土地登记规范化检查报告

第一篇：土地登记规范化检查报告

绍兴县土地登记规范化检查报告

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力和权威性的重要措施，是保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展的重要手段。近年来，随着我县经济和社会的快速发展，土地资产日益显化，产权意识日益增强，对地籍管理工作提出了更高要求。为此，我局围绕夯实地籍管理基础，发挥地籍的管理、监督、服务等职能，开展地籍管理规范化建设，促进了全县地籍管理水平的全面提升，更好地满足了社会经济发展和国土资源管理的需要。

对照国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号和绍市土资发【2011】38号文件要求，通过周密组织，对2008年以来的土地登记情况进行长达一个月的全面自查，基本达到省厅规定的土地登记要求。现将自查情况报告如下：

一、检查工作组织和目前管理体制情况

根据国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号的文件要求和绍市土资发【2011】38号的《土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查实施方案》，我局成立了以分管领导周建平为组长的土地登记规范化和土地权属争议调处工作领导小组，并成立专门检查工作班子，由地籍科牵头，局办公室、行政法规科、信息中心、行政审批中心国土窗口等业务科室抽调精干力量组成。具体对2008年至2010年我县的土地登记和权属争议调处工作进行自查自纠。

目前，我县的土地所有权和使用权登记机关为县人民政府。我局的地籍管理科作为独立的职能部门，具体办理全县的土地登记事务和地籍管理工作。主要承担土地确权登记发证、土地使用转让、抵押等权属管理；承办调处土地权属纠纷；负责搞好综合档案、土地公开查询和土地统计工作；组织全县土地资源现状调查、动态监测、地籍调查、变更调查及统计；负责全县地籍、土地利用现状系统建设。另外，各基层国土所配有专职的地籍管理工作人员，局下属的土地登记中心、信息中心和土地测绘大队，是地籍管理工作强有力的配套技术支持机构。

全局从事地籍管理的工作人员共64人，全部实行持证上岗，其中53人具备大专以上学历，占从业人员的82.8%，并积极参加各类业务培训。

同时，局地籍科和各国土所都制定了完善的内部管理制度和办事流程，建立了完善的目标责任制和考核办法。

二、土地登记发证情况

1、加快土地登记发证工作，促进土地登记全覆盖。我县于1990年始全面开展土地使用权初始登记工作，据统计，截止到2010年12月底止，绍兴县已累计登记发证608181宗。其中：国有土地使用权已登记发证143875宗；集体土地所有权已登记发证342宗；集体土地使用权已登记发证5211宗；农村宅基地应登记发证487272宗，已累计登记发证458753宗，发证率达94.1%。

本次自查的2008年至2010年土地登记发证总数为48536宗地，其中：2008年登记发证14555宗，其中国有建设用地使用权11626宗，集体建设用地使用权2929宗（含宅基地使用权2918宗），抵押登记1919宗；2009年登记15340宗，其中国有建设用地使用权13635宗，集体建设用地使用权1705宗（含宅基地使用权1697宗），抵押登记2309宗；2010年登记18641宗，其中国有建设用地使用权,17120宗，集体建设用地使用权1521宗（含宅基地使用权1508宗），抵押登记2119宗；（详见附表5、6）。在自查中发现有21宗土地使用权登记的表格填写不够规范，均一一进行了纠正。

2、规范土地登记程序、内容和方法。我局严格按照《土地登记规划》、《土地登记办法》和《浙江省土地登记办法》等相关要求，编制了土地使用权登记服务指南。在实际操作过程中，土地登记资料齐全、程序合法、审核准确，订购使用全国统一印制的土地权利证书，并由专人领取、保管发放。无私自印制、购买和使用假土地权利证书现象，各类卡、表、证符合国家规定。同时，严格落实了土地登记人员的岗位责任制，按照属地原则和依据有关法律、法规、规章及规范性文件开展土地确权登记。重点抓好申请受理、地籍调查、权属审核、注册登记等关键环节，使每宗地的登记发证确保“权属合法、界址清楚、面积准确”。没有出现因土地登记内容失误而引起的行政败诉案件。

3、土地登记资料的管理及应用情况。较好的土地登记发证情况也是土地登记公开查询工作顺利开展的基础，只有登记的覆盖面宽，变更登记及时迅速，才能为公开登记查询提供现势性高的地籍资料。在对土地权属档案进行科学分类、整理并齐全完整归档的前提下，我局从2003年7月开始建立了土地登记资料公开查询制度，实现了登记资料计算机系统检索查询，计算机查询每件调档时间不超过2分钟，手工查询每件调查档时间不超过5分钟，提高了工作效率，达到了快捷、便民的目的，取得了良好的社会效益。至2010年底共受理抵押、房地产转让、拆迁改造、土地证书遗失补办、司法机关财产保全等查询业务17843人次。

4、设立专门对外的土地登记服务窗口。为了方便群众，我县自1999年至今，在县便民服务中心设立了国土服务窗口，由专人负责办理土地登记和抵押工作。在日常工作中做到政策、程序、收费“三公开”，办公人员挂牌上岗，提供详细的服务指南，树立良好的服务形象，并设立公开投诉电话，自觉接受社会监督。

三、当前地籍管理工作存在的主要问题

1、土地登记历史原因隐患较大。

目前随着土地权利价值的不断显化，历年来遗留的土地权属纠纷问题日益突出，尤其是89年前的土地初始登记遗留下来的登记不规范或不准确问题越来越显现，行政诉讼及行政复议案件频发，来信来访不断，因土地登记而引起诉讼的隐患较大。

2、土地遗留问题难以处理。

一是89年申报登记的地籍资料遗失较多，虽有申报登记归户册，但无权源资料，对权源资料补证难度较大，同时89年申报政策与现行的土地法律法规和登记规则要求相差甚大，造成大量的老宅基地无法确权发证，基层反响也很大。

二是目前农村私人建房移位及少批多建现象较为普遍，一旦出现批文与实际建造要素不符的，就不能确权发证，造成越来越多的新批宅基地不能发证，无法对此类宅基地进行正常的地籍管理。

3、地籍管理的技术保障和队伍建设有待进一步加强。

由于目前基层国土所地籍岗位人员变动较大，队伍不够稳定，且管理人员的业务素质高低不一，地籍管理信息系统开发建设虽已完成，但由于技术力量等原因至今尚未运行。因此造成新版土地登记表格启用迟缓、部分土地登记表格填写不够规范、土地登记公开查询没有实现触摸屏查询等。为此，需要一批懂业务、肯钻研、高素质的工作人员充实到地籍管理队伍中来，并尽快运行地籍管理信息系统，以适应新形势下的地籍管理工作。

四、土地登记信息化建设与地籍档案管理情况

1、地籍管理信息系统建设。我局于1999年开展了土地管理的信息化工作，研发了无图的地籍信息系统。随着新土地登记办法、物权法的实施，原有的管理信息系统已不能满足和适应当前地籍管理办公的要求。为此，我局从2007年9月开始，对绍兴县的地籍管理信息系统进行招标建设，到目前为止，已完成绍兴县地籍管理信息系统数据库建设，包括城镇地籍图形（包括宗地、地形、用地）数据属性入库、800万页档案扫描和约38万宗地籍数据转换，约15万宗地籍属性数据与图形数据挂接。绍兴县地籍管理信息系统、档案信息系统、办公自动化系统已达到建设目标。按照地籍管理的业务流程，开发出完全兼容并可充分应用已建成地籍数据库的地籍管理信息系统，实现图文管理的一体化，达到地籍管理过程中业务处理和内部管理的自动化、网络化。目前，该项工作已经过业务培训，并配备相关硬件，可在6月分投入运行。

2、地籍档案管理。我局设立了专门的地籍档案室，落实了专职档案整理和管理人员，地籍档案能及时归档、整理、分类，归档率达到100%。档案的管理方法科学，安全保护措施到位，全部档案已经实现了微机管理和专业化管理。根据检索目录，利用计算机检索工具能快速查阅档案资料。我局档案管理被认定为“省二级达标”。

五、进一步加强土地登记规范化工作的措施和建议

1、加强地籍管理队伍建设

一是要进一步充实地籍管理人员；二是要加强业务培训。特别是要加强土地登记人员的业务培训，同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。

2、建立长效投入机制，确保地籍资料的现实性

只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制。

3、把事务性、技术性工作推向市场，理顺地籍管理职能 地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。

首先，建立健全土地登记代理制度。土地登记代理是市场经济发展的必然产物，是社会分工日益细化的必然结果。建立土地登记代理制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义．同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。

其次，加强对中介组织的监督管理，规范市场行为。建立和坚持从业人员的考试制度和机构资格资质认证制度、年审制度，通过强有力的监管措施，保证地籍管理社会化、产业化工作的顺利进行。

4、加强专业技术运用,实现地籍管理的规范化和现代化 扩大现代科技在地籍管理工作的应用，积极推进科学技术成果在地籍管理方面的转化。首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在地籍管理的土地登记方面统一使用地籍管理信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化。对土地登记实行微机管理发证。其次，尽快启用新版土地登记申请和审批表格，要进一步简化程序，使权属处理、登记发证等地籍管理相关工作更加规范、便民。进一步完善土地登记持证上岗和土地登记代理制度，利用土地登记持证上岗制度提高国土资源系统行政人员的土地登记业务能力；利用土地登记代理制度来吸引社会力量，提高土地登记技术和工作效率，使地籍管理工作逐步规范化。

总之，要以科学发展观为先导，统揽全局，拓展思路开展地籍管理工作，以产权管理为核心、信息化建设为重点、社会化服务为动力，扎实做好地籍管理的各项工作，全面向地籍管理的规范化、信息化、产业化目标迈进。

回顾我局的土地登记规范化建设工作，虽然取得了一些成就，但在某些方面离上级规定的要求还有一定差距，如我县尚没有土地登记中介服务机构；地籍管理信息系统虽已建库完成并进行调试，但尚未投入正式运行；土地登记公开查询没有实现触摸屏查询；土地登记表、卡填写还存在不够规范的地方；地籍管理人员力量还待加强等等。针对存在问题，我局将采取措施，查漏补缺，使地籍管理工作更加规范化、制度化，为国土资源管理事业的快速发展打下扎实的基础。

绍兴县国土资源局 二○一一年五月十五日

第二篇：加强土地登记规范化建设研究

加强土地登记规范化建设研究

牡丹江市国土资源局

土地登记作为一项重要的法律制度是全部土地管理工作的落脚点，是检验土地管理各个环节质量优劣的标准，是做好其它土地管理业务的重要依据和基础，是服务用地者、体现部门形象的重要窗口之一，是提升国土管理水平的关键。

开展土地登记规范化建设工作，着力研究并解决我们日常土地登记工作中遇到的疑难问题，对提高土地登记效率、提升土地登记的公信力、为人民群众提供高效优质的服务具有十分重要的意义。

一、我市土地登记规范化建设基本情况

我局一向重视土地登记规范化建设，自2005年通过市局组织的地籍管理规范化建设考评以来，特别是新的《土地登记办法》实施后，地籍管理科广集思路、开拓创新，在土地登记规范化建设上积极探索新的工作方式方法，并取得了一定的成绩。

1、以行政职能归并为契机，全面推进依法行政。为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，根据市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施意见》，我局积极行动，制定行政职能归并实施意见，对土地登记职能与工作流程重新进行了修订，将非住宅用地的土地登记工作全 部交由市国土局行政服务中心窗口承办、市局地籍科审核。同时对行政服务中心的土地登记事项、办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准进行了认真的清理，重新印制了一次性告知单，在市行政审批服务中心窗口进行公示。对城镇住宅用地与农村宅基地土地登记，经市局党组研究决定将此权利授权给市局直属分局和国土所，市局地籍科在日常工作中对授权的事项进行不定期的抽查，对违反市局规定进行违规登记的人员，由地籍科汇总情况上报市局党组予以通报批评或纪律处分。通过行政职能归并，进一步明确了科室职责，并将每一事项分工到人，责任落实到人；将办理事项的办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准、办公电话通过多种途径进行公开，方便了办事群众；通过行政职能归并，进一步推进了依法行政的能力，加强和完善了地籍管理规范化建设工作。

2、加强土地登记队伍建设。

近两年，为了贯彻实施好新《土地登记办法》，我局加强了对土地登记工作人员的培训，先后组织了两次大规模的土地登记业务培训班，进一步提高了土地登记工作人员的业务素质。同时，对土地登记代理人员的代理成果进行不定期的实地抽查，增强了土地登记代理人员的工作责任感与职业素质，杜绝了执业过程中产生的代理纠纷。

3、健全完善土地登记有关工作制度。

建立和完善考核办法、服务承诺制度、AB岗工作制度，做到以制度管人，按制度办事，进一步提高办事效率。两年来，市局先后下发了《关于进一步规范土地登记发证工作的意见》、《关于加强地籍档案管理有关问题的通知》、《关于严格执行土地登记受理与上报程序的通知》、《关于进一步完善市区土地登记工作有关问题的实施意见》、《关于土地登记成果网上公示有关问题的通知》、《关于对土地零抵押登记不再进行土地估价与备案的通知》、《关于按季度上报地籍管理报表的通知》等一系列文件，使我市的土地登记规范化建设工作日趋完善。

二、土地登记工作中存在的主要问题与原因

1、机构不健全，职责不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科与直属分局、国土所之间尚存在职责不清、工作衔接不到位的问题，遇到实际问题难免会出现推诿扯皮、责任不清的现象。另外，从管理体制上看，直属分局、国土所现承担的工作职能与工作实际远远不能适应加强地籍基础管理的需求。

2、基础管理薄弱，运行机制亟待加强。自1991年9月我市实行城乡地政统管以来至二次土地调查开展以前，在城镇村地籍调查经费方面，市财政几乎没有投入过资金。由于缺少调查资金，无法实现数据的实时更新，无法及时地为领 导及相关部门提供最新的、准确的决策数据，究其原因还是在于基础管理薄弱，存在着重审批，轻管理的思想意识，缺乏严谨科学的工作作风，土地登记人员的工作积极性无法充分调动起来。

3、土地登记任务繁重，登记人员严重匮乏。目前我市土地登记面临的任务是巨大的，虽然登记机构已健全，也具备一定的队伍规模，但具有较高业务素质的专业人员仍然匮乏，集体土地所有权、农村宅基地、楼房土地登记的任务迫在眉睫，紧迫的形势与任务必然对登记部门形成巨大压力。

4、规范未细化，标准难统一。突出问题有三个：一是每一登记类事项的所需要件尚未细化；二是与测绘部门的业务衔接流程，比如：地籍调查前臵，国土部门登记人员是否有法定义务从事地籍调查，具体的操作办法并没有实施细则和操作流程，直接造成当事人往返于部门之间，办理时间延长导致当事人有意见；三是登记审核过程中的政策依据、技术标准的认定缺乏具有法律效力的执行政策和统一的技术标准，直接导致当事人的异议乃至行政复议、行政诉讼。

三、土地登记规范化建设的意见及建议

《物权法》、《土地登记办法》颁布实施后，对土地登记的基本原则、类型、程序、内容等方面进行了很大调整，特别是对土地登记机关的职责和要求作出了新的规定，对土地登记工作提出了许多创新要求。我市土地权属管理和土地登 记工作也面临着许多前所未有的新情况、新问题。在国土资源部土地登记实施细则尚未出台的情况下，面对当前的形势和任务，结合学习实践科学发展观，提出以下地籍管理总思路：把握产权清晰这条主线；改革创新登记管理体制；完善地籍管理运行机制；制定科学、严谨、规范的工作标准；打造登记管理的骨干队伍；尝试与推行土地登记代理制度。

1、土地管理的核心是土地的产权管理，产权清晰应当作为土地管理的主线紧紧扭住不放。在我们现行的管理模式、运行机制中应加大地籍管理部门参与的力度，地籍调查不仅作为土地登记的前臵条件，也应作为土地预审、土地供应、土地开发、用地审批，土地利用的前臵条件。特别是重大项目的审批，土地招拍挂，均应事先权属调查介入，权属不清，产权有争议不得进入市场。

2、改革登记机构，建立适应宏观调控和满足社会需求的新体制。随着第二次土地调查工作的不断深入，全省在2011年6月底前将全面完成土地调查、土地登记、土地统计工作，并建立土地调查、土地登记数据库。如何充分利用好这些高科技成果，服务于国土资源管理事业，仅仅依靠目前的地籍管理人员数量及水平已很难适应将来的工作局面。建议在国土系统现有编制情况下，一是重新整合基层直属分局、国土所及事业单位的职能划分和人员编制，科学合理配臵人力资源；二是整合登记管理部门的体制，成立土地登记调查局与 事务中心，分别承担土地登记受理与审核、地籍测绘行业管理、数据库维护、地籍档案管理、土地登记资料公开查询服务等职能。

3、制定科学、严谨、规范的登记操作流程以及与之相关的技术标准，建立流畅的登记运行机制。制定和完善各类登记类事项的操作规则，并使之纳入办公自动化程序，最大限度地发挥科技手段的最大效能，最有效的限制具体业务人员的自由裁量权。建立集中统一的土地登记受理窗口，完善窗口受理的软硬件环境，增加登记受理窗口的服务项目，明确规定不同类别、数量、情形的受理方式，以高效、优质的管理服务于民。

4、打造土地登记管理的骨干队伍，精心培养登记事务的专业骨干人才。制定长期培养土地登记专业骨干的人才计划，定期对在职登记业务人员进行政策培训、专业培训、信息化培训、文化培训、服务意识培训等。有条件也可组织骨干人员参加更高级别的专项培训与考察学习，以提高专业人员的全面素质。

5、全面推行登记代理制度。在人员编制紧张，土地登记任务量加大的现实情况下，把具体事务性工作推向市场不失为是一种良性选择。当然，对承担政府事务性工作的单位要经过严格的资质审查、实力审查、专业审查，建立对专业代理机构的监督、检查、指导、管理的一系列制度。推行登记 信息公开查询制度。建立政府职能部门、登记代理机构、权利人或当事人三位一体的不动产登记架构。

总之，地籍管理是加强土地各项管理的源头，是核实土地产权关系的基础，是为民服务的前沿，是部门的形象载体。在地籍管理工作中要进一步转变思想，变管理为服务、变被动为主动，以热爱地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、发展地籍工作为理念，进一步增强做好地籍管理工作的使命感、责任感和紧迫感，树立多干事、办实事、干成事的思想，努力开创我省地籍管理工作的新局面。

二○一○年九月十五日

第三篇：土地登记规范化若干意见(征求稿2012-3-30)1

关于规范土地登记的若干意见

(征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力、保证交易安全、维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设工作取得了良好成效，土地登记规范化水平不断提高。但从整体上看，一些地方仍不同程度存在土地登记不规范的问题，影响了土地登记的严肃性和权威性。为进一步推进土地登记规范化建设，保护土地权利人的合法权益，现提出以下意见：

一、准确把握土地登记基本要素

1.严格统一土地登记主体。县级以上人民政府是土地登记发证的法定主体，政府派出机构一律不得登记发证。国土资源地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得由其他业务部门多头办理。土地抵押权、地役权登记必须与土地所有权和使用权登记机关一致，不得在另一登记机关分别进行登记。2.科学划分土地登记单元。土地以宗地为单位进行登记，宗地应当依据国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书等相关用地批准文件，结合实际使用情况，依法履行地籍调查程序后划定。宗地地号应当依据《宗地代码编制规则（试行）》填写。已经登记发证的宗地，应编制宗地代码转换对照表，待变更登记或换发土地证书时赋新地号，切实做好原有代码和新代码的转换与衔接工作。

3.准确界定土地登记用途。土地登记的用途应当严格按照国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书等用地批准文件确定、按《土地利用现状分类》（GB／T21010-2007）的二级类填写。违反用地批准文件擅自改变土地用途的不予登记。依法批准用途与《土地利用现状分类》的二级类无法对应的，按照批准用途办理登记，但同时必须依照《土地利用现状分类》二级类重新确定用途，在土地证书“记事栏”内标注。

4.规范土地出让年限起算时点。国有建设用地使用权出让合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；土地出让年限一般自出让合同生效时起算，法律另有规定或者合同另有约定的，按照法律规定或合同约定确定起算时点。

二、严格规范土地登记行为

5.规范储备土地登记。经市、县人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（储备）”，登记的用途应依据规划部门出具的规划用途确定。按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。6.规范共有土地登记。土地按份共有的，各土地权利人可以就拥有的相应份额分别申请土地登记。土地共同共有的，土地权利人可以共同申请土地登记。共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别颁发土地权利证书。但是对共同共有的，可在土地证书“权利人”栏填写其中1至2位权利人名称，其他共有权人以“等”代替，但要在“记事栏”备注全部共有权人及其所占的比例等情况。

7.规范土地抵押登记。依据相关法律、法规规定，经中国人民银行批准取得《金融许可证》的金融机构、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立取得《特种行业经营许可证》的典当行、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立的融资性担保公司、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等作为放贷人申请土地抵押登记的，登记机关可以受理。

土地登记机构不得要求对抵押土地进行评估。申请土地抵押登记的，应出具确定土地价值的书面约定书或者土地评估报告。

土地抵押人所担保的债权超出土地价值，整宗地分块抵押申请登记的，不予受理。规划用途为基础设施、公益设施的储备土地，为第三方担保的储备土地，不得办理抵押登记。

8.依法审查土地登记申请资料。土地登记审查应当按照《物 权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，做到依法尽职审查。对当事人提供的土地登记申请材料，土地登记机构应予以查验，并根据需要就有关登记事项以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人或实地查看。需要询问或实地查看的，应填写询问记录表或实地查看记录表，并经申请人签字确认，归档保留。委托代理人申请土地登记时，询问记录表或实地查看记录表由代理人签字确认。对于申请人委托有资质的专业技术单位进行地籍调查提交的地籍调查表、宗地图、界址点坐标等有关资料，国土资源行政主管部门要进行必要的检核。

土地登记人员认为上级的有关土地登记的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的书面建议。国土资源管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地权属错误的，可以向人民法院提出审查的建议。

9.依法办理土地变更登记。建设项目用地竣工验收合格后，应及时办理土地变更登记。对于少批多占、擅自改变土地用途等违反用地批准文件要求的，经依法处理后，方可办理土地变更登记。

宗地不得随意分割、合并或调整边界。确需调整的，应经国土资源行政主管部门会同有关部门批准。其中，出让国有建设用地使用权人申请宗地分割，还应重新签订国有建设用地使用权出让合同，按规定核缴出让金后，方可办理变更登记。

10.规范填写土地权利证书。严格按照土地登记簿完整、规范填写土地权利证书。登记机关可以依据各地实际情况确定是否填写《集体土地所有证》中的土地分类面积，无法填写土地分类面积的，应以“/”划去，并在土地证书“记事栏”内注明“宗地内土地分类面积以土地变更调查统计数据为准”。1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积。

三、建立健全土地登记工作机制

11.建立土地登记会审制度。涉及土地权属争议、土地出让价款、改变土地用途等重大、复杂疑难的土地登记事项，土地登记人员难以作出决定的，应当提请主管领导召集相关部门进行集体会审。各部门要协作配合、各司其职、统一效能，根据各自职能，采取传文式、会议式或者网上会审等形式，对土地登记资料的真实性、合法性进行审查，会审人员对审查的意见和结论负责。

12.健全土地登记档案资料管理制度。土地登记档案资料要实行集中统一管理，县级以上国土资源行政主管部门应设立土地登记档案专用库房，土地登记资料的整理、归档等应符合档案管理的相关要求。土地登记档案以宗地为单位立卷，土地登记完结后应及时对所产生的土地登记申请书、土地登记卡、宗地图、土地权属来源文件、地籍调查表和地籍图等土地登记资料进行立卷归档，保证档案的完整性、系统性和准确性。

13.完善土地登记代理制度。各省（区、市）要加快土地登记代理机构建设，建立省级土地登记代理协会。逐步建立土地登记申请人、代理机构、登记机构相互促进、规范有序的土地登记新机制，真正发挥土地登记代理制度的作用。

14.完善土地登记资料公开查询制度。要将土地登记公开查询作为日常服务向社会推出，规范查询程序，明确查询收费标准，出具规范的查询结果，逐步丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

15.推进土地登记信息化建设。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，按照《城镇地籍调查规程》、《城镇地籍调查数据库标准》等要求，加快土地登记资料数字化，继续完善土地登记数据库建设，建立地籍数据的更新维护机制，形成管理规范、现势性强的地籍管理信息系统。已建立地籍管理信息系统的地区，可在系统中建立电子土地登记卡和登记簿，但同时要备存纸质材料。

第四篇：土地确权登记实习报告

暑期社会实践报告

姓名：系部：测绘工程系专业：班级：学号：

顾润德

测绘工程

方1316-3 20137331

土地确权登记社会实践报告

一、实习目的

1．了解测绘行业土地登记确权的工作程序和业务流程。

2、熟练掌握RTK以及全站仪的操作方法。

3．掌握界址点测量的外业实施方法和界址点坐标的计算。4．熟练掌握地籍调查的程序，地籍草图的绘制，宗地图的绘制。

地籍调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。

二、实习单位、时间、地点

单位：河北省地理信息局（测绘局）第三测绘院第五工程处 时间：2014年7月8日至2014年8月8日 地点：张家口市尚义县大青沟镇

三、实习具体内容

一）实习地基本概况：

尚义县距张家口市116公里，距北京288公里,坐车得用1夜的时间。地理位置北纬40°44′-41°32′，东经113°49′-114°26′。县境之地，在燕山和喜马拉雅山运动的作用下，坝缘线横贯东西，形成坝上、坝下两个不同类型的地貌单元。北部为坝上高原区，以坝缘山地、疏缓丘陵、波状高原为主要地貌特征，该区占全县总面积的58.9%，海拔1280-1650米；南部为坝下山区，以浅切割中山、低山丘陵、山间谷地、黄土台地为主要地貌特征，该区占全县总面积的41.1%，海拔1050-1800米。

气候独特，蕴藏潜力巨大。尚义属东亚大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大，雨热同季，年均降雨量在350－420毫米，多集中于6、7、8月份，无霜期一般为100－120天。

尚义县辖6个镇、8个乡：南壕堑镇、大青沟镇、八道沟镇、红土梁镇、小蒜沟镇、三工地镇、大营盘乡、大苏计乡、石井乡、炕塄乡、七甲乡、套里庄乡、甲石河乡、下马圈乡。

尚义近邻京津，区位优势明显。土地资源丰富，气候独特，适宜优质蔬菜种植和农作物营养积累。矿产资源丰富，开发潜力巨大。现已探明和发现的矿藏有10大类40多个矿种，较为丰富的金属矿有金、银、铜、铁，非金属矿有煤、石墨、硅藻土、紫色页岩等。风力资源稳定、丰富，是华北地区风能资源最好的区域之一。旅游资源得天独厚，生态旅游独具特色，境内拥有民族风情、人文历史、生态观光三种旅游类型。交通便利，通讯便捷，电力充裕，劳动力资源充足。所有这些都为开放的尚义营造了良好的投资环境。

大青沟镇地处冀蒙交界，位于尚义县北30公里处。土地总面积187.54平方公里，现有实用耕地6.5万亩，其中水浇地2.3万亩；林地8.7万亩，草地6.2万亩。全镇辖14个行政村，55个自然村，1个居委会。境内东商、张尚、大康三条公路横贯，区位优越，交通便利，电力、通讯发达，商贸流通活跃。自古以来就是尚义及至坝上地区一个重要的经济发展区域。沿革 1958年成立大青沟公社，1984年改大青沟镇。1997年，面积190.7平方千米，人口2万，辖大青沟、西彦堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大银堤、常富沟、汉淖卜、等14个行政村。二）地籍调查：

地籍调查是土地登记工作中为确定土地权属、明析产权的实质性调查，其成果资料是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。同时，通过地籍调查还可全面掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。

地籍测量是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。其主要任务是根据权属调查依法认定的权属界址和使用性状，实地测量每宗土地的权属界址点及其他地籍要素的平面位置。

我们对尚义县大青沟镇土地进行了调查，分别填写了地籍调查表。在调查过程中，老宅基地是调查的重点，同时也是难点。因为有关宅基地纠纷就源于此。老宅基地特点是多数是一院多户。在宅基地分摊上存在着很大分歧。另外，由于本地经济发展和时间的推移，许多老宅都已经倒塌。出现了大面积的空心村。这是本次调查要解决的问题之一。三）地籍控制测量：

地籍控制测量是指在地籍测绘前期工作中，为满足地籍基础控制和测制地籍图之需，以地籍区或地籍子区为范围，以国家等级点为基础，按规范要求而采用三角测量、导线测量、全球定位系统定位等方法，测定基本控制点和图根控制点的过程。本次地籍控制测量主要利用导线控制，依据当地已经给出的控制点来控制主要街道的位置以及一些房角点位置。以便最后准确绘制地籍利用现状图。地籍细部测量在地籍控制测量的基础上进行，其目的是测定每宗地的权属界址点位置、形状、面积等基本情况。地籍细部测量工作的内容是：

（1）土地权属界址点及其他地籍要素的测定。

（2）绘制基本地籍图。

（3）面积量算。

四）宗地草图绘制及调查表填写

宗地草图是在权属调查时实地绘制的，描述宗地位置、界址点、界址边和相邻宗地关系的实地记录。内容包括：本宗地号、门牌号和土地使用者名称；本宗地界址点、界址点编号；相邻宗地号、门牌号和土地使用者名称；界址边长、界址点与邻近地物点相关距离和条件距离；确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其他需要的建筑物、构筑物等。

宗地草图必须在实地边勘丈边绘制，不得涂改，不得复制，其内容有确定宗地界址点位置的各种丈量记录和描述，因此宗地草图是解决土地权属纠纷、恢复宗地界址的重要凭据。

我们依据以上要求绘制宗地草图，明确了每家每户的宗地四至，界址点，界址边长度，接着填写地籍调查表。对于老宅基地的调查表内容 共用情况进行了明确的描述，并且准确计算了共用面积。

五）实习地的宅基地利用现状图的绘制

野外工作完成后，我们把调查和测量的数据汇总整理，进行地籍原图（宅基地利用现状图）的绘制。

地籍原图是通过土地权属调查和地籍测量的数据资料绘制而成的，包括以下主要内容：

（1）地籍要素：包括行政界线、街坊界线、宗地的界址点、界址线、地籍号、用途、面积、坐标、土地使用者或所有名称及土地等级等。

（2）图廓线、坐标格网、控制点等数学要素。

（3）河流、道路、建筑物、构筑物等地物要素。

地籍原图是土地权属法律凭证的原图。在地籍原图的基础上，量算宗地面积及其他要素的面积，并蒙绘、复制宗地图，作为土地证书和宗地档案的附图。

本图件的绘制，我们首先把数据展绘到一张大坐标纸上，修改无误后进行电脑扫描，然后用CAD软件进行描图。最终整理出一张整洁美观的图纸，呈交给土地管理部门。六）土地确权

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则；有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；政策和法律并用原则；分阶段、区别不同情况处理原则；权利设定一般法定原则。

由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：1）没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息；2）村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确；3）农村居民对其土地的产权没有证书依据。

为夯实农村产权制度改革的地基，需要理顺农村现有产权关系。只有在厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地与房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。七）登记发证

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡(镇)一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。

四、实习总结

通过实习学会了以下内容：

1）使用全站仪外围打点，RTK内部打点；初步掌握了图根、地籍控制测量、地形图、地籍图的测绘工作。

2）掌握了土地调查、地籍测量、土地整理、土地利用规划

3）熟悉国家有关土地资源管理的方针政策和法规，了解社会主义经济发展中土地资源管理的发展动态。

五、实习感受

紧张而又难忘的一个月测量实习生活在一片胜利的欢呼声中结束了。通过本次实习，提前学习了测绘的有关专业知识，掌握了RTK和全站仪的基本操作，还有学会了施工放样及地形图的绘制方法，获得了测量实际工作的初步经验和基本技能，着重培养了我们的独立工作能力，进一步熟练了测量仪器的操作技能，提高了计算和绘图能力，并对测绘小区域大比例尺地形图的全过程有了一个全面和系统的认识，为接下来的大学专业知识学习奠定了基础，累了许多经验，使我学到了很多实践知识。

一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和构思是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。这次测量实习培养了我们小组的分工协作的能力。我们怀着严谨的态度，错了就返工，决不马虎。直至符合测量要求为止。我们深知搞工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。我还学会了吃苦耐劳，学会了艰苦奋斗的作风。实习期间恰是入夏时节，信阳的温度很高，对于露天作业的我们是一个不小的挑战，我们改掉以往睡懒觉的习惯，早上六点多就起来，7点左右就开始测量，因为张家口草原中午的太阳实在太厉害了，我们下午2点开始工作，一直到晚上天黑无法看清为止。一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和思考是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。我们每个组员都学到知识而且会实际操作，而不是抢时间，赶进度，草草了事收工。我们深知搞工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。

总之，在这一个月中我们也体会了不少酸甜苦辣，有的测量很顺利甚至零误差，有时测量处处碰壁，但也算过去了。这个月实习也给了我们不少教训：由于某个数据的读错、记错及算错都给我们带来了不少麻烦，从而让我们知道了做任何事都要认真。一个组的团结也是至关重要的，它关系到整个组的进度。先前我们组由于配合不够默契，分工也不够合理，整体进度受到极大的影响，后来通过组内的交流，彻底解决了以上问题。实习进度有了很大的改观，进度和效果自然就提上来了。

第五篇：土地登记公告

土地登记公告

根据xxx等xx位村民的申请，我局受理了座落于xxx市xx镇xx村一组的集体宅基地使用权总登记，我局拟准予登记。根据中华人民共和国国土资源部颁布的《土地登记办法》中相关规定，现予公告，公告期限为30日。

若权利人和其它利害关系人对公告内容有异议的，在公告期限内，向xxx市国土资源局申请复查，并提交复查申请书和相关证明材料。凡公告期内未提出异议的，依法报经县人民政府批准后，予以登记造册，颁发土地证书。

地址：xxx号，联系人：xxx，电话：xxx

xx市xx局 xxxx年x月x日

注：公示时除张贴公告外，同时张贴集体宅基地使用权汇总表和地籍子区内公告宗地的地籍图。