关于加强街镇人大规范化建设（xiexiebang推荐）

第一篇：关于加强街镇人大规范化建设（xiexiebang推荐）

关于加强街镇人大规范化建设 强化基层人大职能的探索与思考

长清区人大 孙爱国

《宪法》规定，镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，街道人大工作室作为区人大常委会的派出机构，也承担着非常重要的职责。随着经济社会的不断发展和基层民主政治建设的深入推进，对街镇人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法规的修订为加强街镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。依法加强街镇人大规范化建设，对推动街镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用，推进基层民主政治建设，维护社会稳定，具有重要的意义。现就换届以来长清区人大常委会加强街镇人大规范化制度化建设强化基层人大监督职能的积极探索予以总结梳理、分析思考，以推动该项工作进一步完善发展，也为各地基层开展相关方面的工作起到一定的借鉴作用。

一、加强规范化建设，是加强街镇人大工作的切入点 新的形势下，街镇人大工作如何找准位置、扮好角色，真正做到有为、有位、有威，是摆在我们面前的一个严峻课题。为加强基层政权建设和民主政治建设，规范街镇人大工作程序，使之更好地服务于全区经济社会发展大局，长清区人大常委会经过深入基层征求意见、调查研究，通过调研首先了解了街镇人大工作现状，尽管街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正 发挥应有的效能，应当继续努力推行街镇人大规范化建设，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有所作为，才能树立人大监督的权威。这需要努力解决以下两个方面的问题：

第一、区人大常委会要解决好对街镇人大工作检查指导的方式方法，解决好街镇人大监督不力的诸多问题。虽然法律明确规定区级人大常委会对街镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说区级人大常委会对街镇人大工作不可以提出具体要求。因为，区与街镇各项工作紧密联系，区级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与街镇发生关系；区级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是以街镇、村为单位建立，区人大常委会开展代表小组活动，还依赖于镇人大主席团和街道人大工作室帮助组织、协调；镇级人大换届选举工作，法律明确规定了是由区级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，区人大常委会许多具体要求多是通过镇人大主席团、街道人大工作室的努力工作来实现。鉴于此，区级人大常委会可以也应当加强对街镇人大工作的指导检查。如何对街镇人大工作进行指导，并且取得较好的成效呢？必须认识到加强街镇人大建设的重要性和必要性，是加强人大自身建设的一个重要环节，把这项工作列为常委会经常性的重要工作。在指导内容上，除人民代表大会的会议指导，还要逐步加强对人大主席团例会、代表评议、代表小组活动等具体工作的指导。要定期组织培训街镇人大干部，使其掌握人大工作的全面知识；邀请街镇人大主席列席上级人大常委会会议，辅导他们熟悉听取和审议报告的方式方法；调查和了解街镇人大工作中存在的困难和问题，积极向区委提出建议，以期区委的重视支持，切实解决好街镇人大工作中遇到的一些具体困难，指导他们正确处理好同党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作同经济工作的关系；区人大常委会每年至少要召开一次街镇人大工作会议，总结推广先进经验，表彰人大工作的先进典型，推动街镇人大工作的全面开展。

第二，要努力创造有利于街镇人大工作的外部环境，解决好街镇人大自身建设的问题。当前一些地方的街镇人大工作开展得不够好，履行职责不全面，一个重要的原因就是外部环境不够宽松。主要是镇人大主席、街道人大工作室主任组织代表开展活动独立履行职责受到制约，较多受到党政部门的影响，代表活动经费政府不能保证及时到位等。对此，区、镇街党（工）委要切实重视和支持人大工作，要把加强街镇人大工作作为加强基层政权建设、密切党群干群关系的首要大事抓紧、抓好、抓实，认真研究和解决人大工作中的困难和问题，保障人大主席的政治、经济待遇，落实代表活动经费，努力为街镇人大工作营造一个良好的外部环境，使街镇人大工作正常地运转。另外一个方面，街镇人大干部队伍素质如何，直接关系到街镇人大工作水平和作用的发挥。加强街镇人大干部队伍的自身建设，这是搞好街镇人大工作的决定因素。街镇人大工作千头万绪，处理问题相比区级以上人大常委会还更直接、更具体、更繁杂，要把街镇人大工作人员编制单列，解决人员素质和人员配备与任务不相适应问题，解决好人大主席和秘书专职化的问题，有条件的地方还可以适当增加人大专职人员职数。街镇人大要设专职主席，参加党委的重要活动。街镇人大主席应列席党委会议。要保证 街镇人大主席以主要精力从事人大工作。街镇人大至少应配备1名专职工作人员。要把人大干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，选拔优秀中青年干部到人大工作，提高人大干部队伍的整体素质。人大主席享受党政系列同级干部的政治、经济待遇。要保证街镇人大的正常工作经费，切实解决在办公设施、交通、通讯等方面存在的困难和问题。镇财政每年应安排一定的经费，逐步改善镇人大办公条件。街镇人大的会议经费以及开展执法检查、视察、调研、培训等活动经费应列入本级财政预算，并予以落实。要加强人大干部与党委、政府的双向交流，增强活力，促使街镇人大工作有效开展。而党委要给人大干部多压担子，多挑重担，让他们在实际工作中不断得到锻炼成长。作为街镇人大干部更要充分认识人大工作的重要性和艰巨性，坚定信心，努力工作，在其位，谋其事，认真总结本地开展人大工作经验，提高依法监督水平和监督实效，使街镇人大工作日趋规范和完善，从而更好地充分发挥街镇人大的监督作用。

根据调研认识到制约街镇人大规范化建设的方面的不足主要有以下几点：第一，认识有偏差，工作消极被动。个别党政领导对人民代表大会制度是我国根本政治制度认识不够深入，对人大工作给予关心、支持少，人大主席、人大工作室主任的政治、经济待遇实际上仍不如党（工）委、政府（办事处）的主要领导；也有些本身在人大工作的同志，认为人大工作低人一等，思想上没有给自己正确定位，工作主动性和积极性不太高；有的是党委成员的人大主席团成员，对镇人大主席团活动不热心，工作缺乏主动性，同时有些 街道人大工作室的同志，因为没有本级人大代表，工作起来感觉没有方向，没有依据，根本找不到工作的着力点，这些都会影响街镇人大职能的有效发挥。第二，机构不健全，人员与任务不相适应。法律没有明确规定镇人大闭会期间的机构是什么性质的机构，镇人大人少事多的矛盾比较突出，使得闭会期间镇人大主席团开展工作处于“两难”境地；虽然长清区各镇都设置了专职人大主席、人大工作室主任，配备了一名专兼职工作人员，但他们都要兼任党（工）委、政府（办事处）的一些工作，遇到阶段性突击工作，往往会出现“种了别人地、荒了自家田”的现象。而在有些地方的达不到基本的办公条件，工作人员是兼职的，街镇人大工作就更得不到充分的开展。第三，监督不到位，法律赋予街镇人大的职权没有得到很好地发挥。街镇人大对政府及其所属部门的监督，大多还停留在表面上，法律赋予街镇人大的职权没有充分发挥，较少有实质性、刚性的监督。第四，代表工作不系统，代表作用不能得到充分发挥。代表培训不经常，代表履职缺少基本的保障和服务，代表活动大部分无场所，小组活动无活力，组织代表视察检查多是走马观花，代表提出的建议意见办理很多流于形式，缺乏实效。

二、明确细化内容措施，是街镇人大规范化建设的着眼点 认识到以上存在的问题和不足，长清区人大常委会把加强街镇人大规范化、制度化建设工作摆上重要位置，根据《宪法》、《地方组织法》和《代表法》等法律法规的规定，经主任会议研究，决定在全区开展加强街镇人大规范化建设工作并对街镇人大采取目标考评管理等措施，以提高街镇人大行使职权的有效性，使街镇人大工 作有了比较大的起色。

第一，加强组织领导，搞好指导检查。加强街镇人大规范化建设，是强基固本，充分发挥全区人大工作合力，推动全区经济社会快速健康发展，加强基层民主政治建设的一项重要的基础性工作。为加强组织领导，成立由区人大常委会党组书记、第一副主任任组长，分管副主任任副组长，办公室、人事代表工作处及各街镇人大负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在区人大常委会人事代表工作处，负责制定街镇人大规范化建设考核细则。各街镇人大要高度重视，严格按照通知要求，切实抓好落实，不断总结经验，改进工作，推动规范化建设工作顺利进行。区人大常委会办公室和人事代表工作处将按照街镇人大规范化建设考核细则的规定，对各街镇人大规范化建设工作进展情况定期进行检查督导和考核，并将考核结果作为年终评先创优的重要依据。

第二，制定工作规划，明确规范内容。区镇人大换届选举之后，长清区人大常委会就针对街镇人大的工作实际，制定了《关于加强街镇人大规范化建设的实施意见》，提出了规范化建设的思路和工作目标，明确了在自身建设，依法履职、代表工作、宣传工作等方面的规范化建设内容，在开展试点工作的基础上，要求全区10个街镇进一步加强政治、队伍、制度、硬件建设，修订完善街镇人大工作制度、人大代表小组活动制度、镇人大代表述职评议制度、镇人大代表建议批评和意见办理制度等。结合实际，研究制定镇人民代表大会主席团议事规则、镇人大主席职责、镇人大代表联系选民制度、办理群众来信来访等制度。进一步依法行使各项职权紧紧围绕全区 和本街镇工作中心，按照有关法律规定，制定年度工作计划。依法行使监督权。依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作。依法组织召开镇人民代表大会会议，根据宪法、法律赋予的职责，围绕本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，作出决议、决定。每年至少召开一次大会，并及时把大会通过的决议报区人大常委会备案。按区人大常委会要求，依法组织驻本街镇的区人大代表参加区人民代表大会会议。进一步加强代表培训。根据区人大常委会安排，每年年初制订代表培训方案，有计划地组织代表学习履职知识等内容，不断提高履职能力。加强代表履职保障服务。认真组织驻本辖区各级人大代表开展履职活动。建设代表活动室，制定完善代表学习、代表联系选民、代表向选民述职等有关制度。加强代表小组建设。代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。各代表小组要按照区人大常委会和本街镇人大年度工作要点制定活动计划，增强活动实效。加强建议督办。及时交办代表建议，严格办理时限，加大督办力度。镇人大代表活动经费和代表培训经费，按每人每年不低于300元的标准，列入本级财政预算，经本级人民代表大会通过后，专项使用。并根据财政收入的增长逐年增加。代表活动经费和代表培训经费应当用于代表视察调研、代表小组活动、代表培训、学习资料和其他必要费用。进一步加强街镇人大宣传工作，充分运用各种渠道深入宣传街镇人大依法行使职权、人大代表依法履职、基层民主法制建设等方面的内容。各街镇人大做到有一 至二间专用办公室，布置整洁、规范。达到“六有”标准：即有牌子、有桌椅、有电脑、有制度、有柜子、有档案。从形式上着手解决街镇人大没有作为的问题。为使这一工作思路和目标能顺利实施，长清区人大常委会的每位领导和相关工作机构的人员利用调研、视察等各种机会，向有关街镇的党委、政府打招呼，帮助呼吁解决街镇人大在实施规范化建设中的实际困难，指导街镇建立各项制度和制定工作计划，开展代表活动。还组织人员对各街镇人大制度建设情况进行全面检查了解，督促抓好落实。

第三，制度作保证，评比促进步。长清区人大常委会审议通过的《关于加强街镇人大规范化建设的实施意见》中明确提出：一要充分认识街镇人大的地位、作用，增强人大意识，自觉在宪法和法律规定的范围内活动，增强做好人大工作的自觉性；二要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度；三要加强区人大常委会对街镇人大工作的联系、指导，坚持常委会会议邀请街镇人大主席列席；四要严格依法履行街镇人大职权，树立人大监督的权威；五要加强街镇人大自身建设，不断提高自身素质，提高工作效率。同时，长清区人大常委会还审议通过了《济南市长清区街镇人大规范化建设工作量化考评表》，将街镇人大工作分为自身建设、依法履职、代表工作、宣传工作等四大项19小项，每一小项都有具体要求和评分标准，根据完成工作情况，分别计分，总计100分，年终由区人大常委会组织人员采取查阅记录和座谈了解的形式进行评比，确定等次，对完成任务好的予以表彰奖励，差的予以教育批评，并在工作实践中进一步提出强化这项工作的意见，即对街镇人大工作实行目标管理 责任制度，用经常的考核和检查来保证街镇人大各项工作的落实。从而把街镇人大制度化、规范化建设推向了一个新的高度。这一做法在全区上下造成了较大的震动，对于推动街镇人大工作有明显的促进作用。

三、扎实推进见实效，是街镇人大规范化建设的落脚点 对街镇人大工作开展规范化建设工作以来，长清区街镇人大基本做到了“有位、有为、有威”，履职的软硬环境都得到突出改善，履职力度不断加大，监督实效不断增强，各项工作均有了明显的进步。

第一，推动了法律法规在农村的贯彻实施，使法律法规的实施有了监督主体。各镇人大除了在会议期间注重听取和审议镇人民政府贯彻实施法律法规的情况，闭会期间还坚持有计划、有组织地开展代表活动，特别对一些与农民利益关系密切的法律法规在本行政区域的贯彻实施情况进行视察检查，纠正法律法规实施中存在的问题，规范政府依法行政行为，促进法律知识在农村的普及和公民法律意识的增强。既推动了工作的深入开展，也明确推动法律法规在农村贯彻实施的监督主体是镇人大。

第二，街镇人大的性质、地位、作用逐渐为人们所认识、所重视。街镇人大工作深入开展，街镇党政干部的人民代表大会制度的意识大大增强，接受人大监督的自觉性明显提高，街镇人大的性质、地位、作用逐渐被人民群众所认识。各街镇在人大代表的参与下，开展了村务公开活动，将村财、计生、宅基地等群众普遍关心的问题予以公开，让群众监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”，并以此为动力，推动街镇政务的公开，规范政府的行政行为。所有这些，极大地沟通了群众与政府的联系，使群众的意见、建议和要求有反映的对象和场所，使党和政府同群众的关系得到有效地改善。

第三，促进了基层政权民主政治建设的制度化，逐步树立起了街镇人大监督的权威。各镇召开镇人民代表大会都被列入当地党委的重要议事日程，每年都能按期召开一次以上的代表大会，对于需经人代会决定的重大事项，党委都提交代表大会审议决定；召开代表大会所需的经费被列入当年财政支出的重点保证项目；代表小组活动被普遍认同是镇人大闭会期间人大工作的重要而有效的载体，各街镇建立健全了代表小组活动制度，制定了小组活动计划和内容。代表视察、调查等活动经常化，使人大代表进一步增强责任意识，代表的履职水平也有明显提高，代表在大会期间提出的议案和建议无论数量还是质量都较从前有所提高。在区镇人大代表的监督下，政府及有关部门认真办理落实代表议案、建议，取得了较好成绩。镇人大依法履行职责的有效行为，树立起了镇人大有为有位有威的形象。

第四，有效地解决了街镇人大工作中“种了别人的地，荒了自家田”的现象。不仅镇人大主席进一步明确认识到自己的工作职责，进一步增强了做好人大工作的信心，而且街镇党（工）委、政府（办事处）也进一步认识到基层人大的工作性质、地位和作用。党委不仅把街镇人大工作列为最重要的工作之一，而且更加关心支持人大工作，定期听取人大工作的汇报，规定镇人大主席、街道工作室主任应列席党委会议，明确街镇人大主席与街镇党（工）委书记享受 同等的政治、经济待遇等，这样既给街镇人大干部，特别是镇人大主席、街道工作室主任增加了工作压力，提供了保障，也为他们大胆履行法律赋予的职权，积极开展工作增添了动力，增强了他们搞好街镇人大工作的责任感和使命感，确保街镇人大工作能按计划进行，发挥作用。

尽管长清区的街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正发挥应有的效能，还应在继续努力推行街镇人大规范化建设过程中不断完善发展，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有位、有为，才能树立人大监督的权威。提高依法监督水平和监督实效，使街镇人大工作日趋规范和完善，从而更好地充分发挥街镇人大的职能作用。

第二篇：镇人大规范化建设调研报告建议

镇人大规范化建设调研报告建议

一、乡镇人大干部队伍建设情况。

（一）党委重视；一是乡党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。二是乡党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡人大工作。三是完善办公设施，人大办能够满足办公需求。

（二）组织保障有力；

乡*个村，全乡共*户*人。乡人大设立了人大办和代表联络室，有人大主席*名，主席团成员名，人大专干*名。辖区内共有乡十五届人大代表*名，其中包括乡领导*名、农村各行各业代表*名，结构为：

二、乡镇人大经费保障机制建设情况。

乡人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。

三、乡镇人大自身建设及工作情况。

（一）密切联系人大代表与选民。成立了乡人大代表联络室，建立了代表及选民来信来访接待日制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁，及时化解了一些矛盾。乡人大主席利用下村走基层活动、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。利用节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。

（二）认真组织活动，发挥代表作用；

为改善闭会期间代表活动的丰富性，乡人大广开思路，在活动形式上力求多样，活动内容上追求生动时效。

（三）精心筹备会议，顺利开好例会；

乡人大主席团积极筹备，精心组织，顺利召开了乡第十五届人民代表大会第二次会议，会议各项议程有条不紊，全面落实取得了圆满成功，体现了广大代表高度统一、团结协调的良好精神风貌。

（四）做好主席团日常工作。

一是利用乡班子会议，召开人大主席团工作会议，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表联络室制度、人大代表工作室流程、完善了主席团议事程序建设。三是规范档案管理，各项资料齐全，有档案专柜，有专人管理。四是配合乡政府做好执法检查、视察等工作。

（五）做好各项代表工作。

依托乡QQ群、微信群和短信集群网等互联网工具，迅速建立起连接党委、人大、政府的信息沟通桥梁，促进各级干部、人大代表和群众紧密联系，收集意见和建议，解决各项实际问题。一是人大代表收集到群众的热点难点问题能迅速反馈到乡人大，乡人大督促政府相关跟踪处理，并将处理结果及时反馈给人大代表。二是人大代表主题调研、人大培训会及各类会议活动，均能迅速传达给村干部和人大代表，让全乡及时了解和掌握乡人大工作的基本情况和动态。三是人大代表的意见或建议，也能第一时间反映到乡一级，有效提高了人大工作的效率，增进了人民群众对人大代表、对党和政府工作的肯定和认可。四是乡人大通过专项会议和学习培训，组织辖区人大代表和工作人员加强《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规学习，不断提高自身素质。

（六）依法履行监督职能。

牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，围绕乡党委的工作重点、政府的工作难点和群众反映的热点，乡人大多次召集代表，开展调查、视察，提出意见和建议，督促各项工作顺利开展。如针对群众多次反映新塘村居民饮用水得不到解决的问题，组织人大代表到现场视察，现新塘村的饮用水问题已解决，项目已全面完工。

四、进一步加强乡镇人大规范化建设的意见建议。

一是有的代表缺乏认识和热情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责；二是有的代表虽然能够发挥为民说话的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力。三是部分农民代表文化水平较低、履行代表职责能力欠佳，不能积极发挥参政议政的作用。四是有的代表过于注重对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。

五、对策与建议。

（一）强化培训提高代表素质。我乡人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识非常有必要。要提高培训的针对性。按照学以致用原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习交流，进一步提高人大代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡人大工作。

（二）履职行权，积极作为。

乡人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。三是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择*—*个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。

（三）丰富实践拓展代表履职能力。

如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，相互学习，取长补短，共同提高，为代表履职创造更好的条件。人大主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。尤其是关系民计民生的工作，如：多深入各村、卫生室、种养殖基地、基层设施建设等进行视察调查，多方面掌握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改进工作方法。

（四）强化指导，提升水平。

进一步加强对乡人大工作的统一指导，大力提高乡人大工作的整体水平。坚持县人大常委会领导联系乡人大，积极参与指导乡人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡人大工作考评办法，建立和完善乡人大工作激励机制。推动我乡人大工作健康有序发展。

（五）抓制度促规范。

建立代表监管机制，严明组织纪律，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的要给予警示；建立代表履职档案，记录代表任职期间的活动情况和所发挥的作用，增强代表履职意识；建立代表表彰激励机制，对提建议质量高、贡献大的代表给予奖励，提高代表工作的积极性，更好的履行自己的工作职责。

第三篇：上罗镇人大深化主席团规范化建设工作

上罗镇人大深化主席团规范化建设工作

2013年11月28日，上罗镇人大主席团召开主席团成员工作会。镇人大主席团全体人员参加会议，会议由人大副主席武如祥主持召开。

会议首先传达了市人大会议精神，并根据上级要求制定了深化主席团规范化建设工作计划，就如何深化开展主席团规范化建设、完善主席团阵地建设工作做全面部署。制定以下工作方案，保障规范化建设工作的有序推进：一是规范制度，深化建设，求实创新，不断改进工作方式；二是提高履职能力，保证工作质量，丰富活动形式，增大业务覆盖范围；三是不断学习，提升个人素质，改进工作作风；四是明确目标，紧扣主题，提前规划，务求实效。确保工作有序开展。

第四篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日

第五篇：人大主席团规范化建设交流材料

根据《市人大常委会研究室关于开展乡镇人大主席团规范化建设情况调研的通知》要求及上级人大相关文件精神，进一步规范我镇人大规范化建设，不断提升人大工作水平。今年以来，在县人大常委会的指导下、镇党委高度重视，镇人大主席团采取积极措施，狠抓人大规范化建设，并取得了初步成效。现将我镇规范化建设情况汇报如下：

一、规范化建设的主要做法和成效

（一）制度规范化

为规范人大基层组织建设，提高代表履职能力，镇人大根据有关法律法规和实际工作制定了《镇人大主席团工作学习制度》等制度，将全镇42名镇人大代表划分为2个代表小组，确定了代表小组组长。按照兴人办[2014]22号文件要求，结合我镇人大实际情况，制作和上墙了镇人大主席团规范化建设18项相关制度。软件方面，已基本完善“八本一册一汇编”和“六簿一册”，正在开展查漏补缺，整理归档。

（二）会议规范化

认真准备，开好人大主席团会议。为做好2014年人大工作，镇人大主席团于今年3月25日召开人大主席团第一次会议。会议对去年的人大工作做出了总结，并对今年的人大工作做出了部署安排。今年以来，镇人大主席团召开了4次主席团会议研究部署人大工作。

（三）监督工作富有实效

人大依法监督，是宪法和法律赋予人大的职责，镇人大主席团在监督形式上主要采取日常工作监督和专项工作监督以及专项工作检查监督形式，行使其监督职能。在法律监督上，一是围绕保证法律法规在本行政区域内开展执法检查活动；二是参与配合司法和相关部门加强对法律法规的宣传教育，推进依法治国，依法治镇进程。在工作监督上，主要是听取政府的工作报告及工作汇报，提出意见，再参与到工作中随时进行监督。

二、存在的主要问题与困难

（一）办公场地不足

由于我镇办公场地有限，主席团会议室、代表小组活动室等基本都是整合使用。

（二）办公经费紧张

由于我镇财力有限，虽然正常的经费可以保障，但是按照规范化建设要求，还有一定差距。

（三）工作人员不够

我镇工作人员有限，且人大办工作人员只有1名，身兼数职，平时工作多、任务重，不同程度影响了人大工作的有效开展。

（四）活动开展欠佳

由于认识不到位，工作不主动，开展代表活动不够积极。

三、下一步工作打算

（一）落实政策措施，加大履职保障力度

要认真贯彻落实上级文件要求精神和《代表法》的有关规定，将镇人大代表的活动经费纳入财政预算，足额拨付，专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。配备专职镇人大干部，改善办公条件。

（二）加强镇人大主席团自身建设

要加强镇人大主席团自身建设，优化人员结构，同一届主席团成员要保持相对稳定。同时，要健全和落实人大主席团各项制度，明确各成员职责，切实发挥好主席团的作用。

（三）强化宣传，提升人大工作影响力

人大宣传工作必须立意好、有创意，才能增强宣传实效。应注重提升，体现人大工作特点；应注重谋划，突出人大工作亮点；应注重创新，把握人大工作重点。不断提升影响力和感染力，使人大宣传工作年年有新意、年年有跨越。