关于构建城乡统筹的基层党建新格局的工作意见

第一篇：关于构建城乡统筹的基层党建新格局的工作意见

关于构建城乡统筹的基层党建新格局的工作意见

2009-12-28

（2009年11月20日）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进全市基层党建工作再上台阶，切实把全市党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，形成具有晋城特色的城乡统筹的基层党建新格局，制定以下意见：

一、构建城乡统筹的基层党建新格局的必要性

近年来，我市各级党组织认真落实中央和省委的决策部署，坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，先后探索实施了农村基层党组织“五项制度”建设、创新农村发展党员新机制、开展长效机制“双落实”、“双服务”活动和实行农村干部激励保障机制等有效做法，有力地推进了全市农村基层党组织建设上水平、上台阶，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，农村经济社会发展得到快速推进。

但是，我们也要清醒地看到，我市农村的发展还很不平衡：一些农村受自身历史、自然、人才、体制机制等因素的限制，经济发展依然缓慢，群众生活依然贫困；个别农村党组织软弱涣散，矛盾纠纷较大，群众上访不断；一些偏远山区农村人才流失严重，党的建设后继乏人，等等。这些情况的存在，影响了全市党建工作水平的整体提高，制约了全市经济社会的全面协调可持续发展，成为摆在各级党委、政府特别是各级组织部门面前的一项重大任务和现实挑战。

推进农村经济社会的全面发展，必须建立“跳出农村抓农村”的思路，树立城乡党建“一盘棋”的理念，以城乡党建资源的统筹来激活带动农村各类资源的统筹，构建起城乡统筹的基层党建新格局，通过整合城乡各领域、各方面的优势资源，采取“外力”施以帮扶，解决农村特别是落后农村限于自身条件而无法解决的困难，支持和助推农村的全面发展，为推进全市城乡统筹发展奠定坚实的基础。

二、构建城乡统筹的基层党建新格局的指导思想、基本原则和目标要求

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求，打破城乡二元分割的党建思维局限，树立城

乡互动、统筹兼顾的党建工作思路，引导政策、人才、资金、信息、体制机制向农村转移，实现城乡基层党组织建设目标相协调、工作相呼应、成效相促进的新格局。

2．基本原则

坚持平等自愿，实事求是的原则。尊重党员、群众的主体地位，消除党员、群众在身份、地域、心理等方面的城乡差别。注重发扬民主，充分协商沟通，坚持从农村发展实际出发，量力而行，不搞拉郎配，不搞一刀切，条件成熟一个就推进一个。

坚持优势互补、资源共享的原则。立足参与各方的优势资源，发挥城市基层党组织在人才、资金、信息、管理等方面的优势，发挥农村基层党组织在土地、资源、劳动力等方面的优势，推进优势资源整合嫁接，努力形成城乡基层党组织优势互补、相互促进的良性发展局面。

坚持因地制宜，务求实效的原则。以服务党员、服务群众和推进发展为根本，适应于农村改革发展的需要，贴近农村的生产生活实际，找准城乡联结共促的载体和平台，切实为群众解难事、办实事、做好事，让群众看到实实在在的效果，让党员受到真真切切的教育锻炼。

3．目标要求

力争到2011年建成具有晋城特色的城乡统筹的基层党建新格局，形成以下成效：

城乡党建工作有机融合。城乡共建的组织体系基本形成，城乡党建资源有效整合，干部能力素质明显提升，党员队伍结构切实优化，党员实行一体化动态管理，流动党员纳入有效的教育管理，形成充满活力，协调发展的城乡一体化的大党建格局。

城乡组织建设全面加强。城乡基层组织建设整体推进，党的组织和党的工作全面覆盖，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，建设“五个好”基层党组织进一步推进，开展“三级联创”活动有新提高。

城乡统筹发展顺利推进。城乡基层党组织领导和服务城乡统筹发展的能力明显增强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，形成全市城乡经济协调发展，城乡文化逐步融合、社会事业全面进步，群众享有幸福安康的良好局面。

三、构建城乡统筹的基层党建新格局的主要措施

（一）统筹抓好村党组织书记队伍建设

按照培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍的要求，打破地域、单位、行业、身份界限，创新农村基层党组织设置方式，面向城乡社会，采取“两推一选”、跨村任职、党委选派等方式，选好配强农村党组织书记。

1．推进党组织联建。根据农村改革发展的需要，充分尊重党员群众的意愿，采取“富村带穷村”、“强村带弱村”、“大村带小村”、“好村带差村”的办法，将班子战斗力强、经济实

力雄厚、辐射带动能力强的村（社区）与一个或几个集体经济薄弱、管理相对落后的外围村联合起来，建立联合党组织。

2．实行党组织书记跨村任职。充分尊重各参与村（社区）的党员、群众的民主权利，完善民主选举程序，着力把那些政治素质高、帮富带富能力强、群众基础好的优秀党员选拔为村（社区）党组织书记并兼任弱村党组织书记，激发他们的工作潜能，加快弱村的转化。可根据工作需要，在党组织联建村设置1名专职副书记，主持村内日常事务，村主任是党员的，可由村主任兼任。

3．探索企村互联共建。坚持双方自愿、互惠互利的原则，按照“一矿带一片、一企强多村”的思路，优化设置企业与所在村或龙头企业与周边产业基地村的联合党组织，将企业的资金、信息、技术等优势资源与农村的土地、劳动力、环境等优势资源实行双向对接。有条件的地方，可实行企业党组织书记和党员董事长（负责人）通过法定民主程序担任村党组织书记，统筹实施企业和农村的发展规划，推动企业、农村共同发展。

4．选派担任村党组织书记或第一书记。对那些班子软弱涣散、集体经济薄弱、矛盾纠纷较大、村党组织书记无合适人选的村，由市、县（市、区）组织部门组织，采取“个人自愿报名、组织推荐”的办法，择优在市、县（市、区）党政群机关、事业单位、国有企业和乡（镇、街道）机关、事业单位的在岗、离岗和退休干部中，选派一些政治理论水平高，农村工作经验丰富、发展农村经济和做好群众工作能力和愿望都很强的党员干部担任村党组织书记或第一书记。

5．落实“一定三有”工作机制。加强对村党组织书记的教育、管理和使用，着力构建村党组织书记“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”工作机制。在做好“三有”的基础上，各乡（镇、街道）党委要着重结合农村工作实际，制定村党组织书记岗位目标责任制和年度工作考核办法，完善民主评议和民主监督制度，加强对村党组织书记的考核管理。

（二）统筹抓好城乡共建结对帮扶

加大资金投入和帮扶力度，以“部门包村、领导包户、城乡党员结对”为主要形式，推进城乡优势资源双向流动，双向进入，提升城乡基层党组织的创新活力。

1．开展部门包村帮扶。建立完善部门领导负责制和工作考核机制，采取“一对

一、多对一、一对多”等形式，按照农村基层党组织建设“五个好”的目标要求，深入推进市、县（市、区）党政群机关、事业单位和有条件的国有企业基层党组织结对包村工作。结合各单位的工作特点与农村的发展实际，科学选配帮扶对子，发挥有关部门和单位在政策、资金、人力、物力等方面的优势。各有关部门和单位要至少与1个农村党组织结成帮扶对子，一定3年不变，帮助农村党组织建立健全规章制度，推进党务政务公开，化解基层社会矛盾，发展优势产业项目，促进农村经济社会全面发展。

2．开展领导包户帮扶。市、县（市、区）党政群机关、事业单位和有条件的国有企业的在职领导干部要从密切党群干群关系、转变干部工作作风着眼，定期到本部门或本单位帮扶的农村调研了解情况，解决群众最关心、最关注的问题。领导干部每人要至少结对帮扶

1户农村困难家庭，每年要提供500元以上的帮扶资金，着力帮助困难家庭解决劳动力就业、子女上学、疾病治疗等现实问题，切实为群众做好事、办实事、解难事，切实让群众满意、让受帮扶对象满意。

3．开展城乡党员结对帮扶。市、县（市、区）、乡（镇、街道）党政群机关、事业单位和有条件的国有企业的党员，每人至少结对1名以上农村困难党员，从资金、信息、技术等方面给予力所能及的帮助。探索建立由城乡特定党员群体组成的互帮互助小组，城乡党员间可通过电话、短信、电子邮件、QQ群等通讯方式建起互帮互助交流平台，经常性地交流思想、沟通信息。

（三）统筹抓好城乡党员干部激励关怀机制

加大资金投入，完善工作机制，逐步落实面向全体农村干部的岗位报酬待遇和农村社会养老保险金缴纳制度，推行农村离任干部生活补助发放制度，建立覆盖城乡党内关怀关爱机制，推进城乡党内和谐，以党内和谐带动社会和谐。

1．落实农村干部的待遇保障。认真落实省委关于实施农村“两委”主要负责人岗位报酬待遇和农村社会养老保险金缴纳制度，并随经济的发展逐步提高标准；深入推进农村离任干部激励保障机制，对年满60周岁以上的离任村“两委”主要负责人，根据本人连续任职或累计任职年限，按照800元、1000元和1200元的标准发放生活补助，并随经济的发展逐步提高标准。

2．建立党内关怀关爱机制。各级党组织要建立交流谈心、探问走访等制度，定期、不定期深入党员干部中开展谈心交心，了解他们的所思所想，帮助他们解决实际困难；要定期走访慰问老干部、老党员和生活困难党员，关心关注他们的生产生活，切实解决他们的困难。市、县（市、区）组织部门要多方筹集资金，设立“党员帮扶基金”，资助生活困难、年老、孤寡、残疾党员，慰问因公伤残或牺牲、遭遇灾害事故的党员或党员家属；要定期对先进基层党组织和先进个人进行物质和精神奖励，并根据时代发展需要，培树先进典型，用身边典型教育党员干部和群众，营造和谐向上的氛围。

3．关心农村干部的成长进步。建立来自基层一线的干部培养选拔链，市、县（市、区）组织部门要定期开展从优秀农村（社区）党员干部中招录乡（镇、街道）机关公务员和县（市、区）、乡（镇、街道）事业单位工作人员工作，拓宽农村（社区）干部的出路，为他们营造事业成长的空间。加强农村后备干部队伍建设，把那些优秀农村青年、退伍军人和外出经商务工返乡人员中的优秀党员纳入组织视野，重点加以培养和锻炼，努力建设一支数量充足、素质优良的农村后备干部人才队伍。

（四）统筹抓好城乡党员教育和管理

依托各级各类党员教育培训阵地、农村党员干部现代远程教育网，加强对城乡党员的教育培训。推进党员服务群众的平台建设，建立完善城乡一体的党员信息资料库，加强对城乡党员特别是流动党员的管理。

1．强化党员的教育培训。把农村党员的教育培训纳入到全市党员教育培训的总体规划

中，结合农村实际，根据农村党员的培训意愿和需求，开展理论基础、知识技能、学历教育等培训；充分发挥市、县（市、区）党校和乡（镇、街道）业余党校的培训主阵地作用，综合利用城乡职业技能培训学校、教育示范基地和农村党员干部现代远程教育网等教育教学资源，采取集中培训、结对培训、委托培训、跟踪培训等方式，定期开展送教育到农村、到党员活动；整合全市机关、国有企业和事业单位与农村（社区）党员干部现代远程教育网络资源和教学课件，建立城乡互联的现代远程教育网，实现城乡党员教育培训资源共享，推进城乡党员能力素质共同提高。

2．加强对流动党员的管理。建立组织部门与公安、劳动、人事、民政等有关部门的联动机制，加强城乡流动党员的信息搜集，着力建设城乡一体的党员和流动党员信息资料库；依托各级工商联、行业产业协会等组织，在流动党员集中地组建党组织，建好、用好“12371”党员咨询服务热线，着力建立流出地和流入地双向管理，以流入地管理为主的流动党员管理机制，使他们在流出地和流入地接受双重教育、双重管理。积极探索建立以城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

3．发挥党员先锋模范作用。把城乡基层党组织不同领域的党员与流动党员组织起来，按照个人特点和特长定岗定责，定期组织他们开展服务群众、服务社会活动。结合深入开展“三级联创”活动，推进城乡党员争先创优、党员先锋岗、党员示范岗、党员志愿者，农村（社区）无职党员设岗定责和党员公开承诺活动，引导他们爱岗敬业、努力工作，充分发挥先锋模范作用。

4．建立基层党建经费保障制度。采取多种方式筹措资金，逐步建立基层党建经费投入保障机制，落实基层党组织“有钱办事”。要将农村党员的教育培训经费、农村干部的待遇保障经费等列入市、县（市、区）财政预算。要在用好财政转移支付资金的基础上，按照每个行政村每年5000元的标准核定基层组织办公经费，对以自有资金无法解决党组织活动经费的农村，市、县（市、区）留存党费要拿出一定比例予以支持。

（五）统筹抓好城乡基层组织活动场所建设

坚持从实际出发，加强分类指导，统筹规划建设，实行规范管理，建设覆盖城乡的具有综合功能的基层组织活动场所，不断强化基层党组织的凝聚力和向心力，达到“活动场所有人管、活动场所有人用、用好场所起作用”的目的。

1．统筹规划建设活动场所。把基层组织活动场所建设与农村（社区）的公共基础设施建设紧密结合起来，统一纳入到城乡建设总体规划中，统筹安排使用基层组织活动场所建设资金，力争到2010年底，建成覆盖城乡的“功能完善、设备齐全、资料完整、管理规范”的基层组织活动场所。

2．建设多功能的活动场所。完善活动场所内外的设施配备，高标准、高起点建设集“两委”办公室、远程教育接收、党员服务点、文体娱乐、医疗卫生、读书读报、便民服务设施为一体的多功能活动场所；要依托活动场所加强党员服务点建设，设置党员服务窗口或服务平台，构建起覆盖全市城乡的党员服务网络。市、县（市、区）党政群机关、事业单位和有条件的国有企业党组织要挂钩帮扶农村（社区）基层党组织，开展对口支援建设活动，在资金、人力、设施、图书等方面给予必要支持和帮助。

3．规范管理活动场所。农村（社区）基层党组织要结合实际，制定活动场所的固定资产使用管理、文化活动管理、培训教育管理、设备安全使用与日常维护管理等各项制度，推进活动场所管理的标准化、规范化和制度化。要健全农村（社区）干部办公会议、党员“三会一课”、村民、居民议事、村务党务公开、村干部值班等工作制度，有关制度要上墙，接受党员群众的评议监督。

四、加强对构建城乡统筹的基层党建新格局的组织领导

1．提高认识，加强领导。全市各级党组织要充分认识构建城乡统筹的基层党建新格局的重要性和必要性，把构建城乡统筹的基层党建新格局工作摆上重要议事日程，深入调查研究，制定实施意见，认真抓好落实。各县（市、区）委书记要切实负起“第一责任人”、各乡（镇、街道）党委书记要切实负起“直接责任人”、各基层党组织负责人要切实负起“具体责任人”的责任。市、县（市、区）、乡（镇、街道）党政主要领导要建立工作联系点，定期深入下去，开展调查研究，帮助指导工作，协调解决问题。

2．齐抓共管，形成合力。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门牵头实施、有关部门各负其责，各基层党组织广泛参与的工作体制和机制。市、县（市、区）党委要建立起由党政主要领导、部门负责同志和农村（社区）基层组织负责人代表参加的构建城乡统筹的基层党建新格局联席会议，每年至少召开2次专题会议，进行专题研究，协商沟通情况，解决突出问题。各级各有关部门要立足各自职能，整合优势资源，在政策、项目、资金、人才、信息等方面提供必要支持；各群团组织要积极推进党建与工建、团建、妇建相联动，开创城乡群众组织共建新格局。各级各有关部门要动员和鼓励各类经济组织、社会组织大力支持党的建设，营造良好的社会氛围，集各类社会资源共同构建城乡统筹的基层党建新格局。

3．强化督查，注重实效。各级党委要把构建城乡统筹的基层党建新格局的工作成效，纳入到各级领导班子和主要领导的党建工作目标考核和年终述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。各级组织部门要对构建城乡统筹的基层党建新格局工作进行定期或不定期督查，对工作推进不力、敷衍塞责、应付差事的，要追究有关责任人的责任。各有关部门要尽快研究制定本部门、本单位的实施方案，强化工作措施，制定配套政策，要在工作中注意发现和培育先进典型，形成工作特色，善于通过以点带面、示范带动，引领党员、干部和群众加快构建城乡统筹的基层党建新格局。

晋城市委组织部

二○○九年十二月二十四日

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是新形势下党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的建设自身改革发展的迫切需要。近年来，梁子湖区积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，通过“组织共建、资源共享、难题共解”的方式，初步探索了一条城乡统筹基层党建工作的新路子。下一步，梁子区将以学习实践科学发展观活动为契机，围绕区委确定的“打造城乡一体统筹发展和谐区”目标，以构建“三大网络”为平台，加快推进城乡统筹基层党建工作。

构建城乡统筹基层党建组织网络。按照科学发展观要求推进城乡统筹的基层党建工作，必须在建立健全党的组织网络上着力转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，做到城乡党建工作统一规划、城乡党建资源统一配置、城乡党建事务统一管理、城乡党建服务统一开展。近年来，梁子湖区按照“城乡互动、区域联动”和“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，积极构建城乡统筹基层党建组织网络，通过以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的方式，建立起立体式、网络化、全覆盖的城乡党的基层组织网络。2009年，梁子湖区通过创新“四联”结对法，安排党群部门联“弱村”、政法部门联“乱村”、经济部门联“穷村”、涉农部门联“专业村”。目在推进城乡一体化统筹发展中发挥了积极作用。

构建城乡统筹基层党建工作网络。基层党建工作是统筹城乡一体化发展的重要保障和基础工程。要按照城乡统筹基层党建工作的要求，切实加强组织领导，注重统筹协调，形成组织部门牵头抓总，其他相关部门密切配合，基层各类党组织共同参与的工作格局。切实做到党员管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面实现双向拓展，在党

员教育、组织生活、发挥作用等方面实现双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面实现同向加强，形成有利于推进统筹城乡党建的工作网络。2009年以来，梁子湖区全面实施“四五”工作制，建立起集体活动日、结对共建分析会、交流挂职、日常党建互助等“四个”长效机制，深入开展共签互助协议、共谋发展路子、共享实践培训基地、共过组织生活、共联困难党员和创业党员等“五共”活动，形成城乡统筹、共建共享、联动互通的基层党建工作新局面。

构建城乡统筹基层党建服务网络。以人为本是科学发展观的核心，也是构建城乡统筹党建工作新格局的根本价值取向。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡统筹党建工作的切入点，切实建立健全统筹城乡党建工作的各类机制。要建立健全服务群众机制。加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，以广泛开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源有效对接。要以加强区、镇、村三级党员服务中心为重点，建立健全服务党员机制，使之成为综合展示梁子湖区“四位一体”和党建工作的新窗口、探索新时期党员教育管理的新阵地、体现党内关爱的新家园和联系群众、服务群众的新纽带。要建立健全服务发展机制。

第五篇：构建统筹城乡基层党建新格局做法

我县现有党（工）委33个，党（总）支部611个，党员13787人。其中县直党（工）委21个，（总）支部# 个，党员人，乡（镇）党委12个，村党（总）支部200个，党员5200余人，占党员总数的，%。去年以来，特别是党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的要求后，我县按照以城带乡、互促共进的工作理念，统筹城乡党建要素，重点通过采取帮抓党建工作、帮办公益事业、帮建示范产业、帮扶弱势群体等措施，探索建立城乡党组织互帮互助机制设。目前，全县已有58个机关、事业单位和5个企业党组织与12个乡镇59个村党组织结成了对子，促进了全县城乡党的基层组织互帮互助，营造了党内和谐的良氛围。

一是党建工作联抓，助基层组织建设水平迅速提高。村党支部是农村一切工作的核心和战斗堡垒，建好了党支部，新农村建设就有了前提保障。一是帮助健全帮扶村发展规划。帮扶单位深入帮扶村党组织调查研究农村基层组织党的建设工作，通过与党员群众座谈，认真研究帮扶村存在的困难和问题，找准发展的路子，健全了村发展规划。据统计，有38个县局党组织帮助结对村修改、完善了新农村建设规划。二是帮助加大培训力度。制定城乡一体的党员发展、教育培训规划，通过请有关技术人员现场培训、组织外出参观

1学习、发放相关学习资料等形式，帮扶单位共为帮扶村培训党员3200余名、入党积极分子940多名、新型农民34000多名，培养“双带”致富能手1100多名，分批组织40多名村党组织书记到山东青岛、寿光等地学习考察，帮助他们更新观念，开阔视野，拓展“三农”工作的路子。三是帮助建立健全工作制度。为进一步促进村级党组织工作规范化、制度化，共帮助指导帮扶村党组织建立健全工作制度1200多个，发展党员122名。四是帮助建设村级组织活动场所。县林业党委与柳树镇双宝村党支部、复兴村党支部对成共建对子，先后投入22万元，帮助修建办公室、党员活动室和信息服务室等基础设施。38个帮扶单位共协调资金、物资240余万元帮助建设及维修村级组织活动场所41个，并帮助购买电视机、VCD、光碟等电教设备，使村级组织及党员活动有地方，有了培训器材。目前，全县200个行政村都有了办公场所。五是与帮扶村党员共过组织生活。去年以来，各帮扶单位党组织与农村党支部共同召开组织生活会150多次，开展联谊活动220多次。城乡党员互动交流，收到了较好的效果。通过帮抓党建工作，帮扶单位帮扶的村党支部中，已有6个达到了“五个基本”建设示范标准，有47个支部达到县级“五个基本”建设标准。

二是帮办公益事业，助农村基础设施建设得到加强。全县结对帮扶的58个单位共争取或投入帮建资金712.7万元，加强农村基础设施建设。去年以来，共铺装村内白色路面13.3万延长米，全县有12个村内道路全部实现了白色路面，铺装砂石路面61万延长米，石砌边沟9.6万延长米，围墙6380延长米清运垃圾46万立方米，安装路灯816盏，新建村级文化广场28处、村办公室56栋、沼气池93个，建设标准化厕所2000个，村屯绿化面积达到13万平方米，农村环境得到了明显改善。

三是帮建示范产业，助经济发展之路更加明晰。一是利用部门或单位的优势帮建。涉农部门发挥自身的技术优势和人才优势，相关项目资金向帮扶村倾斜，指导帮扶村发展种植、养殖、劳务输出等产业，发展农村经济。县农委等帮建单位共争取到涉农项目9个，项目资金1516万元，已有8个项目、1302万元资金到位。建堂乡小盘道村党支部在宣传部党支部的“牵针引线”下，引进北京江福粮油大豆蛋白加工生产项目，投资5000万元，建成我县最大的大豆蛋白加工厂，达产达效后500。涉农单位通过深入实施科技培训工程、阳光工程培训、5510培训工程，累计培训农民达12万人次，进一步提高了农民素质。二是投入资金帮建。无技术和人才优势的部门，积极帮助村建立专业技术协会，并努力协调相关部门，投入资金帮助村发展经济。县农委农业技术推广中心党支部投入资金2万多元，与林口镇兴华村党支部设立包含高效棚室生产技术、大豆3414肥料对比等8个农

业科技项目的院县科技共建示范园区，有效带动了该村优势产业形成。三是资源互补式帮建。有的企业党组织根据自身需要大量劳动力的实际，加强对帮扶村剩余劳动力的技术培训，吸纳他们到企业就业，实现了劳动力就地转移，增加了农民收入；有的企业通过“公司+基地+农户”的形式，把所帮扶的村作为企业的原料基地，带动群众致富。龙鄂烟叶、丰源油脂、富强肉制品加工等龙头企业通过引导广大农户围绕企业发展生产，积极为农户提供产前、产中、产后科技和信息服务，调动了农民围绕龙头企业发展生产的积极性，全县农业产业化龙头企业拉动农民从事种、养业达4.5万户。全县农民专业合作经济组织发展到35个，会员达到3.2万人，农村经纪人发展到1170人，为帮扶村找到了发展经济的路子，带动了当地群众致富。

四是帮扶弱势群体，助农村社会建设更加和谐。一是党员结对帮扶。建立农村“生活困难党员信息库”，各帮扶单位从党员领导干部到普通党员都与帮扶村贫困党员和群众结成帮扶对子，做到不脱贫、不脱钩。全县共有1300多名机关、事业、企业单位党员干部与帮扶村贫困群众结成“穷亲”，重点在帮助生活困难党员促进“自身造血功能”加大工作力度，为他们脱贫致富出主意、想办法、办实事。今年以来，结对帮扶单位干部职工累计为帮扶村群众解决生产生活方面的困难问题4500多个，资助350名贫困儿童继续上

学。二是党代表联系帮扶。建立完善了县委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系制度”，每个县委委员联系若干个党代表，每个党代表联系10名以上党员，每名党员联系3名普通群众，重点联系军烈属、特困户、农村空巢老人等，形成“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达渠道。据不完全统计，2007年以来，各级党代表共为群众解决困难2000多件。三是单位慰问帮扶。各单位纷纷开展“送温暖、献爱心”等各种活动，以现金或物资的形式，为1450余名农村贫困党员、1500多名困难群众送去了党组织的关怀和温暖。