构建城乡统筹的基层党建新格局,建设社会主义新农村

第一篇：构建城乡统筹的基层党建新格局,建设社会主义新农村

构建城乡统筹的基层党建新格局，促进社会主义新农村建设 内容摘要：构建城乡统筹的基层党建新格局，是在新形势下加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程的重要环节。本文从整合城乡党建资源，建立城乡一体的党员动态管理机制，完善工作机制，创新制度三方面，阐述了通过构建城乡统筹的基层党建新格局，加强农村基层党组织建设，从而发挥基层党组织在社会主义新农村的领导核心作用。

关键词：统筹城乡党建农村

党的十七届三中全会提出到2020年农村改革发展六项基本目标任务，其中有“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”，“农村基层组织建设进一步加强”，并指出实现这些目标任务必须遵循的五条原则，其中很重要的一条原则就是必须遵循坚持党管农村工作。因此，加强农村基层党组织建设，按照党的十七大报告中：“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，构建城乡统筹的基层党建新格局，是适应城乡经济社会一体化发展要求，发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用的重要途径。

构建城乡统筹的基层党建新格局就是在《中国共产党党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民党员、流动党员党建工作为重点；以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局。在工作实践中，我们要以整合城乡党建资源为着力点，以建立城乡一体的党员动态管理机制为切入点，完善工作机制，创新制度，推动城乡互动、区域联动，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步推动农村改革发展。

一、整合城乡党建资源，强化基层党组织功能推动农村发展

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须树立“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合城乡人才、组织、工作三大资源，打破城乡、区域界限，产生倍数效应。

1、整合人才资源。要探索建立城乡人才互流互培机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动体制性障碍。要建立选调生进镇驻村制度，引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，有计划地从城区机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼、驻村锻炼。进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职，促进各类优秀人才向农村合理流动特别是向贫困地区和边远地区流动。要试行园区、产业基地、行业协会党组织负责人兼任行政村党组织副职制度，影响和带动现代农业人才、乡土实用人才的培养与

1开发，切实提高农村人才队伍的整体素质，为农村基层党组织发挥作用提供人力资源保障。

2、整合组织资源。新时期党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设，构建城乡统筹的基层党建新格局也要注重这五个方面的建设，从当前现状看，“五大建设”中，组织建设的统筹是最难的。

在组织体系构建上，可以尝试组建各级城乡统筹基层党建领导和工作班子。建立健全市和区、乡镇党委党建工作领导小组，增加领导城乡统筹基层党建工作的职能，由“一把手”担任组长，亲自领导构建城乡统筹基层党建新格局工作，市委组织部和区委组织部可成立城乡统筹党建工作处、科，乡镇明确专人负责日常工作。“两新”组织党工委和相关部委、街道也应增加领导城乡统筹基层党建工作的职能。通过健全、调整与整合，及时构建起上下协调，相互联动，灵活有效的，与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。

在组织资源共享上，可以充分利用城市社区、产业园区、龙头公司的活动阵地、规范建设、信息传媒、就业岗位等组织资源优势，以“城乡共建”为载体，建立定点联系农村党组织制度，并向联系点派出年富力强、熟悉农村工作的党员干部，驻村指导党的工作。通过开展实地考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，落实好“思想共建、组织共建、队伍共建、发展共谋”的各项任务，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设工作整体比较薄弱的问题，增强基层党组织的执政能力。加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，全面提升城乡基层党组织“电子党务”应用水平，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。

3、整合工作资源。要充分发挥组织部门对整个社会资源的激活、配置和优化作用，按照构建“大党建”工作格局要求，全面整合组织、宣传、统战及人事、党校等党建工作领导小组成员单位力量，发挥善于做思想政治工作和联系群众广泛的优势，推进农村工作效益最大化，不断增强党的组织优势，巩固党的组织基础和群众基础。坚持党建带团建、带工建、带妇建，进一步整合工会、妇联、共青团等群团组织资源优势，促进城市资金、人才、信息资源向农村流动，为城乡组织工作协调发展提供服务。

二、建立城乡一体的党员动态管理机制，发挥党员模范作用促进农村发展

随着我国城乡一体化进程的加快，大量的农民变为城镇居民，农民工党员也随着民工潮流人城市，他们的流动性大，其管理、教育、培养、使用成为目前基层党的建设中的薄弱环节。党的十七大报告指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”实践中应尝试做好以下工作：

1、优化组织设置。随着市场经济的不断完善，农业产业化、城镇化、工业化步伐的不断

加快，经济成分、经济主体日益多元化，人才、资金、技术、信息等各种生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动加剧，这就要根据实际需要，不断优化组织设置，在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织。探索创新在产业园区、龙头公司、生产基地等产供销环节建立党组织的模式，实行村企联建、村与社区联建，村与园区联建等互帮互助模式。以实现区域联动、城乡互动、共建共享。

2、创新活动形式。以促进农民工党员和农民工就业为重点，开展活动，为农民工党员和农民工提供必要的就业咨询、技能培训、房屋租赁、子女上学、计划生育、看病就医、权益维护、文化娱乐等服务。在城乡党员中广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员无论职务高低、能力大小，无论在城市还是在农村，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在统筹城乡一体化发展中发挥先锋模范作用，在帮助群众解决生产生活实际困难中建功立业。

3、完善管理方式。按照党员的生产、生活范围，实行双重管理，党员既接受原党组织的管理，也要接受流入地党组织的管理，以流入地为主、流出地和流入地共同管理，并通过建立流动党员信息库和信息网络，探索区域化、信息化管理模式，全面掌握党员的流动情况和发挥作用情况，实现追踪式管理转变为网络化管理、单向被动式管理转变为双向互动式管理。在城市社区、乡镇驻地和每个村都建立党员管理服务中心，使每名党员包括流动党员都可以在所在区域的党员管理服务中心开展学习、参加活动。形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。

4、统筹培训规划。统筹制定城乡党员培训工作规划，在教育培训设施等方面，实行城乡整合利用；在经验、信息等方面，推进城乡互学共享。运用党员教育基地、建立党员教育师资队伍，针对城乡党员不同需要，有计划、有组织地开展教育培训。在城乡党员发展工作中，采取双向联系、双重培养考察和发展等措施，实现入党积极分子培养和发展党员一体化。

三、完善工作机制，创新制度保障农村发展

制度建设是构建城乡统筹基层党建新格局，促进社会主义新农村建设的根本保证。要不断总结统筹城乡党建工作中的实践经验，不断实践、探索、完善，形成长效机制。

1、建立城乡一体的党员帮扶机制。积极开展生活救助、再就业援助、教育救助等工作，帮助符合条件的党员全部加入农村基本养老保险和“新农合”，建立覆盖城乡的帮扶救助网络，加大对弱势党员的帮扶力度。在各类服务中心、站设立流动党员服务热线，打造横向到边、纵向到底、有效覆盖所有党员的城乡一体服务平台。如，上海市松江区岳阳街道佛字桥居委会创立的“党员诉求站”就是一个很好很有效的尝试。通过这个诉求站，加强了党组织与党

员和群众的沟通、联系，使党员诉求有了反映的渠道，也使党组织的工作有了着力点，能更加贴近群众需求，解决实际问题，从而发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。

2、建立城乡一体的考评和激励机制。把党员服务统筹城乡一体化发展的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立科学发展、统筹城乡一体化发展的新观念，在统筹城乡一体化发展的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。拓展基层党务工作者的发展空间，形成激励机制，调动其在新农村建设中的工作积极性。

3、建立区域性城乡党建联席会和联络员制度。组织部门要发挥好牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，根据统筹城乡发展的需要，建立城乡一体化党建工作协调会议制度，定期召开与产业、行业、行政区划相关联的区域党建工作联席会或区域党建协调会，总结交流统筹城乡基层党建工作的经验和做法，研究解决工作中存在的实际问题，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。同时，应明确区域党建专职联络员，负责城乡区域党建相关工作的具体联系和指导协调。

4、建立统筹城乡党建经费保障制度。采取财政安排一点、党费中划拨一点、成员单位筹集一点，建立统筹城乡党建专项工作经费，为推进工作提供物质保障。同时，采取建立基金或接受捐赠等各种方式吸纳民间资本，充分发挥社会各方面在统筹城乡发展投入上的有效补充作用，共同促进统筹城乡党建示范区建设。

构建城乡统筹的基层党建新格局，是适应城乡一体化发展的需要，加强农村基层党组织建设的必然选择，统筹城乡党建，把加强和改善党对农村工作的领导，作为推进农村改革发展的政治保证，完善党管农村工作体制机制和方式方法，才能巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力，最终实现建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标。

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

0

青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：构建城乡统筹的新格局,促进社会主义新农村建设

构建城乡统筹的基层党建新格局，促进社会主义新农村建设

党的十七届三中全会提出到2020年农村改革发展六项基本目标任务，其中有“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”，“农村基层组织建设进一步加强”，并指出实现这些目标任务必须遵循的五条原则，其中很重要的一条原则就是必须遵循坚持党管农村工作。因此，加强农村基层党组织建设，按照党的十七大报告中：“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，构建城乡统筹的基层党建新格局，是适应城乡经济社会一体化发展要求，发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用的重要途径。

构建城乡统筹的基层党建新格局就是在《中国共产党党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民党员、流动党员党建工作为重点；以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局。在工作实践中，我们要以整合城乡党建资源为着力点，以建立城乡一体的党员动态管理机制为切入点，完善工作机制，创新制度，推动城乡互动、区域联动，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步推动农村改革发展。

一、整合城乡党建资源，强化基层党组织功能推动农村发展

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须树立“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合城乡人才、组织、工作三大资源，打破城乡、区域界限，产生倍数效应。

1、整合人才资源。要探索建立城乡人才互流互培机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动体制性障碍。要建立选调生进镇驻村制度，引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，有计划地从城区机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼、驻村锻炼。进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职，促进各类优秀人才向农村合理流动特别是向贫困地区和边远地区流动。要试行园区、产业基地、行业协会党组织负责人兼任行政村党组织副职制度，影响和带动现代农业人才、乡土实用人才的培养与开发，切实提高农村人才队伍的整体素质，为农村基层党组织发挥作用提供人力资源保障。

2、整合组织资源。新时期党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设，构建城乡统筹的基层党建新格局也要注重这五个方面的建设，从当前现状看，“五大建设”中，组织建设的统筹是最难的。

在组织体系构建上，可以尝试组建各级城乡统筹基层党建领导和工作班子。建立健全市

1和区、乡镇党委党建工作领导小组，增加领导城乡统筹基层党建工作的职能，由“一把手”担任组长，亲自领导构建城乡统筹基层党建新格局工作，市委组织部和区委组织部可成立城乡统筹党建工作处、科，乡镇明确专人负责日常工作。“两新”组织党工委和相关部委、街道也应增加领导城乡统筹基层党建工作的职能。通过健全、调整与整合，及时构建起上下协调，相互联动，灵活有效的，与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。

在组织资源共享上，可以充分利用城市社区、产业园区、龙头公司的活动阵地、规范建设、信息传媒、就业岗位等组织资源优势，以“城乡共建”为载体，建立定点联系农村党组织制度，并向联系点派出年富力强、熟悉农村工作的党员干部，驻村指导党的工作。通过开展实地考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，落实好“思想共建、组织共建、队伍共建、发展共谋”的各项任务，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设工作整体比较薄弱的问题，增强基层党组织的执政能力。加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，全面提升城乡基层党组织“电子党务”应用水平，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。

3、整合工作资源。要充分发挥组织部门对整个社会资源的激活、配置和优化作用，按照构建“大党建”工作格局要求，全面整合组织、宣传、统战及人事、党校等党建工作领导小组成员单位力量，发挥善于做思想政治工作和联系群众广泛的优势，推进农村工作效益最大化，不断增强党的组织优势，巩固党的组织基础和群众基础。坚持党建带团建、带工建、带妇建，进一步整合工会、妇联、共青团等群团组织资源优势，促进城市资金、人才、信息资源向农村流动，为城乡组织工作协调发展提供服务。

二、建立城乡一体的党员动态管理机制，发挥党员模范作用促进农村发展

随着我国城乡一体化进程的加快，大量的农民变为城镇居民，农民工党员也随着民工潮流人城市，他们的流动性大，其管理、教育、培养、使用成为目前基层党的建设中的薄弱环节。党的十七大报告指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”实践中应尝试做好以下工作：

1、优化组织设置。随着市场经济的不断完善，农业产业化、城镇化、工业化步伐的不断加快，经济成分、经济主体日益多元化，人才、资金、技术、信息等各种生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动加剧，这就要根据实际需要，不断优化组织设置，在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织。探索创新在产业园区、龙头公司、生产基地等产供销环节建立党组织的模式，实行村企联建、村与社区联建，村与园区联建等互帮互助模式。以实现区域联动、城乡互动、共建共享。

2、创新活动形式。以促进农民工党员和农民工就业为重点，开展活动，为农民工党员和农民工提供必要的就业咨询、技能培训、房屋租赁、子女上学、计划生育、看病就医、权益维护、文化娱乐等服务。在城乡党员中广泛开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员无论职务高低、能力大小，无论在城市还是在农村，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在统筹城乡一体化发展中发挥先锋模范作用，在帮助群众解决生产生活实际困难中建功立业。

3、完善管理方式。按照党员的生产、生活范围，实行双重管理，党员既接受原党组织的管理，也要接受流入地党组织的管理，以流入地为主、流出地和流入地共同管理，并通过建立流动党员信息库和信息网络，探索区域化、信息化管理模式，全面掌握党员的流动情况和发挥作用情况，实现追踪式管理转变为网络化管理、单向被动式管理转变为双向互动式管理。在城市社区、乡镇驻地和每个村都建立党员管理服务中心，使每名党员包括流动党员都可以在所在区域的党员管理服务中心开展学习、参加活动。形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。

4、统筹培训规划。统筹制定城乡党员培训工作规划，在教育培训设施等方面，实行城乡整合利用；在经验、信息等方面，推进城乡互学共享。运用党员教育基地、建立党员教育师资队伍，针对城乡党员不同需要，有计划、有组织地开展教育培训。在城乡党员发展工作中，采取双向联系、双重培养考察和发展等措施，实现入党积极分子培养和发展党员一体化。

三、完善工作机制，创新制度保障农村发展

制度建设是构建城乡统筹基层党建新格局，促进社会主义新农村建设的根本保证。要不断总结统筹城乡党建工作中的实践经验，不断实践、探索、完善，形成长效机制。

1、建立城乡一体的党员帮扶机制。积极开展生活救助、再就业援助、教育救助等工作，帮助符合条件的党员全部加入农村基本养老保险和“新农合”，建立覆盖城乡的帮扶救助网络，加大对弱势党员的帮扶力度。在各类服务中心、站设立流动党员服务热线，打造横向到边、纵向到底、有效覆盖所有党员的城乡一体服务平台。如，上海市松江区岳阳街道佛字桥居委会创立的“党员诉求站”就是一个很好很有效的尝试。通过这个诉求站，加强了党组织与党员和群众的沟通、联系，使党员诉求有了反映的渠道，也使党组织的工作有了着力点，能更加贴近群众需求，解决实际问题，从而发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。

2、建立城乡一体的考评和激励机制。把党员服务统筹城乡一体化发展的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立科学发展、统筹城乡一体化发展的新观念，在统筹城乡一体化发展的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素

质。拓展基层党务工作者的发展空间，形成激励机制，调动其在新农村建设中的工作积极性。

3、建立区域性城乡党建联席会和联络员制度。组织部门要发挥好牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，根据统筹城乡发展的需要，建立城乡一体化党建工作协调会议制度，定期召开与产业、行业、行政区划相关联的区域党建工作联席会或区域党建协调会，总结交流统筹城乡基层党建工作的经验和做法，研究解决工作中存在的实际问题，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。同时，应明确区域党建专职联络员，负责城乡区域党建相关工作的具体联系和指导协调。

4、建立统筹城乡党建经费保障制度。采取财政安排一点、党费中划拨一点、成员单位筹集一点，建立统筹城乡党建专项工作经费，为推进工作提供物质保障。同时，采取建立基金或接受捐赠等各种方式吸纳民间资本，充分发挥社会各方面在统筹城乡发展投入上的有效补充作用，共同促进统筹城乡党建示范区建设。

构建城乡统筹的基层党建新格局，是适应城乡一体化发展的需要，加强农村基层党组织建设的必然选择，统筹城乡党建，把加强和改善党对农村工作的领导，作为推进农村改革发展的政治保证，完善党管农村工作体制机制和方式方法，才能巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力，最终实现建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标。

第五篇：构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是新形势下党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的建设自身改革发展的迫切需要。近年来，梁子湖区积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，通过“组织共建、资源共享、难题共解”的方式，初步探索了一条城乡统筹基层党建工作的新路子。下一步，梁子区将以学习实践科学发展观活动为契机，围绕区委确定的“打造城乡一体统筹发展和谐区”目标，以构建“三大网络”为平台，加快推进城乡统筹基层党建工作。

构建城乡统筹基层党建组织网络。按照科学发展观要求推进城乡统筹的基层党建工作，必须在建立健全党的组织网络上着力转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，做到城乡党建工作统一规划、城乡党建资源统一配置、城乡党建事务统一管理、城乡党建服务统一开展。近年来，梁子湖区按照“城乡互动、区域联动”和“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，积极构建城乡统筹基层党建组织网络，通过以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的方式，建立起立体式、网络化、全覆盖的城乡党的基层组织网络。2009年，梁子湖区通过创新“四联”结对法，安排党群部门联“弱村”、政法部门联“乱村”、经济部门联“穷村”、涉农部门联“专业村”。目在推进城乡一体化统筹发展中发挥了积极作用。

构建城乡统筹基层党建工作网络。基层党建工作是统筹城乡一体化发展的重要保障和基础工程。要按照城乡统筹基层党建工作的要求，切实加强组织领导，注重统筹协调，形成组织部门牵头抓总，其他相关部门密切配合，基层各类党组织共同参与的工作格局。切实做到党员管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面实现双向拓展，在党

员教育、组织生活、发挥作用等方面实现双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面实现同向加强，形成有利于推进统筹城乡党建的工作网络。2009年以来，梁子湖区全面实施“四五”工作制，建立起集体活动日、结对共建分析会、交流挂职、日常党建互助等“四个”长效机制，深入开展共签互助协议、共谋发展路子、共享实践培训基地、共过组织生活、共联困难党员和创业党员等“五共”活动，形成城乡统筹、共建共享、联动互通的基层党建工作新局面。

构建城乡统筹基层党建服务网络。以人为本是科学发展观的核心，也是构建城乡统筹党建工作新格局的根本价值取向。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡统筹党建工作的切入点，切实建立健全统筹城乡党建工作的各类机制。要建立健全服务群众机制。加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，以广泛开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源有效对接。要以加强区、镇、村三级党员服务中心为重点，建立健全服务党员机制，使之成为综合展示梁子湖区“四位一体”和党建工作的新窗口、探索新时期党员教育管理的新阵地、体现党内关爱的新家园和联系群众、服务群众的新纽带。要建立健全服务发展机制。