的新家园和联系群众、服务群众的新纽带。要建立健全服务发展机制。

第三篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第四篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第五篇：城乡统筹党建新格局

“构建城乡统筹基层党建新格局”专题调查问卷

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1、您认为我市近年来开展城乡统筹基层党建工作成效：（单项选择）

① 成效显著（）②成效较好（）③成效一般（）④没有成效（）

2、你认为今年以来我市贯彻落实中央关于构建城乡统筹基层党建新格局部署的情况：

① 高度重视，贯彻落实到位，措施比较积极（）② 重视程度一般，采取了一些措施（）

③ 重视不够，没有具体措施或效果不够明显（）④ 贯彻落实不到位，工作没有进展（）

3、你认为当前我市社会各界对构建城乡统筹基层党建新格局的认识和了解程度：

① 比较了解，普遍关心这项工作（）② 认识程度一般，知道一些情况（）

③ 知道有这个提法，但不清楚具体情况（）④ 根本不知道，也不关心这项工作（）

4、你认为我市开展城乡统筹基层党建工作的有利因素是：（可多项选择）

① 各级党委、政府高度重视，责任落实到位（）② 相关部门各司其职，密切配合（）

③ 社会力量广泛参与（）④ 广大党员、群众积极配合（）

⑤ 经济社会加快发展为开展此项工作提供了良好条件（）

5、你认为造成城乡基层党建存在差距的主要原因是：（可多选）

① 长期以来形成的城乡二元体制（）

② 城乡基层党组织在党建资源、人才资源等方面有差距（）

③ 党组织设置模式滞后（）

④ 抓党建工作手段单一，城乡党建结合不够（）

⑤ 农村党员素质偏低，党员流动性增强，管理难度加大（）

6、你认为当前我市城乡统筹基层党建工作存在的突出问题是：（可多选）

① 城乡党建资源整合难度大，利益难以协调（）

② 一些基层党组织和领导干部思想不够解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人财物的有力保障（）

④ 城乡统筹基层党建工作机制有待健全和完善（）

⑤ 城乡统筹基层党建的工作领域不宽、社会影响较小（）

7、你认为当前我市城乡基层党组织统筹党建方面主要还存在不适应的思想观念是：（可多选）

① 坚持不懈抓党建的“主业”意识不强（）② 城乡协调发展的整体观念不强（）

③ 党内生活主体的平等观念不强（）④ 与时俱进抓基层党建的创新观念不强（）

⑤ 抓好党建促发展的服务观念不强（）

8、你认为从组织领导方面来看，影响当前我市城乡统筹基层党建工作的主要问题是：（可多选）① 领导不够重视，责任不够落实（）② 没有形成齐抓共管的协力（）

③ 考核评价机制不够健全（）④ 督促检查不够到位（）⑤ 工作经费得不到保障（）

9、你认为影响我市城乡党建资源整合的主要原因是：（可多项选择）

① 基层党组织统揽能力不强（）② 一些基层党组织共建意识不强（）

③ 受经济条件限制，资源不能满足需要（）④ 没有规章制度进行调控，资源整合无序（）

10、从本地区、本单位的实际出发，你认为当前我市构建城乡统筹基层党建工作体系的重点是：（可多项选择）

① 建立城乡共建的组织设置体系（）② 建立城乡互动的基层干部人才工作体系（）

③ 建立城乡一体的党员动态管理服务体系（）④ 建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系（）⑤ 建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系（）

⑥ 建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系（）

11、你认为现行基层党组织的设置方式、活动内容、工作方式是否适应新形势的要求： ① 完全适应（）② 基本适应（）③ 不适应（）

12、你认为实行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“村企联建”、“村社联建”等组织联建模式的作用是：（可多选）① 壮大发展村级经济实体（）

② 有利于对城乡党建资源进行一体化配置（）③ 扩大党组织的覆盖面和影响力（）④ 加强城乡党员一体化管理（）⑤ 作用不大，成效不明显（）

13、你认为我市在城乡人才互动方面开展较好的是：（可多项选择）

① 选派优秀党员干部到乡镇、村（居）担任党建工作指导员（）

② 选派优秀年轻村干部到乡镇挂职锻炼（）③ 实行优秀村支书考录公务员办法（）

④ 选派优秀年轻机关干部到村（居）任职锻炼（）⑤ 实施大学生村官计划（）

14、你认为当前加强城乡党员一体化管理的工作重点是：（可多项选择）

① 完善流动党员双重管理办法（）② 建立城乡共享的流动党员信息库（）

③ 完善异地培养发展党员办法（）④ 完善城乡党员分类管理办法（）

15、近年来，省、市组织开展了系列载体活动，你认为对构建城乡统筹基层党建格局影响最大的活动是：（单选）

① 千干扶千户活动（）②“三级联创”活动（）③“十百千万”干部下基层驻农村活动（）④ 城乡基层党组织互帮互助活动（）⑤ 其他结对共建活动（）

16、你认为城乡基层党组织在结对共建中发挥作用：（单项选择）

① 好（）② 较好（）③ 一般（）④ 较差（）

17、你认为目前影响结对共建活动成效的突出问题是：（可多项选择）

① 一些结对党组织不够重视，开展活动应付了事（）

② 参与面不够大，如一些“两新”党组织没有参与到活动中来（）

③ 没有形成共建共享、互补互促的工作机制（）

④ 解决实际问题的力度不够大（）

⑤ 共建活动存在短期行为，没有形成长效机制（）

18、结合本地区、本单位实际，你对我市进一步做好城乡统筹基层党建工作有什么意见或建议？