第一篇：阿左旗努力构建城乡统筹基层党建新格局
近年来，阿左旗以创先争优活动为契机，以创建基层党建示范点为抓手，坚持把发展现代农牧业、培养新型农牧民、带领群众致富增收、维护农牧区和谐稳定作为农牧区党建的核心内容，大力推行“一定三有”、积极开展示范嘎查村创建活动，努力构建城乡统筹基层党建新格局。
配强班子、建好队伍，嘎查村致富带头人队伍不断壮大。将355名优秀农牧民、大学生村官纳入“阿左旗嘎查村级后备干部库”；加大发展农牧区非党嘎查负责人党员工作力度，目前，嘎查村“两委”班子中党员人数占班子成员的73%；开通了“手机党校”，实现了党员电化教育终端站点全覆盖，已将边远农牧区党员全部纳入教育培训范围，截止目前共发送手机党课201期；把农牧区党员培训统一纳入全旗整体培训规划，旗委组织部每两年对嘎查村“两委”班子成员进行不少于40学时的普遍轮训，各苏木镇每年培训农牧民党员1000余人次。
加大投入、强化基础，嘎查村党组织规范化水平不断提高。出台了《阿左旗关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的实施办法》，旗财政每年投入458.8万元为每个嘎查村下拨3.7万元办公经费和其他必要支出；将嘎查村级活动场所与现代远程教育接收站点、卫生室、草原书屋、文化站、警务室等统筹规划，采取划拨、维修、改扩建、新建方式，合理确定活动阵地建设标准，做到了适度超前、综合利用、发挥作用。自2006年起，共建设党员活动阵地88个，投入资金1050.94万元，面积达13449.2平方米，并按照“八有”的标准配备嘎查村活动阵地配套设施。
明确目标、关怀激励，“一定三有”得到全面落实。苏木镇党委与嘎查村支部签订届期承诺书，每年签订目标责任状，明确届期目标和工作职责，定期不定期对嘎查村“两委”进行督查，年末进行年终考核，届内实行届期考核制；建立完善嘎查村干部工资报酬 1维护和谐稳定推动科学发展 努力构建城乡统筹基层党建新格局
稳定增长机制。目前，嘎查村干部补贴达到8000元至13000元，将全旗符合条件的667名离任干部全部纳入养老保险；2009年，从优秀嘎查村干部中公开考录3名苏木镇公务员；依托街道社区党员服务中心、党员服务站对退牧还草、公益林项目区党员长期在城镇居住及农牧民党员在巴彦浩特打工党员进行管理，解决了近300名进城农牧民党员日常学习难、管理难的问题。
完善机制、健全组织，带领群众共同致富。建立嘎查村民主决策制度，全面推行“四议两公开”工作法；建立农牧区社情民意分析解决机制，及时研究解决农牧民的实际困难和民意问题；建立嘎查村党员联系农牧户及代办事项制度，及时收集反映群众呼声，及时帮助群众解决生产生活困难；建立党务公开、村务公开、财务公开制度，扎实推进嘎查村民主建设进程，为全旗嘎查村统一设计制作党务公开栏124个；因地制宜积极探索实施“机关+嘎查村、社区+嘎查村、企业+嘎查村”等多种结对共驻共建形式，积极推行在农村专业合作社（协会）、农牧业产业化龙头企业建立党组织，推行企业家担任嘎查村副书记或名誉村长办法，通过产业带村、项目兴村、企业帮村等多种方式，促进农牧区发展和农牧民致富增收，2011年农牧民人均纯收入达到8225元。
统筹城乡、整合资源，构建城乡统筹基层党建新格局。盟直63个单位和企业与我旗8个苏木镇的63个嘎查村结对共建；开展“千名党员帮千人，百家支部结百对”主题实践活动，35名旗级领导分别联系全旗13个苏木镇，全旗 124个旗直机关事业单位、企业与124个嘎查村结对共建，全旗千名党政机关副科级以上领导干部、后备干部及入党积极分子志愿帮扶千名困难党员群众。自创先争优活动开展以来，投入帮扶资金和项目资金1.4亿元，为群众办实事4265件，使广大群众实实在在感受到了创先争优活动的成果。
整顿后进、创建示范，切实发挥示范带动作用。对嘎查村党组织进行分类定级，每年按10%比例对嘎查村进行倒排，对确定为“差”的确定专人负责抓好整顿工作，将工作扎实、特色鲜明的党组织作
为党建工作示范点创建单位，每年从党费、财政中拿出奖励资金50余万元，采取以奖代补形式从项目、资金等方面对建设好的示范点给予优先支持。全旗涌现出了一批先进基层党组织和先进个人。2012年，巴彦霍德嘎查被评为全国创先争优先进基层党组织；阿左旗被评为全区创先争优先进旗县，2名苏木镇、嘎查村带头人被评为全区优秀共产党员；17个农牧区基层党组织被评为盟、旗创先争优先进基层党组织，24名苏木镇、嘎查村带头人被评为盟、旗级优秀共产党员和先进工作者，11个嘎查村被评为盟级“党支部活力赛”先进集体；1个嘎查村被命名为自治区级基层党组织建设示范点，15个嘎查村被命名为盟、旗级基层党组织建设示范点，8名嘎查村党支部书记被命名为盟、旗级基层党组织示范带头人。
第二篇：构建城乡统筹基层党建新格局
构建城乡统筹基层党建新格局
2010-5-17
编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。
一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系
传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制
在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党
居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。
三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制
建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。
四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制
构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。
第三篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局
关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考
构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。
一、基本情况
绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。
二、主要做法
(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党
域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。
（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。
建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神
“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。
（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以
工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。
（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。
四、对策建议
（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员
知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。
3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。
4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。
5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。
6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。
7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。
8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。
（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和
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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。
2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。
1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。
村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。
第四篇：着力构建城乡统筹的基层党建新格局
着力构建城乡统筹的基层党建新格局
构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七届四中全会提出的重大任务。完成好这一任务，关键是在统筹城乡基层党建工作中牢牢把握以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展这四个方面。
以城带乡。当前，我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距。新形势下，逐步缩小城乡差距，推进城乡经济社会发展一体化，实现城乡居民共同富裕与城乡社会和谐发展，要求党的基层组织建设适应城乡相互融合的新趋势，实行以城带乡，构建城乡统筹的基层党建新格局。以城带乡，主要是城市基层党组织发挥自身优势，加大对农村基层党组织的支持力度，带动农村基层党建工作稳步发展。实现以城带乡，一方面，应树立“大党建”理念，努力消除基层党建工作中存在的城市和农村相互分割的现象。城市基层党组织应增强以城带乡的自觉性和主动性，深刻认识到在党建工作中以城带乡是全面推进党的建设新的伟大工程的要求，是党中央作出的重大战略部署。另一方面，应完善以城带乡的组织设置。以城带乡要真正取得实效，关键是在城乡基层党组织之间建立紧密联系。这就需要完善以城带乡的组织设置。应积极探索“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”等模式，为以城带乡提供可靠的体制保障。
资源共享。在城乡二元结构的体制下，受城乡分割、部门分割、条块分割等影响，城乡党建资源存在失衡现象，农村党建资源相对缺乏。解决这一问题，关键是在基层党建工作中做到资源共享。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。一是树立党建“大资源”理念。党建主管部门应从统筹城乡基层党建工作的战略高度，积极整合党建资源，建立双向开放、城乡共享的党建资源配置机制。二是形成党建资源适当向农村倾斜机制。改变农村党建资源相对缺乏的状况，真正实现资源共享，需要形成党建资源适当向农村倾斜的机制。各地应按照党的十七届四中全会《决定》提出的“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”、“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”等要求，使各种党建资源适当向农村倾斜。三是优化党建人才资源配置。党建资源不仅表现在物质方面，还表现在人才方面。实现资源共享，提升农村基层党建水平，需要消除城乡人才流动的体制性障碍，盘活党建人才资源，形成以城补乡的党建人才流动机制。优势互补。城乡经济社会发展一体化，为城乡基层党组织实现优势互补创造了条件。优势互补，主要是通过发挥城市和农村基层党组织各自的优势，相互借鉴、相互促进，共同受益、共同提高，不断提升基层党建总体水平。实现优势互补，一方面，应充分发挥城市基层党组织的比较优势。与农村基层党组织相比，城市基层党组织总体上经济条件较好、队伍力量较强、体制机制较为健全。城市各类基层党组织应充分发挥优势，帮助农村基层党组织。另一方面，应充分发挥农村基层党组织的优势。农村基层党组织也有许多好经验、好做法，值得城市基层党组织学习。比如，农村基层党组织创造的“三级联创”、党员设岗定责和依岗承诺等经验，对推进城市基层党组织建设具有启示意义。应畅通渠道，推动农村党建经验进机关、进企业、进社区，使城乡基层党组织共享党建成果。
协调发展。在统筹城乡基层党建工作中强调以城带乡、资源共享、优势互补，目的是实现城乡党建协调发展，为城乡经济社会发展提供组织保障。实现协调发展，应把农村基层党建和城市基层党建作为一个有机整体，融入城乡经济社会发展一体化的总体规划中。为此，需要建立健全相关机制。一方面，健全城乡基层党组织结对帮扶机制。近年来，各地在城乡基层党组织结对帮扶方面进行了积极探索，取得了许多成功经验。党的十七届四中全会《决
定》强调，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”各地应进一步总结经验，引导城市基层党组织开展多种形式的党建帮扶活动，形成以强带弱的工作格局。另一方面，健全流动党员教育管理服务机制。随着城乡经济社会发展一体化，城乡生产要素自由流动、重新组合的趋势日益增强，尤其是人员流动频繁，出现了大量流动党员。实现城乡基层党建协调发展，需要健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务机制，探索构建城乡联动的党员动态管理体系。
第五篇：解放思想 构建城乡统筹的基层党建新格局
胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。市第三次党代会把构建城乡统筹的基层党建新格局，作为全市党的建设工作五项重点任务之一。如何破解这一新的课题，促进
城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。
（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。
（二）要在创新组织设置上进一步解放思想。党的组织是开展党建工作的主体，党组织的设置要根据党建工作目标、内容和方式的变化而调整。构建城乡统筹的基层党建新格局，是市第三次党代会对全市党的建设和组织工作提出的新目标、新任务、新要求。适应这一变化了的形势和任务，必然要求在党的组织设置上进一步解放思想，以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，按照城乡互动、区域联动的要求，打破城乡和区域界限，探索建立统筹城乡的基层党组织体系，推动城乡党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，为实现统筹城乡发展目标提供坚强的政治保证和组织保证。要按照资源共享、优势互补的原则，积极推进村村联建、村企联建、村居联建、村与园区联建等设置模式，促进城乡生产要素和资源的优化配置，推进农村向社区、城镇逐步过渡。要加大在产业、行业和专业协会中建立党组织的力度，适应支部加协会、龙头带基地、公司联农户等经营模式，打破乡村行政区划界限，积极探索跨区域党组织设置模式，依托优势产业建立相应的产业党组织，使农村党组织兼具社区党组织和企业党组织功能，使组织格局与经济规模、结构调整、党员流向相适应，设置方式向产业型、功能型、多元化转变，推动农业产业化发展。要科学整合党建资源，探索机关、企事业单位、社区党组织与农村党组织结对联建，产业链、行业链党组织与农村党组织分设合建，流动党员流入地党组织与流出地党组织双边共建等模式，加快推进村级组织配套建设，促进人力资源、经济资源、社会资源和党建资源优化组合，积极构建城乡一体、区域互动的党组织建设体系。
（三）要在创新制度机制上进一步解放思想。十六大以来党建工作和组织工作所取得的一系列发展成果，都得益于体制机制创新，当前党建工作中存在的一些问题，相当程度上还是因为体制机制不活、落实不到位。构建城乡统筹的基层党建新格局，必然要求在加大体制机制改革和创新力度上进一步解放思想，积极推进领导体制、工作机制和组织制度创新，为促进科学发展、和谐发展提供保障。要健全党建工作领导机制，认真落实市委关于党建工作是党委部门“主业”的要求，树立城乡党建“一盘棋”的观念，统筹农村和城镇党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，并重点向农村倾斜。要建立健全领导干部党建工作联系点制度，开展“统筹城乡基层党建工作示范点”创建活动，努力把领导联系点建成统筹城乡基层党建工作示范点。要建立健全党建工作运行机制，围绕推进统筹城乡发展，充分发挥纪检、组织、宣传、农业、教育、卫生等相关部门职能
职责，落实目标任务，定期交流情况、分析问题、联合会诊，着力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、全社会广泛参与的联动格局，形成协调推进统筹城乡党建工作的强大合力。要建立督查指导制度，定期对工作进行督促检查，解决存在的突出问题和薄弱环节。要进一步创新和改革干部人事制度，探索建立符合城乡统筹发展的干部选任、考核、激励、监督机制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选进领导班子，在各级领导班子和领导干部中形成“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的良好风气，充分调动各要素推动统筹城乡发展的主动性和积极性。要创新党建工作经费保障机制，一方面要严格落实基层党建工作经费财政保障机制，确保基层党组织工作和活动的基本经费、农村基层干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基层党组织自身的“造血”机制，坚持条件许可前提下的创收资源调拨和政策倾斜，增强基层党组织为民办事的经济实力。要积极完善党内关爱机制，管好用活困难党员帮扶资金，帮助党员群众解决生产、生活中的实际困难，增强党员的荣誉感和对党组织的归属感，形成心齐气顺、同心同德的发展环境。要探索建立农村干部养老保险、离任生活补助等办法，逐步推进城乡基层党员干部同工同酬，充分发挥党员干部的先锋模范作用，推动统筹城乡发展。
（四）要在创新组织活动方式上进一步解放思想。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，探索建立城乡共建联动的组织活动方式，充分发挥各类基层党组织在统筹城乡发展中的战斗堡垒作用。要创新党组织活动载体，启动“支部联线”计划，采取机关、学校、社区、企业党组织与各村党组织挂钩帮扶的方式，实施“共建”、“帮建”活动，帮助村级组织建设班子，选好致富门路，培育致富典型，解决实际问题，促进农村与城区的和谐对接、协调发展。要改进农村党组织活动方式，把城市社区党建工作理念引入农村，组建党员志愿者服务队伍，构建农村社区党组织运行新模式，进一步加强居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人居安全等方面的规范和建设，大力推进农村社区保障体系和社会化服务网络建设，不断转变村级组织的执政方式和工作作风。要创新党员发挥作用平台，深化党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员联系户、党员示范户、“双培双带”工程等活动，支持和鼓励农村党员带头致富，教育城镇党员带动农村党员共谋发展，引导外出务工经商党员返乡创业，充分展示城乡党员的先进性。继续深化“三级联创”活动，积极构建以县级机关党组织为龙头、镇乡街道党组织为主体、村级党组织为基础的三级服务网络，畅通城镇服务乡村、机关服务基层、党员服务群众的绿色通道。要适应信息化、网络化的发展趋势，改变传统的、落后的管理模式，借助互联网、电化教育、远程教育等现代技术手段，改进党建工作和组织工作的方式，把党员教育管理、信息传播、政策宣传、知识讲解和实用技术培训、产品销售、劳务输出、维权服务等结合起来，组织从业分散的党员在网上参加党的活动，提升城乡基层党建信息化程度和工作效率。
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