县生态公益林检查情况报告

第一篇：县生态公益林检查情况报告

县生态公益林检查情况报告

xxx县生态公益林检查情况报告

为及时、准确和全面地了解xxx县生态公益林地块落实、档案建设、管护状况以及生态补偿资金的使用情况，客观评价生态公益林建设成效，保障森林生态效益补偿资金的正常使用，维护林权所有者、林木管护者的合法权益，推进生态公益林地理信息系统建设，提高生态公益林管理水平，为生态补偿资金的发放和公益林补偿

一、检查工作开展情况

1、工作概况

2、检查依据

(2)xx省林业厅《xxx省重点公益林区划界定技术规定》；(3)xx省林业厅《重点公益林管护核查办法（试行）》（林资发[2004]138号）；

(4)xx省林业厅《xx省国家重点防护林和特种用途林保护管理办法（暂行）》（xx林资[2002]98号）；

(5)xx省林业厅《xx省重点防护林和特种用途林管护检查办法（暂行）》（x林资[2002]338号）；

(6)xxx省财政厅、xxx省林业厅《xxx省生态公益林补偿资金管理办法》（x财农[2007]163号）；(7)其它相关法律法规。

3、检查对象

4、检查内容

(1)生态公益林山头地块落实、档案建设情况，主要包括：区划图（1：1万小班区划图）、表（小班因子一览表）、卡（分户登记卡）、书（禁限伐协议、管护协议书等）的建档情况，图表卡书是否齐全、规范和一致；

(2)生态公益林管护质量检查，主要包括：地类变化、面积核实、林地征占用、林木采伐、采脂、放牧、砍柴、森林火灾、森林病虫害发生情况等；(3)确权发证情况；

5、时间安排

6、检查队伍组织及要求

为确保此项检查工作的顺利开展，xxx县成立了退耕还林和生态公益林全面检查工作领导小组，由县委常委、副县长、县农工部长xxx任组长，并抽调了24名业务素质较高、责任心强的技术人员赴xxx参加核查工作，其中有工程师职称以上的4人。要求全体检查人员在工作中实事求是，坚持原则遵守廉洁自律有关规定。同时，检查结果实行责任追究，凡检查工作中出现弄虚作假等重大质量问题，一经查实，将严肃追究有关人员的责任。

7、检查结果(1)基本情况(2)检查结果

经过检查，核实xxx县全县生态公益林总面积为万亩，其中2001年纳入中央森林生

态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入中央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入xxx省森林生态效益补偿的省级公益林万亩。

二、取得的主要成功经验

1、加强领导，强化责任

该县公益林经过这几年的精心实施，整体情况良好，林区内林相明显得到改观，不仅取得了良好的生态效益，而且取得了较好的社会效益。

2、强化措施，加强森林资源的管理监督

(1)严格执行《xxx省重点防护林和特种用途林管理办法》。对生态公益林的管护实行政府领导负责制和责任追究制度，制订了生态公益林护林员管理办法，配备了专职护林员和监管员，层层签订了责任状，层层签订了管护合同，对管护人员全面落实管理责任制。

(2)禁止对生态公益林进行商品性采伐。生态公益林实行全封山，严禁采伐林木；严禁挖根、打枝、砍柴、剥树皮、采脂；严禁采集野生植物、猎捕野生动物；严禁烧木炭、烧火土灰、烧荒、采石、采砂、取土。禁止安排商品材计划。同时加大对重点公益林的保护力度，强化管理和监督。(3)加强生态公益林资源建档和地籍小班管理工作，同时建立资源档案，小班以镇为单位，按1：1万的比例绘制图，把小班立地因子、测树因子和环境因子进行造册登记。(4)建立监督检查机制。为了保证生态公益林建设工程的实施，把此项工作落到实处，一是建立了质量管理制度，林业工作站及有关单位严格按照管护合同中质量标准要求，严格把好各个环节的管护质量关；二是强化管护质量检查验收，由林业工作站或林场等基层单位自查，林业局抽调技术人员进行检查，公开了监督岗、举报电话，加大监管力度。重点公益林发生滥伐林木或不利于管护的行为，违法征占用林地，以弄虚作假、违规使用资金的，一经查实，追究相关人员的责任。

3、深入宣传，广泛活动，争取全社会的大力支持 生态公益林的保护管理，是国家开展的项目，遏制环境恶化，保护人类赖以生存的环境，是一项复杂的社会性工作，政策性强、涉及面广、操作难度。利用广播、宣传车、电视、标语牌进行广泛、深入、持久的宣传。出动宣传车深入基层宣传，竖立永久性宣传牌、宣传标语、宣传栏，做到家喻户晓、人人皆知，不断提高广大干群对生态公益林的保护意识和法制意识

4、补偿资金发放情况和途径

该县公益林历年来实行县、乡、村三级管护，由当地村委、乡（镇）推荐护林员，由县林业局统一考核并发放管护费用，国有林场的补偿资金除0.5公共管护支出外，全额发放到林场（则为4.5元/年·亩）；权属为集体的因统一管护发给林权所有者补偿费1年/年·亩，管护人员（含监管员）管护费3元，其它补植和抚育等生产性支出0.5元/年·亩。我县集体权属的公益林的此前虽未全面落实到户，但在发放林权所有者补偿费时，加强了把关工作，由各村委落实各农户公益林面积，造表张榜公示后，由各农户签名上报县林业局，县林业局此项作为发放林权所有者补偿费的依据。到检查为止，该县共拨付公益林补偿资金887万元。

三、存在的主要问题

1、补偿资金标准过低。实行林权制度改革后，大幅度降低了林业税费，木材价格上涨，林农更看重眼前利益，禁伐、限伐积极性不高，给公益林管理工作带来难度。

2、因区划公益林时间紧、任务重，当时未与林农签订《禁伐限伐协议书》，又因补助资金偏低，虽然大力的公益林补偿政策宣传，至今协议书补签工作仍有很大困难。

四、今后的工作建议

1、希望上级要逐年提高公益林补偿标准，目前的补偿标准远远低于林木生长所带来的经济价值，不利于公益林的保护。

2、适当放宽公益林禁封程度。公益林中的人工林和毛竹林可安排抚育采伐，这仅有利于林木的生长要求，又提高了林农的收入，实现良性循环，有利于公益林的管理。

五、成果资料

1、生态公益林小班检查登记表文件及其电子表格数据。

2、完整图幅；的1：1万生态公益林小班检查图。

3、检查报告。

4、参加检查人员名单

xxx县赴xxx生态公益林检查验收小组

二○○八年二月二十日

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第二篇：县生态公益林检查情况报告

xxx县生态公益林检查情况报告为及时、准确和全面地了解xxx县生态公益林地块落实、档案建设、管护状况以及生态补偿资金的使用情况，客观评价生态公益林建设成效，保障森林生态效益补偿资金的正常使用，维护林权所有者、林木管护者的合法权益，推进生态公益林地理信息系统建设，提高生态公益林管理水平，为生态补偿资金的发放和公益林补偿

一、检查工作开展情况

1、工作概况

2、检查依据

(2)xx省林业厅《xxx省重点公益林区划界定技术规定》；

(3)xx省林业厅《重点公益林管护核查办法（试行）》（林资发[2004]138号）；

(4)xx省林业厅《xx省国家重点防护林和特种用途林保护管理办法（暂行）》（xx林资[2002]98号）；

(5)xx省林业厅《xx省重点防护林和特种用途林管护检查办法（暂行）》（x林资[2002]338号）；

(6)xxx省财政厅、xxx省林业厅《xxx省生态公益林补偿资金管理办法》（x财农[2007]163号）；

(7)其它相关法律法规。

3、检查对象

4、检查内容

(1)生态公益林山头地块落实、档案建设情况，主要包括：区划图（1：1万小班区划图）、表（小班因子一览表）、卡（分户登记卡）、书（禁限伐协议、管护协议书等）的建档情况，图表卡书是否齐全、规范和一致；

(2)生态公益林管护质量检查，主要包括：地类变化、面积核实、林地征占用、林木采伐、采脂、放牧、砍柴、森林火灾、森林病虫害发生情况等；

(3)确权发证情况；

5、时间安排

6、检查队伍组织及要求

为确保此项检查工作的顺利开展，xxx县成立了退耕还林和生态公益林全面检查工作领导小组，由县委常委、副县长、县农工部长xxx任组长，并抽调了24名业务素质较高、责任心强的技术人员赴xxx参加核查工作，其中有工程师职称以上的4人。要求全体检查人员在工作中实事求是，坚持原则遵守廉洁自律有关规定。同时，检查结果实行责任追究，凡检查工作中出现弄虚作假等重大质量问题，一经查实，将严肃追究有关人员的责任。

7、检查结果

(1)基本情况

(2)检查结果

经过检查，核实xxx县全县生态公益林总面积为万亩，其中2001年纳入中央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入中央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入xxx省森林生态效益补偿的省级公益林万亩。

二、取得的主要成功经验

1、加强领导，强化责任

该县公益林经过这几年的精心实施，整体情况良好，林区内林相明显得到改观，不仅取得了良好的生态效益，而且取得了较好的社会效益。

2、强化措施，加强森林资源的管理监督

(1)严格执行《xxx省重点防护林和特种用途林管理办法》。对生态公益林的管护实行政府领导负责制和责任追究制度，制订了生态公益林护林员管理办法，配备了专职护林员和监管员，层层签订了责任状，层层签订了管护合同，对管护人员全面落实管理责任制。

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(2)禁止对生态公益林进行商品性采伐。生态公益林实行全封山，严禁采伐林木；严禁挖根、打枝、砍柴、剥树皮、采脂；严禁采集野生植物、猎捕野生动物；严禁烧木炭、烧火土灰、烧荒、采石、采砂、取土。禁止安排商品材计划。同时加大对重点公益林的保护力度，强化管理和监督。

(3)加强生态公益林资源建档和地籍小班管理工作，同时建立资源档案，小班以镇为单位，按1：1万的比例绘制图，把小班立地因子、测树因子和环境因子进行造册登记。

(4)建立监督检查机制。为了保证生态公益林建设工程的实施，把此项工作落到实处，一是建立了质量管理制度，林业工作站及有关单位严格按照管护合同中质量标准要求，严格把好各个环节的管护质量关；二是强化管护质量检查验收，由林业工作站或林场等基层单位自查，林业局抽调技术人员进行检查，公开了监督岗、举报电话，加大监管力度。重点公益林发生滥伐林木或不利于管护的行为，违法征占用林地，以弄虚作假、违规使用资金的，一经查实，追究相关人员的责任。

3、深入宣传，广泛活动，争取全社会的大力支持

生态公益林的保护管理，是国家开展的项目，遏制环境恶化，保护人类赖以生存的环境，是一项复杂的社会性工作，政策性强、涉及面广、操作难度。利用广播、宣传车、电视、标语牌进行广泛、深入、持久的宣传。出动宣传车深入基层宣传，竖立永久性宣传牌、宣传标语、宣传栏，做到家喻户晓、人人皆知，不断提高广大干群对生态公益林的保护意识和法制意识

4、补偿资金发放情况和途径

该县公益林历年来实行县、乡、村三级管护，由当地村委、乡（镇）推荐护林员，由县林业局统一考核并发放管护费用，国有林场的补偿资金除0.5公共管护支出外，全额发放到林场（则为4.5元/年·亩）；权属为集体的因统一管护发给林权所有者补偿费1年/年·亩，管护人员（含监管员）管护费3元，其它补植和抚育等生产性支出0.5元/年·亩。我县集体权属的公益林的此前虽未全面落实到户，但在发放林权所有者补偿费时，加强了把关工作，由各村委落实各农户公益林面积，造表张榜公示后，由各农户签名上报县林业局，县林业局此项作为发放林权所有者补偿费的依据。到检查为止，该县共拨付公益林补偿资金887万元。

三、存在的主要问题

1、补偿资金标准过低。实行林权制度改革后，大幅度降低了林业税费，木材价格上涨，林农更看重眼前利益，禁伐、限伐积极性不高，给公益林管理工作带来难度。

2、因区划公益林时间紧、任务重，当时未与林农签订《禁伐限伐协议书》，又因补助资金偏低，虽然大力的公益林补偿政策宣传，至今协议书补签工作仍有很大困难。

四、今后的工作建议

1、希望上级要逐年提高公益林补偿标准，目前的补偿标准远远低于林木生长所带来的经济价值，不利于公益林的保护。

2、适当放宽公益林禁封程度。公益林中的人工林和毛竹林可安排抚育采伐，这仅有利于林木的生长要求，又提高了林农的收入，实现良性循环，有利于公益林的管理。

五、成果资料

1、生态公益林小班检查登记表文件及其电子表格数据。

2、完整图幅；的1：1万生态公益林小班检查图。

3、检查报告。

4、参加检查人员名单

xxx县赴xxx生态公益林检查验收小组

二○○八年二月二十日本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第三篇：县生态公益林检查情况报告

xxx县生态公益林检查情况报告

为及时、准确和全面地了解xxx县生态公益林地块落实、档案建设、管护状况以及生态补偿资金的使用情况，客观评价生态公益林建设成效，保障森林生态效益补偿资金的正常使用，维护林权所有者、林木管护者的合法权益，推进生态公益林地理信息系统建设，提高生态公益林管理水平，为生态补偿资金的发放和公益林补偿

制度的完善提供依据。根据xxx省林业厅《关于印发%26lt;xx省退耕还林和公益林检查工作方案%26gt;的通知》（x林厅发[2007]6号）精神和x州市林业局的安排，我们组织技术人员对xxx县2001-2006年纳入生态补偿的公益林进行了检查，现将有关情况报告如下：

一、检查工作开展情况

1、工作概况

据统计，xxx县生态公益林91.48万亩。2007年12月16日，xxx县林业局召开全县退耕还林和生态公益林核查培训工作会议。会上，县林业局副局长xxx同志传达了全市退耕还林和公益林核查工作会议精神，对开展退耕还林和生态公益林核查工作提出了严格要求，要求参加核查的技术人员提高对退耕还林和生态公益林核查工作重要性和必要性的认识，严格按照核查细则实事求是进行核查，确保质量，同时加快工作进度，确保在规定的时间内完成核查工作。据统计，xxx县分5个批次共派出技术人员24人，他们发扬连续作战、不怕苦不怕累的精神，吃住在乡、村里，有时两人晚上共宿一床，累了喝口山泉水，饿了嚼点干粮，克服生活上和交通上的种种困难，xxx县林业局领导高度重视，及时安排交通工具，准备检查必需的图表，购置解放鞋、雨伞等物品。在xxx县林业局的大力支持下，在元月15日全面结束了外业调查任务，经市抽查组抽查，核查质量得到市核查组的一致好评。元月16日至2月20日进行了内业整理、蓝图转绘及小班注记粘贴及输机校对工作。

2、检查依据

(1)国家林业局《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；

(2)xx省林业厅《xxx省重点公益林区划界定技术规定》；

(3)xx省林业厅《重点公益林管护核查办法（试行）》（林资发[2004]138号）；

(4)xx省林业厅《xx省国家重点防护林和特种用途林保护管理办法（暂行）》（xx林资[2002]98号）；

(5)xx省林业厅《xx省重点防护林和特种用途林管护检查办法（暂行）》（x林资[2002]338号）；

(6)xxx省财政厅、xxx省林业厅《xxx省生态公益林补偿资金管理办法》（x财农[2007]163号）；

(7)其它相关法律法规。

3、检查对象

检查对象为全省纳入生态补偿的公益林，包括2001年纳入中央森林生态效益补助资金试点的国家公益林、2006年纳入中央森林生态效益补偿基金的国家重点公益林以及2006年纳入xxx省森林生态效益补偿的省级生态公益林。

4、检查内容

(1)生态公益林山头地块落实、档案建设情况，主要包括：区划图（1：1万小班区划图）、表（小班因子一览表）、卡（分户登记卡）、书（禁限伐协议、管护协议书等）的建档情况，图表卡书是否齐全、规范和一致；

(2)生态公益林管护质量检查，主要包括：地类变化、面积核实、林地征占用、林木采伐、采脂、放牧、砍柴、森林火灾、森林病虫害发生情况等；

(3)确权发证情况；

5、时间安排

(1)培训时间：2007年12月5日。组织技术骨干参加在赣州举办的全市退耕还林和公益林核查培训；12月16日，在县林业局对所有参加退耕还林和公益林核查的技术人员进行统一培训。

(2)检查外业时间：2007年12月17日至2008年元月15日。

(3)内业整理时间：2008年元月16日至2月20日。

6、检查队伍组织及要求

为确保此项检查工作的顺利开展，xxx县成立了退耕还林和生态公益林全面检查工作领导小组，由县委常委、副县长、县农工部长xxx任组长，并抽调了24名业务素质较高、责任心强的技术人员赴xxx参加核查工作，其中有工程师职称以上的4人。要求全体检查人员在工作中实事求是，坚持原则遵守廉洁自律有关规定。同时，检查结果实行责任追究，凡检查工作中出现弄虚作假等重大质量问题，一经查实，将严肃追究有关人员的责任。

7、检查结果

(1)基本情况

xxx县全县生态公益林总面积为91.48万亩，其中集体281630亩，个人470678.5亩，国有62491.5亩。按分2001年纳入中央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林45.48万亩，2006年纳入中

央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林33.00万亩，2006年纳入xxx省森林生态效益补偿的省级公益林13.00万亩。分布在该县的…………等13个乡（镇）和…………….林场等4个国营林场及xx林场1个集体林场。

(2)检查结果

经过检查，核实xxx县全县生态公益林总面积为万亩，其中2001年纳入中央森林生

态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入中央森林生态效益补偿资金试点的国家公益林万亩，2006年纳入xxx省森林生态效益补偿的省级公益林万亩。

二、取得的主要成功经验

1、加强领导，强化责任

建立补助资金，用于重点公益林的保护和管理，是国家高度重视林业生态建设，从政策上确保市场经济条件下重点公益林保护和管理工作顺利进行的重要举措。自2001年生态公益林项目实施以来，我县成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，林业局、财政局、审计局、计委、监察局主要领导为成员的生态公益林领导小组，下设公益林管理办公室，与林政股合署办公。并专门增设了县公益林监管大队，具体负责各项工作的落实，共有监管员23人；各乡（镇）设护林中队，由当地林业工作站领导，划有公益林的村庄聘用护林员，护林中队人员和村级护林员由当地村委、乡（镇）政府推荐，全县共聘用乡村护林员207人（含护林中队人员），壮大了护林队伍，实行县、乡、村三级管护。同时建立健全了公益林监管大队、护林中队和护林员管护职责、管理罐及考核办法，加强公益林监管队伍管理，落实公益林各项管护措施，与监管员、护林员签订管护合同，共签订管护合同106份，层层落实责任。

该县公益林经过这几年的精心实施，整体情况良好，林区内林相明显得到改观，不仅取得了良好的生态效益，而且取得了较好的社会效益。

2、强化措施，加强森林资源的管理监督

(1)严格执行《xxx省重点防护林和特种用途林管理办法》。对生态公益林的管护实行政府领导负责制和责任追究制度，制订了生态公益林护林员管理办法，配备了专职护林员和监管员，层层签订了责任状，层层签订了管护合同，对管护人员全面落实管理责任制。

(2)禁止对生态公益林进行商品性采伐。生态公益林实行全封山，严禁采伐林木；严禁挖根、打枝、砍柴、剥树皮、采脂；严禁采集野生植物、猎捕野生动物；严禁烧木炭、烧火土灰、烧荒、采石、采砂、取土。禁止安排商品材计划。同时加大对重点公益林的保护力度，强化管理和监督。

(3)加强生态公益林资源建档和地籍小班管理工作，同时建立资源档案，小班以镇为单位，按1：1万的比例绘制图，把小班立地因子、测树因子和环境因子进行造册登记。

(4)建立监督检查机制。为了保证生态公益林建设工程的实施，把此项工作落到实处，一是建立了质量管理制度，林业工作站及有关单位严格按照管护合同中质量标准要求，严格把好各个环节的管护质量关；二是强化管护质量检查验收，由林业工作站或林场等基层单位自查，林业局抽调技术人员进行检查，公开了监督岗、举报电话，加大监管力度。重点公益林发生滥伐林木或不利于管护的行为，违法征占用林地，以弄虚作假、违规使用资金的，一经查实，追究相关人员的责任。

3、深入宣传，广泛活动，争取全社会的大力支持

生态公益林的保护管理，是国家开展的项目，遏制环境恶化，保护人类赖以生存的环境，是一项复杂的社会性工作，政策性强、涉及面广、操作难度。利用广播、宣传车、电视、标语牌进行广泛、深入、持久的宣传。出动宣传车深入基层宣传，竖立永久性宣传牌、宣传标语、宣传栏，做到家喻户晓、人人皆知，不断提高广大干群对生态公益林的保护意识和法制意识

4、补偿资金发放情况和途径

该县公益林历年来实行县、乡、村三级管护，由当地村委、乡（镇）推荐护林员，由县林业局统一考核并发放管护费用，国有林场的补偿资金除0.5公共管护支出外，全额发放到林场（则为4.5元/年·亩）；权属为集体的因统一管护发给林权所有者补偿费1年/年·亩，管护人员（含监管员）管护费3元，其它补植和抚育等生产性支出0.5元/年·亩。我县集体权属的公益林的此前虽未全面落实到户，但在发放林权所有者补偿费时，加强了把关工作，由各村委落实各农户公益林面积，造表张榜公示后，由各农户签名上报县林业局，县林业局此项作为发放林权所有者补偿费的依据。到检查为止，该县共拨付公益林补偿资金887万元。

三、存在的主要问题

1、补偿资金标准过低。实行林权制度改革后，大幅度降低了林业税费，木材价格上涨，林农更看重眼前利益，禁伐、限伐积极性不高，给公益林管理工作带来难度。

2、因区划公益林时间紧、任务重，当时未与林农签订《禁伐限伐协议书》，又因补助资金偏低，虽然大力的公益林补偿政策宣传，至今协议书补签工作仍有很大困难。

四、今后的工作建议

1、希望上级要逐年提高公益林补偿标准，目前的补偿标准远远低于林木生长所带来的经济价值，不利于公益林的保护。

2、适当放宽公益林禁封程度。公益林中的人工林和毛竹林可安排抚育采伐，这仅有利于林木的生长要求，又提高了林农的收入，实现良性循环，有利于公益林的管理。

五、成果资料

1、生态公益林小班检查登记表文件及其电子表格数据。

2、完整图幅；的1：1万生态公益林小班检查图。

3、检查报告。

4、参加检查人员名单

xxx县赴xxx生态公益林检查验收小组

二○○八年二月二十日

第四篇：生态公益林建设情况调研报告

关于生态公益林建设情况的调研报告

生态公益林建设是**林业建设史上规模最大、投资最多、生态功能最全、持续时间最长的生态工程，对保护和改善全省生态环境、保护生物多样性具有重要作用，是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础。省、市、县人大三级联动听取和审议政府关于生态公益林建设专项工作报告是今年人大监督工作的重点之一。根据县人大常委会**年的工作部署，人大常委会副主任**带领农资环工委，先后到林业局、乡镇、街道对我县生态公益林建设情况进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、生态公益林建设背景和我县生态公益林建设情况 为了切实加强森林资源保护，提高森林资源的生态效益，按照人与自然和谐发展的要求，2001年国家实施了重点生态公益林制度，2004年建立中央森林生态效益补偿基金制度并在全国实施。**省政府于1999年率先在21个江河源头县、重点林区县开展了生态公益林建设试点。2001年，**省出台《**省生态公益林建设规划纲要》，规划第一阶段(2001－2010年)建设重点生态公益林200万公顷，占全省林业用地面积的30.5％；第二阶段(2011－2020年)建设生态公益林333.3万公顷，占全省林业用地面积的51％。

我县土地总面积148.6万亩，其中林业用地面积125万亩。全县共界定重点生态公益林79.9万亩，占全县土地总面积的53.8%，占林业用地总面积的63.9%。按事权等级分为国家级生态公益林44.5万亩，省级生态公益林35.4万亩。按林种主要分为水源涵养林、水土保持林和其他林。重点生态公益林主要分布在石塘、赤石、紧水滩、元和等乡（镇）、街道及云和县林场、营林公司2个国有经营单位的重点生态区域。2007年，我县成功创建**省公益林建设示范县，成为丽水市首批省公益林建设示范县之一。全县森林生态状况持续改善,森林生态防护效能持续增强,主要表现为: 一是森林资源得到快速增长。全县公益林区森林覆盖率由10年前的78.1%提高到82.6%，树种结构不断优化，全县公益林优质林分（主要是阔叶林和混交林）面积达53.8万亩，优质林分比例由原来是23.2%提高到44.1%。

二是森林生态效益显著提高。根据2011年生态公益林建设与成效调查结果显示，2001-2010年云和县公益林森林生态总效益累计达193.68亿元。其中，涵养水源效益57.83亿元；固土保肥效益18.89亿元，森林游憩效益4.43亿元，固碳释氧效益47.32亿元，积累营养效益2.47亿元，净化大气效益13.18亿元，生物多样性保护效益44.02亿元，森林防护效益5.54亿元。

三是生态环境得到明显改善。2005年以来，我县生态公益林建设结合阔叶林发展工程和“三沿”生态景观林建设项目，通过更新造林和景观林相改造，“三沿”重点地段内的无立木林地、荒山和火烧迹地等全部得到绿化更新，自然景观得到极大改善。瓯江源头生态屏障建设走在全市前列，生态环境质量排全国第10位，为打造具有“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城提供坚实的生态基础。四是林农经济收入日益增加。我县自2004年开始实施生态公益林森林生态效益补偿机制以来，从最初的每亩每年5元增加到15元，8年间共拨付森林生态效益补偿资金6147.6万元，其中中央、省财政下拨资金5483.4万元，县配套资金664.2万元，直补到公益林经营者4703.8万元，占总资金的76.5%。

二、生态公益林建设存在的困难和问题

生态公益林对改善生态环境、促进森林资源增长等方面起到了巨大作用，但同时也存在一些困难和问题。

（一）生态公益林规划不完善，山林纠纷日益凸显

由于前期对公益林建设目的和意义认识不足, 界定工作比较粗放，再加上经济社会发展日新月异,公益林规划未能及时调整、因地制宜、合理布局，导致生态公益林规划相对不完善, 存在不少问题。一是将商品林规划为公益林，随着商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保护的矛盾越来越突出。二是公益林界线县与县、乡与乡、村与村、户与户不明晰，甚至有些农户在砍伐自留山木材时才发现山林已被划入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情况，把山林界定为公益林。三是库区移民后库区山林土地所有权归国家或者集体，林权归移民但受公益林保护不能砍伐而产生纠纷。这些山林纠纷日益增多,已经影响林业生产和人民生活，并有可能成为今后一个时期引起群体上访事件的重要因素之一。

（二）生态公益林补偿机制不完善，标准亟待提高

从2004年实行公益林森林生态效益补偿制度以来，到**年提高到每亩19元（中央、省补助资金17.1元，县财政配套1.9元），其中直补到户为每亩15元，4元为公益林管护支出，实现了有偿使用生态资源的制度化、规范化。但是，补偿资金来源单一，主要由中央与地方财政拨款，难以满足公益林营造与管护的实际需要。随着经济社会的不断发展，木材市场价格不断上涨，一般木材的价格达到1500元/方，而经营公益林得到的补偿基金远低于木材的经济利用价值，远不能弥补公益林限伐后所造成的经济损失。此外，补偿基金只是按公益林的面积发放，没有考虑生态区位、生态质量、林分类型、林分质量等因素，不能适应各地的具体情况。

（三）公益林资源科学利用机制不完善

生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源,但为了更好保护生态公益林,一般是禁止或限制生态公益林采伐利用,这拉大了商品林与公益林的经济利益差距,随着公益林范围内的人工林成熟和木材市场价格的上涨，林权单位要求脱离生态公益林保护的越来越多。同时，公益林限制了土地开发、农业综合开发和矿山开发等经济活动，生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。

（四）管护责任未能有效落实

由于目前生态公益林管护和补偿利用机制不完善,管护主体和责任不明确、技术人员断档、经费不足等问题导致管护责任不能有效落实。一是乡镇村管理经费不足，严重制约了管护积极性。根据公益林补偿资金管理办法规定，中央和省补助资金不得用于管理费用支出，而县财政又没有安排专项管理经费。二是基层林业技术人员“老龄化”和人才断档问题严重。在调研中发现，乡镇、街道林业技术队伍力量薄弱，个别乡镇仅有1人从事林业工作，现行的基层林业工作机制已无法适应新形式下林业发展要求。三是护林员队伍管理机制不完善，未建立完善的退出机制。年龄偏大、工资偏低以及护林员长年外出务工等现象，导致护林员管护山林的时间、精力不够到位，生态公益林管护压力越来越大。

三、意见和建议

公益林的建设和保护，对于维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。为进一步促进公益林建设和保护，提出以下建议。

（一）强化宣传、营造氛围，提高对公益林重要性的认识

要通过广泛宣传教育，提高广大干部群众特别是各级领导干部的思想认识，深刻理解公益林建设的重大意义，增强保护公益林的自觉性和责任感。一要认识到保护好生态公益林是我省建设“森林**”的重要内容，也是我县加快建设“生态名城”，推动“小县大城”向“小县名城”转型提升的生态支撑。二要认识到保护好公益林是林业生态体系建设的重要内容，是建设生态文明社会的良好生态环境基础。三要认识到只有保护好公益林才能更好地谋取林农的长远利益，才能创造和谐的人居环境，这也是各级政府“以人为本”的重要举措。

（二）完善规划、调处纠纷，巩固和提高公益林建设成效

公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程。一要根据公益林项目的长期实施及社会经济发展的需要，对公益林规划和布局及时进行完善和调整。二要高度重视公益林界定遗留问题的解决，创新思路，认真核实相邻单位之间的界线，巩固和完善生态公益林界定成果。三要把公益林纠纷调处工作作为维护社会安定团结、加强基层平安建设的一项重要工作来抓。进一步加强公益林纠纷调处力度，积极开展山林纠纷摸底工作，并将山林纠纷排查作为一项常态性工作，定期进行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾积聚引发群体性事件。

（三）严格保护、科学经营，切实提高公益林效益

公益林不仅具备生态效益，还具有经济和社会效益。要坚持严格保护,科学利用的原则，充分发挥公益林的多种效益。一要大力发展林下经济。合理利用林下资源和空间,引导林农进行科学种植、养殖和深度开发,实行生态保护和高效经济紧密结合，增加公益林经济效益。二要加快培育林业生态休闲产业。依托公益林丰富森林生态资源，加强规划设计，实现林业、农村和旅游相结合，促进林业生态休闲产业的发展，培育区域经济新的增长点，增强经济发展后劲。三要开展限制性木质利用。根据不同区位对公益林实行分级管理，积极开展以改善公益林林分质量、替换树种为目的的更新采伐和抚育采伐，增加林农的收入和社会木材的供给。

（四）完善机制、建管并举，切实加强公益林建设与保护

公益林管护和补偿机制创新工作，关系到我省生态公益林的安全，关系到广大林农的切身利益，要加强组织领导，完善公益林管护和补偿机制，扎实推进公益林建设和保护工作。一要加强基层林业技术队伍建设。各级领导要积极培养和引进各类中高级技能人才和农村林业能人等实用人才，不断优化人才队伍的结构，加快林业技术推广体系建设，增强林业发展的活力与动力，加速林业科技进步。二要完善森林管护队伍管理机制。进一步优化护林员队伍结构，配齐配强技术装备，强化村委会监管职能，落实管护责任。同时，要加大公益林综合执法力度，切实保护管理好林业资源。三要完善公益林补偿机制。政府要随着财政收入增长,逐步增加生态公益林补偿金投入。要加强公益林补偿金的使用和管理，积极筹措县级管理经费，增加乡镇村的管护经费，提高管护积极性和管理能力。四要加强公益林质量和效能建设。积极开展对生态保护功能低下的疏林、残次林等低效林分进行造林改造，同时加强生物防火林带建设，提高公益林的生态保护功能和抗御森林火灾的能力。

第五篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。