第一篇：关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见
关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见
(2018年2月13日)
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）确定的各项目标任务，组织实施好《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《规划》），充分发挥各级各部门的积极性主动性创造性，加快建设现代化经济体系，推进全省经济高质量发展，实现走在前列、由大到强、全面求强，现提出如下实施意见。
一、统一思想认识，进一步明确新旧动能转换的重要意义和总体要求
1、充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省第十一次党代会确定，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,积极创建山东新旧动能转换综合试验区（以下简称试验区），努力提升我省综合实力和核心竞争力，打造新的区域经济增长极。全国第一个新旧动能转换综合试验区在我省设立，充分体现了党中央、国务院对山东的高度重视和殷切期望。这对我省既是重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战。各级各部门要充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到国务院对《方案》的批复要求上来，统一到省第十一次党代会精神和省委、省政府的重大部署上来，切实增强担当意识、责任意识和使命意识，凝心聚力、砥砺奋进，探索新路径，开创新模式，全力做好新旧动能转换工作，推动我省实现走在前列、由大到强、全面求强，开创强省建设新局面。
2、准确把握实施新旧动能转换重大工程的总体要求。认真落实《方案》和《规划》确定的指导思想、试验方向和目标任务，按照“三核”引领、1 多点突破、融合互动的新旧动能转换总体布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，紧紧围绕产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，充分发挥济南、青岛、烟台核心引领作用，进一步开拓创新、强化措施，统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排节能绿色发展，主动对接服务国家战略，抢抓机遇、先行先试，做强做优“十强”产业，加快建设全国重要的“四新”经济发展聚集地，打造东北亚地区极具活力的增长极，推动我省创新发展、持续发展、领先发展。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局。
二、突出转换重点，建设现代产业体系
3、加快化解过剩产能，腾出发展新空间。大力破除低端无效供给，严格落实国家去产能任务，充分运用市场化、法治化手段，着力化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业过剩产能，保持产能利用率在合理区间。研究制定职工安置、债权债务、财税金融等去产能配套政策，健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制。逐步加严环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准，依法依规倒逼过剩产能加速退出。通过转型转产、搬迁改造等形式，支持企业跨地区、跨所有制兼并重组。制定老工业城市老城区搬迁改造、资源型城市转型的政策措施，加快城市有机更新。
4、做强做优“十强”产业，培育壮大新动能。坚持世界眼光、国际标准、山东优势，前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，突破产业核心关键技术，培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业，把我省打造成为新兴产业发展的策源地和集聚区。强化新技术、新模式对传统产业的融合改造，启动实施新一轮高水平企业技术改造行动计划，加强标准和品牌建设，加快发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，实现“老树发新芽”和质量效益双提升。各市要结合区域产业特点，按照《方案》和《规划》要求，在“十强”产业发展中找准定位，明确发展 2 重点和发展方向。省直有关部门要“一业一策”制定完善支持配套措施，优化重大生产力布局，集中优势资源实现“十强”产业重点突破。
5、积极培育新业态新模式，催生释放新动能。促进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在经济社会领域的广泛应用和渗透融合，深入实施“互联网+”行动计划，重点推广开放式研发、个性化定制、协同式创新等制造业新模式，加快发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等服务业新业态，加速衍生新环节、新活动，增加新产品、新服务、新供给，着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
三、实施创新驱动战略，增强新旧动能转换动力
6、全面提升自主创新能力。实施省级以上创新平台倍增计划，在充分发挥已有平台作用的同时，规划建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等高水平创新平台。推动国家实验室、世界级超算中心、大洋钻探船等国家重大科学装置和重大科学基础设施在我省布局，加快青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设，支持中国科学院海洋大科学研究中心建设。鼓励和吸引中科院等知名院所和高校在我省设立新型研发、人才培养和中试基地。研究制定重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享的具体举措。加强计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。提高区域创新能力，强化高新区建设管理，高水平建设山东半岛国家自主创新示范区，支持有条件的市建设国家创新型城市、“中国制造2025”国家级示范区，创建青岛国家军民融合示范区、枣庄国家可持续发展议程创新示范区。
7、充分发挥企业创新主体作用。引导各类创新要素向企业集聚，让企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。实施大型工业企业研发机构全覆盖行动，加快完善以市场为导向、企业为主体、“政 3 产学研金服用”相结合的技术创新体系。完善协同创新机制，支持骨干龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地。实施高新技术企业倍增计划，培育一批具有全球影响力的领军企业、骨干企业和创新型企业。加快科技型企业培育，开展中小微企业创新竞技行动，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。到2022年，我省“瞪羚”企业总数达到300家，“独角兽”企业达到20家，国家级制造业单项冠军企业达到80家。抓好创新政策落实，扩大研发费用加计扣除、首台（套）产品首购等优惠政策适用范围。全面释放创新创业活力，积极创建国家“双创”示范基地、小微企业创业创新基地，完善创新创业生态，优化创新创业发展环境。开展企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和创新需求，促进大中小微企业融通发展、创新发展。
8、着力促进科技成果转移转化。全面落实我省促进科技成果转移转化的有关政策规定，深入实施以增加知识价值为导向的分配政策，建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制，鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。加强知识产权运用和保护，健全知识产权公共服务体系，完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点，加快建设一批国家级知识产权保护中心。推进省科技成果交易中心、齐鲁技术产权交易市场等建设，加快济南、青岛、烟台国家科技成果转移转化示范区建设。积极开展促进科技与金融结合试点、投贷联动试点，大力发展创业投资和风险投资，搭建科技金融协作大平台，构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。
四、深化重点领域改革，激发新旧动能转换活力
9、推进市场主体健康发展。发挥国有企业在新旧动能转换中的引导和带动作用，深入落实好我省加快推动国有企业改革的十条意见，分类推进国有企业改革，积极开展兼并重组、资产证券化、员工持股、差异化考核等试点工作。探索保护中小股东投资权益和经营话语权的有效方式，推 4 进混合所有制改革。深化国有资产管理体制机制改革，制定国有资本投资负面清单，完善国有资本运营平台，加快推动国有资本向战略性、创新性、引领性产业布局转移。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，推进省属国有企业股份制改造。贯彻落实好我省支持非公有制经济健康发展的十条意见，制定出台促进民间投资稳定增长的政策措施，全面实施以负面清单为主的产业准入制度，放宽民营经济市场准入，消除非公有制经济主体进入电力、电信、铁路、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，大力发展政府和社会资本合作（PPP）等模式，支持民间资本通过出资入股、股权收购、股权置换等多种形式参与国企混合所有制改革。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。
10、创新市场化投融资机制。落实好省委、省政府关于深化投融资体制改革的实施意见，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快制定出台金融支持新旧动能转换的指导意见。推动设立总规模6000亿元的新旧动能转换基金。进一步落实企业投资主体地位，创新企业投资管理方式，积极开展企业投资项目审批承诺制试点，推动工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，加快推动企业投资项目多评合一、并联审批。积极推进地方融资平台市场化转型,开展投融资平台存量资产证券化试点。充分利用山东省企业融资服务网络系统，积极发挥山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心、烟台海洋产权交易中心等权益类交易市场在新旧动能转换中的重要作用，打造专业化投融资服务平台。
11、优化资源要素市场配置。突出市场在要素资源配置中的决定性作用，加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、超定额累进价格等政策，促进各类资源集约高效利用。构建节能减排市场化机制，积极开展用能权、碳排放权、水权、排污权交易试点。深化电力、油气体制改革，推进交通运输价格改革，切实降低企业生产经营成本。创建国土资源节约集约示范省，5 开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，适当增加试验区年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标，保障新旧动能转换重大项目用地需求。加快完善省、市两级公共资源交易平台运行机制，规范全省公共资源交易规则、流程和标准，努力提高资源要素配置效能。推动数据资源开放共享，完善政府信息公开和企业信息披露制度。
12、构建财税激励约束机制。研究制定支持新旧动能转换重大工程的财税政策。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善省对市县主体税收增长激励政策，逐步将限制性、资源性行业的税收更多集中到省级，引导各地特别是资源型地区打破路径依赖、加快转型发展，在体制调节上体现正向激励与逆向约束。实施重点区域财政收入质量改善提升工程，对税收比重提高幅度超过全省平均水平且财政收入逐年增长的市，按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予奖励。
五、构建全面开放新格局，拓展新旧动能转换空间
13、深度参与“一带一路”建设。坚持引进来和走出去并重，按照共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动开放新格局，努力打造开放型经济发展新高地。加快完善融入“一带一路”建设相关政策措施，规划布局陆海联运重要枢纽，开展多式联运示范、国际中转集拼业务等试点，优化中欧、中亚班列，畅通新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊。加强国际产能和装备制造合作，支持在境外设立研发中心，提高技术研发和生产制造能力。引导钢铁、电解铝、轮胎等优势产能走出去，鼓励有实力的企业设立境外经贸合作园区。深化政府、银行、出口信用担保机构、企业合作模式，创新企业走出去投融资机制。
14、加快推进对外贸易转型升级。积极拓展对外贸易，加快国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区建设，开展国家服务贸易创新发展试点，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、公共海外仓等对外贸易新业态新模式，推进贸易强省建设。济南、青岛、烟台三市要充分借鉴自贸试验区改革试点经验，依托国家级 6 新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，加快体制机制创新。健全外贸综合服务平台授信风险补偿机制，完善对外贸易和投资便利化政策。加快建设电子口岸，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关。进一步探索鲁港、鲁台经贸合作新模式，加快建设东亚海洋合作平台，举办好中东欧品牌展览会、东亚博览会、中德中小企业合作交流大会。
15、大力开展精准招商引资。依法保护外商投资合法权益，研究制定吸引外资的政策措施。落实国家放宽市场准入各项政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深入推进开发区体制机制创新试点，提升开发区载体功能。统筹谋划全省重大经贸促进工作，举办好香港山东周、美欧日韩商务周等活动，强化与发达经济体的高端对接。聚焦重点产业，创新引资引智引技方法，瞄准世界500强、央企和行业领军企业，更多地运用产业链招商、第三方招商等市场化、专业化方式，提高招商的针对性、实效性。
16、纵深推动区域开放合作。主动对接京津冀协同发展战略，德州、聊城、滨州、东营等市要发挥区位优势，建立项目对接、平台共建和利益共享机制，打造协同发展区。进一步深化环渤海地区合作，繁荣发展湾区经济。密切与长三角、珠三角、东北等地区经济联系，构建地区间协作发展机制。
六、强化支撑保障，夯实新旧动能转换基础
17、强化人才智力支撑。落实好我省关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见，调整“泰山学者”、泰山产业领军人才工程支持范围，加大引进培养“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、“百千万人才工程”人选等领军人才力度，放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制，集聚一批急需紧缺人才和顶尖人才团队。中央驻鲁高校和省属高校要适应新旧动能转换新形势，积极开展“一流大学、一流学科”建设，组织实施新工科优先发展计划，实现高等教育内涵式发展。扎实做好前期工作，积极争取在 7 我省设立能源类、康复类综合大学。完善职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。激发和保护企业家精神，培育一批勇于创新、开放进取的优秀企业家队伍。创新产教融合、校企合作方式，建设一批高水平公共实训基地，抓好职业教育创新发展试验区建设，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
18、强化法规和制度环境支撑。持续深化放管服改革，进一步打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务云平台建设，积极推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式，推进信息系统和服务向基层延伸，努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政务信息系统整合基本完成，形成“电子政务一片云，电子政务内外网两张网，数据资源、政务服务、业务协同三大体系，政策、产业、标准、安全四个支撑，体制、财力、智力、监督、审计五项保障”的“12345”发展格局。深化“先照后证”改革，推进“证照分离”改革试点，全面推进“多证合一”改革，实现市场主体全程电子化登记，加快电子营业执照在全省范围内应用互认。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，深入推进“双随机一公开”监管制度，探索包容创新的审慎监管制度，完善信用约束和风险管控体系。推动市县大部门制改革，积极创建全国事业单位人事制度改革试验区。继续加大行政审批中介服务收费项目清理规范力度，全面清理规范政府性收费、涉企经营服务性收费及协会商会收费。强化法制保障，修订废止制约新动能、新经济发展的法规和规范性文件。依法依规加强和改善市场监管，严厉打击各种垄断行为和不正当竞争行为，强化产权保护，建立公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。
19、强化交通等基础设施支撑。统筹高速公路、铁路、航空、港口、管道等综合立体交通运输体系建设。完善便捷高效的省内综合交通网络，8 打造“三环四横六纵”快速客运铁路网和“四纵四横”货运铁路网，建设“九纵五横一环七连”高速公路网络。到2022年，全省高速铁路总里程达到4500公里，高速公路通车总里程达到8000公里。推动济南机场升级改造，加快青岛胶东国际机场建设，打造国内一流、具有较强国际竞争力的枢纽机场。到2022年，新建枣庄、聊城、菏泽三个支线机场，民用运输机场达到12个；新建37个通用机场，全省通用机场达到42个。统筹沿海港口资源，组建省级港口投融资平台，推进黄三角地区港口整合，加快青岛港、威海港港口重组步伐，促进沿海港口统筹协调发展。加快信息基础设施建设，推进基础通信管线、移动通信基站等共建共享。加快互联网骨干节点升级，实施接入网、城域网IPv6升级改造。统筹谋划建设一批跨流域、跨区域、跨省域重大水利工程，逐步缓解水资源瓶颈制约。
七、创新方式方法，完善推进机制
20、坚持规划引领。充分发挥发展规划的战略导向作用，加强调查研究，科学谋篇布局，构建覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。省直有关部门要按照责任分工，抓紧编制“十强”产业专项规划和各类试点示范方案。各市要按照全省总体部署，立足本地实际，研究制定本市新旧动能转换实施规划和专项规划；对本区域内列入《方案》和《规划》的重大项目重大政策要进一步细化完善推进方案，尽快组织实施，确保各项工作落到实处。强化规划的约束性和连续性，着力抓好规划落实，做到“一张蓝图干到底”。
21、加强统筹协调。牢固树立全省一盘棋思想，加强省级层面统筹，打破区域、产业和资源配置等要素分割，统筹推进区域、城乡、陆海和减排节能发展。统筹区域协调发展，强化区域间规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、重大生产力优化布局、生态环境联防联治、公共服务均等共享。统筹城乡一体发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。抓紧制定实施乡村振兴战略规 9 划，落实好农村人居环境整治三年行动方案，探索城乡基础设施一体化规划建设管理模式，完善城乡公共服务统筹推进机制。实施县域经济创新驱动提升行动，制定促进县域经济发展的实施意见。统筹陆海联动发展，加强海洋强省建设，提升山东半岛蓝色经济区建设水平，创新陆海管理体制，开展海岸带综合保护与利用总体规划试点，加快实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸带为纽带优化海陆产业联动发展布局。统筹推进海湾、海岛等生态整治修复工程。统筹减排节能绿色发展，积极推进生态文明体制改革，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格落实主体功能区制度，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快完善基本公共服务均等化转移支付制度，推动主体功能区制度在市县层面精准落地。积极推进“多规合一”，优化空间开发时序，加强空间战略储备，提高治理能力和管控效率。实施“工业绿动力”计划，创建一批绿色工厂。实施重要生态系统保护和修复重大工程，探索构建市场化、多元化生态补偿机制。完善污染防治区域联动机制，健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，大力实施大气、水、土壤污染防治和固体废弃物、垃圾处置等环境治理行动。
22、抓好项目库建设管理。坚持用工程的方法推进新旧动能转换，健全新旧动能转换重大项目库管理机制，建立重大项目专家评审制度，完善筛选办法，明确入库标准，加强分类管理，实行动态调整。抓紧建立“纵向贯通、横向联通、覆盖全省”的重大项目管理服务平台，完善相关管理制度，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。建立以区域为横轴、政策为纵轴、项目为斜线的“两轴一线”推进模式，形成“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局，实现重点项目坐标管理和挂图推进。强化对重大项目的督导、服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；对不能如期开工、10 投资进度缓慢的项目，采取通报、约谈、调出项目库等方式，督促整改提高，确保重大项目如期推进。
23、扎实推进各项政策落地。各市、省直各部门要根据试验区重大事项推进落实分工方案，完善工作措施，创新工作方式，压实工作责任，确保各项政策措施早落实、早见效。对《方案》中提出的重大政策、重大项目、重大试点示范，省直有关部门及相关市要抓紧制定符合实际的细化实施方案，主动与国家部委对口衔接，争取《方案》重大事项尽快全面落地。
24、鼓励大胆创新先行先试。充分尊重基层的首创精神，最大限度发挥基层的主观能动性，结合实际创造性推动工作。落实好我省激励干部担当作为干事创业的意见，完善容错纠错机制和正向激励机制，使各级干部始终保持锐意进取的精神风貌，大胆创新、勇于担当。各地特别是济南、青岛、烟台三市要围绕转变政府职能、创新创业、产业转型升级、国企国资改革、生态文明建设、军民融合深度发展等重点领域，积极开展先行先试，为全省新旧动能转换探索路子、贡献经验。承担试点示范任务的单位，要尽快制定改革试点方案，明确试点任务目标，精心组织实施，形成可复制可推广的经验。
25、加强组织领导。建立健全工作推进机制，凝聚各方面力量共同推进新旧动能转换工作。将山东省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为山东省新旧动能转换重大工程建设领导小组，负责研究部署和指导新旧动能转换各项工作，审议确定重大战略、重大规划、重大项目、重大政策，协调解决工作中的重大问题，部署年度工作计划，督促检查各市各部门工作推进及政策配套落实情况。领导小组下设推进办公室（设在省发展改革委），具体负责研究提出全省新旧动能转换重大生产力布局，组织实施总体方案、实施规划、年度计划，协调重点产业发展、发展资金平衡、“四新四化”重大项目、招商引资等方面的重大问题及政策，综合指导和推进试验区建设，做好督导考核、宣传推介工作。各市、县（市、区）11 也要建立相应的工作推进机制。省直各有关部门要加强协作、主动作为，各市要勇于担当、抓好落实，形成推动新旧动能转换的强大合力。
26、加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，深入宣传新旧动能转换重大工程的重大意义、总体思路、目标任务和政策措施等。各级党校、行政学院要制定具体培训计划，加大培训力度，增强各级干部推动新旧动能转换的思想自觉、认识自觉和行动自觉。各市各有关部门要加强调查研究，及时解决新旧动能转换工作中出现的新矛盾新问题，总结梳理各领域的先进理念、先进经验和先进模式，挖掘树立典型标杆，提炼形成可复制可推广的成果，适时在全省范围内推广。大力引导各行各业对标先进找差距、解放思想促发展，调动各方面的积极性主动性创造性。
27、加强督查考核。建立健全新旧动能转换考核机制，制定考核工作细则，完善考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，考核结果作为选拔任用各级领导干部的重要依据。尽快建立新旧动能转换监测指标体系，加强统计调查，做好统计分析，为科学决策、加快发展提供有力支撑。加强对新旧动能转换工作的督促检查，强化对试验区重大事项分工方案的督导落实，每半年组织一次专项督查，适时开展新旧动能转换重大工程实施评估，对推动落实不力的按照有关规定予以严肃问责，确保各项工作任务落到实处。
第二篇：滨州新旧动能转换重大工程推进（本站推荐）
滨州市新旧动能转换重大工程推进 工作简报
第17期
市新旧动能转换重大工程推进办公室 2018年6月7日
全省草畜一体化建设新旧动能转换技术交流大会
在无棣县召开
5月11日至13日，优质饲草高产栽培与高效利用技术培训班暨山东草畜一体化建设新旧动能转换技术交流大会在无棣县召开。
会上，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员李聪、中国西南民族大学教授周青平、河南金苑种业技术总监赵振华、中国农业大学教授孟庆翔等专家学者，对黄河三角洲开发的相关政策法规，山东新旧动能转换发展的思路及在我省草畜一体化建设中的关键技术和可行模式进行了详细讲解；就优质耐盐碱饲草品种筛选、种植管理技术、收贮加工利用技术及种养结合、草畜乳一体化发展关键技术、产业经济等领域作了专场报告。与会人员现场观摩了县绿丰集团苜蓿示范基地常家片、赛尔万亩苜蓿示范基地和龙港农业开发有限公司无棣
— 1 — 驴产业园。
省畜牧兽医局总畜牧师鲍霞指出，滨州市是山东省种草养畜传统强市，育有无棣苜蓿、无棣驴、渤海黑牛、洼地绵羊等名优地方品种，同步创出了无棣苜蓿生产基地、省粮改饲示范县等响亮名片；加之黄河三角洲（滨州）草业科技创新联盟在无棣成立，滨州市在草牧一体化发展方面走在了全省及至全国前列。目前，我省牧草业发展呈现出优质饲草规模化生产创新高、饲草商品化生产开始起步、种养结合生产模式初步建立等态势。作为经济强省建设的重要内容，畜牧业的发展，对保障农产品有效供给、增加农民收入、促进农业现代化都起到十分重要的作用。
近两年，“粮改饲”是我省畜牧业重点工作，其配套的优质饲草生产及草畜一体技术是新型农民培训的关键技术之一。今后，按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，我省畜牧业将逐步建立常态化的新型职业农民培育制度，努力打造一支“爱农业、懂技术，善经营”的新型职业农民队伍，为农业供绘侧改革和新旧动能转换提供强有力的人才支撑。
惠民县李庄镇借势加速绳网新旧动能转换
李庄镇坚持“三个导向”，落实“三个一批”，建设“三园三中心”，引领惠民绳网动能转换开局起势。
一是坚持问题导向，以“三个一批”促动能转换。借力环保淘汰取缔一批低质高耗企业，扶持30家“小特精优”企业入驻循环经济园区。借力省质检中心平台规范提升一批，2年内打造10家国内知名品牌。借力网库集团电商平台示范引领一批，年内完成100家企业上线，网络销售突破5亿元，打造在国际市场站得稳的百亿级产业集群。
二是坚持创新导向，以标准提升促动能转换。坚持新发展理念。5月份组织部分出口企业赴美国参加亚特兰大贸易峰会，按期参加迪拜交易会、广交会、国际体博会等展会及行业峰会，年内筹办首届中国惠民绳网文化高层论坛，努力培养企业的世界眼光、国际标准。加强标准建设，年内争取省绳网标准化委员会落户李庄，完成聚酯抑尘网、盖土网等5类产品的标准制定，完成惠民化纤绳网、惠民体育绳网等团体商标的申领工作，引领行业国内标准。引导企业技术创新，推动与山大合作的聚酯抑尘网等新型产品的研发进度，加快芯片技术在体育绳网产品上的应用，以科技促绳网脱胎换骨，年内更新设备1000台套，创建1家高新技术企业、2家企业技术中心，启动2个山东名牌和著名商标的申领工作。加强人才队伍建设。成立惠民县化纤绳网协会，依托协会商会建立人才创新基金，突出李庄绳网“创二代”、电商“新生代”队伍建设，年内完成100家企业、2000人的
— 3 — 培训，再建5个淘宝村，打造省级梦想之网电商特色小镇。
三是坚持短板导向，以“三园三中心”平台建设促动能转换。“三园”即加快投资10.9亿元的李庄绳网循环经济产业园建设，打造国内高端绳网产业园区；加快投资2亿元的山东省体育绳网产业园建设，吸纳20家体育绳网产业入驻；启动投资6500万元的网库绳网电商产业园建设，实现3年内网络销售收入50亿元的目标。“三中心”即投资8500万元建成绳网物流中心，投资4300万元建设绳网标准化中心，投资1200万元建设绳网文化休闲娱乐中心，加快集群从生产加工向科技研发、质量检测、体验服务等方向转变，全力打造中国绳网的制造中心。
报：省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组推进办公室，市委书记、市长、市委副书记、市政协主席、市委常委，市人大常委会副主任，副市长，市政协副主席，市人大常委会秘书长、市政府秘书长、市政 协秘书长；
送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市有关部门、单位，各县（区）党委、政府，各市属开发区党工委、管委会。
市新旧动能转换重大工程推进办公室
2018年6月7日印发
第三篇：枣庄新旧动能转换重大工程
枣庄市新旧动能转换重大工程 工作简报
第5期
市领导小组推进办公室
2017年6月29日
薛城区谋划实施新旧动能转换重大工程
厚植发展新优势
——枣庄市全面开展新旧动能转换重大工程工作
系列报道之区（市）篇
（一）为贯彻落实省、市关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，薛城区积极作为，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，立足经济社会发展实际，把加快新旧动能转换作为统领全区经济社会发展的重大工程，聚焦“四新”、“四化”，打造新动能引擎，力争在新一轮发展中抢占先机。
一、高点谋划，找准推进新旧动能转换切入点
一是科学谋划。围绕省、市要求，召开不同层次的会议，1 集中部署推动。立足全区产业基础，结合《十三五发展规划》，深入研究上级政策，确立新旧动能转换发展思路和定位，筛选包装8个重大项目，梳理两项试点工作，申请4项国家政策和10个重大工程、5个重大项目。
二是深入调研。按照“敲开核桃、一业一策”的思路，逐个调研论证，科学制定项目建设的思路和措施。在此基础上，聘请中经汇成（北京）城乡规划设计研究院专家开展产业发展规划编制调研，围绕煤化工、文化旅游、医养结合、新能源等11个重点产业，高起点绘制产业地图，为加快实施新旧动能提供科学遵循。
三是对接政策。梳理当前国家和省、市的财税、土地、人才等相关扶持政策，形成向上争取政策清单，争取纳入国家沂蒙革命老区范围、全国资源型城市转型发展示范区、国家老工业基地调整改造政策范围，申请多式联运物流枢纽工程、科技创新产业示范园工程、煤化工绿色环保循环经济产业示范园工程等11个重大工程和鲁南精密铸造产业园项目、医养结合项目、创业创新示范基地建设项目等5个重大项目。
四是健全机制。成立以区政府主要负责同志任组长、32个部门主要负责人为成员的新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，下设推进办公室，明确1名县级同志牵头，全面负责上下协调、制定方案、开展调研、督导推进等事项。建立工作制度，制定会议、调查研究、督查和信息联系、职责分工五项制度，压实工作责任。
二、聚焦“四新”，抢占新旧动能转换制高点
一是推进重大项目和重大平台建设。围绕基础良好、优势明显的产业，梳理8个重大项目报上级部门，不断加强完善项目库建设，争取更多项目列入省、市项目库。以“四新”、“四化”为发展方向，梳理国内外500强、行业领军企业名单，抓好项目的论证、合作、引进工作，有组织、有计划、有步骤的对接走访，储备一批优质项目。目前，已筛选20余个重点项目开展对接洽谈。
二是推进两项试点工作。作为全市唯一列入 “十三五”省服务业综合改革试点和全市首个获批国家“智慧城市”试点，大力推动生产性服务业扩容升级，促进生活性服务业提质增效，打造区域性物流中心、金融商务中心、旅游集散中心、休闲购物中心；突出产业智慧化和智慧产业化，加快推进智慧城市建设，已申报城市基础数据库、智慧政务、智慧旅游等项目10个。
三是推进转型升级。依托新技术提升传统产业，实施总投资66.98亿元的工业技改项目32项。金正钢铁与国内民企500强山西华翔集团合作，建设年产9万吨精密铸件项目；东大锅炉引进德国库卡和日本安川焊接机器人先进技术，成为传统产业转型的典型；智赢门窗主导制定行业标准，正在建立国内一流的科技实验室。培育壮大新兴动能，重点培植新能源、新材料、节能环保产业，加快建设中科生态发电二期、润恒光能二期等项目，支持枣矿集团、潍焦集团利用其技术人才优势，实现创新发展、裂变发展。
三、强化创新，发掘新旧动能转换突破点
一是强化创新驱动。围绕建优新旧动能转换创新平台，力争年内新建博士院士工作站3家、各类省级以上技术中心4家；与清华大学、中科院上海有机所合作，建设孵化器2.0科技创新产业公园、绿碳化工中试基地两大平台。目前，孵化器2.0科技创新产业公园入驻项目3个、创新创业团队1个。创新链布局人才链，制定国有企业高端人才招引意见，计划招引70人，目前第一批已招引20人。
二是扩大对外开放。全面推行全域招商，整合区直部门、镇（街）和产业招商组资源，划分工业转型升级、旅游及现代物流等八大招商领域，每一领域由一个单位牵头，一抓到底、全程负责，避免招、落脱节。大力发展外向型经济，鼓励日本JFE、韩国OCI等企业增资扩股，扩大利用外资规模；大力引进自营进出口权企业，引导企业培育品牌、开拓市场。
三是优化营商环境。聚焦改革“最后一公里”，制发《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，完成公共服务事项目录、“双随机、一公开”监管和镇级行政权力清单编制工作，“减转调”审批事项351项、精简30%以上，清理证明、盖章事项114项。筛选100家重点工业企业实施精准帮扶，开展企业蹲点、项目推进、技术创新等服务。坚持“三个区分”原则，落实容错机制，营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。
报：市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组组成人员； 送：各区（市）、枣庄高新区新旧动能转换重大战略规划领导小组。
第四篇：新旧动能转换重大工程简明学习材料
附件1：
新旧动能转换重大工程简明学习材料
2018年2月22日，省委、省政府组织召开了全省新旧动能转换重大工程推进动员大会，省委书记刘家义在会上作了重要讲话，明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求。现将新旧动能转换有关情况整理汇总，供大家参阅。
一、新旧动能转换提出的背景
新旧动能转换最早是在2015年的下半年由李克强总理提出，当时我国三季度GDP增速跌至6.9%，李克强总理提出“当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，旧动能的弱化加大了经济下行压力”，提出要催生新动能。随后在2016年1月8日举行的2015国家科学技术奖励大会，李克强总理会上讲话中指出，我们要培育发展新动能，改造提升传统动能。要更多利用市场机制化解过剩产能，在传统产业广泛开展“互联网+”行动，推动制造业增强核心竞争力，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。今年1月份，国务院印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》；全国“两会”上，李克强总理参加山东代表团审议时提出，希望山东在保持中国经济持续中高速增长上继续挑大梁、在推进新旧动能接续转换上继续勇攻坚、在解决重点民生问题上始终作表率。4月份，李克强总理来山东视察，刘家义书记、动能转换。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。
（三）谋划了“三核引领、多点突破、融合互动”总体布局。三核引领即以济南、青岛、烟台三市作为新旧动能转换的主引擎；多点突破即以14市的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区为重点，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长极；融合互动即创新区域协同发展机制，促进特色发展、错位发展和互动发展，实现全省整体效益最大化。
（四）提出了做强做优“十强”产业的发展路径。即培育发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个新兴产业，改造升级绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个传统产业。
（五）提出了动能转换的“三大动力”。即把深化改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力。
（六）提出了拓展动能转换新空间的“四个统筹”。即统筹区域协调发展、统筹城乡一体化发展、统筹海陆联动发展、统筹减排节能绿色发展。
（七）明确了动能转换的“三大支撑”。即把建议一流服务政府、建设一流人才队伍、建设一流基础设施作为动能转换的新支撑。
（一）提出了“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同” 的总体布局。一城引领即临沂商城，两廊带动即沿G2现代商贸物流走廊和沿沂沭河生态走廊，三园集聚即高新区、经开区和临港经开区，全域协同即中心片区、临港片区、省界片区和生态片区。
（三）提出了实施“8+8”产业培育计划。即机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织服务等8个传统产业的提升，电子商务、智慧物流、农业新六产、文化创意、精品旅游、医养健康、智能制造和数字经济等8个新兴产业的培育。
（四）提出了构建“五字”开放新格局。即对接济青做活“品”字文章、发力东西做活“融”字文章、招引南北做活“承”字文章、连接内外做活“通”字文章、抢抓机遇做活“创”字文章。
（五）深入实施创新驱动发展战略。积极探索乡村振兴、县域突破、军民融合、城校融合等领域路径模式，为实施新旧动能转换工程拓展了广阔空间。
（六）提出了建立清单式落实体系。即建立健全分工清单、负面清单、飞地清单、政策清单，构建形成一张落实新旧动能转换特别是“8+8”产业培育计划的清晰施工图。
（七）提出了“三个100”计划。即初步确定2018年重点实施100个“四新”“四化”项目、培育100家高成长性企业、搭建100个产业创新平台。
四、全县新旧动能转换重大工程工作情况
问题的规则的全部，新技术简单来讲就是新的操作方法。
——新产业，产业主要指经济社会的物质生产部门，一般而言，每个部门都专门生产和制造某种独立的产品，某种意义上每个部门也就成为一个相对独立的产业部门，如“农业”、“工业”、“交通运输业”等。新产业就是区别于传统产业的新兴产业。
——新业态，业态是针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。通俗理解，业态就是指零售店卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。新业态就是创新的经营形式。
——新模式，模式指事物的标准样式。新模式指不同于旧的标准样式。例如电子商务模式，就是指在网络环境和大数据环境中基于一定技术基础的商务运作方式和盈利模式。
（二）“四化”：产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化
——产业智慧化，指将同类属性的经济活动的集合或系统运行现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术进行包装。
——智慧产业化，指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形智慧产品以满足社会需要的产业，是教育、培训、咨询、策划、广告、设计、软件、动漫、影
第五篇：新旧动能转换（推荐）
三、内涵与启示
（一）“新旧动能”政策体系产生背景
1.消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力
过去30年，中国平均经济增速为10%，这主要是得益于其成本竞争力（劳动力、土地、环境、汇率等）、改革红利（1979年农村改革，1992年邓小平南巡改革，1998年国企改革和2001年加入WTO）和政府强势主导。如今这种增长模式已经达到了极限：成本竞争力消失，国企效率下滑，杠杆率飙升，最近资产市场震荡也暴露出政府政策调控的有效性不足。中国的经济增速从10%降至5%-6%，意味着中国经济进入了“新常态”。“新常态”下经济增速放缓是大势所趋，经济结构也将随之深度调整。消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力。如图1所示，从2013年第一季度开始，第三产业增加值同比增速开始高于第二产业增加值增速，成为拉动经济增长的主要动力。与此同时，作为拉动经济增长的三驾马车之一，消费支持对经济的贡献超过了资本形成的贡献，对外贸易对经济增长的贡献为负。
2.新经济对中国经济发展支撑力逐步提升 高盛在报告《“新常态”下的“新中国”经济投资》中提出了一套系统性的分析框架，以便更好地追踪变革中的中国经济。高盛从143个行业，3636家公司中，进行挑选了30个次级行业的671家公司，作为追踪中国新经济的参照。这些公司来自A股、H股和中概股，市值1.8万亿美元。这些产业遍布卫星光缆、网购、教育服务、影视娱乐、家用耐用品、能源服务、资产管理、生物科技、航天国防、IT咨询等30个领域。相对于传统产业，新经济产业中健康医疗、科技行业的比例大幅提升，合计占到60%以上。过去几年的数据也表明，新经济的表现确实要远远优于传统产业
3.山东省区域性经济风险事件频发，引起中央层面注意。
2017年初，曾经的中国500强企业山东天信集团陷入债务泥潭，7家关联公司天信集团、天圆铜业、天信光伏、天信进出口、天泽物资、天泽物流、澳纳纺织已进入破产重整程序，其中负债最多的山东天圆有限公司负债总额高达104.52亿元，负债率高达180.77%。这是继山东上市公司中国宏桥、魏桥纺织同时发布延迟刊发2016年全年业绩停牌，长兴集团破产、齐星集团债务危机后，又爆发的一起企业危机事件。一系列的区域性企业债务危机揭示了山东经济的“窘境”：虽然山东省在经济体量方面位居全国前三，但在产业结构、人均收入、科技支撑以及民营经济和新兴业态发展等许多方面，和广东、浙江等新经济活跃省份的差距还很大。同时山东省区域性经济风险事件也引起了中央层面的注意，李克强总理在两会期间参加山东代表团审议时，指出了山东省“新旧动能转换”问题，并于今年4月专程到山东省进行调研，考察了山东省“新旧动能转换”工作情况。
（二）内涵解析
“新旧动能”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。“新旧动能”作为政府官方用语，并没有严格的概念界定，但是我们可以从一系列政府文件中和领导讲话中进行理解。
1.发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。
在不同时期，“新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升）和供给端（例如：第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”，并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。因此，我们可以片面理解两者之间的关系：由于技术进步，一种新的产业形态或模式成为促进经济社会发展的新动力。2.“旧动能”可转换为“新动能”
如果将“新动能”对应“新经济”，那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。
3.“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。
中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中速增长，由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。
（三）启示
1.抓住“新旧动能转换”的机遇
李克强总理对山东省经济“新旧动能转换”给予的高度期望，希望山东在新旧动能转换中继续打头阵。目前，山东省各地市和各业务部门都在积极推进“新旧动能转换”工作。山东省层面制定引领性政策和规划，各地市都出台了“新旧动能转化”工作计划，青岛市各区（市）纷纷推出了“新旧动能转化”重要工程。这标志着一系列重要工程将会在山东省推进，为我行参与全省经济“新旧动能转换”和拓展业务空间提供了新的机遇。建议总行各部门和各分支行关注和研判山东省和各地市推出的重要政策，采取针对性措施。
2.巩固传统优势，提升支撑我行发展的“旧动能”
中国的政治体制决定了政府将继续在资源分配过程中扮演着重要角色，政府在金融活动中仍是重要的参与者。政府金融将在未来长时间内成为银行重要的业务。同时，青岛银行在过去20多年的发展历程中积累了大量的忠诚客户，它们是支撑我行目前发展的基础。继续发挥地方法人银行的优势，巩固与地方政府、原有客户的良好关系，挖掘和提升服务原有客户的能力是目前我行稳健发展的重要支撑。
3.关注“新经济”，培育支撑我行发展的“新动能”
高盛在《“新常态”下的“新中国”经济投资》研究发现：中国经济增长引擎转向消费和服务业，传统的中国投资框架已经无法有效追踪中国经济的“新常态”。投资者传统上还习惯于根据PMI、工业增加值等数据来判断中国经济。中国经济进入“新常态”，经济结构和经济发展方式都将发生深入变革，“新经济”与传统经济发展相比，表现出“轻资产、轻污染、新技术、新模式、重人力资本”等特点。传统信贷模式和服务模式已经无法满足“新经济”发展要求，改变不合理制度和创新服务模式，提升服务“新经济”的能力，是适应经济社会发展的需要，也是支持我行基业长青的需要。
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