取消职业资格有何意义

第一篇：取消职业资格有何意义

取消职业资格有何意义

取消职业资格许可释放三利好

2014年8月国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。

很多工作都需要“持证上岗”，人们对此早已习以为常，并认为这是提高专业技能、保证工作质量的必要举措。但目前的问题是，职业资格呈现过多过滥之势，一方面，很多工作其实没必要“持证上岗”;另一方面，有些职业资格认定并没有法律依据。

换句话说，取消职业资格许可事项具有多重积极意义。其一，约束政府权力，促进依法行政，政府不必管、不该管的事情就不要管。

其二，让市场更具活力，让劳动更加自由。大部分工作并不需要持证上岗，某个人能否胜任某项工作，用人单位、服务对象都会作出评价，市场“无形之手”就能实现优胜劣汰。这种基于市场机制的竞争，远比行政审批更具活力。

其三，遏制权力寻租和“花钱买证”乱象。取消一些如同鸡肋的职业资格许可，可以达到釜底抽薪之效，让各种乱象失去生存土壤。

取消职业资格许可 体现法律至上原则

“持证上岗”原本是为管理劳力市场、提高专业技能、保证劳动质量而实行的规范性举措。但由于其在具体实践中夹杂了太多权力与利益的因素，导致过多过滥的职业资格许可，已成权力寻租、备受诟病的社会公害。取消所有于法无据的职业资格许可事项，不仅彰显政府简政放权、转变职能的改革勇气，更会对反腐倡廉、权力约束及生产力解放产生积极的推动作用，其正能量意义就是建立法律至上原则。

资料显示，截至2013年年底，由各部门设置的职业资格共有560项，还有地方自行设置的职业资格575项。这1135项职业资格且属经过多年“清理”之后的“保留”项目。

取消所有于法无据的职业资格许可，其看点不止在于职业资格许可数量上的大幅“缩水”，更在于职业资格许可在程序规定上的“法治”回归。即所有职业资格的“许可”事项，必须拥有法律依据，得到法律的“许可”。这既是对职业资格许可乱象的正本清源，也是国家致力法治社会建设的现实需要。

法律至上是法治社会的固有特性。“法无授权不可为”，也是约束政府行为、践行依法行政的基本准则和题中之义。无论政府设定职业资格许可事项的初衷如何善意、理由多么充分，得到法律授权都是不可或缺的必要条件和制度红线。矫正过多过滥的职业资格许可乱象，就是要依法排查、依法规范、依法取缔，这才是真正意义上的深化改革、拨乱反正。

诚然，对于一些与国家安全、公共安全和人民生命财产安全等密切相关的重要行业和领域，严把资质门槛，的确不无限定工作范围、保障劳动质量、减少安全事故的监督与管理需要。比如，《中华人民共和国建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。”《建设工程质量管理条例》同时规定，注册执业人员因过错造成质量事故时，应接受相应的处理。但纵观名目繁多的职业资格许可事项，其彰显部门权力强势及其利益，甚至不惜弄虚作假，“花钱买证”者不乏其例。取消于法无据职业资格许可，无疑是对借职业资格认定敛财腐败行为的釜底抽薪。

对于普通劳动者，取消于法无据的职业资格许可，不啻于一场激发活力、减负前行的革命性变革。它不仅解除了依附于“许可”之上的报名、培训、考试、备案、年检等一系列繁琐压力，也为各类人才的脱颖而出和自由流动提供了宽松环境，尤其是有助于年轻人才回归市场、尝试就业、勇于创业的激情涌动。

取消职业资格许可的积极意义不可低估

本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。在回答委员的提问时，人社部负责人透露上述信息。

到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，这是依法行政、简政放权的进一步延伸，其积极意义不可低估。基本完成取消职业资格许可事项的工作，这会降低普通劳动者的就业成本、就业门槛，减轻经济负担。1994年，职业资格证书制度被写入劳动法。但这一善意，却让一些部门、行业协会钻了空子，职业资格许可领域鱼龙混在，各类职业资格证书应运而生，一个行业有十几种甚至几十种职业资格，并催生了各种培训热、考证热。

现在，要想就业，不仅要取得高学历，还要考取各种各样的资格证。手上要拿一大把证，不仅要耗费宝贵时间，且没有数额可观的真金白银下不来，这是收入低微家庭成员能承受了的吗?职业资格过多的同时，有关方面也借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费，甚至一些行业的职业资格证书沦为花钱买证。基本完成取消职业资格许可事项的工作，会遏制以敛财为目的的“考证经济”，让一些行业内潜规则难行，避免不必要的资源浪费。显然，基本完成取消职业资格许可事项的工作，有利于人才的脱颖而出和市场经济发展。

需要进一步看到的是：基本完成取消职业资格许可事项的工作，不是对职业资格许可的简单否定或“一刀切”取缔，而是对职业资格许可的规范与纠偏。根据人社部负责人介绍，无法律依据职业资格许可明年全部取消。对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消;有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，应建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。下一步，行业部门、全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上应予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

第二篇：国家取消职业资格

附件2

国务院决定取消的职业资格 许可和认定事项目录

（共计11项）

序号 项目名称

实施部门（单

位）

其他共同 实施部门

设 定 依 据

处理决定房地产经纪人住房城乡建

设部

人力资源社会保障部

《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2001〕128号）

《注册税务师资格制度暂行规定》（人发〔1996〕116号）

《质量专业技术人员职业资格考试暂行规定》（人发〔2000〕123号）

《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕116号）

《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》（人发〔2000〕82号）

《国际商务专业人员职业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕70号）

《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》（人职发〔1995〕54号）

《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》（人发〔1997〕26号）

《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建

取消注册税务师 质量专业技术人员 土地登记代理人

税务总局 人力资源社会保障部 取消质检总局 人力资源社会保障部 取消国土资源部 人力资源社会保障部 取消矿业权评估师国土资源部 人力资源社会保障部 国际商务专业人员 注册资产评估师

企业法律顾问取消商务部 人力资源社会保障部 取消财政部 国务院国资

委

人力资源社会保障部 司法部、人力资源社会保障部

取消取消

建筑业企业项目经理

中国冶金建设协会

无 〔1995〕1号）

《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997〕339

取消

水利工程质量与安全监督员水利部

号）

无

《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令2005年第26号）

《品牌管理专业人员技术条件（SB/T 10761－

无

2012）》（商务部公告2012年第58号）

取消品牌管理师 中国商业联合会

取消

第三篇：国务院取消“保代”职业资格类别（范文）

国务院取消“保代”职业资格类别

近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。另建议取消和下放32项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项，将7项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律规定。

国务院取消“保代”职业资格类别

经研究论证，国务院决定，取消和下放58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。

国务院取消了多项行政审批和许可中，保荐代表人资格许可赫然在列。业内人士指出，这意味着投行业内原先凭借保荐代表资格证书就能获得高额薪水的时代结束，保荐代表这只投行“金饭碗”将被打破。

中国政府网显示，国务院决定取消的67项职业资格许可和认定事项目录中，包括原属中国证监会认定的保荐代表人资格和外国证券机构驻华代表机构首席代表资格审核取消。

在证监会2009年修订的保荐代表人条件中，除了三年以上保荐业务经历，担任过证券发行项目协办人等业务条件以外，还需参加中国证监会认可的保荐代表人胜任能力考试且成绩合格有效。

此前10月初的时候，华尔街见闻曾报道中国证券业协会发布管理保代相关的通知和考试调整的公告。新的保代考试将遵循新的规则和条件，只要具有证券从业资格都可报名参加，不再要求需在证券公司从事证券发行承销、收购兼并、固定收益等投资银行相关业务的正式工作，并且相关工作经验要有两年以上。

在取消和下放的58项行政审批项目中，原本由证监会审批的项目有8项，包括合格境外机构投资者托管人资格审批;期货公司变更法定代表人、住所或者营业场所，设立或者终止境内分支机构，变更境内分支机构经营范围的审批;证券公司行政重组审批及延长行政重组期限审批;证券金融公司变更名称、注册资本、股东、住所、职责范围，制定或者修改公司章程，设立或者撤销分支机构审批;转融通互保基金管理办法审批;转融通业务规则审批;证券公司融资融券业务监控规则审批;从事证券相关业务的证券类机构借入或发行、偿还或兑付次级债审批。

在取消67项职业资格许可和认定事项中，包括外国证券类机构驻华代表机构首席代表资格核准、保荐代表人资格等两项由证监会负责实施的准入项取消。

“含金”量高 直接取消42项事项

本次取消和下放行政审批事项有三个特点。一是“含金”量高。其中，涉及投资、企业经营45项，占78%;金融类12项，占21%。二是取消事项多。直接取消的事项达42项，占72%。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，以取消为主，彻底改革。三是非行政许可审批事项比重大。共有25项，占43%。这些事项的取消和下放，有利于降低企业投融资成本、减轻企业负担，加快建立透明诚信的市场秩序。

本次取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格有26项，其中准入类14项，水平评价类12项，涉及证券、保险、土地估价、公路水运、金融理财等多个专业领域;技能人员职业资格有41项，其中准入类1项，水平评价类40项，涉及民航、粮食、农业等领域。

职业资格 无法律依据一律取消

这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后置为水平评价类职业资格;国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消;国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

本次取消的职业资格许可和认定事项，将进一步降低就业、创业门槛、营造良好的人才发展环境，促进职业资格的规范管理，减轻用人单位和各类人才的负担。

第四篇：人社部分三批取消149项职业资格

人社部分三批取消149项职业资格 占总数四分之一

2015年06月29日08:31 来源：人民网-人民日报

原标题：人社部分三批取消149项职业资格 占总数四分之一

眼下毕业季，不少大学生求职因为缺少职业资格证而碰壁。简政放权，不能让莫名其妙的职业资格给就业“添堵”。一年多来，人力资源和社会保障部共分三批取消了149项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的24%。

职业资格是对劳动者实施职业技能的鉴定，通常分为准入类和水平评价类两类。职业资格制度实施20年来，2000多万专业技术人员获得职业资格，通过资格评价使技能水平进一步得到提升。

“不是说职业资格本身有什么错。但在实施过程中，的确出现了准入类资格过多、各种职业资格相互重复的现象。”人社部副部长汤涛说。

不少求职者表示，许多职业资格没什么必要。地产经纪人、品牌管理师、高级快递员……名目繁多、花样百出，给人以“三百六十行，行行要考证”的感觉，成为就业创业的门槛。部委、协会、专业团体、企业，都来搞鉴定、发证，证的含金量也参差不齐。

职业资格改革，就是要把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，不留尾巴、不留死角、不搞变通。

四类职业资格纳入改革范围。其一，国务院部门设置的、但没有法律法规或者国务院决定作为依据的准入类职业资格，由准入类改为水平类，减少硬性约束。其二，国务院部门设置的、有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格，一律取消。其三，国务院部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类的职业资格，清理过程中发现有保留必要的，纳入国家统一规划。其四，取消地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格。

清理职业资格，为求职者减轻了负担。莫菲在北京读财经类研究生，去年以来她一直关注着职业资格改革的消息。“从研一开始，同学们就忙着到处考证，过去财经领域的职业资格证太多了，其中不少还是准入类的，就业时不能少。现在清理取消，我集中精力考注册会计师一项就行了。”

改革不等于“一消了之”，该有的职业资格还要有。

——准入类职业资格要严格管理，让公众放心。

6月中旬，全国执业兽医资格考试开考，“各大城市执业兽医缺口超过80%”的信息吸引了不少从业者。执业兽医，正是我国准入类职业资格中的一项。我国就业准入制度明确，从事特定行业的劳动者，如公共安全、人身健康、人民生命财产安全、食品安全等，必须持有相应的职业资格证书方能上岗。

“准入类职业资格大幅减少，但该准入的还要严格把好关。”人社部职业能力建设司司长张立新表示，一些涉及安全的职业如锅炉工等反倒可能新增准入。

——评价类职业资格交给市场去决定，政府做好监管。

改革后，不少准入类职业资格转为水平评价类职业资格。水平高低谁说了算？“不是由政府说了算，而是由市场说了算，让社会评价、业界评价。”汤涛表示。

这意味着，今后水平评价类职业资格证书上不会再有政府的印章，行业组织、民间培训机构都可以参与到评价中来并发证。水平评价类职业资格证书将会像市场上的其他商品和服务一样，凭借其含金量、品牌影响力来占领市场。中国就业促进会副会长陈宇分析，经过一段时间的优胜劣汰，职业资格领域会涌现出真正有实力、有含金量、管理严格的水平类证书，那些只顾收钱、随便发证的机构必然会被淘汰。

人社部透露，职业资格已取消了三批，第四批的基础工作也已做好，涉及62项职业资格。预计到今年底，将完成第五批取消任务，届时整个取消的职业资格数量将超过职业资格总数的1/3。

第五篇：财税要论：注册税务师职业资格未取消

财税要论：注册税务师职业资格未取消 13日，中国注册税务师协会和中国注册资产评估师协会发布了通告，国发〔2014〕27号文件取消注册税务师、注册资产评估师资格许可和认定并非取消该考试，更不是取消了注册税务师、注册资产评估师行业。

中国注册税务协会立法起草小组提出，国发〔2014〕27号明确取消注册税务师职业资格许可。根据新华社的解读，这一决定主要目的是降低就业创业门槛、营造人才发展环境，激发市场创业主体的积极性，直接原因是设定的依据为部委规章，同时明确了该准入类职业资格取消后的处理政策，即对符合条件的行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报人社部批准后设置为水平评价类职业资格。

近期，中税协为协助总局做好行业立法工作成立了行业立法小组。立法小组认为国发〔2014〕27号文是取消注册税务师准入类考试资格，将其从职业准入类调整为水平评价类职业资格。该文件并非取消注册税务师考试，更不是取消了注册税务师行业。事实上，注册税务师行业立法工作正在紧锣密鼓地进行中，并按照以下思路推进立法进程：

一是鉴于注册税务师亟须法律规范的紧迫需要，拟将《中国注册税务师条例》提请国务院列入2015年立法规划，力争在尽可能短的时间完成相关立法程序。二是通过《注册税务师条例》明确行业法律地位。

三是根据国务院简政放权的精神以及国家税务总局领导的有关要求，规范行政管理、明确监管措施、加强行业自律，充分发挥行政机关行政监管和行业协会的自律作用。