第一篇：发展壮大村集体经济的实践与思考
发展壮大村集体经济的实践与思考
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
一、正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因。
建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来，按照党中央提出的“二十字”总方针，结合我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安”社会主义新农村建设“八大工程”，使公共财政的阳光普照长平大地，农村各项社会事业蓬勃发展，广大农民享受到了越来越多的实惠，社会主义新农村建设如火如荼。但是，我们在新农村建设的实践中，也遇到了不少困惑和难题：
1、农民增收的压力仍大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等； 三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等； 四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。
2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。
3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经济的壮大发展，而目前的状况是：
1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上级转移支付，像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭，再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金。
2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体经济往往缺乏信心，一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜、力，开拓创新寻求出路。
3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上排斥集体经济的发展，特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几，大部分以人头下分；还有一些村由于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净，宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发展，还有“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。
4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高等，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。
二、因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径。
1、加强村级组织建设，选培好班子。发展壮大村集体经济，必须首选着眼于村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济的强化意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，市、镇机关选拔一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养，要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村千部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。
2、加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇(办事处)会计服务中心，实行村级的财务帐目和资金管理，由会计服务中心全权代理，严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
3、加强发展模式探索，选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。结合我们南城办事处实际，我们应着重做好城郊型文章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展，城郊农村土地急剧减少，不适合分散经营，我们就是要依据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范园，通过搞集约农业、高效农业增加集，体收入，促进农民增收。如桥北村利用仅剩土地200亩，建立了苗木花卉基地；下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚；庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。如我们朴村村建起了500亩旱地西瓜基地；城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。目前，从全处情况看，存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措，加快存量土地的开发利用，我们就是要增加土地有效供给，通过土地整理，老宅基地还原，建设用地置换等，形成规模效应，就是选择合适的开发途径，根据开放投入强度，集体经济承受能力，采取自主开发，联合开发，实现土地资源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“城中村”改造，就是这一模式。四是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处，吉利尔服饰、蓝天泵业正在积极筹建。五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业，提供摊位场地出租增加集体收入。再有就是利用优势，利用闲置场地实施项目开发，兴办各类集体经营项目。赵庄村在这方面已经取得了较好的经验，他们充分发展本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索集体经济发展的新路子。赵庄村原来村班子不强，集体无收入，群众思想复杂秩序混乱，正是由于造出了一个好班子，根据本村实际，采取多种行之有效的途径，建设农民住宅楼，兴建商贸大楼，综合服务大楼给村上租金，给老百姓发放米、面、油方式出租，使村级集体经济步入良性发展阶段，促进了村集体经济较快发展。
三、理清思路，努力实现村集体经济发展的健康和持续。
发展壮大集体经济，对于巩固农村基层组织，发展农村各项事业，实现农民共同富裕意义重大，我们一定要理清思路，找准切入点，实现集体经济发展的健康和持续。
1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件，如北陈村通过集体经济组织，承担了天脊集团的肥料装运任务，仅此一项收入每个装运工每年都在万元以上，同时集体通过组织、管理也壮大了集体经济。
2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面的情况不一。因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经。济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。
有人管事，有钱办事，有章理事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前题，有章理事是保证，那么有钱办事就是关键。因此，我们一定要增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性，通过扎实有效措施从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。推进社会主义新农村建设快速发展。
第二篇：发展壮大村集体经济
发展壮大村集体经济提升村级党组织服务功能提案内容：村级组织，作为新农村建设的主体，如果没有足够的资金作保障，村容村貌整治、农村社保体系建立、公共基础设施建设等公共服务功能就难以得到充分体现。改革开放以来，我镇农村集体经济虽然得到了一定的发展，但却远落后于私营、个体经济；村级集体经济收入虽然有了明显提高，但远不能适应日益增长的公共需求；随着公益事业投入力度不断的加大，农村社会保障的逐步完善，部分经济实力薄弱的村集体，已不堪重负，个别村集体不得不采取借、贷 甚至村干部私人垫资的方式，以维持工作的正常开展。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、实现农民的根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。为此建议：
一要政府扶持。一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。
二要用好能人。村集体经济要发展壮大，带头人很重要。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和
开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。
三要加强培训。培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。政治方面，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，来武装村干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领；政策法律方面，要让村干部全面正确及时地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定；经济方面，学习结构调整、市场经济、金融、城建等各方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力；管理方面，向科学管理要效益，要使他们树立科学管理是第一位的理念。
四要挖掘优势。采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，立足优势，立足资源、区位，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以成立服务组织，开发信息经济，建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种、养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。
五要借助外力。要争取政策扶持。由公共财政开支的项目，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取财政给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目,以及国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要争取外力支持。充分利用区直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。
第三篇：关于发展壮大村级集体经济的实践与思考
关于发展壮大村级集体经济的实践与思考
随着我国市场经济的发展,城乡差别越来越突出,农村的发展环境已远不适应经济发展的需要.为缩小城乡差别,实现共同富裕的目标,中央提出了社会主义新农村建设,目的在于优化农村发展环境,美化农村住居环境.但是,从以前的农村发展情况看,村级集体经济薄弱,严重影响和制约着社会主义新农村建设.发展壮大村级集体经济,已经成为社会主义新农村建设不容回避的问题.一、我国村级集体经济的现状。
自从实行联产承包责任制以来，随着人民公社的“解散”，乡镇人民政府和村民委员会的设立，农村原有的“三级”所有、队为基础的集体所有制形式，发生了根本性的变化。从我县来看，基本上变为村级所有，个别村还保留着队（村民小组）级所有。由于在政策的指导上，推行村民委员会代行集体经济组织职能，集体收入的大部分，被村民委员会用于了行政管理费用和村民福利支出，再分配到集体经济“所有者”――农民身上的很少（几乎没有），农民对发展壮大村级集体经济的积极性不高，不断抵制各种增加集体收入的政策措施，再加上经营管理不善，原有或新办的村级集体企业，大多处于亏损和资不抵债状态，被改制为私营企业，也就造成了现在“空壳”村的大量存在。不难看出，农村集体经济 的薄弱，既有客观发展环境不利的原因，也有主观政策引导不利，造成农民不支持的原因。总结以前的经验教训，我认为有三个方面应引起我们的重视。
㈠农村集体经济组织不健全，不能按经济体来运作。我国从土地改革以来，通过走合作化道路，从当初的互助组、初级社、高级社，发展到人民公社，一直是一个经济实体，都是按照一定的规则，每年给入社农民分配一次。生产责任制推行，特别是大包干以来，集体收入的分配，客观上变成了承包权的分配，农民再也没有所有者权益的分配，只有通过获得集体土地等资产的承包权和自己的劳动，取得收入。人民公社和生产队的撤销，乡镇人民政府、村民委员会的设立，直接导致了集体所有者组织的灭失，农民以资产所有者身份获得收入的可能彻底消失。这以后，我们虽然时常讲要壮大村级集体经济，并将希望寄托在村民委员会上。由于村民委员会的性质，决定其“官”性和行政性很强，不能适应经济发展的要求，体现在现实中就是“政企”不分，负盈不负亏，没有长远计划，集体收入首先用于管理费用和社会福利，很少（甚至没有）考虑分配。结果是群众不关心集体经济发展，甚至抵制其发展。
㈡农村干部、特别是乡镇干部认识上的误区，使中央的若干农村政策落不到实处。一方面，我们的干部长期受“政企”不分的思维方式影晌，自觉不自觉地去干预集体经济的 运作。从人民公社转到乡镇人民政府，名称、职能变了，但工作方式、方法没变，仍然以“公社”的身份（集体资产所有者）管理村民委员会，自然就会出现不设独立的集体经济组织，让村民委员会代行其职权。另一方面，由于对农村集体资产产生的历史不了解，在相当大的群体中，农村集体资产的主体――土地、山场，都认为是国家所有的，农民只有耕种的权利，其他的权力吗，就应归各级干部代表国家来支配。虽然中央三令五申土地承包关系三十年不变，增人不增地、减人不减地，仍然在农村流行换一茬干部，调整一次土地承包关系的做法，后来遇到农民的抵制、经济林发展的制约，乡村干部都感叹调不动地了，但想调地的冲动仍然不少。
㈢农村集体收入再分配制度缺失。在现在的制度下，由于农村集体经济组织不存在或不能独立运作，相应的收入再分配制度也就没有建立，实际上造成了农村所有者缺位现象，农民作为集体经济的所有者，丧失了从集体获得收入的权利，没有了收益权，名义上的所有权（我们的部分干部不承认农民有所有权）就没了意义，农民就成为了一个真正意义上的“劳动者”，不劳动者不得食，在农民朋友身上实现者（现在农村老人无收入来源，生活孤苦，不能说与我们的政策没有关系）。村级集体经济收入归谁所有，如何分配，也就成了一个关键问题。
二、发展壮大村级集体经济的思考。中央提出的社会主义新农村建设，为农村的发展和农民朋友的富裕，提供了一个难得的机遇，如何把握好这次机遇，发展壮大村级集体经济，也就成了一个大课题。我个人认为，可以从以下几个方面入手。
㈠，建立并完善农村集体经济组织，为发展壮大村级集体经济提供载体，解决集体经济组织的性质和产权界定问题。农村集体经济组织，作为农村集体所有制的组织形式，是农村集体经济的主体。是一个纯经济体，应按照市场化的原则，代表所有者群体，来经营集体所有的资产，为所有者群体创造财富。村民委员会作为村民自治组织，是村民 自我管理，自我服务的社会性组织，它的性质决定了不适合经营集体资产的任务。如由村民委员会经营集体资产，也与我们“政企”分离的政治改革目标不一致。如继续由村民委员会I代管集体资产，即无法消除由此产生的弊端，也不利于村民委员会集中精力抓好村民自治事务。村级集体经济发展较好的村，都建有独立的经济组织，也证明了建立独立的集体经济组织是发展好集体经济的必然要求。因此，我建议，改革现在村民委员会代管集体资产的做法，建立并完善独立运作的村级集体经济组织，完全实行市场化运作，担负起发展壮大村级集体经济的重任。在建立组织的同时，界定好集体所有者群体，核算准集体所有的资产，并办理好相关的登记注册，使之符合产权明晰、政企分开、管理科学的现代企 业制度。
㈡建立科学合理的集体经济收入在分配制度。解决集体经济收入归谁所有、归谁支配的问题。农民作为农村集体资产的所有者，既有所有权，也应有收益权。只有有了收益权，农民才真正关心集体经济的发展，农村集体经济的发展，也就有力活力和动力。应该明确将当年集体经济收入的大部分，用于分配给集体所有者，村民委员会的管理费和社会福利支出，另列预算，由政府解决。这样一来，杜绝了村民委员会对集体收入的侵占，落实了农民所有者的收益权，推行产权明晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，就有了群众基础。农民不但通过劳动获得收入，也能通过自己的所有者身份获得收入。可以有效解决国家取消农业税及农村三提五统后，土地的承包经营无从体现，实际上无偿使用的难题。只要实现真正意义上的独立运作，将大部分收入分配给集体资产所有者，在农村将集体所有的土地进行集约经营，发展现代化农业生产。也就有了可能。真正意义上的所有权与经营权分开，也就实现了，村级集体经济的发展壮大，就有了保证，㈢将土地、山场等带有自然资源性质的资产，进行确权认证，解决农村村级集体资产没有确认证据的问题。据我了解，农村集体所有的土地、山场等资产，长期以来，都没有国家认可的证据，只有村级的帐簿记录。为适应现代企业制 度的需要，统一进行确权认证很有必要。既解决了长期以来只靠上辈言传，很容易造成资产不清的问题，又为解决土地、山场纠纷提供依据。通过确权认证，还可以在干部群众中消除错误认识，使农村集体所有制得到巩固和发展，否则，错误认识扩大到每一个干部中，我们的农村集体所有制也就变成了国家所有制，农民从有产者变为“无产者”，社会主义公有制的基础就会发生变化，我们很多政策就失去了合理性，农村发展也就失去了方向。
㈣必须明确，土地、山场等集体资产，不归村民委员会所有，而归该村农民集体所有，这个集体是一个有限的范围，不能任意扩大或缩小。任何无根据的扩大或缩小，都是对所有者利益的侵犯和剥夺。中央关于增人不增地、减人不减地的政策，就是基于保护农民所有者利益的好政策。《村民委员会组织法》中，也只规定了村民委员会具有管理本村土地的职能，而没有经营职能，这个管理，应是法律意义上的管理，是行政的。土地、山场作为农村集体经济的最大资产，如果不能明确归入集体经济组织，以现在的情况，农村集体经济就是一片空白，开展经营运作，就是空谈，更谈不上发展壮大。
农村集体所有制的集体，如果不能界定为有限的集体，仍按无限的来管理，来人就加入，必然减少现有农民的份额，人走（死亡）就剔除，必然无法律依据地剥夺了他本人财产 权或家人的财产继承权，农民就仍然感受不到自己的所有者身份，让它来关心支持集体经济的发展，是不可能的。从农村集体所有制发展的历史可以发现，他就是一个有限的群体，是农民出资（土地、农具等生产资料）建立的经济体，当初即按劳分配，也按出资额分配，后来共产主义大跃进，模糊了资产的收益性，才成了现在这种局面。
总之，要发展壮大村级集体经济，必须要有一个承载的组织，经济活动要有经济体来完成，不解决农村集体经济的组织问题，不解决集体经济收入归谁所有问题，不稳定农民既有的所有权，就不能动员全体农民来参与和支持集体经济的发展。
2006-6-21 郭传贤
第四篇：关于发展壮大村集体经济的几点思考
关于发展壮大村集体经济的几点思考
加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来，崇儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村集体经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且十分不平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事，有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力，这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。
一、集体经济发展现状和主要特点
至XX年7月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计152万元，村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元，村均4588元。全乡27个行政村中，20个村集体经济空白或可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益的村７个，年集体经营收入夜都在5万元以下。
农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要体现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好；班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一性。资源 型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体经济收入靠林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第三是波动性。农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源本身和市场的双重影响，年收入波动大，甚至出现逐年下滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入，而且还为基本建设而负债，农村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办，而集体经济弱的地方，要办一件事难度相当大。
二、当前村级集体经济存在的问题及原因
1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。
2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有，也仅仅 只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落实。广大农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。
3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。
4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，常年在职不在位，或者在位不干事，只顾埋头个人发财；有的干部责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的承包款等不去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚至旧帐未了又添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为，不积极创收，反而放手花钱，加上集体资产经营管理水平低，村集体资产底数不清，责任不明确，资产流失现象较严重，导致集体财力 日渐衰竭；有的干部为集体办事业一筹莫展，互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套，成为集体经济健康发展道路上的一大障碍。
5、负担过重，入不敷出。目前，一些原应由农民承担的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担减轻了，但村集体收入渠道也相应地缩小了，“无钱办事”的矛盾将更突出。此外，农村自然资源贫乏，地理条件差，制度不健全，管理混乱等，也是影响集体经济发展不可忽视的原因。
三、发展壮大农村集体经济的对策
针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务，今后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针，从以下几方面入手，力争取得新突破。
1、创新思路，重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时，要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则。从当前各地实践的情况看，立足当地资源，以市场为导向，选择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收型、体外造血 型、收取租金型的发展项目，效果较好。
2、外力推动，重点帮扶。集体经济发展不起来的村，有的受区域条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信息不灵，生产环境恶劣，农业产业结构单一，以种植业为主，二三产业发展不起来；有的虽然资源丰富，但由于缺乏发展启动资金，单靠当地的政府财政的扶持非常有限。因此，必须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使贫困村增强“造血功能”，逐步形成自我发展能力。
3、启动内因，增强信心。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济的责任心，有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不善。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领导班子，尤其要有一个好书记。班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。启动内因，就是要扶贫先扶志，抓住村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把外部支援转化为基层干部的内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心。
4、多种形式增加收入。一方面，着力增加资源性收入。农村税改后，引导农村以资源型项目建设促发展十分必要，通过项目推进培植财源，找准财源建设的切入口，培育增长点。以当地资源优势为依托，结合其区域经济特点和财政经济实际，制定出切实可行的短、中、长期发展规划。竹木资源比较丰富的村，兴办加工厂、工艺厂；具有旅游资源优势的村，发展旅游业。同时，坚持可持续发展的原则，强化村集体对土地资源的统筹管理，土地经营权属于村集体的，充分开发利用；土地承包经营权属于农户的，按照“农户自愿、村户互利”的原则，把不适宜分散经营的土地进行适度集中，由集体搞好综合开发后再发包经营。另一方面，积极开发可持续性收入。对近城近镇、适宜发展城郊型经济的村，兴办加工企业、发展餐饮服务业等；地处山区的村宜林则林，宜果则果；近溪流域、库区周边的村，大力发展淡水鱼养殖业。为了拓展村集体经济增收之路，有条件的村集体以土地、种子、肥料等生产资料入股，并承担生产费用，农户则以劳力、管理、技术入股，产品由集体收购销售后，按销售额的比例分红，实现厂村与农户的“双赢”。
5、多条渠道谋求发展。一是推进改革体制。一些村办企业形成规模、集体经济实力较强的村，正面临着如何加快发展的问题。这就要求村级经济组织要加快领导体制和运行机制的改革步伐，进一步提高市场化程度，以顺应市场经济的发展要求。对村办企业的管理，要按照现代企业制度进行 改革，使之规范运作，以经受市场经济的风险考验，实现滚动发展。产业化发展较快、一品一业已形成较大规模的村，要围绕产前、产中、产后服务，成立专业服务公司、专业购销公司或市场中介组织，开展有偿服务创收。二是寻求政策扶持。近年来全乡村级集体经济虽然得到了一定的发展，但仍很脆弱，迫切需要一个良好的发展环境。因此，各级党组织和相关部门要多方协调配合，为村级集体经济发展提供良好的服务支持。特别要做好条块衔接，制定的政策能够得到落实。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。在筹措项目建设资金时，可采取市场融资的方式，允许村集体以土地、资金等作为资本入股，通过收租分红等形式增加集体收入。此外，要进一步建立领导和部门帮扶联系点制度，通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联，用实际行动扶持村级集体经济的健康发展。三是强化自身管理。乡党委、政府要帮助村建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、资产融通、土地有偿使用、资产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度，认真做好村财村务公开工作，广泛接受群众监督，提高集体资金运营的质量和效益。村级集体经济组织要建立健全各项管理制度，把经营情况列入村务公开的范围，接受群众监督，确保管好资产、用好资产，保值增 值，防止流失。
第五篇：关于萝北县发展壮大村集体经济的思考
关于萝北县发展壮大村集体经济的思考
康忠全
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设的重要内容，也是实现农民共同富裕、加快农村基层组织建设的主要手段。近年来，萝北县把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的重要举措，坚持科学发展和统筹城乡发展的思路，创新机制，积极探索发展新路，促进村级集体经济快速稳步发展。
一、我县农业和村级集体经济发展的现状和主要特点
（一）基本现状
萝北县下辖5镇3乡(其中1个朝鲜族乡)，63个行政村，农村人口4.2万人。耕地111万亩，其中机动地1.9万亩。种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜为主，养殖业以奶牛、生猪为主。加快发展现代农业、增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省市的部署，切实加强“三农”工作，坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步等措施，大力发展农村经济，农民收入实现快速、稳步增长。截止2010年末，村级固定资产总值4，777万元，实现农业增加值6.54亿元，年均增长18%，是“十五”末的2.3倍；农民人均纯收入9000元，年均增长18.5%，是“十五”末的2.3倍；粮食总产量6.15亿斤，年均增长16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存栏和生猪饲养量分别达到1.45万头和28万头，年均增长18.6%和6.1%，分别是“十五”末的2.3倍和1.4倍。
（二）主要特点
一是从村级集体经济发展途径看，实现形式多样化。各乡镇在支持和引导村集体经济发展实践中，通过资源开发、兴办企业、反租倒包、招标承包、股份合作、市场带动、扶持发展等多种形式壮大村域经济，促进村级集体增收。如东明乡黎明村从省开发办争取100万资金，建起了民族风味咸菜加工厂，今年将以对外发包或投资入股的方式正式投产，村集体收取的承包费；召兴镇裕丰村招商引进生物有机肥厂，村集体每年有近10万元收入；团结镇利用闲置校舍、废弃地招引项目、资金，扶持和引导各行政村因地制宜，重点发展了以粮食仓储、深加工、建筑材料为主的产业项目。目前，红旗村水稻无土育秧基质生产项目投产达效，工农兵米厂实现引资合作经营，工农兵塑料编织袋厂、东风村免烧砖厂三个已建小工企项目基本实现与市场的有效链接，东方红、嘟噜河、红卫粮食烘干塔等项目也已建成达产，通过小工企发展就地转化农村富余劳动力，盘活了集体闲置资产，增强了村集体经济实力。
二是从村级集体经济收入构成看，收入结构比较单一。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来；然而一些村由于忽视统的一面，村集体经济并未获得有效发展，一些乡镇企业和村办企业停产倒闭或改制，村集体入不敷出。特别是农村税费改革后，农村经济发展迅速，农民人均年纯收入增长较快，但村级集体经济发展却严重滞后于农村经济的发展。目前绝大多数村级集体经济收入来源为机动地发包收入和财政转移支付款，自身“造血功能”严重不足。据调查资料显示，2009，肇兴镇“农村集体经济”总收入为129万元，其中：财政转移支付42万元，机动地及网滩发包收入23万元，机动地粮食补贴收入17万元，修路采沙收入14万元，其他收入23万元；总支出是117万元，其中：人员工资16.6万元，办公经费12万元，财政实扣五保户供养6万元，其它支出73.4万元，结余资金12万元，这在全县乡镇村集体收入来说居于上游。名山镇名山村的村集体收入主要依赖于财政转移支付和机动地发包，获得的收益用于基本建设后所剩无几。其它无机动地发包的行政村，每年仅靠财政转移支付款来勉强维持村委会的正常运转。
三是从村级集体经济区域布局看，发展程度不平衡。由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，乡镇之间，甚至同一乡镇中村与村之间的差距也是越拉越大。如团结镇17个行政村中，村财收入较多的有红卫村、东方红村、东风村、工农兵村、前卫村、勤俭村，这些村村集体收入一方面来源于财政转移支付，另外一方面村里有一定的机动地、林地、专业合作社或是房屋等固定资产，通过发包机动地、林权改革、房屋出租出售以及合作社运营获得一定的经济收入；其他行政村由于没有机动地和固定资产，则完全依靠财政转移支付，有的村屯甚至因为负债过重，被债权人告上法院，强制执行了部分欠款，严重影响到村委会的工作和正常经费支出。东明乡村集体流动资产为187万元，而全乡村集体负债总额为200万元。北部山区的太平沟乡兴河村村集体经济资产为32.47万元，而负债91.41万元，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多行政村看上去每年有几万元的收入，实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数。村集体“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。
二、存在的问题及原因
由于我县各乡镇在地理位置、资源分布、自然条件等方面存在着一定差距，这是影响村级集体经济发展的客观原因。主观原因具体表现为人的因素。主要表现为四缺，一是缺认识。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，为发展村级集体经济留下了“盲区”和“空白”。一些村干部和群众文化水平较低，思想保守，观念陈旧，对新形势下发展村集体经济缺乏正确认识，认为在单产发包
到户的今天，再发展村集体经济已不合时宜；再加上部分村干部畏难思想严重，缺乏开拓进取精神，在发展上迈不开步子，这就导致在一些村出现了无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面；另外有很多村认为现在发展集体经济困难多，上级政府应该像对待城市一样承担村级公共服务，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市场意识和经济头脑，有的村干部则忙于具体工作，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上，不能很好地寻求发展路子，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路，村集体经济发展缺乏项目带动和支撑。三是缺资金。在改革开放初期推行家庭联产承包责任制过程中，一些村将几乎所有的耕地、山林分包到户经营，导致可开发利用的村集体资源缺乏，村集体固定经营性收入项目少，无集体资产可盘活使用，造成大部分村集体经济基础差，底子薄，甚至还差账欠债，即便是有了思路也难以筹足启动资金，发展新项目道路艰辛。四是缺管理。部分村干部带头致富、带领群众致富能力不强，发展思路不清，发展措施不力，加之农村人才资源匮乏，农村优秀人才外流，虽然发展了项目，但跟踪管理不规范、不到位、不善于经营，导致村级集体经济难于得到持续稳定发展；少数村委会、村民小组在村务公开、财务管理、民主议事等工作中，不能严格执行有关规章制度，民主理财形同虚设。加上少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规、不依法、不依程序，导致集体经济财务不清、管理混乱，甚至造成集体资金和财产的流失，极大地挫伤了群众发展村级集体经济的积极性。
三、加快村级集体经济发展的几点建议
1、在统一思想、形成合力上求突破。一是营造积极的舆论环境。切实加强对村级集体经济发展的舆论宣传，提高全社会特别是基层干部对村级集体经济发展
重要性和必要性的认识，旗帜鲜明地引导广大基层干部和群众大力发展村级集体经济，积极鼓励村干部理直气壮地发展村级集体经济。二是营造宽松的政策环境。要围绕实施“强基工程”，坚持分类指导，因村制宜，明确各村的发展定位和产业空间布局，确保项目落地有载体、发展有平台。对工业主导型的村，在用地、立项审批上给予优先；对特色农业、旅游农业和商贸主导型的村，在税收、项目资金上给予帮助，推进村级经济集约化发展。三是营造轻松的发展环境。积极引导村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓发展上来，把有限的村级财力、物力等资源要素更多地集中到发展经济上来，保护基层抓发展的积极性。正确处理好加快发展与兼顾农民利益的关系，化解各类不稳定因素；要切实关心农村弱势群体的生产生活，加强农村社会保障体系的建设，为村级经济发展营造稳定和谐的发展环境。
2、在因村制宜、拓宽思路上求突破。一是依托资源优势发展特色经济。充分利用农林资源和荒山、荒水、荒地、荒滩等自然资源，通过集体独资或联合农户参股等形式开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包即专项承包经营增加村集体收入。要围绕农业产业化经营理念，依托天蓝、地肥、水净的自然优势，进一步发展状大绿色食品水稻、万寿菊、瓜菜、水飞蓟等绿色、特色经济作物的种植，努力形成特色农业块状经济，二是依托存量资产发展物业经济。地处城乡结合部、工业园区、旅游度假区等周边的村，可采用村单独建设、村村联建、异地购置等方式开发建设街面商业用房等集体经济发展用房，获得稳定的物业租赁收入；对空置校舍、旧厂房等各类集体所有用房进行整修改造，通过出租、入股等方式，发展村集体物业经济。三是依托生态优势发展休闲旅游经济。要充分利用丰富的旅游资源，生态优势明显的特点，通过招商引资，以集体资源参股等形式，发展农家乐、休闲观光农业、山水生态游等，增加集体资源开发收入和服务经营收入。如团结镇充分发挥位于三江湿地保护区的地理优势，适量进行湿
地观光游、农家游开发，拓展壮大村级集体经济收入的新途径；名山镇名山村借助全省旅游名镇开发契机，可作村集体资产以入股形式开发建设旅游产业，太平沟乡太平沟村借助全县黄金古镇建设，依托区位优势发展家庭旅馆、特色农村饭等旅游经济。四是以“携手共建”、“三级联动”等活动为契机，借力发展。继续采取部门包村和领导帮扶联系点制度，通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创造发展条件，增强造血功能，努力增加村集体经济收入。
3、在以人为本、提高素质上求突破。一要选好“领头雁”。及时调整那些思想守旧、不思进取、发展村级经济业绩平平的村干部，真正把一批年纪轻、文化高、观念新、想干事、能干事、会干事、干成事而不出事的优秀党员选拔到村级领导班子中，把政治素质高、发展有本事、群众信得过的能人型、带动型的党员村干部和党员群众推到村书记的位置上，以实绩论英雄，凭本事坐位置。二要加强对村干部的培训。借助县乡党校、农技校、农村远程教育站点等强势资源，根据新形势、新任务、新目标，有组织、有计划地培训村级干部，重点加强对国家产业政策、经济法规、招商引资、项目建设等基础知识和业务理论的培训，提高村干部的政策理论水平和实战能力。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
作者单位:黑龙江省萝北县委组织部
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