戴相龙市长在天津市质量工作会议上的讲话

第一篇：戴相龙市长在天津市质量工作会议上的讲话

戴相龙市长在天津市质量工作会议上的讲话

党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全工作，近两个月内就先后四次就此问题召开会议或下发文件。7月25日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。7月27日，国务院召开全国质量工作会议，温家宝总理出席会议并讲话。8月5日，国务院下发了《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。8月23日，吴仪副总理召开了全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议。市委、市政府对今天的会议非常重视，高丽同志作了重要批示，提出了明确要求。市政府第98次常务会议审议了我市贯彻全国质量工作会议精神的实施意见，就做好我市质量工作进行了专门研究。各区县、各部门、各单位一定要把思想和行动统一到中央决策上来，按照市委、市政府的部署，进一步强化产品质量和食品安全监管，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献。

一、肯定成绩，查找差距，增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和责任感

天津市委、市政府历来十分重视产品质量和食品安全工作，始终摆在重要位置来抓。一方面采取有力措施，加强市场有效监管，一方面引导企业依靠技术进步，完善企业质量管理，促使全市产品质量和食品安全工作取得明显成效。

一是重点产品质量稳定提升。这些年，我市重点产品质量稳定提高率平均保持在97%以上。通过实施品牌战略，培育出夏利汽车、石油套管、皮质激素、王朝葡萄酒等一批经济效益好、市场占有率高、具有自主知识产权的名牌拳头产品。前不久，我市又有６种产品荣获中国名牌产品称号，是近几年获此殊荣数量最多的一年。全市中国名牌产品已累计达到24种，天津名牌223种。自行车、螺纹钢筋、食用油等６４种产品获国家免检产品资格。

二是食品和药品安全状况明显改善。国家规定的28类食品准入工作全面展开，有774家食品生产加工企业获得食品生产许可证，1700多家企业签订了食品质量安全保证书。药品、医疗器械产品质量进一步提升，药品抽验合格率98.8％。无公害农产品基地初具规模，质量安全水平处于全国前列。

三是工程质量和服务质量不断提高。近五年，我市有16项工程获“鲁班奖”，16项工程获“国优”工程奖。建筑结构工程竣工验收合格率达到100％。住宅工程质量投诉明显下降。

四是产品质量监管力度进一步加大。坚持依标生产，全市产品执行标准覆盖率达到98％。有6000种产品采用国际标准或国外先进标准。严格落实商品质量和食品安全监管责任及责任追究制，实施了进货检查验收、质量承诺、质量自检、不合格商品退市等经营自律制度。

五是产品质量立法工作取得新进展。2003年以来，我市先后出台了关于产品质量的地方性法规７个、政府规章12个、规范性文件18个，为加强产品质量和食品安全监管提供了有力的法规保障。各级质监、工商、卫生、检验检疫等部门各司其职，各负其责，认真履行职能，联手打击制假售假违法行为，取得了重大阶段性成果。

存在的主要问题和差距，一是，产品质量监督抽查覆盖面不宽，重点产品跟踪监督能力不足，特别是安全类产品监督抽查力度较弱。2006年，我市产品质量监督抽查32类，涉及企业1100多家，上海抽查达到140类，涉及企业4000多家；北京抽查达到165类，涉及企业3800多家。我市由于抽查面窄，难以及时准确地反映全市产品质量状况，容易留下质量隐患。二是，质量监督的技术支撑能力较弱，在计量检测、认证及标准技术、采标产品数量等方面，与先进地区相比还有较大差距。上海市采用国际标准和国外先进标准的产品高于我市两倍。三是，食品质量和安全隐患仍然存在。据统计，我市食品生产小作坊有1000多家，其中证照不全的251家。即使是证照齐全的小作坊，大多数也达不到食品生产许可要求。存在着小散乱的状况，季节性、临时性、流通性生产加工比较普遍，活动隐蔽，情况复杂，往往逃避监管。构建有效的食品质量安全预警机制和应急处理机制任务十分繁重。四是，监管和执法存在漏洞，有的监管部门不能认真履行职责，个别执法人员不作为、乱作为，重复执法和执法不严的现象同时存在，给违法违规行为造成可乘之机。

必须充分认识到，产品质量和食品安全是关系经济社会发展的战略问题，必须坚定不移地走以质取胜的路子。一是产品质量和食品安全关系企业的生死存亡。市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣和性能的高低。每个企业、每个行业、每个产业都要在产品质量上狠下功夫。要以提高产品质量为抓手，切实转变经济增长方式，全面提高经济发展水平，努力做到好中求快，又好又快地发展。二是产品质量和食品安全关系人民群众的切身利益，必须要管住、管好。保障食品、药品质量安全，让1000多万人民吃上放心的肉、菜、粮，是政府的重要职责。三是产品质量和食品安全关系国家的形象。天津作为我国北方最大的沿海开放城市，每天都有大量的商品从我们的口岸进出。确保进出口产品质量和安全，不仅关系到我国产品在国际市场的竞争力，也关 系到国家形象。认真把好这道关，事关全局，义不容辞。因此，各地区、各部门、各单位都要充分认识产品质量和食品安全工作的重要意义，增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和责任感，着眼远近结合，坚持不懈努力，大力开展产品质量专项整治活动，进一步提升全市质量工作整体水平。

二、突出重点，全面推进，把我市质量工作提高到一个新的水平

当前，我市发展正处在一个关键时期。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于质量工作的要求和部署，将质量工作与推进滨海新区开发开放有机结合起来，与抓好20项民心工程、20项重点工业项目、20项新农村建设和20项服务业项目有机结合起来，确保全市产品质量有新的提升。

（一）以食品安全为重点，全面加强产品质量监管

一是要抓源头。充分运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。特别是对涉及人身健康和安全的产品，要依法提高生产许可条件和市场准入门槛。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节，都要予以有效监管，并逐步做到规范化、制度化。对农产品要加强产地环境和农药、兽药等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管；对工业品要加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。严防不合格食品进入市场，一经发现，坚决退市或召回。二是要抓制度。全面实行食品进货检查验收，索证索票、购销台帐制度，严格查验和标识标签管理。对所有食品经营户实行实名登记制，特别是要加强对农村食品进货渠道的管理。进一步强化餐饮卫生监督量化分级管理制度，完善食品卫生索证管理和卫生监督结果公示制度。以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段。三是要抓检验。尽快实现检验检疫、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打击逃漏检行为，严防有问题的商品进出境，特别是严防有毒有害物质和疫病进入我市。四是要抓产品。企业使用的原料、辅料、添加剂等，必须符合法律法规和国家强制性标准。凡是涉及到人身健康和安全产品的企业，必须严格执行国家强制性的标准。要引导企业根据国内外市场变化趋势，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理；围绕提高产品质量，增强自主创新能力，培育一批具有自主知识产权的知名品牌。

（二）下大力量搞好专项产品集中整治

重点抓好８个方面的专项整治，强制实现１２个“百分之百”的目标。８个方面的专项整治包括，农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的消费品。实现12个“百分之百”的目标是，到今年年底，我市农产品批发市场百分之百纳入质量安全检测范围；食品生产加工企业百分之百取得食品生产许可证；小作坊百分之百签订食品质量安全承诺书；市场、超市百分之百建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店百分之百建立食品进货台账制度；企事业食堂和餐饮经营单位百分之百建立原料进货索证制度；区县城区进点屠宰率实现百分之百；区县城区所有市场、超市、集体食堂餐饮单位销售和使用的猪肉百分之百来自定点屠宰企业；10类产品生产企业百分之百建立质量档案；非法进口的肉类、水果、废物百分之百退货或销毁；出口食品原料基地百分之百得到清查；出口食品运输包装百分之百加贴检验检疫标志。

集中整治的方法，一是，各区县、各有关部门要立即组成专项整治领导小组和工作班子，制订专项整治任务、目标和考核措施。二是，针对重点产品、重点单位、重点区域开展专项整治。要把全市食品生产小作坊作为整治的重中之重，对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期改造。要严厉查处使用非食品物质和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。三是，明确整治的责任。这次专项整治活动是全国的统一行动，是全社会的共同责任。各区县政府要对产品质量和食品安全负总责，对专项整治负总责。企业是产品质量和食品安全的第一责任人。各执法部门要增强对专项整治行动的执行力，提高有效性。要把发现和消除存在质量隐患的责任，落实到每个相关部门、每个区县、每个乡镇、每个街道社区、每个企业。在这里特别强调猪肉市场安全问题，落实到饲养、屠宰、供货、销售每个环节，确保人民群众的健康和安全。

（三）加快产品质量标准体系建设

要及时跟踪和掌握国外先进标准情况，进一步健全我市技术标准服务平台和产品标准制订修订机制。凡是生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。进一步健全和完善食品标准体系。鼓励企业制订具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。全市各监管部门要充分利用现有检验检测资源，努力挖掘技术潜力，提高检测技术水平，使我市有更多的产品进入国际标准和国际先进标准。

（四）以质量诚信体系为重点，加强质量法制建设

贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加强行政执法和刑事司法的紧密衔接，加大对违法行为惩处力度，依法打击各种质量违法行为。同时，要进一步完善地方产品质量和食品安全工作的法规体系。按照符合国际惯例的要求，抓紧制订天津市食品安全条例等地方法规，为我市食品安全工作提供法律保障。要以产品质量和食品安全为重点，继续加强诚信体系建设。国家将发布质量竞争力指数，并将纳入地方经济社会发展评价体系，我们必须予以高度重视。要注意发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，树立质量和信誉意识，承担起社会责任。要把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立诚信档案。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质服务和便利。对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度。对制假售假的企业，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会公开曝光。

三、加强领导，精心组织，确保新时期质量工作的落实

质量工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位必须高度重视，采取有效措施，创造良好环境，推进我市质量工作取得新成效。

（一）切实加强对质量工作的组织领导

市政府决定，成立天津市产品质量和食品安全领导小组，由栋梁同志担任组长，统筹协调全市产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设在市质量技术监督局，负责日常工作。各区县政府要坚持属地管理的原则，对本区域内的产品质量和食品安全监督管理负总责，主要负责人要亲自抓，要大力支持各监管部门依法履行职责，为他们开展工作创造良好条件。市政府决定从明年起建立市长质量奖制度，每两年进行一次，表彰奖励产品质量、管理质量、工程质量和服务质量优秀的单位和产品。今年年底，国家将对产品质量和食品安全专项整治行动进行验收，我们一定要对照各项验收指标，逐项认真落实，切实抓出成效，确保验收质量，力争走在全国前列。

（二）明确监管部门责任，落实执法责任追究制度

各级产品质量监管部门要各负其责，各司其职，管好本行政区和本行业内的产品。监管权力与监管责任必须一致，谁发证，谁监管，谁负责，该管的都要管。要把八项整治任务和分工工作目标公布于众。各监管部门要在职责范围内实行全面监管，取缔无证照的生产经营，管好有证照的生产经营。企业要对其生产销售的产品质量负责，依照法律法规从事生产经营活动，自觉接受监管部门的监督检查。检验检测机构要对出具的检验检测报告负法律责任。要加强行政监察和执法监督检查，纠正重审批、轻监管的现象，严厉查处少数执法部门及人员不作为、乱作为的问题，构成犯罪的要移交司法部门。对监管不力、造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。对实行地方保护、地区封锁的，要坚决予以纠正，造成严重后果或恶劣影响的，要追究有关地方政府领导和有关部门负责人的责任。要结合治理商业贿赂，依法打击纵容包庇质量违法违规行为的单位和个人。

（三）做好基础工作，进一步提高监管能力

各级财政部门要对产品质量和食品安全工作所需资金优先安排，并确保及时足额到位。要加大财政资金投入，为各级一线监管部门配备先进的质量检测手段，解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等突出问题。各级监管部门要迅速抽调一批综合素质好，业务能力强的干部充实到基层。这样，既能够加强一线的监管工作，又可以锻炼队伍。要加快建立产品质量和食品安全风险预警与快速反应机制，妥善处理产品质量和食品安全突发事件，一旦发生事故，也要努力把影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。

（四）加强质量信息工作，坚持正确的舆论导向

积极引导新闻媒体实事求是地介绍我市质量监管部门、检验机构和广大企业为提高产品质量和食品安全保障做出的努力和取得的成效。鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，对制售假冒伪劣产品的行为进行曝光。对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法处理。监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息，及时发布查处问题、改进工作的信息，保障公众的知情权和监督权。要抓紧建立统一的食品安全信息发布与会商制度，定期联合发布信息。同时，要充分利用行业协会、进出口商会和企业等多种渠道，积极开展同国外相关产业协会和企业的交流与合作，尊重国际规则，消除在产品质量和食品安全问题上的分歧，增进理解，争取支持。

推进新时期质量工作，是国家做出的一项重大举措。做好质量工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照国家的要求，恪尽职守，求真务实，切实把提高质量的各项措施落到实处，努力开创我市质量工作的新局面。

第二篇：戴相龙市长在天津市绿化工作推动会上的讲话

戴相龙市长在天津市绿化工作推动会上的讲话（摘要）

来源： 发布时间：2007-11-14

（2007年11月2日）

今天会议的主要任务，是按照市委、市政府的工作部署，明确今冬明春绿化工作的意义、任务、标准、政策和责任，全面提高交通要道绿化标准，迎接北京奥运会和天津达沃斯论坛召开，更好地促进生态城市建设。

一、进一步提高对绿化工作重要性的认识

这些年，市委、市政府高度重视绿化和生态工作，列入全市经济社会发展规划，不断加大组织推动力度，取得显著成效。我们以每年的全民植树造林活动为重要内容，深入开展了创建“国家环保模范城市”、“国家园林城市”和“国家卫生城市”等重大活动，实施了“三北”防护林、京津风沙源治理、沿海防护林等国家级生态工程，促进了全市绿化面积和森林资源总量的持续增长。预计到今年底，我市农村林木覆盖率由2002年的16％提高到18．2％，建成区绿化覆盖率由26％提高到37．5％，五年来，全市累计增加绿地面积1亿平方米，城乡人居环境质量得到了明显改善。但是，我们也要清醒地看到，我市的整体绿化水平和生态建设水平还不够高，城市绿化档次较低，绿化景观效果不明显，布局不均衡，建成区缺少大公园，农村造林总量偏少、树种单

一、质量不高。与先进省市相比，还有一定差距。比如，同样是北方地区，北京市林木绿化率达到51％以上，大连市建成区绿地覆盖率超过43％。对此，各地区、各部门领导要进一步明确做好绿化工作的意义，增强责任感和紧迫感。

首先，要从贯彻落实科学发展观，建设生态文明的高度认识绿化工作。党的十七大首次提出了建设生态文明的目标，这是具有重大意义的。这要求我们必须坚持以人为本，真正树立经济发展与生态建设并重的理念，统筹兼顾人与自然和谐，把经济活动控制在自然生态的承载力以内。同时，要通过植树造林，实施绿化，充分发挥生态自然修复的作用，维护自然生态的整体功能，做到经济与环境协调互动，实现经济社会的可持续发展。历史的经验告诉我们，只有讲求生态文明，发展才能持久永恒。我们抓

绿化工作，增加植被面积，不仅是为今天的人民生产生活创造优美舒适的环境，也是为子孙后代打下更好发展的根基。

其次，要从落实天津城市定位的高度认识绿化工作。国务院对天津的城市定位和对天津滨海新区的功能定位，都把生态建设作为重要内容和主要目标，这对我们提出了一个更高的标准。应当看到，生态建设是当今世界城市建设发展的潮流和趋势。生态环境是否良好，已经成为一个城市现代化程度的重要标志。改善生态直接关系到天津的城市形象，是提升城市载体功能、建设国际港口城市、建成为北方经济中心的基础条件之一。我们必须把生态建设作为我市城市规划、建设和管理的重要环节抓紧抓好，实现市委九届二次全会提出的到2020年，转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上的目标，全面实现中央对天津的定位要求，建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。

第三，要从改善民计民生的迫切需要认识绿化工作。植树造林，城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，提高人民生活质量具有重要作用。随着经济发展和居民生活水平的不断提高，广大群众对环境质量的要求也越来越高。呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、享受到优美的环境，已经成为群众生产生活的基本需要。我们都要树立这样的意识，人民群众的合理需要，就是人民政府工作义不容辞的责任。开展植树造林，抓好生态环境建设，是各级政府为民造福的重要工作。我们要为人民利

益负责，就要坚持不懈地为人民群众营造良好的宜居环境。

第四，要从投入产出的客观经济规律认识绿化工作。在社会主义市场条件下，绿化不仅改善了大气、水源等生态环境质量，也必然改善这一地区的投资环境，大大提升道路、土地等价值，是一项长久有效的投资活动。我们在交通要道附近、高速公路两侧、公共设施周围植树造林，实施绿化，是要投入一定的资金。但这些地块经过绿化后，其转让的价值就大不一样。今天为绿化投入的资金，将来可以带来更多的回报，利国利民利家。各地区、各部门一定充分认识做好这项工作的重大意义，千方百计做好绿 化工作，提高绿化整体水平。

二、明确任务，突出重点，做好今冬明春的绿化工作

绿化工作要坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜的原则，经过全市上上下下的努力，加快形成总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美的绿地系统。当前，要抓住关键，突出重点，推动绿化工作有一个大的发展。

（一）明确绿化任务

今冬明春，全市绿化工作在3个区域展开。

滨海新区绿化任务主要有两项，一是高速公路绿化工程，涉及津滨高速公路和京津塘高速公路机场口到开发区，总长度83公里，整治面积574万平方米，绿化面积480万平方米，植树80万株。二是新区范围内16条主干道和34个入区口，绿化面积300万平方米，植树20万株。

城市建成区绿化任务是，重点组织实施好60条迎奥道路、18片重点地区和11处入市道路的绿化水平提升。今冬确保全市今年2000万平方米的城市绿化建设任务完成。其它绿地建设任务在工程项目中推进中落实。

农村地区绿化任务是，组织实施重点绿化工程，主要是京津塘高速公路机场口到河北省交界处、京津塘二线、京沪、津蓟、津沧五条高速公路两侧的绿化。重中之重是抓好天津联接北京的京津塘高速公路两侧绿化改造提高工程、京津塘二线两侧新建绿化工程。这五条高速公路天津段总长度483．6公里，规划新建改建两侧绿化带680．7公里，造林7．1万亩，栽植乔木331．4万株，常绿灌木68．1万株。

（二）明确绿化标准

市委、市政府要求，所有绿化工程都要坚持高标准、高水平，经得起历史和实践的考验。要精心设计，因地制宜，一段一段地确立绿化标准。要针对我市城市绿化和农村造林方面存在的档次较低、质量不高等问题，借鉴国内外的成功经验，突出我们自身的特点，体现天津深厚的历史内涵，充分展示现代风貌，把功能性和艺术性、观赏性统一起来。要研究适宜天津土壤种植的绿化品种，务求取得突破。要充分运用先进科学技术，提高城市绿化成活率，保证绿化实际效果。

应该指出的是，这次绿化任务中，高速公路沿线地形复杂，工作难度非常大。一定要下大力量，努力提高绿化标准。高速公路两侧新的绿化工程标准要比我市周边省市现状水平更高。

（三）明确有关政策

关于绿化建设资金问题。市财政对高速公路两侧绿化的苗木、土方、打井、栽植、土地占用进行补助，计4．2亿元，通过几条渠道解决。滨海新区绿化任务所需资金2亿元，由新区负责解决。建城区绿化资金列入工程项目中解决。市和区县政府要把绿化资金列入财政预算，按时拨付，足额到位。今后，随着我市绿化面积的不断增加，市和区县财政应逐年加大对绿化建设和养护管理的资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道。各地区、各部门、各单位都要精打细算，勤俭办事，严禁截留挪用绿

化造林工程经费，努力提高资金使用效益。

关于绿化的土地政策问题。主要是通过种植业结构调整扩大绿化面积，对占用耕地绿化，不改变农民土地使用权，政府给予适当补偿。公路两侧绿化宽度，2001年市政府有过规定。已经植树的不再变更，新建绿地根据地形、土地性质等具体情况安排，由市规划局、国土资源局和林业局予以核定。

（四）明确工程进度

今天会议部署的绿化工程，是经过认真研究确定的，一定要确保按质按量完成。现在距2008年北京奥运会开幕还有不到10个月，时间非常紧迫。已确定的今冬明春绿化任务，冬植要完成一半以上，京津塘高速和京津塘高速二线两侧绿化任务，今冬要基本完成。市园林局、市林业局和滨海委要根据各自承担的绿化造林任务，抓紧制定实施方案。实施方案要力求科学，布局要合理，可操作性要强。各区县和有关部门要按照市里的统一部署，根据本区县、本部门的具体任务和实际情况，再制定详细具体的实施方案，已经制定方案的要进一步细化和完善。工程涉及拆迁和征占用土地的，要严格按照国家和市里相关规定，给予合理的补偿，要想方设法保证被拆迁户和被征占用土地农户的利益。要把相关政策向广大群众讲清楚、讲透彻，得到群众的理解和支持。总之，要集中人力、物力、财力，采取各种有效保障措施，确保各项绿化工程按时完成。

三、要切实加强领导，落实绿化工作责任

今明两年的绿化工作涉及范围广，工作标准高，任务十分艰巨。各地区、各部门、各单位要牢固树立责任意识和大局观，按照全市的统一部署，加强领导，狠抓落实，确保绿化工作目标的实现。

一是，对绿化工作实行全市统一领导。考虑到这次部署的绿化工程涉及面大，为有效推动绿化工作的顺利实施，市政府决定成立3个领导小组，分别负责对滨海新区、中心城区和农村的绿化工作的组织领导。由我总负责，利军、质枫、升华同志按分工具体负责。

二是，充分发挥各职能部门的作用。市规划局、市国土房管局，要积极协调好规划和绿化建设用地，确保绿化造林对土地的需求，从政策和规划上真正解决好绿化造林用地问题。财政部门要积极筹措资金，保证各项资金按时足额拨付，并监督使用。各级绿化和林业主管部门要充分发挥好参谋助手作用，扎扎实实做好各项服务工作。要组织实施绿化样板工程段，为提高绿化标准和施工提供借鉴。要加强养管，制定养护公司管理办法，通过发挥市场机制的作用，做好养管工作。市滨海委、建委、农委、市容委等有关部门，也要按职责做好各自的相关工作，并加强协调配合，形成工作合力。

三是，落实绿化工作的属地责任制。各区、县政府都要把绿化工作摆上重要议事日程，对本地区绿化工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人。区县政府要与市政府签订绿化责任状，实行任期目标管理，纳入各级政府的目标管理体系，并严格考核、落实奖惩。

四是，耐心细致地做好群众工作。绿化工作与征地拆迁等涉及群众利益的问题密切相关，各级领导要切实负起责任，深入调查研究，周密制定预案，及时处置问题。要充分发挥基层组织作用，调动一切积极因素，保证绿化工作顺利实施，真正把好事做好，实事做实。市政府督查室要对全市绿化工作进展情况搞好督察。

第三篇：天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话(津政发〔20

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕72号 【发布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

(津政发〔2004〕72号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话（摘要）印发给你们，请认真贯彻落实，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

树立科学发展观 继续落实宏观调控政策

推动经济社会更加协调发展

－－在市人民政府第四次全体会议上的讲话

戴相龙

（2004年7月23日）

市政府第四次全体会议的主要任务是，进一步树立科学发展观，继续落实国家宏观调控措施，贯彻前天召开的市委常委扩大会议精神，总结上半年政府工作，部署下半年任务，圆满完成市委八届五次全会和年初《政府工作报告》提出的各项任务，巩固天津经济和社会大发展的好势头。

一、今年以来市政府的主要工作

本届政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的时间。在此期间，市政府在中央和市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次、五次全会精神，团结一致，依法行政，廉洁奉公，集中力量解决改革和发展中的重大问题，在全市经济和社会发展中做了大量工作，取得明显成效，市民表示满意。去年ＧＤＰ增长14．5％，人均ＧＤＰ超过3100美元，“三步走”战略第一步目标已经实现。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，树立和落实科学发展观，结合我市实际，认真贯彻国家宏观调控措施，取得了比较好的成效。除物价高出预测指标、个体私营经济发展未达到原定目标外，其余各项主要指标都完成得比较出色。上半年全市ＧＤＰ实现1334亿元，增长15．9％，比去年同期增幅高出2．25个百分点，比全国平均增长水平高出6．2个百分点。规模以上工业增加值增长26％。服务业增加值增长12．9％，是近7年同期最好水平。社会消费品零售总额增长16．1％。全社会固定资产投资增长27．5％。财政收入增长19．6％。

一是贯彻落实国家宏观调控措施取得明显成效。我们按照中央的部署，严格控制土地和信贷两个闸门，切实清理固定资产投资，促进经济结构调整。对各类开发区进行了全面清理，按规定撤消了100个开发小区，对全市经营性用地全部实行了“招、拍、挂”。去年下半年到今年上半年，全市通过出让经营土地，市和区县政府从中得到纯受益58亿元。加强了金融调控和信贷管理。6月底，全市本外币贷款余额3932亿元，同比增长18．5％，比一季度回落了15．6个百分点。上半年贷款净增145亿元，核销和剥离不良贷款229亿元，同口径比较贷款增加374亿元，比去年上半年少增贷款99亿元，贷款速度明显放缓。不良贷款率（不包括农村信用社和信托投资公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7个百分点。全市对在建和拟建项目逐一进行清理。限额以上项目1171个，总投资2508亿元。停建不符合国家要求和标准的项目39个，占3．3％，总投资41亿元，占1．6％。上半年出台了取消农业税和增加良种补贴等9项措施，增加农业投入3．8亿元。夏粮增长5．8％，实现6年来首次增长。

二是着眼长远发展，集中力量解决制约改革和发展的重大问题。去年编制了“五大战略举措实施方案”，大力推进区县经济、金融服务、港口建设、土地管理、工业建设等重点工作。今年，我们继续把港口建设摆在突出位置。去年我市港口货物吞吐量居全国第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量达到9765．9万吨。经过认真准备，8月初市政府准备召开第二次港口建设工作会议，审议《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确定港口建设目标和措施。预测到2010年，天津港货物吞吐量可达3亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。我们召开了全市对外开放工作会议，出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，配套出台了18个实施细则，掀起了全市对外开放的新高潮。

三是构筑现代交通体系，为我市长远大发展创造条件。上半年，市内交通建设成绩显著。快速路已开工96公里，竣工21公里。拓宽36条市区道路，其中16条已经竣工。地铁一号线全线进入主体施工。经过多方努力，我们在推进天津市对外交通建设方面取得重要进展。交通部对京津两市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出资人已确定。京津城际铁路客运专线建设，已经国务院批准列入发展规划。京沪高速公路天津段正线、津晋高速公路天津段正在抓紧建设。黄万铁路等港口集疏通道即将开工，津秦（秦皇岛）铁路和津保（保定）铁路正在做前期准备。天津机场候机楼改扩建项目有可能在下半年开工。

四是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展。今年上半年，对教育、科技、文化等社会事业的投入增长20．9％，社会保障投入增长14．8％。为全市320万农民免费进行健康体检，普查率达到86％，得到广大农民的拥护和卫生部高度赞扬。建成了31所示范高中校和一批示范小学，农村义务教育装备建设工程开始启动，全国唯一的省级教育网建成投入使用。贯彻以人为本的思想，加强社会公共管理，减少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人数比去年同期减少了187人，下降35％。

五是以贯彻《行政许可法》为契机，不断提高依法行政水平。我们按照《行政许可法》的要求，清理全市各类规范性文件42075件，行政许可事项1460项，行政许可主体116个，行政许可收费18项。颁布和实施了《天津市设定与实施行政许可规定》和《天津市行政许可监督检查规定》，保证了《行政许可法》在7月1日顺利实施。

六是千方百计增加群众收入，努力提高城乡居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10．2％和12．1％。我们采取各种措施，控制商品房价格过快上涨并取得明显成效。据市房管局统计，上半年普通商品房价格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8个百分点，6月又比5月下降了3．3个百分点。6月末，全市城镇单位从业人员188．2万人，比去年同期增加2．1万人，扭转了10年负增长的趋势。制定8项政策为参加医保群众减轻负担，为困难企业职工提供优惠。完成旧楼区改造407万平方米，改造了173个小区，累计有158万居民受益。

总的看，今年上半年我市经济发展势头是好的，各方面取得的成绩是显著的。但是，也要看到存在的矛盾和问题，时刻保持清醒头脑，不断增强加快发展的忧患意识和紧迫感。一是，电力供应和铁路运输依然紧张。尽管我市是全国电力供应较好的地区之一，但入夏以来用电形势也比较严峻。昨天，用电最高负荷已超过510万千瓦，达到历史最高水平，还限电使用60万千瓦。天津铁路分局车皮满足率只有45％，钢管公司、天钢、天铁、三大化和天重等重点企业车皮满足率只有38％。6月末三大化自备电厂存煤仅有3天用量，已低于7至10天的警戒线。二是，保持投资增长的难度加大。今年1至6月，全市城镇投资增幅较1至5月回落10．3个百分点。国家实行宏观调控，对一些盲目发展行业的投资进行压缩，也直接或间接地促进了我市投资增幅回落，这不是坏事。国家对固定资产投资实行区别对待，公布了改革固定资产投资的管理办法，对符合产业发展和许可条件的项目仍会给予支持。但是，由于我市社会投资不足，贷款增加受到限制，要使固定资产投资保持一定速度会碰到很多困难。三是，国有中小企业效益较低，个体私营经济发展较慢。今年1至5月份，国有及国有控股中小企业亏损面达55．9％，同比扩大了0．6个百分点。上半年我市个体私营企业新增注册资金为147亿元，而去年同期为258．7亿元，少增加111．7亿元。对于这些困难和问题，我们正在采取措施，努力加以克服和解决。我讲这些，一方面是希望大家充分看到取得的成绩，鼓舞士气，增强信心；另一方面是要求大家正视存在的问题，保持清醒头脑，自加压力，迎难而上。我相信，只要我们认真贯彻中央和市委的部署，竭尽全力把工作做实，我们是完全能够圆满完成今年各项工作任务的。

二、贯彻落实市委常委扩大会议精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要认清当前宏观形势。一般来说，国家采取的宏观调控措施，是根据经济发展状况来确定的。近25年来，国家先后进行了5次宏观调控。1978年、1984年、1987年、1993年，国家针对投资和消费过热，经济增长过快，引发严重通货膨胀的情况，提出了宏观调控措施。去年下半年，特别是今年上半年，国家提出宏观调控，不是针对经济增长速度过快，而是针对部分行业盲目重复建设，造成资源浪费和煤、电、油、运全面紧张提出来的，不是全面紧缩。同时，与过去相比，物价上涨幅度较低，人民币汇率不贬反而趋升。这次宏观调控的指导思想是树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济增长方式，既促进经济持续较快增长，又防止大起大落；既积极推进经济建设，又注重社会全面发展，保护资源和生态环境。从上半年经济发展形势看，国家采取的宏观调控措施，是必要的、正确的，取得了明显成效。但是，经济发展中存在的根本问题还未解决，贯彻宏观调控的措施不能松劲。下一步贯彻宏观调控措施，除落实国家已出台的政策之外，还要真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更好地提高经济效益，促进经济和社会协调发展。对于天津来讲，既要看到我们多年来形成的良好工作基础和条件，也要看到当前面临的矛盾、问题和考验。审时度势，超前谋划，以更大的工作力度，更新的工作招法，更实的工作作风，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，应根据温家宝总理7月14日在国务院常务会议上的重要讲话和立昌同志在市委常委扩大会议讲话精神来安排。下半年市政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，继续全面、正确、积极地贯彻中央有关经济工作的方针政策和工作部署，认真落实市委八届五次全会和这次市委常委扩大会议精神，完成和超额完成年初《政府工作报告》提出的经济和社会发展的各项任务，巩固天津大发展的好势头。

依据上述指导思想，下半年要重点抓好八个方面的工作：

（一）围绕壮大优势工业，推进重点项目建设，提高技术水平。

从当前和今后一段时期看，工业仍将是天津经济的主体和主要拉动力量。上半年，工业增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉动全市经济增长10个百分点，贡献率62％。下半年，要在及时做好经济运行调度工作的基础上，进一步优化投资结构，加快调整和技术创新步伐，不断提高工业整体竞争力。

一是，建立和完善重大项目管理制度。拟对建设项目进行等级分类，1亿元以下的为一般项目，1至10亿元的为大项目，10至50亿元的为重大项目，50亿元以上的为特大项目。按照上述等级建立项目总库，确立工业建设项目的选择、立项、在建和在建后生产管理责任制。

二是，着力抓好一批大项目。对市政府确定或初步提出的10大工业项目（约投资1000亿元），要逐一进行研究，并分类组织实施。其中，大乙烯、大炼油项目要做好各项前期准备工作，确保明年上半年开工；渤海化工园及天碱搬迁改造，要结合滨海新区整体发展，抓紧规划和立项。天钢东移配套工程要争取国家支持，尽量往前赶，确保完成进度计划；高新纺织工业园建设要争取尽快批准立项，并力争享受国债贴息和东北老工业基地政策；海水淡化项目要抓紧完善发展规划和配套扶持政策，加快建设日产20万吨的海水淡化装置。此外，天铁集团板材基地建设、中国化工新材料基地建设、天津一汽丰田汽车有限公司花冠汽车扩能改造、钢管公司三期工程以及中芯国际芯片生产线改造项目和海原集成电路公司半导体芯片等，都要按照规划抓紧项目争取和实施工作。这些大项目建成后，预计到2010年全市工业销售收入就有可能过1万亿元，将大大提高全市的工业科技水平和整体竞争实力。

三是，全力推进高新技术产业发展。要在三季度出台“天津市产业技术进步指导目录”，并修订“天津市高新技术产业化项目管理办法”，引导企业提高开发能力，尽快形成一批具有自主知识产权的产业化项目，特别要在国家鼓励的先进装备、信息软件、节能节水、环境保护等方面取得突破。继续抓好力神电池、高温超导材料等60项重点高新技术产业化项目，年内有三分之一的项目建成，三分之一开工建设。组织好大型远程数控液压机成套装备、畜禽疫苗等14项重大高新技术产业化项目的前期工作。

（二）统筹城乡发展，抓好“三农”工作。

要按照今年中央一号文件精神和去年我市区县经济工作会议精神，检查关于“三农”工作的各项政策落实情况，加快推进农业产业化、郊区（县）工业化和城乡一体化，不断提高农民收入水平，大力发展农村社会事业。一是继续推进农业新一轮结构调整，搞好产业化经营。围绕满足京津两大城市对高科技、高品质农产品的市场需求，加快建设设施园区和养殖业小区，推进农业标准化及无公害食品生产。全面实施“龙头企业振兴工程”，年内进入产业化体系的农户占总农户数的比例要达到65％，其中要有50％的农户与龙头企业或服务组织建立起紧密的利益联结机制。二是在统筹城乡工业发展中，要注意郊区工业对大城市工业的协作配套，明确区域经济发展方向和布局，做大做强区县优势产业和特色产品。推动乡镇企业向工业园和镇所在地集中，提高技术水平、管理水平和经济效益。三是出台并实施《加快城市化发展的实施意见》，规范区县小城镇建设投资公司，用好绿色家园贷款。加快发展城镇二、三产业，吸引更多农民到城镇安家就业。年内郊区城市化率达到44％。四是，落实农民增收的各项措施，确保农民人均纯收入增长10％以上。特别要依法加强农村土地管理，尽快出台被征地农民社会保障制度，切实做好被征地农民的补偿、安置和社会保障工作，维护农民护法权益。

（三）创造良好消费环境，促进现代服务业发展。

要结合制定“十一五”计划，修订完善天津市现代服务业发展规划，提高我市第三产业的档次和水平。下半年，一是要召开商务工作会议，明确3至5年内商业改革和发展的目标任务。年内实现国有资本从商业小企业全部退出，大中型企业基本完成股份制改造。继续推进便民商业进社区，建成2至3个功能完善的商品配送中心和22个生鲜食品超市。年内全市连锁店发展到2200家。二是大力发展旅游业。制定《天津市加快旅游业发展的决定》。进一步开发和整合旅游资源，天津国际游乐港一期、珠江温泉城一期和杨柳青古镇风情街二期等项目年内建成开业。办好第二届妈祖文化旅游节、鼓楼国际民俗旅游节、渔阳金秋山野旅游节、“十一”黄金周等大型旅游活动。三是加快发展金融、保险业。要集中力量做好渤海银行等金融机构的筹建和开业工作，农村信用联社改革方案力争尽快得到国家有关部门的批复。支持驻津外国金融机构发展业务。四是发展大物流，加快港口、机场建设。开好第二次港口建设工作会议，出台《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确保今年港口吞吐量达到1．8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。抓紧天津滨海国际机场的改扩建，启动建设一期航站楼工程6万平方米。增开航线航班，加快发展客、货运业务，年内民航客运量突破150万人次。

（四）落实十六届三中全会《决定》，深化以国有企业为重点的各项改革。

6月18日，天津市政府国有资产监督管理委员会正式成立，这是市委、市政府深化经济体制改革的重大举措，是天津经济社会发展中的一件大事。7月底，市政府将召开国有资产监督管理工作会议，总结十年来我市国有企业改革与发展的成绩和经验，分析国企改革和发展中的主要问题，制定3至5年国有资产改革的目标，研究和安排国有企业改革和对国有企业的监督管理工作。通过3年努力，基本建立由国资委、国有控股公司、控股和参股企业所组成的国有资产监督管理体制，提高对国有企业的监督管理能力。同时，促进国有企业改革取得新的突破。截至2003年末，全市经营性国有资产总量为1294亿元，其中市属国有及国有控股企业1013亿元，区县国有及国有控股企业为281亿元。但这个数字是个账面数字，只有通过清产核资才能搞清楚真实家底。通过3至5年的改革，实现如下目标。一是大力吸收外资和民营资本参股、控股国有企业，收购一部分国有企业，使全市非公有经济在工商企业实际资本的比例从40％上升到60％。二是建立现代法人治理结构和各项经营管理制度。三是基本摆脱国有中小困难企业的困境，组建大型企业集团。四是在核销实际不良资产的基础上，使资本负债率达到55％左右。五是使国有资产增值率进入全国城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定帮助国有中小困难企业摆脱困境的政策，促使“空壳”企业在市场退出，对三分之一困难企业进行重组。同时，抓紧进行其他各项改革。进一步学习南方经验，大力发展民营经济。发展产权交易等各类市场，对土地交易实行集中管理。

（五）加大招商引资力度，进一步拓宽融资渠道。

多渠道增加社会总资本。认真落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》及实施细则。落实市委、市政府领导到欧洲和美、日、韩招商时初步商定的投资项目。瞄准重点国家和地区及世界500强，力争年内再引进5至10个大项目。在继续向欧美、日韩、东南亚招商的同时，要把香港、台湾作为我市招商的重点地区。10月底，拟举办津港合作论坛，有关部门要提早准备。加大对内开放，吸引更多内资。继续加强与兄弟省市和外地大公司、大集团的联合与协作，创造条件吸引更多的民营资本来天津创业发展。准备由市政府组团赴珠江三角洲招商，力争签定200亿元以上的投资项目。

不断改进金融服务，拓宽融资渠道。一是密切银企合作，引导金融机构落实温家宝总理7月14日重要讲话精神，为有市场、有效益、有信用、有利于增加就业的企业及时提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。各级政府不得干预金融企业的经营活动，不要出面协调安排贷款，但要为企业与银行的及时沟通创造条件。二是发展直接融资。加强对我市上市公司的监督和管理，查处和限期纠正大股东挪用上市公司资金的问题。争取年内新增4至5家上市公司。三是继续争取国债资金。与此同时，督促企业加快资金周转，挖掘资金潜力，减少资金占用，提高现有资金使用效益。

（六）抓好城市建设与管理，提高城市环境卫生水平。

一是加快城市基础设施建设。下半年要使184项基础设施建设项目基本竣工，预计完成市政基础设施投资77亿元，全年累计完成145亿元。完善城市交通网络，建成市区快速路81公里的一期工程，提前完成36条旧路改造任务。大力改善对外交通。京津城际铁路客运专线争取三季度请国家发展改革委批准立项。黄万铁路争取年内开工。加快京沪高速公路正线建设。加紧京津高速公路复线立项工作，争取年内开工。抓紧蓟平（平谷）高速公路等项目的前期工作。加快实施海河综合开发工程建设。年内完成一批污水处理、垃圾处理等环保项目。

二是深化城市建设投融资体制改革。新组建的天津城市基础设施建设投资集团有限公司要尽快挂牌办公，明确投融资主体地位和职责，建立各项贷款使用制度，用好管好国家开发银行提供的基础设施建设贷款。

三是继续加强土地市场的集中统一管理。下半年，继续开展土地市场治理整顿专项检查工作，加快规范建设全市土地有形市场，在广泛征询意见的基础上，制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，从根本上进一步强化经营性土地招、拍、挂制度，在全市形成集中、统一、规范的土地交易市场。

四是加强城市交通管理。近年来，虽然道路交通设施有了很大改善，但是交通秩序混乱的现象没有得到根本解决，影响了城市形象。这里既有客观原因，也有有法不依、处罚不严等管理方面的问题。市公安交管等部门要认真搞好调查研究，改进管理，严格依法行政，使城市车辆面貌和交通秩序有一个明显改观。

五是加强市容环境卫生管理。要加大创模收尾工作的力度。针对当前存在的突出问题，尽快制定和公布《天津市关于加强环境保护和卫生管理的决定》，按照“统一规划、属地管理、专业服务、各负其责、全民监督”的原则，改革卫生管理体制，明确卫生管理职责。继续深化环卫运行体制改革，逐步建立起专业化、市场化的环卫作业机制。提高市民素质，养成遵守社会公德、讲求文明卫生的良好生活习惯。

六是高水平搞好绿化工程建设。今年，全市要完成新增绿地面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35％，做好20个公园的规划建设工作。要像抓各项重大产业那样抓绿化建设。要加快制定和完善全市、各区县、各部门、各单位的三年绿化建设规划。今后修建公路、扩建港口、开发房地产、建设商业设施等都应安排用于植树的投资。要组织下岗职工和农民组建园林服务公司，推动实施绿化工作。

（七）努力抓好社会事业发展。

要继续完善公共财政体制，今年地方财政用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业的投入要达到102亿元，比上年增长19％。新增财政收入应主要用于社会事业支出。一是要编制好“十一五”科技发展规划，促进科研单位和院校、企业、金融部门的联合，提高科技创新能力和支撑能力。二是调整教育布局，提高教育整体水平。继续加快示范性高中、模范小学、规范校和村小建设，抓好天大南大联合研究大厦等一批重点工程项目建设，加快师范大学等5所高校新校区建设和财经大学等5所高校扩建工程。扶持农村教育事业发展，加快建立农村义务教育保障机制。力争年内全市提前实现新增劳动者平均受教育年限达到14年的目标。三是认真编制我市3至5年文化发展规划，加大对文化设施建设的投资力度，统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业。四是大力发展体育产业。加快奥林匹克中心等大型体育设施建设。五是继续加强疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对公共突发事件的能力。制定面向低保人群的门诊普通病优惠办法，降低弱势群体医疗负担。积极做好农村卫生工作，用好农民健康查体档案，推进新型农村合作医疗制度试点。六是建立和完善城市防汛、防震等综合防灾体系，提高应急处理能力。

（八）认真做好关心群众生产生活的工作，保持社会稳定。

一是扩大就业，增加居民收入。下半年确保安置就业10万人，其中安置下岗失业人员6．5万人。认真落实市政府工资增长指导政策，建立企业工资增长和欠薪保障制度，逐步提高中小国有困难企业职工的收入，保证职工工资与企业效益协调增长。适时调整城镇居民最低生活保障标准，增加对低收入特困户的救助。研究制定我市公务员津贴和奖金管理办法，推动住房改革和其他改革，提高公务员待遇。二是完善社会保障的政策体系，扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，提高保障能力。制定出台农村社会养老保险政策和城镇居民合作医疗办法、生育保险办法。三是适度控制中低档商品房的价格上涨。上半年，我市出台的合理调控拆迁量、加大房源供应量等措施，对二季度房价大幅度上涨起到了抑制作用。要继续增加普通商品房和廉租房供应，把握拆迁节奏，严格房地产市场监督管理，力争年内商品房价格上涨控制在10％以内。认真落实“拆迁条例”，完善最低补偿标准，维护拆迁户的合法权益。四是加强市场价格的调控监管。上半年，全国消费品价格比上年增长3．6％，我市增长1．8％。下半年，要通过各种综合性措施，确保粮食及重要生活必需品价格基本平稳。由于有些历史欠账，下半年市里准备出台医疗服务、民用电、中小学一费制、集中供热等调价方案，在运作过程中，要充分考虑中低收入群众的承受能力，按法定程序办事，保证调价方案的顺利实施。五是下力量加强社会管理，减少非正常死亡。强化安全生产责任制和考核体系，做好安全生产基础性工作，加强交通管理和消防管理，确保全市不发生重特大安全事故。

此外，我市将开展第一次经济普查，市政府已下发通知。各单位要按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，认真做好组织实施工作。

三、加强政府建设，提高依法行政水平

履行政府职责，完成繁重任务，必须努力加强政府建设。下半年，要强调做好下列工作。

一是继续深入贯彻落实《行政许可法》，努力建设法治政府。3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年基本建成法治政府的奋斗目标。6月28日，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上，对全面推进依法行政，努力建设法治政府作了重要讲话。我们一定要结合天津的实际，认真贯彻落实。下半年，要在前一阶段工作的基础上，继续做好对行政许可事项的清理工作，依法制定新的行政规章和规范性文件，进一步加强各项配套制度建设，确保行政许可服务中心10月建成投入使用。同时，要针对市民和企业法人最关心的问题，做好立法建制工作。要制定和完善农村被征土地补偿安置办法、土地储备制度、房屋拆迁管理条例细则等。推进依法行政，很重要的就是接受群众监督、社会监督和舆论监督。要抓紧建设信访办公楼，完善对信访、集中上访等有关问题的登记、处理责任制度和司法服务制度。我们准备在9月份召开一次全市性的依法行政工作会议，编制立法规划，修订市政府办事规则，对实施《行政许可法》以来的情况进行总结、检查和部署。

二是积极稳妥地推进政府机构改革，建设职能到位的政府。按照国务院的有关要求，市委、市政府最近对政府系统的有关委办进行了机构调整。组建了国有资产监督管理委员会；将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会；市对外经济贸易委员会、市商业委员会整合组建为市商务委员会；市经济委员会加挂市国防科技工业办公室的牌子；市药品监督管理局在原有基础上组建市食品药品监督管理局；市安全生产监督管理局由市经济委员会划出，单独设置为市政府直属机构；市旅游发展委员会办公室在原有基础上组建市旅游局；市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会；市农业局改建为市农业发展服务中心。经过上述调整，市政府设置工作部门调整为45个，即市政府办公厅和市政府组成部门25个，市政府直属特设机构1个，市政府直属机构19个。这种调整是新形势下完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们正确履行政府职能，增强执政能力的重要举措。

结合政府机构调整，当前重点要抓好三件事。一是促进观念转变。调整机构是一种组织手段，关键是要彻底摒弃长期计划经济的影响，跳出旧有的老框框，按照市场经济的原则和规律，去想问题、办事情、推进工作，确实做到新机构、新观念、新面貌。二是层层明确职责。这次机构调整力度比较大，涉及面也比较广，要按照职能定位，尽快明确职责，展开工作。三是做好当前工作，认真落实本次会议提出的任务。四是制定工作规划。政府各部门特别是新调整的部门，都要结合新的形势和任务，制定今后3至5年即本届政府后3年和“十一五”期间的工作规划，报市政府批准后施行。

三是加强和改善组织领导，建设勤政、高效的政府。进一步强调市政府内部的各级行政首长负责制，一把手负总责，其他负责人分管各自工作。考虑到领导人员开会、出差多，为不影响分管工作及时运转，各级政府及各部门领导分工可实行ＡＢ制。为增强工作的主动性，集中领导精力办大事、办难事、办实事，市政府将对每个月市领导的工作提前安排，制定每个季度的工作要点，并印发给区县和市政府各部门。市委已经明确，重要会议通常安排在星期五召开。市政府的市长办公会或市政府常务会议一般安排在星期一召开。这样明确下来，便于各委办局和各区县的负责同志合理安排工作，保证出席会议。近期将召开一次全市政府系统办公室主任会议，专门研究机关工作运转问题。

四是自觉接受群众和社会监督，建设透明、廉洁的政府。增强政府工作的透明度，是群众的迫切愿望，也是我们的工作方向。根据中共中央今年发出的10号文件的要求，抓紧建立市政府和主要部门的新闻发言人制度。要继续加强电子政务建设，充分发挥天津政务网的作用，及时把政府决策、服务程序、办事方法等向社会公布。为了便于群众监督，加强廉政建设，特别要加大审计工作的监督力度。3月8日，我们召开了全市审计工作会议，明确提出要对财政资金、国有资本和重点建设资金等方面强化审计监督。市政府常务会议要听取市审计局对上述工作的汇报。我们还准备在第四季度开展一次企业评议政府职能部门工作的活动，由1000家企业对政府各部门进行评议，并将结果公布于众。

同志们，今年的工作目标和任务已经确定，各地区、各部门、各单位都要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保全年任务顺利完成，为实现“三步走”战略第二步目标的良好开局做出应有的贡献！

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市关于印发戴相龙市长在市政府第17次常务会议上讲话的通知(津

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕12号 【发布日期】2004-02-11 【生效日期】2004-02-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市关于印发戴相龙市长在市政府第17次常务会议上讲话的通知

(津政发〔2004〕12号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

2004年2月2日，市政府召开第17次常务会议，根据市委八届五次全会精神和市十四届人大二次会议通过的《政府工作报告》，研究部署当前经济工作，确保一季度经济发展高起步，为实现全年经济发展目标打下坚实基础。市长戴相龙在会上作了重要讲话。现将戴相龙市长的讲话印发给你们，望结合本地区、本部门实际，认真组织落实。

二ＯＯ四年二月十一日

戴相龙市长在市政府第十七次常务会议上的讲话

（2004年2月2日）

同志们：

这次会议的主要内容是，根据市委八届五次全会精神和市十四届人大二次会议通过的《政府工作报告》，研究部署当前经济工作，确保一季度经济发展高起步，为实现全年经济发展目标打好基础。刚才，市计委、经委、商委、科委、交委、建委、农委、外经贸委、财政局、统计局等部门的负责同志就1月份的情况和近期的工作发了言，讲得很实，具有可操作性。几位副市长也发表了很好的意见，我完全同意。

下面，我围绕做好当前经济工作，再讲三点意见。

一、落实市委八届五次全会精神，认清形势，增强加快发展的紧迫感

从今年开始，我市实施“三步走”战略进入第二步，市委八届五次全会提出全市工作总的要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。全会还通过了中共天津市委2004年工作意见。根据市委八届五次全会精神，市政府提出了今年经济和社会发展的目标和措施。市十四届人大二次会议通过了市政府的工作报告。当前，市政府工作的主要任务是，把全年任务分解落实到各部门、各区县，促进一季度经济增长实现高起步。为此，要进一步认清形势，看到差距，增强加快发展的紧迫感。

在春节前召开的市人代会上，我对完成今年任务面临的形势作过简要分析。从国际上看，世界经济逐步回升，结构调整和产业转移步伐加快，为我们加快发展提供了机遇。从国内看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，客观环境总体有利。从我市看，我们提前实现了“三五八十”四大奋斗目标，“三步走”战略第一步任务已圆满完成，全市人民齐心协力落实市委八届五次全会精神，我们对做好今年的各项工作充满信心。同时，我们要看到新的变化，要在下列几个方面进一步提高认识。

第一，既要看到宏观政策的稳定性，又要看到适度调整带来的影响。当前，我国经济发展总体态势良好，但在某些地区和方面还存在不少问题。针对这些问题，一是要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向。二是要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。三是要加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业标准的建设项目，一律不得批准用地；继续清理开发区，整顿规范土地市场。四是要强化信贷审核和监管。对不符合市场准入条件的新建项目，金融机构不予贷款。五是要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。

这些政策的调整，对促进经济平稳较快发展十分有利，但对经济发展的某些方面也将产生一定影响。我们应认真研究，主动改进工作，努力减少政策调整带来的负面影响。比如，国家从今年起对出口退税政策进行调整，出口退税税率平均下调3个百分点，这对我市增加外贸出口将产生很大影响。据测算，每出口1美元减少出口退税0．2元人民币，全市出口企业将增加成本24．5亿元人民币。但是也应当看到，国家在调整出口退税税率的同时，也加大了退税和清欠税的力度，对2003年底前的欠退税在规定期限内全部退清，涉及我市的有105亿元人民币。另外，也改变了原来的退税办法，使过去长期拿不到的退税款能够及时拿到，这同样有利于调动出口企业的积极性。我们应制定相应措施，继续鼓励企业扩大出口，引导企业加强管理，降低成本，对增加出口的给予一定的贴息、奖励和支持，进一步扩大出口。比如，今年国家适当控制贷款增加幅度，对固定资产投资增长会有一定影响。针对这种情况，我们可以利用国家加快发展资本市场的有关政策，努力扩大直接融资，鼓励和帮助有条件的企业通过股票上市、项目融资、资产重组等方式获得长期资金。再比如，国家实行最严格的耕地保护制度，对工业用地进行严格管理。我们同样可以利用这个机遇，把现有的开发区规范好、建设好、利用好，提高每平方公里工业用地吸引外资的数量。

第二，既要看到去年经济发展取得的成绩，又要看到存在的差距和遇到的困难。我市在经济建设和社会发展方面取得了很大成绩，但同先进省市比，与天津应有的地位比，在许多方面还存在差距。比如，去年我市ＧＤＰ完成2386亿元，增长14．5％，是近10年来的最高增幅。但从ＧＤＰ增长前10位的城市来看，我市仅居第6位。我市ＧＤＰ占全国的比重也比较小，1991到1997年一直维持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平。比如，去年我市出口额为143．6亿美元，增长23．5％，增幅在全国31个省市中居第24位，比全国平均增长速度34．6％还低11．1个百分点。去年我市实际直接利用外资17亿美元，低于苏州、上海、深圳、无锡、广州、北京等城市。再比如，个体私营经济在ＧＤＰ中所占的比重，我市明显低于江苏、浙江等省，也低于重庆等市。还如，登记失业率天津是3．8％，北京是1．43％。

上面讲的这些差距，造成的原因是多方面的，有些是由于历史的因素和多年形成的。我们讲差距，并不是想否定我们的成绩，也不是脱离实际制定追超目标，而是提醒大家，要看到问题和不足，看到当前市场激烈竞争的形势，从而自加压力，增强忧患意识，增强做好工作的责任感和紧迫感，调动各方面的积极性，克服各种不利因素，把我市潜在的增长能力发挥出来，实现更快发展。

第三，既要促进经济快速增长，又要促进经济社会协调发展和人的全面发展。积极适应市委八届五次全会提出的总要求，整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。要树立科学的发展观，坚持在加快经济发展的同时，注重科技、教育、文化、卫生和其他社会事业的发展。要创新发展思路，给予必要的政策倾斜，促进各项社会事业的发展，提高全民的科学文化和思想道德素质。要以促进人的全面发展为目标，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，大兴学习之风，既促进人才总量的增加，又注重人才素质的提高。

二、突出重点，整体推进，确保一季度经济增长高起步

做好经济工作，总的要求是，集中力量抓重点、攻难点、创造新的亮点。从全市来说，近一阶段要侧重抓好以下几个方面的工作：

一是，抓好各项经济指标的分解落实。按照市人代会通过的《政府工作报告》提出的任务，把主要经济指标分解和落实到各委局、各区县。市计委要做好主要经济指标的分解工作。市农委于2月上旬召开农村工作会。市经委、商委、外经贸委等要切实研究和解决行业发展和大企业、大项目生产建设中的关键问题。

二是，抓好《行政许可法》的贯彻实施。《行政许可法》将于7月1日正式实施。这是行政管理理念和行政管理体制的一项重大改革，是促进政府管理经济社会事务制度化、规范化、法制化的一件大事。各级政府及政府各部门，要抓住这个机会，把政府工作全面向前推进一步。2月4日，对市政府领导成员和委办局及区县政府主要负责人学习《行政许可法》进行培训，请国务院法制办的负责同志讲课，并召开贯彻行政许可法工作会议，对全市此项工作进行部署。

三是，抓好重要发展规划的制定和完善。要进一步增强规划就是生产力、就是投资环境的理念，切实抓好各项规划的制定、完善和实施，通过规划指导、规范和推动各项工作。市政府2月9日召开常务会，研究组织编制我市中长期经济社会发展规划和“十一五”规划、城市空间发展战略规划、滨海新区整体发展规划等。

四是，抓好财政分税制改革。对这个问题，我们正在征求各方面意见。总的原则是坚持改革，做大“蛋糕”，合理分配，调整完善。各区县不要等，要促发展，抓收入，多收多得。市政府要听取市财政局的专题汇报，听取有关区县主要负责同志意见，并召开市长办公会进行讨论，于2月下旬提出完善改革的方案，报市委审定。同时，要进一步做好金融工作。按有关方案，做好第二批工商银行商定不良贷款的处置工作。研究改进政府对金融企业金融投资的管理，研究和加强国家开发银行对我市城市建设中长期贷款的管理。抓好渤海银行的筹建工作。

五是，抓好以国有企业为重点的各项改革。要抓紧成立市国资委，并根据国务院国有资产监督管理条例，制定我市实施意见和工作方案。计划2月中下旬召开改善投资环境座谈会，3月中下旬召开国有企业改革座谈会，4月份召开全市经济体制改革工作会议。上半年深入调查1000多户国有困难企业的基本情况，拿出两年内基本脱困的办法。

六是，抓好开放型经济和招商引资。各地区、各部门要进一步增强开放意识，着力在优化投资环境上下功夫，切实加大招商引资力度，推动天津开放型经济向纵深发展。3月底4月初，市政府要听取有关情况汇报，专题研究招商引资工作，并召开全市开放型经济工作会议，请南方一些城市介绍经验。组织高层次团组出访香港和欧洲等地，宣传天津，招商引资。

七是，抓好城市建设和管理。要编制好城市空间发展规划，并根据现代化国际港口大都市的要求，有计划、分步骤地搞好城市基础设施建设。要狠抓《天津市国有土地有偿使用办法》的落实，经营和利用好城市资源，各区县也要尽快制定相应的实施细则，使全市的土地融资机制得到健全和发展。要进一步完善房屋拆迁办法，加快实施海河两岸综合开发。集中力量抓好道路、桥梁、供排水、污水治理、垃圾处理等设施建设，增强城市载体功能。同时，要搞好城市环境综合治理，提高管理水平。

八是，抓好交通建设与管理。尽快签定天津市和铁道部有关京沪高速铁路过境天津路线及建站的协议。加快京沪高速公路天津段建设进度。争取京津城际铁路客运专线尽快立项开工。争取2月底前与民航总局商定机场扩建工程。4月份，市政府将围绕交通建设与管理进行调研，并适时召开全市交通工作会议，促进全市交通建设和管理有一个明显改观。

九是，抓好各项社会事业的协调发展。要认真编制好科技发展规划。4月底前，编制好文化发展规划，召开文化工作会议。各级政府要把更多的精力财力用在公共服务和各项社会事业上，切实增强应对各种突发公共卫生事件的能力。当前，要继续抓好预防非典，同时高度重视防止高致病性禽流感的传播，认真落实国务院提出的防治高致病性禽流感的八项措施。

三、求真务实，改进作风，提高效能

做好当前的工作，必须求真务实，做好改进作风这篇文章。最近，胡锦涛总书记强调指出，要把求真务实体现到各项工作中去，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产、生活中的紧迫问题上。我体会，结合天津的实际讲，求真务实就是要做到看优势，扬长避短；看成绩，增强信心；找差距，戒骄戒躁；“三步走”，脚踏实地。求真务实是一种科学精神，是一种工作作风，也是一种政治品格，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识坚持求真务实的重要性。从当前讲，发扬求真务实精神，脚踏实地做好政府工作，要注意在以下三个方面取得成效。

一是要按照有据、有序、有力、有效的原则，加快实施“三步走”战略，促进全市经济和社会发展。有据，主要是讲各种行政行为要依照法律和政策办事，使之规范化、制度化，杜绝随意性；有序，主要是讲紧张有序，忙而不乱，认真落实五大战略举措实施方案；有力，主要是讲各项工作要加大组织协调力度，集中力量研究解决重点、难点和热点问题；有效，主要是讲工作要注重实际效果，制定强有力的工作措施，抓紧抓实抓具体，追求高水平，实现新跨越。

二是要落实工作责任制度和监督制度。在政务活动中，要推行实名制，把办会办文办事落实到人，并对其工作成果进行评价；要推行问责制，坚持谁办理、谁负责，对不负责、失职、渎职的，要追究责任。各部门、各单位要落实工作目标责任制，要把工作目标层层分解，把责任落实到部门和个人，并定期进行督促检查。要加大政务公开力度，健全新闻发布制度，疏通政府官员与市民沟通渠道，让群众及时了解政府的政策和政府工作重点，自觉接受群众的监督。

三是要改进作风，提高效率。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，为企业和市场主体提供良好发展环境，不应干预企业和基层的具体事务。要采取有效措施，在精简会议和文件方面取得实质性突破。要提倡少开会、开短会、讲短话，用更多的时间深入基层，了解真实情况，倾听群众呼声，研究和解决依法履行政府职能中的重大问题。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！