突发事件网络舆情的政府监控修改01

第一篇：突发事件网络舆情的政府监控修改01

一、选题过程及理由

1.选题过程（1）步骤

1）阅读课题指南，查询以往年度社科基金项目，了解党中央和国家最新重大部署、紧跟国际最新动态，跟踪学术前沿。

2）确定团队小组熟悉的领域或方向，聚焦于团队熟悉的问题，充分发挥自身的现有优势，扬长避短。（由于团队有几个人做过网络舆情的研究，所以我们选题的方向是网络舆情）

3）查阅网络舆情领域最新的综述文献或相关研究论文

4）仔细阅读文献资料：确定最有意义和最有可能的突破口（突破口有哪些，文献综述里找）（2）突破口

老问题+旧方法型（对老问题深入挖掘）

老问题+新方法型（方法的创新）

新问题+旧方法（前沿研究）

新问题新方法

看我们所研究的课题是哪一种吧 1）逐项检索这些突破口的国内外研究现状

2）结合实际情况，确定研究的课题，确保选题能集中回答1-2个重要科学问题 3）请教同行专家论证课题和研究措施的可行性（看看改不改成询问老师意见，或者干脆不要这一步）2.选题理由

随着社会的进步，网络的发展和民意表达空间扩展，网络舆情在突发事件本体的演化过程中，常常催化其升级和扩散，甚至影响和决定着社会舆论的走向，进而渗透到现实社会中，并对现行的政府公信力、政府公共决策、政府运行机制等形成制衡或约束，成为影响和谐社会建设的重要阻力因子。因此，加强对突发事件网络舆情的研究，尤其是掌握突发事件网络舆情的演化规律，并实施科学、有效的突发事件网络舆情政府监控，是当前理论界和实践界所关注的热点、重点和难点。

在基金申报选题时，不管你所选题属于何种类型组合，都必须坚持以下原则：(1)需求性原则。所选的研究课题属于学科发展或科技发展的前沿，必须是目前未做或未完成的研究工作，且优先选择那些关系到国计民生亟待解决的问题，所选题必须具有重要意义或急需解决的问题。

(2)创新性原则。要求探索科学问题中的新思想、新概念、新思路、新理论、新方法、新材料、新工艺、新技术。总之，选题必须有原创性，研究工作必须有创新性。

(3)目的性原则。所选题必须目标集中，不含糊，不笼统，切勿选题太宽泛，最终确定的选题应集中回答1-2个重要科学问题，不能求一个项目解决所有问题。这一点通常是基金申报新手很容易走入的误区。

(4)可行性原则。需要根据智慧技能、研究基础、团队实力和硬件设施，实事求是、量力而行地进行选题，确保要求在有限时间内实现有限的确定目标。因此，在项目选题方面，一定需要详细说明所选课题是可以实现的。最好，自己有相关研究基础或预先研究成果作为支撑。

(5)优势性原则。选题时充分发挥自身的现有优势，扬长避短，顾及个人及团队的智力结构、特长、基础和潜力，考虑课题研究的可持续性。最好能在自身熟悉的领域选题，这能保证项目书能送到小同行中评审，让评审专家对你的申请书有较客观的评价。另一方面，如果不是自己优势的领域，自己把握可能也不够。(6)可持续性原则。基金申请人通常会有自己的一个小课题组。为此，申请人需要考虑所选课题，是否具有发展前途，即是否具有推广价值和可持续性的创新，能否为日后课题组提供可持续性发展。

二、研究目的及意义

问题：

（1）2014 年 1 月 16 日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第 33 次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至 2013 年 12 月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为 45.8%。

（2）由于我国目前正处于转型期，突发公共事件数量连年增加并呈现新的趋势和特点，经过网络媒体和网民传播的突发公共事件更是呈现井喷式增长。并产生舆情聚焦，经过互联网的放大不仅左右了公众的舆论导向甚至在一定程度上影响了政府相关部门的决策。

（3）目前我国政府特别是一些地方政府对于网络舆情的治理和应对水平较低

研究目的和意义：

（1）有助于建立起针对突发事件网络舆情的长效治理机制，通过适当手段预防、干预、应对和处置突发事件，有效化解社会矛盾，实现国家和社会的稳定。（2）提升政府应对突发事件舆论引导能力，有助于融合新媒体共同推动我国社会架构转型。

（3）作为政府公关的一个重要方面，不仅能够拉近和民意的距离，提升政府公信力，还能为政府公共决策提供重要依据，推动政府决策的民主化、科学化和合理化。

三、文献综述

1国外研究综述

西方发达国家在突发公共事件中舆情的政府监控的研究起步较早，经过一百多年的发展，已经形成系统的研究成果，我国对这方面的研究在很大程度上也是在借鉴西方发达国家研究的基础上发展起来的。西方发达国家对突发公共事件中舆情的监控研究如今已经涉及政府监控的方方面面，研究愈加细化。

(1)网络舆情理论研究

随着信息技术的高速发展，网络民主理论、网络空间治理理论等逐渐进入国外学者的研究视野。Herbert Blumer认为网络舆情是指在所给定的公共场所里，在任何时间里由讨论的人组成的一种集体性行为。Noelle-Neumann从沉默螺旋理论对网络舆情进行分析，认为在网络舆情的生成中，公众的意见会因为另一方意见的沉默而逐渐强化，并通过反复形成具有某种一致性的舆论，进而演化为群体性倾向的网络舆情。Brauchler Birgit则分析了对立理论在舆情中的作用机理，并以东印尼的Moluccan事件为个案予以证明，网络中的对立矛盾的交锋更容易导致网络舆情。Patricia Moy则认为，在突发事件网络舆情的影响因素中，最为主要的是突发事件的应对和舆论引导不当，并可能因为舆论的引导不当导致更大范围的事件。LavrenkoV、Allan J、DeGuzman E 等人从技术层面对网络舆情进行了研究，他们指出网络舆情监管包括最初对事件的识别，以及包含突发公共事件及其后续相关报道的话题检测与跟踪。Mceoy以美国“黑色联盟”为个案分析了“新闻修复”的权威地位，并为网络舆情的传播与发展创造了更好机会。Bob J.Carreil与DavidL.Sturges等人从网络舆情的原因进行解析，认为公众利益的冲突性和环境的作用是网络舆情的直接原因。Brooks B在网络舆情的引导中认为“网络把关”是十分重要的，并要求在网络舆情引导中要善于运用议程设置理论。

因此，在理论方面，西方国家学者提倡网络舆情的研究应将案例研究和理论研究相结合，突出网络舆情理论在案例中的应用和分析，从何构建出合理的管理模式。

（2）网络舆情技术模型与平台建设

第一，网络舆情的技术模型研究。Katarzyna Sznajd-Weron于2002 年创建的Sznajd 模型是学术理论界出现的首个舆论交互模型，该模型基于“united we stand divide we fall”建立，认为舆论观点是由内向外扩展。Elgazza采用Watts以及Newman的网络方法，创建了一个小世界网络，在该小世界网络模型中，突出体现了领导者的观念，并将领导者定义为负有传播、解释各种观点责任的个体，它能够在充分保持自身观点不改变的同时，可以轻易地、完全地改变其他个体的看法和观点。Hegselmalm以及Krause等人提出一个全新的网络舆情模型，并基于观点距离考虑，提出“有限信任”的观点，他们指出在网络舆论传播的过程中，舆情观点不仅仅包括简单的正反两种观点，而是多种观点共同交互，这是网络舆情演进模型中的重要的研究方向。Fortunat研究了全连通图、无标度网络、星型图、方格和随机图等五种网络技术模型。

第二，网络舆情监管的技术平台研究。Tsou等为网络舆情监管中对网络舆情进行主题分类和倾向性分析提供了技术支持。Gil-Garcia等认为，在网络舆情监管过程中，发现、采集以及跟踪网络舆论热点话题并寻找最佳的网络舆情预警实现途径，主要是运用文本聚类等方法实现。Antioine Naud等认为，在网络舆情监管过程中，可以采用基于聚类算法的文本主题分类等方法和技术，来对网络上的舆情话语进行舆情简报处理、倾向性分析等操作，最终实现网络舆情的预警、引导和监控。Vadrevus、Gelgif、Davulcuh等人认为进行网络舆情分析，就必须进行多元统计分析，在技术方面也需要采用包括距离判别法、Fisher判别法以及Bayes判别法在内的多种分类判别方法。Welty C、Murdockj W等人认为网络舆情监控的关键技术主要包括神经网络、遗传算法、朴素贝叶斯、组合分类器等。

在实践方面，西方学者注重研究的可操作性和实践性。通过对网络舆情的技术模型和平台的建设对现实突发事件提供技术支持。2国内研究综述

近年来，随着互联网在国内的迅猛发展，关于网络舆情的研究出现较多，而对于突发事件网络舆情政府治理的研究也越来越受到学界的关注。相关研究主要集中以下方面。（1）关于突发事件网络舆情的内涵、特征、产生、演化机制研究

关于突发事件网络舆情的形成和演变机制研究，例如有学者指出该过程经历三个阶段：舆论爆发期、舆论高涨期和舆论消退期。魏丽萍建立了三个进化博弈模型来模拟网络舆情的生成和演化机制。唐超认为网络情绪是网络舆情演化过程的重要因素。

（2）关于网络舆情政府治理的现状及对策研究 关于网络舆情政府治理的研究，探析了非常规突发事件网络舆情治理监管中政府存在的诸多问题，如有效互动不足、不知情、不懂得应对方法、不懂得如何修复舆情、对网络舆情可能造成的现实影响和危害预期不足等。当前学者从宏观角度、电子政务角度等治理对策方面的研究，包括舆情研判、舆情引导、舆情干预、舆情应对、舆情公关、舆情反馈、舆情管控等。如加强建立网络舆情监控和专门的网警队伍；在网络舆情监测中引入数据挖掘技术；构建政府网络舆情辅助决策系统模型等。

除此之外，专家学者们在特定领域的突发事件网络舆情研究也已经有了不少成果，包括涉警领域、法院、检察机关、高校等领域。

（3）突发事件网络舆情的分析模型及技术研究

如在网络舆情预警中融入BP神经网络的数学模型，实现对网络舆情安全态势的定时评判，并通过仿真实验验证其效度。通过构建舆情热点发现和追踪模块，利用热点算法描述了模块数据挖掘功能。还有学者针对我国网络舆情信息量大、人数众多、控制难度大等特点，提出构建舆情反应力、舆情引导力、舆情控制力等3个维度的地方政府应对网络舆情危机预警评估指标体系。

（4）网络舆情监管技术和方法的研究

突发事件网络舆情政府监控必须要有技术支持，例如：舆情采集技术，数据挖掘技术、信息检索技术、聚类分析技术、网页分类技术等。也有学者针对网络舆情监控技术的核心舆情分析引擎进行具体研究，包括舆情观点分析、舆情倾向识别、舆情主体监测以及舆情主动自动跟踪等舆情信息识别与分析技术。

（5）关于网络舆情与政府形象方面的相关研究 提出从静态和动态角度构建政府形象提升模式，以创新的方式应对网络舆情危机；提高政府合理利用网络舆情的能力；转变行政思维和理念，正确对待网络监督，提高地方政府公信力等。

（6）关于突发事件网络舆情案例的具体剖析

近年来学者对多件网络舆情案例进行了有效剖析，例：厦门“PX”事件、汶川地震、“李刚门”、四川会理悬浮照事件等多角度总结了政府在治理网络舆情时存在的问题和根源，并探讨政府如何有效地应对、化解网络舆情事件。

（7）不足 总体上讲，国内关于网络舆情的相关研究分布范围较广，也取得了一定成果，但在某些方面还有所欠缺。

1、在分析政府应对突发事件网络舆情方面，某些研究存在理论与实际相脱节的现象，而多数的地方政府的突发事件网络舆情应对能力和水平还有待提高,地方领导人在应对新媒体方面还存在不够重视、粗暴应对等一系列问题。

2、我国关于网络舆情政府治理的研究起步较晚且情况特殊，国外相关理论和经验应用于中国存在着一定解释力限制，对网络舆情政府治理的进一步的系统研究还有待探索等等。3国内外研究现状综述

综上所述，随着社会转型期的网络公共危机进一步加剧，国内外理论界和实践界对突发事件网络舆情政府监控相关问题的关注也逐渐加强，并做了一定的理论研究和实践探索，取得了较为丰富的成果。这些研究成果为后续更加深入研究提供很好的借鉴价值和指导意义，奠定了此类问题研究的基础。但是，总体来说，上述相关的研究还存在一定局限性，主要表现为以下三个方面。

第一，突发事件网络舆情政府监控研究的跨学科分析尚存在不足。突发事件网络舆情政府监控是一个涉及多学科、复杂的系统工程，然而，目前国内外学者，由于学科背景原因，不同的研究者从不同的学科角度对突发事件网络舆情政府监控进行分析。系统化的学科协同研究理论成果明显缺乏。

第二，突发事件网络舆情演化规律的分析和把握尚不够深入。现有的研究中，由于突发事件网络舆情的复杂性和多变性，研究者一般都是从经验的感性层面对网络舆情演化进行认知，缺乏从本质层面探讨和分析舆情演化动力机制和演化规律，因而难以形成对突发事件网络舆情演化规律和演化机理的科学、有效把握。

第三，突发事件网络舆情的政府监控对策研究还有待加强。突发事件网络舆情演化是一个完整生命周期。因此，在政府监控方面也是有着不同的阶段性和重点性。然而，从现有的研究来看，国内外学者对突发事件网络舆情监控研究大多比较零散，而且主要集中在突发事件网络舆情发生后的政府的应急管理。

四、研究内容及方法

1.研究内容

研究内容与结构安排如下：

第一部分：重点从宏观和微观层面分析文章选题背景与研究意义，认为本研究有利于构建突发事件网络舆情政府监控的基本理论框架，为政府网络舆情监控提供理论准备和实践指导；并对国内外关于突发事件网络舆情政府监控理论与实践的相关文献进行了梳理与分析。

第二部分：突发事件网络舆情政府监控的理论基础。首先对突发事件网络舆情政府监控的相关理论问题进行界定，重点分析了突发事件网络舆情的内涵、特征与基本构成要素；并从社会现实风险上升、信息公开不对称、网民心理机制失衡等方面分析了突发事件网络舆情的影响因子；同时对突发事件网络舆情政府监控的必要性和可行性进行了翔实阐述；最后从危机管理理论、大众传播理论、议程设置理论和公共治理理论等方面构建突发事件网络舆情政府监控的理论工具体系。

第三部分：突发事件网络舆情的演化的基本规律。在信息生命周期理论基础上，对突发事件网络舆情演化阶段划分为生成阶段、扩散阶段和消减阶段，并且在突发事件网络舆情演化不同阶段都呈现着相应的舆情演化规律。在舆情生成阶段，突发事件网络舆情演化规律主要表现为形态突变规律、叠加聚焦规律、共振趋同规律、群体极化规律；在舆情扩散阶段，突发事件网络舆情演化规律主要表现为线性渐进规律、涟漪发散规律、感染互动规律和螺旋上升规律；在舆情消减阶段，突发事件网络舆情演化规律主要表现为冲突阻动规律、替代转移规律、散焦碎化规律和自然消散规律。

第四部分：突发事件网络舆情政府监控的成效与问题。主要对我国突发事件网络舆情政府监控的基本现状进行梳理和分析。从目前来看，我国政府舆情监控取得了初步成效，譬如舆情监控意识普遍提升、舆情监控法律逐步完善、舆情监控机构开始设立、舆情监控技术逐步成熟等；与此同时，在政府舆情监控实践中也存在着较多的问题，主要有政府对舆情监控地位认识不清、政府对舆情爆发危机应对不当、政府对舆情演化规律把握不准、政府对舆情监控条件投入不足等方面；究其原因，主要由于舆情监控理念观念较为保守、舆情监控法律建设相对滞后、舆情监控监管体制尚未健全、舆情监控应对机制亟待改进等。

第五部分：国内外突发事件网络舆情政府监控的经验与启示。从国外来看，重点分析了美国、法国、韩国、加拿大和新加坡等五个国家在突发事件网络舆情政府监控中的基本做法和成功经验；从国内来看，主要选取了“华南虎”事件、“躲猫猫”事件、“甬温”事件、“抢盐”事件等典型个案来分析我国政府在突发事件网络舆情监控中的经验与教训。综合国内外的典型经验与个案观察，认为对我国突发事件网络舆情政府监控的启示包括四个方面：强化舆情政府监控的观念建设是前提、健全舆情政府监控的制度体系是基础、提升舆情政府监控的应急能力是关键、完善舆情政府监控的技术措施是保障等。

第六部分：突发事件网络舆情政府监控对策研究。主要有四个方面内容：一是创新突发事件网络舆情政府监控的基本理念，包括树立“以人为本”的舆情监控价值取向、构建“道德自律”的舆情监控约束规范、遵循“平等公正”的舆情监控行为准则和实现“及时有效”的舆情监控基本目标；二是优化突发事件网络舆情政府监控的应急机制，包括建立健全舆情生成期的研究判预警机制、及时启动舆情扩散期的引导控制机制和逐步完善舆情消减期的善后恢复机制；三是改进突发事件网络舆情政府监控的技术支持，包括舆情信息收集系统、舆情监控分析系统、舆情应急响应系统等；四是完善突发事件网络舆情政府监控的保障体系，包括完善网络舆情的法律制度保障、构建舆情监控的组织体系保障、培育舆情监控的人才队伍保障和优化舆情监控的协同治理保障。

2.研究方法

根据研究需要，本文主要采取以下研究方法： 第一，调查研究法

文献调查法。本项目研究拟对国内外相关文献进行全面、深入的梳理、调查与分析。

抽样调查法。拟设计调查问卷，在全国范围内选择不同区域的、有典型意义的地方政府部门和社会公众进行抽样调查，收集突发事件网络舆情政府监控的相关资料数据。

第二，实证分析法

个案分析法。对近年来我国所发生的突发事件网络舆情标本事件和个案进行描述和分析，譬如“华南虎”事件、“躲猫猫”事件等。

计量统筹法。对近年来我国所发生的典型突发事件网络舆情的帖子数量、回帖数量等进行计量统计，并通过统筹方法分析舆情发展与演化的过程。第三，理论研究法

比较分析法。在研究中运用比较分析法对国内外突发事件网络舆情的典型经验进行分析比较，以期在比较中得到启示。

归纳总结法。对突发事件网络舆情的个体案例进行分类归纳，并进行深入的分析，从中抽象和总结出典型的舆情演化规律。五．技术路线

本文主要沿着以下思路展开研究：相关文献梳理——理论原理分析——问题动态跟踪——对策建议研究。如图所示。首先，对国内外突发事件网络舆情的相关文献进行全面梳理和分析，形成对突发事件网络舆情政府监控的基本认知，以危机管理理论、信息传播理论、议程设置理论以及公共治理理论等基本理论为依据，科学、系统的分析和把握突发事件网络舆情的生成、扩散和消减的规律；其次，对我国突发事件网络舆情政府监控的基本现状进行深入分析，全面把握其取得的主要成绩和存在问题及其问题成因；再此，在对国外突发事件网络舆情政府监控的典型经验进行分析，以及对国内突发事件网络舆情政府监控的个案观察基础上，得出一些经验和启示；最后，立足于突发事件网络舆情政府监控的理论原理分析和问题动态跟踪，创造性的提出了突发事件网络舆情政府监控的科学、全面的政策建议。

技术路线图

分为三个部分 1.文献梳理

2.理论思路

3.对策研究

突发事件网络舆情演化“三阶段五点”模型

突发事件网络舆情的变化过程是一个复杂多变的过程，各种内部或外部因素都会作用于突发事件网络舆情的发展中，使其演变具有很大的不确定性，因此如何界定或划分突发事件网络舆情的演化阶段是一个难点问题。学者的相关研究和探讨为突发事件网络舆情演化阶段划分提供了良好的基础。本文遵循信息传播生命周期理论和突发事件网络舆情时间序列对突发事件网络舆情演化进行了阶段划分，突发事件网络舆情演化的“三阶段五点”分析模型，具体如图3.4所示。

图 突发事件网络舆情演化的“三阶段五点”分析模型

突发事件网络舆情演化的“三阶段五点”分析模型，反映了突发事件网络舆情的基本演化态势与变动效应。在图3.4中，OP线是轴线，表示突发事件网络舆情的实际影响程度（量），OT是时间轴线，表示突发事件网络舆情的时间序列状况，S曲线是舆情演化状态，表示在某一时间点，网络舆情的热度和强度情况。其中，在S曲线上有有五个关键的“点”，即称为“五点”：突发事件网络舆情演化曲线S与预警临界线W（Early Warning）相交的点Ms（时间窗口落在OT线的M点上），称之为预警点（Warning），此时各种因素导致突发事件网络舆情开始被社会关注，舆情表征警示舆情进入前危机状态；随着突发事件的发展和网民的关注度加强，S曲线加速上升与舆情影响临界线（下限，Lower limit）L相交的点As（时间窗口落在OT线的A点上），称之为暴发点（Outtreak），此时，网络舆情处于建委热烈状态，网络评论、跟帖急剧增加，并大规模扩散，网络舆情危机全面爆发；随着舆情的进一步扩散和深化，S曲线上升到最高值，达到舆情影响临界线（上限，Upper limit）U相交的点Ds（时间窗口落在OT线的D点上），称之为灾难点（Disaste），此时舆情处于极度热烈状态，并形成舆情演化拐点，S曲线开始向下发生转折。随后，S曲线向下穿越影响临界线（下限）L即进入消减阶段。S曲线与L线相交的点Bs（时间窗口在OT线的B点上），称之为回归点（Regression），突发事件网络舆情开始回归常态管理；S线快速下滑再次与预警临界线W相交于点Ns（时间窗口落在OT线的N点上），我们称之为平安点（Safety），也即意味着突发事件网络舆情已经处于正常状态或完全控制状态，在平安点Ns以下突发事件网络舆情处于常态管理，S曲线逐渐恢复水平运动。至此，突发事件网络舆情从生成到消亡就呈现了一个完整的网络舆情生命周期。

根据突发事件网络舆情生成到最终消亡的抛物曲线S的演化规律，结合“五点”的关键特征，对突发事件网络舆情进行简单的阶段划分，可以分为舆情生成阶段（OM）、舆情扩散阶段（MB）和舆情消减阶段（B-）。突发事件网络舆情演化“三阶段五点”模型较为科学的描述了网络舆情演化的阶段性特征，文章将按照“三阶段”模型对网络舆情在每一个阶段的演化特征与规律进行分析。2 突发事件网络舆情的生成规律

一般来说，突发事件网络舆情的生成规律主要是对网络舆情生成、演化过程的一种简单化和形象化的描述，客观表达了舆情在生成阶段的内在模式与机理。不同的突发事件网络舆情在其不同环境或要素中生成演化的模式和规律是不同。在突发事件网络舆情生成阶段，主要经历“触发——集聚——热议——爆发”四个关口，并且在每一个关口都呈现着相应的演化规律：形态突变效应、叠加聚焦效应、共振趋同效应、群体极化效应。2.叠加聚焦效应

叠加原理和聚焦原理都是物理学中非常常见的理论，描述了事物从小变大，由分散变集中的一个过程。叠加原理主要是从时间角度反映事物的变化过程，而聚焦原理则主要是从空间角度反映事物的变化过程。叠加原理和聚焦原理其共同点都是将分散的能量聚焦或集中为一个统一的能量。因此，在本研究中将叠加与聚焦作为一个整体进行分析，主要分析事物由单个、分散到集中统一的过程。2.1 突发事件网络舆情叠加聚焦的作用因素

互联网犹如一面凸镜，具有聚焦和散焦功能，其可以将事件关注度集中到一个特定的点，形成网络舆论关注的焦点问题，也可以将一个普通事件以放大形式无限扩大，使其成为社会普遍关注的热点问题。一些原本并不复杂的偶发性普通事件，经过互联网的叠加与聚焦后，事件被放大，并成为普遍关注的严重性网络群体性事件，网络对群体性事件发生起着聚焦放大效应，并催生了突发事件网络舆情。互联网是突发事件网络舆情叠加聚焦的基本工具和载体，其叠加聚焦的根本原因主要有两方面。

一是社会公众深层社会矛盾的情绪积累和聚集。美国印第安纳大学研究员约翰·博伦(Johan Bollen)在他的研究中指出，社交网络用户会根据某种需求聚集，并且用户成群汇聚的根据不仅仅是年龄和兴趣，更重要是情绪聚集，他们更意愿与相同兴趣取向的分享和交流。由于社会经济发展的不平衡和社会利益格局的多元化与社会公众思想的多元性，增加了社会矛盾和社会心态的复杂性和多变性。

二是社会媒体的刻意渲染强化了网络聚焦功能。传播媒体或称“传媒”、“媒体”或“媒介”，主要是指传播信息资讯的载体，即信息传播过程中从传播者到接受者之间传递信息的一切物质形式。媒体的一个重要功能就是最大限度的传播信息，因而，在媒体信息传播过程中如何增强信息的关注度和聚焦度成为了一项重要内容，实践中，媒体经常以“头版头条”、“重要消息”等形式聚集信息受众的吸引力，以扩大信息的传播度和影响力，如新浪、网易、好123、百度等门户网站都开辟了专门的“头条新闻”、“热点事件”等，在互动网站如天涯论坛、百度贴吧等都设置了“置顶”、“热点帖”等，以强化新闻事件的聚焦效应，增强新闻的影响度。而同时，个别新闻媒体、新闻网站为了某种效应或利益刻意对新闻事件进行炒作和“眼球效应”，不顾新闻的真实性，以耸人听闻和震撼人心的“爆料”、“黑幕”来煽动和聚焦人们的情绪。

2.2突发事件网络舆情叠加聚焦效应的演化

社会深层次矛盾的日久积累聚集和网络媒体的刻意渲染放大，使社会公众集聚的情绪找到了关注点和突破点，所有的对社会不满和个人情绪都会因为某一件突发事件发生而引发情绪的累加聚焦，并在一定的时候爆发网络舆情。尤其是在网络环境下，由于网络传播的参与成本低，准入条件容易和网络人气聚集速度快，以及其传播规模和影响范围大，使网络舆情发展的叠加聚焦效应十分明显。

在突发事件发生后，由于事件影响的扩散或事件信息报道与呈现，使事件的利益相关者，如事件当事人、政府部门、新闻媒体、社会公众等都会将注意力、精力集中聚焦到特定的突发事件或突发事件的某个问题上，此时事件处于多主体共同关注的热点、焦点事件。而除了上述的利益相关者主体之外，广大的网民由于某种因素或情绪的积累也会积极对特定事件进行广泛的关注，网民会发挥其特有的社会知识和认识背景，对事件进行全方位的观察、审视与分析，并且根据各自对事件的看法发表事件评论。当突发事件变成普遍关注的焦点事件时，长期积累的对社会不满情绪的人群，他们会将事件进行分解寻找已经积聚情绪发泄的突破口或关键点，譬如很多的突发事件会被贴上“官员腐败”、“政府不作为”、“商人霸道”等标签，从而引起网民的情绪爆发，进而形成突发事件网络舆情。因此，我们可以假设，突发事件网络舆情的演化是一种社会公众的情绪积累聚集与发泄的过程，当公众对社会、政府等抱有某种意见，就会形成情绪的积累，一旦社会发生偶发性事件时候，不论事件是否与公众的某种情绪相关，公众都会自发的将事件原因或矛头指向社会或政府，利用网络大肆渲染、发帖和进行网络评论与炒作从而引发广泛的情绪汇集和聚焦，当情绪叠加到一定极限值的时候，就爆发突发事件网络舆情。我们可以归纳其网络舆情的演化逻辑为“情绪叠加→事件发生→情绪聚焦→网络舆情”。如图3.7所示。

图 突发事件网络舆情的叠加聚焦演化

3.突发事件网络舆情的扩散效应

由于突发事件网络舆情的自由性、互动性和复杂性等特征，其扩散与发展并非简单的直线式上升或直线式下降，而是一个复杂的过程。但是，总体上来说，突发事件网络舆情的扩散主要是指网络舆情生成以后的由小到大、由弱变强、由隐性到显性的传播和变化过程。实质上就是突发事件网络舆情在生成后的一种“强化放大”的过程。一般来说，在突发事件网络舆情扩散阶段，沿着“强化放大”的逻辑结构，其扩散是经历“流行——强化——反复——升华”四个关口，与生成阶段一样，在每个关口都呈现着一定的演化效应：线性渐进效应、涟漪发散效应、感染互动效应和螺旋上升效应。

4.突发事件网络舆情扩散的涟漪效应

日常中我们往平静的水面中投掷一块石头，在石头落水处会形成以落水点为中心的一圈一圈向外扩散的水波。我们称之为涟漪现象，属物理学范畴。美国心理学家杰考白·库宁（Jacob Kounit）在其研究中根据水波现象原理提出了“涟漪效应”，主要是指由一个出发点引发周围的点持续性震动，如果没有任何阻力，震动会波及并扩散很远距离的点。并且杰考白·库宁从心理学的角度进行了解释，“一群人看到身边有人破坏规则，而这种破坏规则的行为为得到及时有效的处理，这群人会模仿其他人破坏规则的行为。”如果破坏规则的人是人群中的首领或有影响力的人，那么波及的人群会变得更加广泛。在危机管理领域，小的事件经过一定的途径演化为大的危机，很多时候可以称之为“涟漪效应”，即一种危机引发更大的危机或引发多种危机的发散和放大过程。

突发事件往往很容易产生涟漪效应，每当为突发事件发生后，事件及其衍生事件就想一块投向水中的石头，激起水中的波浪，引起阵阵涟漪，形成更大范围的网络舆情，对外部产生更大的负面影响。在舆情研究中，“涟漪效应”是一种重要的舆情传播和扩散模式。在突发事件网络舆情的扩散中，由于互联网的无所不在和便捷性，公众会通过网络意见交流形成一种对事件或超越事件的评论或情绪的“发散性弥漫”。由于“涟漪效应”，一些原本对事件并不知晓或不关心的社会公众在网络舆情传播过程中由于“涟漪波”弥漫和放大而被迫转入对事件的认知、关注甚至开始表达个人观点和情绪。由于涟漪效应的作用下，一些局部性甚至一些微小的个案事件在网络波的条件下迅速成为社会公众所关注的“共同话语”或“广泛认知”事件，并且在公众心理形成某种情绪或态度。因此，可以说突发事件网络舆情的涟漪效应实质上就是舆情的“弥漫性”放大和发散传播过程。

4.1突发事件网络舆情扩散的涟漪效应的要素分析 根据波激动力原理，可以对突发事件网络舆情的涟漪效应的要素包括三个方面。

一是作用源。正如在水波现象中，我们必须是在有某个物体破坏水面平静状态是才能产生水波，而我们常常所说的石头就可以看作是“作用源”。约翰·密尔指出，“在舆论体系中，舆论本身就是一个最强大和最积极的社会力量。”突发事件网络舆情是公众对某一突发事件或事件相关问题所表达的具有倾向性观点和看法。因此可以说突发事件本身就是网络舆情扩散的“作用源”。但从实践中来看，往往很多的网络舆论所关注的并不完全是事件本身，而更多的涉及相关事件或事件背后的因素，正如有学者认为，公共舆论的并不完全是针对某一事件，而是针对事件背后的原因以及纠葛着诸多的利益群体普遍诉求。

二是作用介质。作用介质就是指传递的介质。水波的扩散的介质就是水。很显然，突发事件网络舆情的作用介质就是互联网，当然也包括广义的其他通信渠道等。网络作为一种承载着突发事件网络舆情的媒介形式，不仅记录和保存着海量舆情，更重要的是网络作为一种传播途径还在于其能大规模、快速的扩散舆情信息。现实中，互联网是一个拓扑结构网，能过在舆情的扩散中提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的技术支持，而这种拓扑结构网络为网络传播的放射状和波浪形传播提供了条件。网络环境下，公众不仅可以通过互联网满足个人舆情信息的收集，也可以成为舆情信息的发布和传播者。因此，网络的拓扑行和层级性满足了其作为突发事件网络舆情的作用介质要求。

三是作用机制。在水波中，涟漪的动力主要来源于石头重量和石头落水的速度。在突发事件网络舆情的作用动力包括两个方面，一方面是突发事件本身的影响力，一般来说普通的突发事件，如交通事故、灾害事故等相对来说社会影响较少，因而在其舆情扩散传播过程中的动力会小一些，其扩散的速度和扩散范围也会相对有限，而对于特殊的突发事件或由于长期社会矛盾所引发的突发事件，如征地拆迁等涉官、涉商事件则其舆情扩散动力强劲，很快就能在引起社会的普遍关注；另一方面是网民情绪，包括网民的利益诉求强度，对社会或事件的知情却的要求度，甚至包括对社会或事件的情绪发泄等都是网络舆情扩散的动力。

4.2基于波激涟漪的突发事件网络舆情扩散路径

突发事件网络舆情经过扩散中的“流行”关口，开始进入“强化”和“放大”关口，在该关口，网络舆情的强化和放大机理主要是源于舆情的“辐射性”发散。由于网络层级的复杂性和网络结构的多样性，突发事件网络舆情的传播具有涟漪般逐层放大和扩散效应。根据“水波动力学”原理，突发事件网络舆情在“舆情源”和“舆情动力”作用下，“舆情波”一级一级向外辐射，并形成更加强烈和更加广泛的网络舆情。简单的来说，突发事件网络舆情的涟漪发散就是一个“由点到面”的扩散过程。借助波函数，我们可以对突发事件网络舆情涟漪扩散形态与方式进行如下表示：=f（h，k，l），其中表示波的影响力，h表示波高、k表示波数、l表示波幅。在理想的无阻力情况下，波的影响力是随着波扩散不断增大，当达到一定范围值时候，突发事件网络舆情的风险性就形成，并将对社会产生一定的破坏。由于受到诸多内部或外部动力因子影响，网络舆情在时空上呈现着波浪式的运动形态，波峰是舆论处于上涨阶段，而波谷则反映了舆情的下落阶段，波峰与波谷犹如水波荡漾一样，交替出现，彼此消长，并在舆论动力机制作用下，滚动前进。具体的扩散过程如图3.14所示。

图 基于涟漪发散的突发事件网络舆情扩散图

表 突发事件网络舆情推动型和阻滞型行为特征

在图中，“舆情源”也即突发事件，是整个涟漪效应扩散的中心，处于核心地位，所有的社会网络舆情都是基于对该事件或事件相关问题的聚焦。首先，是突发事件的当事人或参与者，通过网络对事件进行主观性的描述和评论，形成了单个事件舆论。“任何舆论的发生都源于个人意见。”一方面个人对突发事件的观点和意见的表达，另一方面是个人对突发事件中的衍生事件或相关联事物的揭露，形成了“网络波”的“舆情源”。其次，当事人或事件相关人开始在网络中有意向的向周围表述意见和观点，如果这些“舆情源”信息不能吸引网民的关注或引起网络的共鸣，其所产生的舆情源头很快就会消失；相反来说，如果个人意见得到了广泛的认同，则就会出现广泛的讨论，从而扩散为一级舆情，主要表现为事件的利益相关者开始表达对事件当事人的关注、同情或声援，达到舆情波的小高峰。再次，随着舆情源的不断扩散，影响的范围越来越广，社会公众开始从关心事件的本身发展为关注事件发生的深层次原因，并将矛头指向了某些制度层面或社会层面等，引发了更大范围和更深程度的舆情，演化为二级舆情。最后，在涟漪效应下，由于社会公众观点、态度和意见不断靠拢集中，网络舆情涨落被放大，舆情由原来的无序评论转向有序的声讨，形成了一种公众与政府的矛盾相互对抗局面，演化为三级舆情等。而实际上，舆情系统的有序演变，正反映了社会系统从有序向无序的转变，甚至引发网络群体性事件。

5.突发事件网络舆情的消减效应

突发事件网络舆情是沿着一个盛衰的演变过程发展的。突发事件网络舆情的消减主要是指网络舆情在经历了生成和扩散阶段之后，网络舆情逐渐呈现的由大到小、由强到弱、由热点事件变为普通事件的淡化和衰减过程。随着事件的妥善处置和解决，突发事件所带动的社会资源逐渐耗尽，公众对事件关心呈现疲态、网络媒体和传统媒体的关注和报道较少，以及网络舆情发展缺乏新的动力机制，突发事件网络舆情开始逐渐进入慢慢平息的消减阶段。在网络舆情消减的过程中，有的是断裂式消失，有的是反复弱化等。但总体上来说，是沿着“冲突——序变——淡化——消亡”的演化路径而完成由盛而衰的过程。在此过程中，每个舆情消减节点都相应呈现一定规律：冲突阻动效应、替代转移效应、散焦碎化效应和自然消散效应。6.冲突阻动效应

6.1突发事件网络舆情冲突阻动

突发事件网络舆情冲突作为一种特殊的冲突形式，首先，它应该表示处于社会系统中的公众、网民之间的情绪、意见和态度的对立状态；其次，网络舆情冲突主要存在于社会沟通和交流，缺少了这种社会的沟通与交流，舆情冲突就无法形成正面的舆论交锋和议题对立；最后，舆情冲突主要来源于社会现实生活中公众对不同的、对立的利益追求，或者对某种观点的支持与反对。因此，突发事件网络舆情的冲突主要是指公众之间或公众与政府之间的一切情绪、意愿和态度的对立状态。“矛盾是普遍存在的，冲突在现实生活中也是不可避免的。”突发事件网络舆情作为一种对事件观点、情绪和态度的总和，是现实社会在虚拟社会的反映。因此，也存在相互对立或矛盾的双方，他们对舆情事件持有不同的或相反的态度，在网络舆情中其中明显不同的作用，一部分是对舆情起着推动作用，另一部分是对舆情起着阻滞作用。起推动作用和起阻滞作用的两部分群体，我们可以把他们看作是突发事件网络舆情冲突的两个对立方面，其具体行为可以如表3.4所示。一般来说，在突发事件网络舆情的演变过程中，会涉及当事人（利益相关者）、政府、媒体和社会公众四个主要的舆情主体，他们由于各自的利益诉求的冲突，会在突发事件网络舆情的演化过程站在不同的立场，并起着相反的作用。因此来说，冲突一直存在于突发事件网络舆情的整个演变过程。

6.2突发事件网络舆情冲突阻动型消减模式分析

突发事件网络舆情在经历了扩散阶段后，由于缺乏持续的舆情推动力，网络舆情进入消减阶段，并且在消减阶段中开始转入“冲突”关口，在该关口，主要是通过冲突阻动力使舆情由高涨期进入停滞期和消减期，出现舆情演化发展的“拐点”，我们称之为网络舆情演化的冲突阻动效应。技术手段的进步使得政府等部门对互联网的阻动控制成为了可能。突发事件网络舆情的冲突阻动效应主要是指政府、媒体等舆情主体强制性控制网络舆情，并使网络舆情减少和消失的行为或现象。从上述分析，可以看出，突发事件网络舆情在其演化过程中，主要有事件利益相关人（当事人）、政府、媒体和社会公众等四个主要的舆情主体，并且这四个舆情主体由于各自的利益偏好或受某种情绪的影响，在突发事件网络舆情的演化过程中充当着不同的角色，根据其在网络舆情演化的中的作用，可以分为推动型行为模式和阻滞型行为模式，两者在突发事件网络舆情的演化过程中互动作用，此消彼长，推动着网络舆情的发展。如图3.17所示

在图中，我们可以将突发事件网络舆情看作是冲突对象，而事件利益相关人（当事人）、政府、媒体和社会公众等四个主体可以看作是冲突的对抗主体，其对抗行为效果分别为推动力，称之为A，和阻滞力，称之为B。网络舆情作为主体的冲突对象，承受着对抗主体的相互作用的冲突力，称之为F。因此，突发事件网络舆情冲突力可以表示为函数F=(A，B)。当突发事件网络舆情演化过程中，推动型舆情行为占主导作用时，即A﹥B时，网络舆情呈现扩散态势；当阻滞型舆情行为占主导作用时，即为A﹤B时，网络舆情呈现消减态势。在突发事件网络舆情演化的前阶段，主要是推动力起作用，因而，网络舆情会在推动主体的作用下，如对事件的广泛宣传、网络评论、事件炒作等，使事件舆情迅速扩散和发展；在突发事件网络舆情演化的后阶段，主要是阻滞力起作用，主要是通过对事件进行控制型报道、政府防控干预、屏蔽事件消息或删帖等行为，以弱化突发事件网络舆情的扩散动力，消减网络舆情。尤其是政府对网络舆情的管控机制，其最大优势在于能在突发事件发生后大量消极的网络舆情得到及时控制。①因此，突发事件网络舆情的管控机制是网络舆情发展的冲突主要阻力，其与舆情演化趋势，可以用曲线图来表示，如图3.18所示

图 突发事件网络舆情消减的冲突阻动函数图

从图中可以看出，突发事件网络舆情冲突控制型消减函数F是一个因变量，其舆情演化趋势（舆情的扩散速度和强度）与舆情阻力分布（阻滞型舆情行为要素）是呈现一定的函数关系，正常情况下，突发事件网络舆情消减态势与舆情的阻力分布是反比关系。在舆情的推动因子作用下，舆情发展迅速，但在舆情发展到一定程度，或者是舆情发展影响了正常的社会秩序和社会稳定，政府、媒体等将对舆情发展进行的阻碍干预，在舆情发展过程中形成了冲突控制型的对立状态，即增加了舆情发展的阻力因子。在这种冲突阻力作用下，网络舆情发展态势开始弱化，并且随着突发事件网络舆情的冲突阻力增大，网络舆情发展就越趋向衰减，甚至最终消失。

7.完善网络舆情政府监控应急响应技术

突发事件网络舆情政府监控的应急响应技术主要是针对突发事件网络舆情发生中的应急管理内容，而采取的一系列响应支持技术，从而实现对突发事件网络舆情的有效引导和处置，是政府对网络舆情监控的关键环节。一般来说，突发事件网络舆情政府监控的应急响应技术主要包括应急响应决策模拟系统模块和应急响应决策支持系统模块。

第一，突发事件网络舆情政府监控的应急响应决策模拟系统模块。由于突发事件网络舆情的发生与应对总是处于一个动态的环境中，为了及时掌握相关舆情信息，并在舆情应急响应决策阶段，选择最优的可行决策方案来响应舆情，需要建立突发事件网络舆情政府监控的应急决策模拟系统，实现舆情应急响应决策的优化。由于突发事件网络舆情演化的复杂性，尽管有舆情数据仓库的支持，但是政府在舆情监控中常常是在信息不完备或不对称中对舆情实施监控，因而难以正确估算网络舆情的发生概率和实际影响。通过人造简单系统的行为逼近真实世界中复杂系统的行为，是模拟仿真方法的主旨。因此可以探讨舆情响应决策模拟系统的构建方法，通过模糊风险评估，对舆情应对方案进行合理的筛选。由于传统实验的成本很高，可以通过大量的计算模拟仿真实验，用来对所有的备选方案进行评比、择优和排序，帮助决策者在各种政策之间作出选择，其流程如图6.6所示。

图 突发事件网络舆情政府监控应急响应决策模拟系统流程图

在图中，突发事件网络舆情政府监控应急决策模拟系统对于应急决策响应流程作了较为详细的描述。在通过对突发事件网络舆情信息的调查分析基础上，建立舆情决策仿真模型，并逐渐修正，达到功能仿真的完善，最后实现政府舆情监控决策最优化，使政府在面对突发事件网络舆情爆发后，能及时、科学的启动应急决策系统和指挥系统。也就是说通过决策支持系统的模拟仿真，实现从突发事件网络舆情信息的上报、警情识别、警情预测到舆情监控的应急预案启动、辅助决策、专家知识支持、应急联动等的完整性和一致性，达到在最短时间内对网络舆情监控提供应对预案和处置流程。参考文献

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第二篇：政府网络舆情

一、背景资料

人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。

在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。

二、名词解释

人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。

在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。

三、典型案例的启示

【四川巴中“全裸”乡政府】

2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“花1．5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。

“全裸”乡政府给我们的启示：

1.信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。

2.透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。

3.信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。

4.信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。

5.信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。

四、政府提高舆情能力的措施

（一）要加强学习增强政治敏锐度。

只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。

（二）要建设透明开放政务系统。

信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。

（三）要加强与新闻媒体的沟通。

要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。

（四）建立专门的舆情工作部门。

首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。

（五）对公务员加强应对舆情的训练。

要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

（六）健全应对舆情工作制度。

建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。

五、反思网络舆论

网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。

网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。

表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。

第三篇：高校学生突发事件的网络舆情监控机制研究

高校学生突发事件的网络舆情监控机制研究

[摘要]本文通过探讨高校学生突发事件与高校网络舆情之间的关系,对学生突发事件的网络舆情监控机制的构建提出了设想,以期高校在解决学生突发事件中通过对舆情的监控得到有效的控制，本文转自[星论文网]

[关键词]学生突发事件;网络舆情;监控机制

[中图分类号]G641[文献标识码] A[文章编号]1671-5918(2010)05-0052-03

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.026 [本刊网址]http://

突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校学生突发事件的社会关注程度高,往往会有“一石激起千层浪”,具有很强的突然性、破坏性、扩散性、潜在性和紧迫性。近年来,高校学生突发事件频发,再加上借助网络使得影响越来越大,原因越来越错综复杂,尤其是群体性突发事件从范围、对立情绪到破坏性都更加严重。因此,通过构建完善的网络舆情监控机制,妥善处置高校学生突发事件是非常必要的。

一、高校学生突发事件与高校网络舆情

高校学生突发公共事件是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的,在高校内部突然发生的,大学生起主导作用的,不以高校管理者的意志为转移的,对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。

(一)高校学生突发性事件的类型及特征

1.高校突发事件的类型

高校学生突发事件表现为以下几类:群体行动类事件,如要求权利或待遇的静坐事件等;心理情绪类事件,如因人际关系、情感、就业等压力,学生出现忧郁、急躁、失眠等心理疾病;极端行为类事件,学生因就业、考研等心愿未遂,产生逆反心理,例如自杀、报复等事件;学校安全事故类事件,如师生突发流行病、大规模食物中毒等;师德学风类事件,如行政管理人员严重渎职,教师出走造成不能按时上课和按计划完成教学任务、学生考试作弊引发事件等。

2.高校学生突发性事件的特征

高校学生突发事件最大的特点就是“突发性”,这也就决定了突发事件的具体时间、实际规模、具体态势和影响难以预料,突发事件一旦发生,其量能、声势、规模会迅速的扩散,一般具有突发性,群体性,对抗性,隐蔽性,持久性等特点。

(二)高校学生突发事件与高校网络舆情

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网表达和传播的人们对于该事件的各种情绪、态度、意愿交叉的总和,信息的主要来源有:新闻、论坛、博客、聚合新闻(RRS)等。网络舆情的特点与形成见下图:

网络舆情突发事件是通过网络舆情的演化而导致在现实中触发突发事件,是一种非常规突发事件。高校学生是网络利用率极高的一个群体,也是网络舆情的主要生成力量和影响对象,网络舆情是高校学生群体性突发事件发展演变的一个重要因素。高校学生突发事件频繁发生都与网络舆情有着密切的关系。高校网络舆情的形成原因主要有三类:一是自然型突发事件;二是社会型突发事件;三是内部产生型突发事件,四是外部传入型突发事件。高校网络舆情除具有网络舆情的一般特点外,还具有一些新的特点:一是直接性。通过 BBS, 新闻点评和博客网站, 学生可以立即发表意见, 下情直接上达, 民意表达更加畅通;二是突发性。校园内学生访问的站点相对较为集中, 网络舆论的形成往往非常迅速, 一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见, 就可以成为点燃舆论的导火索;三是偏差性。由于学生人生阅历较浅, 网络上发言者身份可以隐蔽, 加之缺少规则限制和有效监督, 网络成为一些学生发泄情绪的空间, 舆论的理性因素缺乏。

二、高校网络舆情对学生突发事件的影响

美国学者戴维·波普诺指出:“控制是指对人们的行动实行制约和限制,使之与社会规范保持一致的社会过程。”传统媒体是通过“把关人”程序来控制信息的产生与传播的,但在网络媒体中,任何个人和组织都可以发布和接收信息,传受双方角色模糊。传播主体的多元化、信息传播的自由化,给网络把关带来了困难,任何组织和个人都不再能完全决定和控制所传递信息的内容。由于网络传播把关功能的缺失和弱化,网络舆情常直接酿成了群体性事件,或间接推动了群体性事件的恶性发展。

在高校学生突发事件发生、发展过程中,校园网络(尤其是BBS)媒介参与其间,会产生许多负面影响。首先,由于网络媒体不真实、不适当的信息传播,甚至歪曲事实的报道,情绪化的、偏激的评论,往往会误导学生,对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次,当学生受到网络虚假信息的鼓动,一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况,朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三,校园中的学生事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息,而网络媒体不加过滤,有意或无意地放大渲染,过度宣传社会阴暗面,会对学生的思想形成强烈冲击,容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。而且,由于网络的匿名性削弱了信息发布者的责任感和受到社会惩戒的担心,有时会诱发某些人的破坏欲望。

三、高校学生突发事件处置中网络舆情监控机制的构建

(一)建立校园三大工作体系,增强网络舆情工作系统性

1.建立舆情收集工作体系并及时上报

首先,辅导员和班级干部等学生保持通畅的信息交流渠道,通过他们第一时间了解发生在身边的突发事件,并迅速上报给院系主管学生工作的副书记,院系了解事件后立即向党委宣传部或学校层面汇报;整合建立起一个高效的网络核心工作团队合作工作体系,由一个职能部门(比如党委宣传部)统一领导,共同保障高校网络舆情的健康运行;建立高校网络舆情工作体系,该体系由学校宣传部、校办、学工部门、保卫部门、网络中心等职能部门组成,由网络舆情协调领导小组统一领导,组长可由分管学生工作的校领导担任。(下图为高校学生突发事件舆情工作体系)

其次,采取两级报送体系,在学生突发事件发生之后,学校应及时对有关部门进行沟通,协同应对突发事件。由舆情工作体系所采集到的信息,经党委宣传部和及其所属核心工作团队的整理与归纳,将网络舆情信息按照事件的性质分等级,整理报送上级。通过学校报送系统或渠道将整理的学校舆情专报报送校领导、各职能部门;完成教育部思政司的舆情报送任务,形成高校网络舆情专报通过VPN专用传输系统及时报送教育部。

2.重视网络维稳信息的收集

高校在处理学生突发事件过程中,必须得提高掌控网络舆情的能力,努力做到“防患于未然”,“未雨绸缪”。首先利用计算机技术完成对于热点和敏感话题的收集,对于某种带有倾向性的观点进行统计分析,进而形成直观的网络舆情总体趋势的判断,为决策提供依据;其次,建立校园内的网络舆情队伍信息库,将网络舆情相关研究人员以及具有丰富经验的实际工作人员纳入其中;然后通过经验丰富的研究人员的分析判断;最后,将有关舆情信息制作成简报,及时准确地向上级管理部门反馈突发事件处置过程中的网上舆情,为领导者提供决策依据。

3.高素质网络舆情队伍的培养

要培育一支理论水平高、网络技术过硬的导控小组,以主动参与的方法,激发和引导多数学生的“理性声音”,占领校园网络舆情的阵地,同时增强自身在网上的凝聚力和影响力。要有制定完善的组织架构、组织机制和组织制度,由专门的主管领导负责监督和指导工作,并由专职指导老师负责日常工作,吸引一批思想素质高且成绩相对优秀的志愿学生以兼职的方式参与工作,积极参与校园BBS热点话题的构建和讨论,形成良好的群体共鸣,对校园网络舆情的收集和引导工作,实现对校园突发事件网络内容的有效控制。此外,要加强网络引导员和评

论员队伍建设,充分发挥网络论坛学生管理员的作用,定期召开BBS站务人员、版主交流活动,交流网络管理问题和及时制作网络舆论动态,并对突发事件的处置工作进行研讨。

(二)构建高效的学生突发事件网络监控系统

1.建立对学生突发事件网络监控系统

信息是危机预警机制设计的关键,要充分借助计算机技术建立实时、自动的信息监测系统,包括网络信息监控设备、实名认证系统和日志记录设备。实名认证和日志记录可有效地阻止别有用心的人匿名登录BBS制造有害舆论。鉴于实名认证和日志记录在实际的网络监控中只能是一种事后干预的形式,并不能及时掌控网络舆情,这还需依靠网络监控系统来实现。网络信息监控系统主要采取网关旁路侦听的方式接入,一般是基于TCP协议的6种主要应用服务和UDP协议进行监控,可以监控即时通讯和网络聊天内容。

2.构建运用有害信息过滤系统

防范有害信息,传统的解决方法主要是针对网络进行限制,分为三类:断开物理连接、地址库过滤和防火墙过滤。但这三种过滤方法均存在着影响网络正常使用、地址库更新、对邮件无法控制等问题,因此我们可以采用地址库过滤和内容分析结合的方法,采用硬件设备接入的方法主要有主干网接入和旁路侦听两种方式,主干网接入可直接屏蔽检测到的有害信息进入网络;旁路侦听主要采用数据包干扰的方式阻止有害信息进入,从效果上看主干网接入方式更可靠但对设备的要求更高。

3.充分利用网络系统设备加强排查能力

高校在构建校园网络时应当考虑能为突发事件发生后不良信息的发布进行查处提供必要的线索和证据支持,通过完善网络建设,改进安全检测系统来增强对突发事件的排查,如:日志记录设备供上网情况记录;实名认证和组测设备能提供嫌疑人身份;信息监控设备能提供作案流程和信息源,网络信息侦察系统和在线仿真系统能提供实用的方法等。通过利用网络系统设备的合理使用,能保障校园网路的通讯、舆情安全,排除校内的不稳定因素和学生突发事件隐患,能为思政工作提供工作目标和方向。

(三)建立健全法制和思想政治教育紧密结合的教育机制

思想政治教育是引导舆论、加强沟通、化解矛盾、鼓舞士气的重要手段,法律是政治思想的具体化、条文化,是国家政策的反映,它的作用之一就是培养和提高人们的思想道德水平从而遏制一切不道德的行为,法律本身就承载着重要的思想政治教育功能。高校法制教育恰恰就是运用秩序、正义、自由、效益、公平、平等、人权等现代法律精神去培养和教化学生形成社会主义义利观,使他们将法律精神的意志、规则、知识、价值等融汇于自己的思想品质、道德观念和日常行为之中,将法律外化上升为道德内化,最终在他律的范围内把自己塑造为自律、自觉、自在、自为的人,因此,将法制和思想政治教育紧密结合贯穿于群体性事件的全过程,是高校预警机制的重要环节,我们必须建立健全与法律法规相协调、与全面发展相适应的思想政治教育和管理制度体系,加强对《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》的学习,根据《高等教育法》、《中国普通高校德育大纲》、《高等学校学生行为准则》等有关法律法规,制定并完善科学合理的学生管理制度,寓法制教育于课堂教学和各项活动之中,让学生在利用网络的同时树立起法律意识和伦理道德意识。

参考文献:

[1] 唐均.公共部门的危机公关与管理[M].中国人民大学出版社,2007,(10).[2] 唐均.政府形象与民意思维[M].中国传媒大学出版社,2009,(6).[3] 郑广峰.大学生突发事件的处理及预警机制的构建[J].世纪桥,2010,(5).[4] 郑恒毅,王健卉,李学静.高校网络舆情安全硬件保障体系研究[J].西南农业大学学报(社会科学版),2008,(2).[5] 冯润民.高校学生突发事件诱因及应对机制研究[J].中国行政管理,2009,(3).

第四篇：什么是网络舆情监控

什么是网络舆情监控？

至尚国际互联网集团回答：

从社会角度来说，网络舆情监控就是对社会热点讨论进行观点引导，一般向维持社会安定的为目的进行引导，避免过激言论。

从商业角度来说，网络舆情监控是一种危机公关的，具有意外性、聚焦性、破坏性和紧迫性等特点，由于网络信息具有传播速度快、传播范围广的特点，任何小问题都有可能放大成为大问题，并在短时间内变成舆论热点。

现代企业在日常管理经营过程中树立自身品牌，就必须要时刻关注网络口碑的变化，防止企业经营中一些细小问题或负面报道扩展为大问题或全国新闻，及时消除负面报道，防止事件扩大。

而网络舆情监控，是通过网络信息采集技术，信息智能处理技术，对互联网海量信息进行抓取、分类、检测，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。必要时，针对网络负面信息对外进行发布会澄清等。

第五篇：网络舆情监控实施方案

关于加强网络舆情管理工作暂行实施方案

为进一步加强网络舆情监测，防止不良信息对政府的侵害，有效防范网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权，加强对网络舆情的预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论，营造良好的舆论环境，促进和保障政府网络信息服务健康、有序发展，现结合我省实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

加强网上舆情监控，及时掌握舆情动态，坚决封堵、删除各种有害信息，及时掌握互联网等网络媒体对全省的工作动态、干部队伍建设、社情民意等方面信息的报道及评论，加强正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响，树立我省良好的对外形象。

二、程序及工作要求

（一）网络舆情监控的基本程序为：

收集信息—核实信息—报送信息—处置舆情。

（二）工作要求

1、监测对象及监测内容在较经常出现涉及我省相关舆情信息的主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等对涉及党和政府的网络信息进行查询、收集，对新出现的网络信息及时下载，对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，及时上报并与主管领导沟通，正确处置。

2、监测方法，采用7*24小时分工轮值负责制，利用相关软件与人工利用百度、google等搜索引擎对舆情进行搜索两种方式，对人民网及主要门户网站、政府网站、新闻网站网友留言、网上论坛、博客、即时通讯等互动性栏目，通过网页逐条浏览或者通过关键字词全网搜索等形式，收集相关舆情信息和留言，并将收集到的网络信息材料及时报送。上报内容包括网络实名、舆情和网友留言大概内容等。政府网站管理人员要加强网站信息监控和管理，特别是做好网贴、留言等内容的过滤工作，杜绝不良信息的出现。同时还可采用双管齐下的方法，聘请的专业监测机构以周报的形式，定期向省信息化管理中心报送网络舆情信息；遇突发事件及重大舆情发生，各监测机构应于第一时间报告，省信息化管理中心以特报的形式，在4小时内，向政府信息公开处报送网络舆情信息。

4、网络舆情研判，按照“谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“快速反应、确认事实、妥善处理”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，准确查找舆情信息产生的原因，认真核实舆情反映的问题，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估。一般舆情，协调涉及单位作出情况说明；重大舆情由办公厅信息公开处责成相关单位作出情况说明和回复意见，一时难以解决的要在回复中说明情况，对于把握不准的问题，须报主管领导审定。

5、网络舆情协调，得到舆情研判反馈后，网络舆情协调组迅速组织网评员了解真相，以发帖、跟帖、撰写评论文章、介绍事实真相等不同形式进行回复，积极释疑解惑，化解矛盾，消除影响，矫正视听，积极营造良好的舆论氛围。回复重在讲事实、摆道理，以理服人，同时要注意用语艺术，做到态度诚恳，讲理不失礼。一般舆情和留言的回复内容由主管领导审核后发布，涉及到全省重大事项、主要领导及干部任用的舆情回复文章须经办公厅信息公开处审核后发布。

重大舆情处置后，要密切关注事件进展情况，防范负面舆情出现反复。