中共福建省委、福建省人民政府关于全面开展农村税费改革试点工作

第一篇：中共福建省委、福建省人民政府关于全面开展农村税费改革试点工作

【发布单位】福建省 【发布文号】闽委[2003]40号 【发布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共福建省委、福建省人民政府

关于全面开展农村税费改革试点工作的通知

(闽委[2003]40号)

各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：

根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）和《国务院办公厅关于天津市、福建省农村税费改革试点方案的复函》（国办函〔2003〕68号）等有关文件精神，经国务院同意，省委、省政府决定，在武平、松溪、福鼎三个县（市）开展农村税费改革试点的基础上，从2003年起在全省范围内全面进行农村税费改革试点。现将《福建省农村税费改革试点方案》印发你们，并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、深刻认识农村税费改革的重大意义

农业、农村和农民问题，始终是关系到我国经济和社会发展全局的重大问题。推进农村税费改革试点，是党中央、国务院审时度势，加强农业基础地位、保护农民生产积极性，促进城乡协调发展，全面建设小康社会作出的重大决策，是继土地改革、家庭承包经营之后农村的又一次重大改革。推进农村税费改革，建立规范的农村税费制度，是规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，切实减轻农民负担，促进农村经济发展和长治久安的一项治本之策，有利于从根本上减轻农民负担，调动农民的生产积极性，进一步解放农村生产力；有利于促进乡（镇）精简机构，转变基层政府职能和工作作风，改善党群干群关系。农村税费改革试点是“三个代表”重要思想在农村的具体体现，是一项影响深远的大事，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义和社会意义。

各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对农村税费改革试点的认识。要按照深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事的要求，深刻领会农村税费改革试点的重大意义，准确地把握农村税费改革试点的指导思想、基本目标、基本原则、改革的主要内容及其政策，充分准备，精心组织，周密部署，积极稳妥地全面推进我省农村税费改革试点工作，加快县域经济发展，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设。

二、科学制定农村税费改革试点的方案

科学制定好改革方案是确保农村税费改革试点顺利进行的重要条件。各地要依据《福建省农村税费改革试点方案》，在深入调查研究、摸清情况底数的基础上，制定本地区的改革实施方案和配套改革措施。

切实把减轻农民负担放在改革试点工作的首位。通过农村税费改革试点，以县（市、区）为单位，农民平均减负率要达到60%以上；各乡（镇）、村、组和农户负担减轻的程度有高有低，但比税费改革前都应有所减轻，做到村村减负，户户受益。

正确处理改革、发展与稳定的关系。要切实做到“三个确保”（确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要）。这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作，巩固改革成果的必然要求。要大力推进相关配套改革，明确配套改革的目标任务，制定具体的措施和办法。要建立和完善农村义务教育经费保障制度，确保改革后农村义务教育投入不低于改革前总体水平，并逐步有所增加，实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标。

稳定农业税政策。改革后农业税税负不再增加，按现有负担水平稳定不变。考虑到目前农民增收趋缓，农业税附加目前仍按现行政策执行。对于《福建省农村税费改革试点方案》中关于农业税附加可按最高不超过正税的40%征收的政策，何时执行由省委、省政府在必要时研究决定。

立即停止征收乡统筹费、村提留费、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。对今年以来已经向农民收取的乡统筹、村提留等税费，要做好宣传解释工作，并登记造册，在改革方案实施后给予农民抵顶今年或明年的农业税。要立即暂停清收农村税费改革前的农民税费尾欠，对有困难的农民给予减免照顾。

各市、县制定的实施方案应于10月15日前报送省政府审批。各设区市除上报本级实施方案外，还要负责对所属县（市）实施方案进行审核，并按时转报省政府审批。

三、认真做好农村税费改革的实施工作

全面实施农村税费改革试点，要精心谋划，扎实工作，充分调动各级、各部门的积极性，注重制度建设和体制创新，务必做到“三个确保”。

加强宣传培训。要运用电视、广播、报刊和宣传栏等，对农村税费改革试点工作进行必要的宣传。坚持正面宣传为主，正确把握舆论导向，重点加强“进村入户”的政策宣传工作，把中央和省的改革精神交给基层干部和农民，做到家喻户晓，使每个农户有一个改革政策“明白人”，有一张税费项目“监督卡”，有一本税费负担“明白账”。特别要加强广大干部特别是农村基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务素质，确保农村税费改革政策不折不扣地落实到基层和农户。宣传培训工作既要深入扎实，又要适当有度，不得超越现行政策规定随意承诺。要通过扎实的工作，把农民通过农村税费改革激发出来的积极性引导到加快发展上来。

完善监督机制。农村税费改革后，要严格执行新的农村税费制度，逐步形成农民负担的刚性约束机制，特别是要进一步清理、整顿和规范各种涉农收费，将其纳入法制管理轨道。严格按照规定程序和范围进行村内“一事一议”筹资投劳，不得超范围、超标准、强行向农民筹资投劳，更不得强行以资代劳或将“一事一议”作为固定收费项目向农民收费。要全面落实涉农税收、价格、收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”和违反农民负担政策“责任追究制”等农民负担监督管理制度，切实减轻农民负担，促进农民增收。凡是要农民认可的都要经农民签字，凡是政策要求向农民公开的都要张榜公布，凡是按规定要接受群众评议的都要征求农民意见，凡是向农民长期固定收取的都要写入“监督卡”。凡有违背政策加重农民负担的，一经发现，严肃查处。

推进配套改革。农村税费改革最终能否成功，能否确保农民负担不反弹，很大程度上取决于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓紧推进乡镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革等相关配套改革。要以创新促进改革，以改革促进发展，通过发展解决前进中的问题。通过减事减人，减少开支，最大限度消化改革带来的减收因素。配套改革要和税费改革同步进行，整体推进。

规范农税征管。改革方案实施后，各地要尽快建立以农业税收征管机关为主体，聘请协税员协助征税，乡村干部协助做好基础工作，但不直接征税的新的征管体系。推行以定时、定点、定额征收农业税为主的征管方式。要规范完税凭证的使用管理，做到一户一票，不准“打白条”或使用其它非法票据，不准非专业征收人员直接收取农业税税款，严禁组织小分队或动用警力强制收取农业税费。要做好农业税减免工作，稳定减免资金来源，严肃减免政策，规范减免办法，及时兑现到农户。

四、切实加强农村税费改革的组织领导

农村税费改革涉及到各方面的利益关系。这项改革是在过去农村问题积累多年、积累较深的情况下进行的，会遇到各种矛盾和困难，需要不断探索、改进和完善。因此，各级党委、政府要对农村税费改革的复杂性、艰巨性和长期性有充分的认识，对改革中可能遇到的困难和问题要有充分的估计、深入的研究和扎实的准备，进一步加大工作力度，保证试点质量，适当加快进度，确保农村税费改革试点工作顺利推进。

建立严格的领导工作责任制。各级党委、政府要高度重视，切实把改革工作摆在突出位置。主要领导要亲自抓，负总责，靠前指挥，指导协调。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务，一级抓一级，一级对一级负责。省、设区市两级重点抓好制定本地区改革方案，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导基层落实各项政策。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节，县（市、区）委书记、县（市、区）长是改革的主要责任人，乡（镇）党委书记、乡（镇）长是直接责任人，对本地农村税费改革负全面责任。各地要调整充实农村税费改革领导小组及其办公室，抽调精干人员，落实专项经费，完善工作机制，及时有效地开展工作。对于领导不力，组织不严，工作不慎，或者不按规定自行其是，影响改革的，要追究领导责任。

各部门要积极支持和配合搞好改革。省、市、县各部门要带头执行农村税费改革的各项政策，自觉服从农村税费改革的总体安排，适应改革的要求，及时调整工作思路、有关政策和工作方法，坚决取消各种不利于减轻农民负担的农村达标考评和干部考核项目，努力拓展新的工作空间。坚持一切从实际出发、量力而行，可办可不办的事不办，能缓办的事缓办，决不能用牺牲农民利益的代价谋求自身的“政绩”。加强部门协调，形成改革合力，任何部门不得以任何理由干扰改革的大局。

加强督查和工作指导。各地要按照中央要求，建立健全群众信访通报制度，向社会公开咨询和举报电话，确保信访渠道畅通。对群众反映的问题，符合政策、具备条件的，要及时解决；一时解决不了的，要耐心地向农民解释清楚，做到事事有反馈，件件有回音。对上级批转的信访事项，要按期反馈查处结果，不得搪塞敷衍。各级领导要亲自抓督查工作，定期或不定期派出督查组，对改革政策落实情况开展明察暗访，了解真实情况，及时查错纠偏。凡是违反有关规定乱收费，或者歪曲中央和省改革政策加重农民负担的，不但要追究该地区的领导责任，而且上级财政要相应扣减给该地区的转移支付资金，并将重大案（事）件予以通报。各地要把督查与调查研究、指导工作有机结合起来，对改革中的问题早预见、早察觉，及时研究对策，减少失误，扩大成果，真正把农村税费改革这项利国利民的大事办好，好事办实。

附件：《福建省农村税费改革试点方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：农村税费改革

1.对农村税费改革中出现的几个新问题的思考马昊

2.农村税费改革中存在的问题与治理对策-好期刊|省级期刊|国家级期刊...3.论农村税费改革中的税收原则运用(1)(4)_爱论文

4.论农村税费改革中的税收原则运用财政研究论文-中国教育文摘

5.农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果――以安徽省为例_Nong Cun...摘要：【本文将对改革以来农村财政与税收制度的变化过程及特点进行描述，对改革进程和问

题进行简要评价，展望未来农村财政与税收制度可能发生的一些变化。】

关键词：【农村税费改革，财政制度，税收制度，农业税，财政收入。】

一、农村财政制度改革进程

（一）乡镇财政制度建立

1978年中共十一届三中全会后，中国农村进行了重大的经济体制改革，随着以家庭承包制为

核心的农村经济体制改革的不断深入，实行多年的人民公社体制已越来越不适应农村社会经

济发展的要求。1982年，全国人大《关于中华人民共和国宪法修正草案的报告》提出“改

变农村人民公社的政社合一的体制，设立乡政权。人民公社将只是农村集体经济的一种组织

形式”。1983年，中共中央做出决定，取消人民公社体制，建立乡级政权机构，并相应建立

乡财政。同年《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》提出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。从1983年开始，我国农村正式开始建立乡政府和乡财政的工作。到1986年底，全国7.2万

个乡镇中，80%以上的乡镇建立了乡财政；1992年底，全国96.1%的乡镇建立了乡财政；1996

年底，这一比重达到97.5%。

（二）乡镇财政管理体制演变

所谓乡镇财政管理体制指的是县级政府与乡镇政府在财政管理权限、特别是财政收支上的划

分。乡镇财政制度建立以后，不同时期的乡镇财政管理体制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制财政体制为主

1994年之前，乡镇财政管理体制基本上随着中央与地方财政管理体制的变化而变化。在乡镇

财政建立之初，主要采取的是“统收统支”和“定收定支”体制。

2.1994~2000年：分税制与包干制并存

1994年，我国对财政体制进行了重大改革，开始实行分税制的财政体制。在重新划分税种、税源和各级政府事权的基础上，将主要税收收入来源的增值税的75%部分和消费税的全部划

为中央收入，[1]并实行税收返还制度。实行这一体制的主要目的是要提高中央财政占全国财

政收入的比重，以此提高中央政府对经济和社会发展的宏观调控能力。

3.2000年以后：乡镇财政职能的弱化

2000年开始实施农村税费改革后，虽然一些地方对乡镇财政体制进行了调整，但基本上还维

持原有的体制。然而，乡镇财政的职能却不断弱化，特别表现以下两个方面：

①为配合农村税费改革，许多地方进行了“乡财县管”的试点。

②农村义务教育管理体制由“以乡为主”改为“以县为主”。

（三）乡镇财政在全国和地方财政中地位的变化

乡镇财政制度建立后，财政规模不断扩大。乡镇财政预算内收入由1986年的194.31亿元增

加到1992年的471.95亿元，增长了1.43倍，年均增长15.9%，远高于同期全国财政收入8.6%

和地方财政收入10.6%的年均增长速度，表明那个时期以分权为特征的财政体制改革也延伸

到了乡镇一级。1994年后，乡镇财政的相对地位不断下降。2002年，乡镇财政预算内收入达

到1459.4亿元，比1992年增长了2.09倍，年均增长12%，大大低于同期全国财政收入18.4%的年均增长速度,也低于地方财政收入13.5%的年均增长速度。这种变化表明，1994年以提高财政集中程度为特征的分税制财政体制改革同样波及到了乡镇一级。

二、农村税费制度改革进程

（一）农业税：从调整到消亡

1.农业税的设立与延续

1958年6月全国人大常委会通过了《中华人民共和国农业税条例》，这个条例成为了我国统一的农业税制度。尽管农业税存在着种种弊端，但《农业税条例》里的基本内容一直沿用到农村税费改革前没有大的变化和调整。

2.农业特产税的设立

1983年，国务院颁布了《关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》，对农林特产单独征收农林特产农业税，其目的是为了平衡农村各种作物的税收负担，促进农业生产的全面发展。1994年，我国对税收体制进行了重大改革，农林特产税也进行了相应改革和调整，原农林特产税与原产品税和原工商统一税中的农林牧水产品税目合并，改为农业特产农业税。农业特产税的征收对象包括：烟叶收入、园艺收入、水产收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省级人民政府确定的其他农业特产品收入。农业特产税税率包括全国统一税率和地方自定税率。

3.农业税、农业特产税的调整

2000年，我国开始进行以省为单位的农村税费改革试点。农村税费改革试点的一项重要内容就是对农业税和农业特产税进行调整。

农业税调整的基本做法是：按照农作物的常年产量和规定的税率依法征收。计税土地面积原则上以农民第二轮土地承包用于农业生产的土地为依据，计税常年产量一般以税费改革前5年平均产量为依据，农业税税率最高不超过7%。

4.农业税的最终消亡

2004年，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第二次会议所作的《政府工作报告》中正式提出，从2004年起，农业税税率平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。同时，国家决定从2004年起取消除烟叶外的农业特产税。2005年，除河北、山东和云南3省外，全国28个省份完全停止征收农业税。2005年12月十届全国人大常委会第十九次会议决定，自2006年1月1日起废止已实行了近半个世纪的《农业税条例》，农业税最终被取消。

（二）农村税费改革

2000年，我国开始在全国范围进行农村税费改革试点。

农村税费改革的主要内容概括为：“三个取消，两个调整，一项改革”。

三个取消是：取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消劳动积累工和义务工。

两个调整是：调整农业税政策，调整农业特产税政策。

一项改革是：改革村提留征收使用办法，即：原村提留采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例最高不超过农业税正税的20%；农业税附加全部返还给村级组织，用于村干部报酬、五保户供养、办公经费等，农业税附加实行乡管村用；村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”制度，筹资实行上限控制。

三、对农村财税制度改革以及若干问题的简要评价

在不断的调整和改革中，我国已初步建立起与社会主义市场经济制度相适应、体现构建和谐社会理念的农村财政税收制度。由财政税收制度所反映的国家与农民之间的分配关系由“多取少予”转变为“多予少取”，公共产品和服务供给由城乡分割初步走向城乡统筹。但是，农村财政税收制度仍然存在着很多不完善的地方，许多问题还需要进行更深入的理论探讨和研究。

（一）国家与农民之间的分配关系：由“多取少予”转为“多予少取”

改革以前，国家通过统购统销、价格剪刀差等政策从农业攫取剩余，来支持劳动力低成本下的工业发展战略，这一时期，国家与农民的分配关系表现为“多取少予”。改革初期，国家几次大幅度提高农产品收购价格，统购统销制度也逐步取消。

改革以后，农民直接承担的税费包括：①农业税、农业特产税、屠宰税等。[2]②乡统筹和村提留，乡统筹即前面所说的乡镇统筹收入；村提留是村级组织向承包集体土地经营的农户收取的费用，主要是公积金、公益金和管理费。③“两工”，即义务工和积累工，是农民以劳务的形式向乡村政府和组织提供的社会负担。④各种形式的集资、收费、摊派。

（二）公共产品和服务的供给：从城乡分割初步走向城乡统筹

建国以来，我国长期实行的是城乡分割并向城市倾斜的非均衡发展战略，改革开放后的相当长时期里这种状况并未得到根本改观。尽管总体上说，财政对“三农”的投入规模不断扩大，农村获得了大量的转移支付，但财政资源配置仍然没有充分考虑到农村人口的规模以及农村经济发展的落后状况，因而未充分考虑农村人口在享受公共产品和服务方面的社会公平。在改革后很长一段时期里，财政体制、行政管理体制、考核机制等的不完善以及中央财政转移支付制度建设滞后等，使改革前固有的公共产品和服务供给上城乡二元结构和差距得以延续甚至强化。

另一方面，农村公共产品和服务供给状况改善的根本原因在于党的执政理念发生了重要变化，按照统筹城乡发展的科学发展观来制定社会经济发展政策。同时，这种改善也得益于转移支付制度的调整和完善。我国于1994年分税制改革时开始建立转移支付制度，改革初期，转移支付制度非常不完善，以照顾改革前各地既得利益的税收返还（增值税和消费税）比重过大，难以实现公共服务的均等化。随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政制度的不断健全，转移支付制度不断调整和完善，以实现公共服务均等化目标的转移支付比重不断提高。

（三）县乡财政缺口的弥补：缺乏有效、稳定的制度安排

我国大多数农村地区财政资源匮乏，而且人口众多、基础薄弱以及对公共产品和服务的需求巨大，因此，作为为农村社会经济发展以及农民提供公共产品和服务主要承担者的县乡政府存在着严重的财政缺口。财政缺口的定义是居民对公共产品和服务需求的财政支出与财政资源之间的差额。

财政缺口可以通过一定的途径和办法来弥补，主要有：①减少需要地方政府开支的责任范围；②增加地方政府增加收入的权限；③增加上级政府转移支付的数量；④在增加收入权限不变的条件下，地方政府通过努力来增加财政收入。

改革以来，在弥补县乡财政缺口方面一直没有建立起有效的、稳定的制度安排，尽管近年来中央财政明显加大了对农村的转移支付。

（四）财政体制：受制于政府层级间行政管理体制

改革前，我国基本上采取的是“统收统支”集权型的财政体制。改革后至1994年实行分税制财政体制前，财政分权的程度不断扩大，按地方财政收入占全部财政收入比重，分权程度已经达到了很高的水平。改革以来，我国行政管理体制始终没有进行根本性改革。现行政府层级间行政管理体制的一个重要特征是上级政府对下级政府具有强制性的行政权威，政府层级间的关系通过领导人任命制等制度表现为强烈的领导与被领导关系，即便是具有自治性质的村级组织也是如此。

在现行行政管理体制下，下级政府的实际可支配财力以及支出职责基本上由上级政府确定，这就非常容易导致下级政府收入与支出之间的背离，下级政府的支出职责常常超出其财力，政府层级越低，这种背离的程度越大，很难按公共财政的原则来配置政府间的支出职责。上级政府或行政部门往往利用其行政权威，通过各种方式和手段强制性地表示上级政府和领导人的政策偏好或政策目标，而在要求下级政府完成各项任务的同时，上级政府往往并不给予

相应的财政支持。在这种行政管理体制下，即使在以包干制为特征的高度分权时期，县乡政府财权与事权的分离仍然表现的十分明显，而不完善的分税制体制则进一步加剧了这种分离。不完善的政府层级间行政管理体制是导致改革以来农民负担长期居高不下、制度外财政膨胀、乡村债务规模扩大、农村公共产品和服务供给不足与过度供给并存，等等问题的重要原因之一。

二.实行农村税费改革，是我国农村继土地制度改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革，是党中央、国务院从根本上减轻农民负担、规范分配关系，加快解决“三农”问题做出的重大决策。农村论文税费改革后，农民负担明显减轻，农村干群关系明显改善，得到了广大农民群众的衷心拥护和支持。但由于农村税费改革是一项艰巨的系统工程，涉及到各方面利益的重大调整，难免会出现一些新问题，对此必须采取有力措施，加以解决。

一、农村税费改革存在的主要问题

1.乡村正常运转困难。一是乡（镇）机构正常运转问题突出。农村税费改革取消乡统筹费后，乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出由各级政府财政预算安排，给予保证；修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取，乡级道路建设资金由政府负责安排。这一改革涉及到农村财政投入体制的重大调整，在实施过程中出现了各项事业支出与财政收入之间矛盾，收支存在较大缺口，使得一些乡（镇）正常运转困难。二是村级组织的正常运转艰难。税费改革后，财政转移支付资金有限，村干部报酬、办公等经费明显不足，一些集体收入薄弱的村，村干部报酬无法完全兑现，正常的办公费用开支也无法保证。

2.“一事一议”筹资投劳难以实施。农村税费改革取消了村提留费，村内兴办集体生产和公益事业所需资金主要采取“一事一议”的办法来解决。然而，“一事一议”在实际操作时很难落实，存在“有事难议”和“议后难执行”等问题。如有的村外出劳力多，村民会议或村民代表会议难以召集；有的村会议开成了，但因意见不统一，方案难以通过；也有的村即便“议”成了，资金也难以收齐，影响农村公共事业发展。同时“有事不议”的现象也时有发生，个别村兴办公益事业的方案未经村民大会或村民代表大会讨论通过，就直接向农民筹资筹劳，致使农民负担反弹。

3.乡村两级债务化解难。由于历年兴办农村教育、乡村道路和农田基础设施建设等公共事业使乡村两级背上沉重的债务。农村税费改革取消村提留、乡统筹和教育集资后，乡村两级失去偿还债务的资金来源，偿债能力明显削弱，加上财政转移支付补助资金不足，乡村债务化解困难，个别地方甚至逐年增加。

农村税费改革配套措施落实缓慢。对于目前乡（镇）机构庞大、人员多，农村中小学结构布局不合理，村组干部享受补贴人数偏多，村级开支不合理等问题改革的措施不力、力度不大、效果不明显。

二、深化农村税费改革的对策措施

深化农村税费改革事关社会主义新农村建设和安定稳定的大局，对税费改革中出现的新问题、新矛盾，必须采取有力措施，切实加以解决。

1.完善公共财政体制，加大财政转移支付力度。长期以来，农村公共事业多由乡村集体和农民负担，而城市的公共事业全部由政府财政投入，导致城乡差别拉大。按照中央关于“统筹城乡发展、建设全面小康社会”的思路，今后应按照国家对农业农村“多予少取”的原则，改革现有的农村公共财政体制，把属于农村的公共设施、公益事业建设资金纳入国家财政预算，通过转移支付的办法给予专项补助和支持。一是将农村教育、道路修建、民兵训练、计划生育、文化设施等公共事业支出改由中央、省级政府承担，县级政府负责管理，乡镇政府负责具体实施，解决农村公益事业滞后问题。二是国家要继续加大对农村的财政转移支付力度，确保乡村基层组织正常运转。

2.加强立法，健全和完善“一事一议”制度。为了确保“一事一议”筹资投劳办法的落实，必须通过立法制定《村内“一事一议”筹资投劳管理条例》，将“一事一议”筹资投劳的议事程序、议事范围、上限标准和民主管理以法律法规的形式作出具体规定。村集体兴办公共事业时应制定切实可行的方案，经村民会议或村民代表大会讨论，报乡镇人民政府审批，同时报县级主管部门备案，张榜公布后向村民筹集。在项目实施过程中，要有村民代表直接参与管理监督，财务开支和劳务使用情况及时向村民公布。

3.认真清理，分类化解乡村债务。要实行化解债务政府一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，狠抓工作落实。在确保不发生新的债务的前提下，认真清理核实乡村集体债务。在此基础上，分类处理，逐步化解。在采取收欠还债、核销减债、变现还债、降息化债、划转债务等办法的同时，大力发展乡村集体经济，增加收入，提高偿债能力。

4.落实税费改革配套措施，加快税费改革步伐。一要加快乡（镇）机构改革，精简机构，压缩、分流人员，按照精减、统一、高效的原则，合理设置机构和人员编制；二要推行村干部交叉任职，减少村干部人数，节省村级开支；三要推进农村教育改革，优化教育资源配置，调整农村中小学布局，精简教师队伍。

5.探索解决农民负担问题的有效途径。在深化农村税费改革工作中，要建立减轻农民负担长效机制，不折不扣地执行减轻农民负担法规和政策，落实各项护农惠农措施，防止农民负担反弹。同时积极调整农业和农村经济结构，培植优势产业和支柱产业，发展“一村一品”特色农业，增加农民收入。

第三篇：农村税费改革

农村税费改革

一、农村税费改革的主要内容

2000年，我国开始在全国范围进行农村税费改革试点。农村税费改革的主要内容概括为：“三个取消，两个调整，一项改革”

三个取消是：取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消劳动积累工和义务工。

两个调整是：调整农业税政策，调整农业特产税政策。

一项改革是：改革村提留征收使用办法，即：原村提留采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例最高不超过农业税正税的20%；农业税附加全部返还给村级组织，用于村干部报酬、五保户供养、办公经费等，农业税附加实行乡管村用；村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”制度，筹资实行上限控制

二、改革成效

农村税费改革在全国范围推广实施以来，各地政府机关基本能认真按照国家有关规定对农民的大部分税费进行了减免，农村的税费有了大幅度的减少，一些乱收费现象得到了有效的遏制。

农民和政府相关机构负责人对“农村税费改革”认知度较高。大多数农民知道中国目前有“农村税费改革”这项措施，并对农村税费改革的内容有一定了解。而官员对此项改革的了解比农民更多。

农村税费的收取在“农村税费改革”后比税改前大幅度减少。农税改革中重新核定计税面积，农业税税费总额较之税改前有所下降，乡镇辖区税费总额上交额度明显减少。“农村税费改革”政策的出台规范了对农民的征税，为“减轻农民负担”做了制度性的保证。税费改革前，农民需缴纳各种各样的税与费。主要有：农业税、农业附加税、农业特产税、农业特产税附加、屠宰税、村提留、乡统筹、教育附加费、教育集资、书杂费、义务工农业税等。税费改革后，国家取消其他费与杂税，农民只需缴纳一项农业税。2004年3月5日，温家宝同志在全国人大二次会议开幕的时候作政府工作报告中谈到2004年的主要任务时说，要巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。五年内取消农业税。不少有条件的省份已在本省内取消农业税。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，农业税条例自2006年1月1日起废止，中国农民告别了有2600年历史的“皇粮国税”。

三、存在的问题

任何改革都不是一帆风顺的。农村税费改革的巨大成果，得到了广大农民群众的热烈拥护和支持，这是不言而喻的。然而，我们在充分肯定成绩的同时，也必须看到税费改革后存在的不容忽视的诸多问题。

乡村负债数额大，债务化解难

由于地方经济发展缓慢，财政困难，保稳定与谋发展矛盾突出，同时不少地方和相关部门债务风险意识淡薄，监督不到位,管理混乱，多年来，兴修农田水利、村村通水泥路项目贷款、道路修建养护、农村教育、救济等费用形成了巨额乡村债务。

基层收入甚微，机构正常运转困难

大部分乡村集体财力微薄，乡镇只剩下为数极少的工商税，取消了原先纳入财政预算和财政财务开支的税费项目，乡镇可用财力极少。县对乡镇只能保人员工资发放，对村的转移支付更少。尤其是边远贫困山区，行政成本高，工作条件差，工资补助没保证，干部思想不

稳定。

历史欠账较多，遗留问题难解决

税费改革后，由于历史欠账较多，兴办集体公益事业有事难议、难做，税费尾欠难解决，转移支付资金分配使用及跟踪监督不够。

学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足

农村学校实行了“一费制”，取消了教育集资，使得农村教育基础性工作所需资金投入严重不足。

农村欠税无法偿还，垫税包袱无力解决

税费改革后，乡村两级垫付的农业税数额巨大，无力解决。

债权无法清回，资产难以盘活

应收未收款项由于逾期时间长，不良债权比较大，没有得力办法消赤减债，导致资产难以盘活，想办的事没法办

四、取消农业税后对乡镇财政的影响

减少财政收入，制约基层政府功能发挥

首先，收入缺口较大。农业税是地方收地方用，尤其是农业主产区，农业税是乡镇的主要收入来源，是基层政府的主要财力保障。据河南省调查了解，农村税费改革以来，乡镇财政的常规收入一般是三部分：一是财政部门收取的农业税费部分，主要以农业税为主体；二是地税收入，包括地方工商税收和企业所得税，个人所得税等；三是国税收入（增值税）的留存部分。一般占国税收入的1/4.对于农业为主的地区和中西部贫困地区来说，农业税一般占当地财政收入的30%以上，有的甚至可以达到70%—80%，地税和国税的收入所占比重是很低的，所以取消农业税使乡镇收入锐减，给基层政府带来财政困难。例如，农村税费改革之后，河南省南阳市全市乡镇财政支出增加额6.59亿元，与收入增加额2.48亿元相抵后，造成财政支出缺口4.1亿元，平均每个乡镇缺口177.7万元。唐河县缺口7127万元，平均每个乡镇356.4万元；新野县缺口4237万元，平均每个乡镇302.6万元。农村税费改革取消了“非规范收入”，再加上政策内的减收，乡镇财政势必留下较大的资金缺口。其次，在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、优抚、五保户赡养、计划生育、民兵训练支出基本上转移到乡镇财政的预算中开支，增加了财政困难。农业税取消后，相当一部分县乡失去了一个主体税种，一些乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构运转，根据税费改革的相关精神和农业税有关政策，中央的转移支付主要是乡镇弥补税费改革带来的地方财政缺口。实际上，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入，而这个差额部分，中央转移支付不能覆盖到。而当前县级财政又普遍困难，难以挤出财力安排乡镇转移支付，由于受到财力约束，制约了基层政权功能的有效发挥，也影响到了政府工作的主动性和积极性。.无力支持经济建设和社会各项事业发展

在税费改革以前，我国农村公益事业的发展大多是以农业税为资金保障的。今年取消农业税造成了乡镇财政更加雪上加霜，没有足够的资金来履行社会公共职能，直接影响到农村公益事业的长足发展。农业基础设施无法更新和管理维护，农村合作医疗和农村社会保障事业更加难以实施，农业新品种和农业技术服务推广更加困难。

农村义务教育经费严重不足

为了解决教师工资的按时足额发放，乡镇学校教师工资从2001年起直接由县财政通过教师工资专户统一进行，这有效解决了教师工资的拖欠问题，但并未解决基础教育投入不足的问题。同时由于取消了农业税，取消了向学生的乱收费，从而使教育投入不足的问题更加明显。一方面在上级转移支付力度不够的情况下，原缺口不仅没有缩小，而且加剧了乡镇财政的困难，影响乡级政权其他职能的履行；另一方面教师未来工资标准提高的负担也有可能

累加在乡财政，所以乡财政的困难可能更大。还有不少地方上划到县财政的教师工资只包括国家统一规定的固定工资、活工资、教龄津贴和其他津贴，一些原来地方规定或认可的相关费用或补贴（如教师误餐补贴、交通费、班主任工资补贴等等）仍然由所在乡镇负担。取消农业税前这些开支实际上已经难以调减，成为乡镇财政的负担，现在没有了农业税，缺口立刻呈现，资金更是没有了着落。此外，中小学校危房改造资金原则上要求由县财政直接负担，上级的相关援助只是采取一次性补贴的方式，主要用于中小学多种用途的专项补助，因此，难以顾及全面情况。实际上中小学危房改造的支出现状，基本上是由县、乡，甚至村共同负责。取消农业税，以农业税为主要财政收入的乡镇财政将更加困难，乡村小学的硬件建设和维护得不到有效保证，必然影响义务教育的质量和普及。

乡村债务负担沉重，化解的难度增大

乡镇负债是当前全国农村面临的突出问题。它一般包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行存款、农金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他；隐性债务一般有欠发工资。、欠发业务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公益项目资金、财政担保和其他方面形成的债务。据国家统计局抽样调查，全国乡镇负债2000—2200亿元，平均每个乡镇400万元。河南省南召县16个乡镇负债总额2.94亿元，平均每个乡镇1308万元，最多的2841万元；337个行政村负债总额1.01亿元，平均每村628万元，而2004年全县财政收入4798万元。乡镇债务的成因主要是①分税制下“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务；②要求乡镇完成自上而下的各种达标升级和“一票否决”任务而不得不加重农民负担，高息借贷；③个别乡镇的负责人为了得到升迁或保住乌纱帽，不顾本身条件，超越财政承受能力，大兴木土，搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”，以致债台高筑。④机构臃肿，财政供养人口多。我国共有乡镇政府45462个，全国每四○个农民养活一个乡镇干部，平均为1：40，可见财政负担的沉重。巨额赤字和债务由于农村税费改革形成的财政政策性缺口、收支管理、预算管理的规范化刚性约束，这些债务没有消解的希望。取消农业税后，如果没有上级大力度的转移支付，债务更是无法化解。

五、对农村财税制度改革以及若干问题的简要评价

在不断的调整和改革中，我国已初步建立起与社会主义市场经济制度相适应、体现构建和谐社会理念的农村财政税收制度。由财政税收制度所反映的国家与农民之间的分配关系由“多取少予”转变为“多予少取”，公共产品和服务供给由城乡分割初步走向城乡统筹。但是，农村财政税收制度仍然存在着很多不完善的地方，许多问题还需要进行更深入的理论探讨和研究。

国家与农民之间的分配关系：由“多取少予”转为“多予少取”

改革以前，国家通过统购统销、价格剪刀差等政策从农业攫取剩余，来支持劳动力低成本下的工业发展战略，这一时期，国家与农民的分配关系表现为“多取少予”。改革初期，国家几次大幅度提高农产品收购价格，统购统销制度也逐步取消。

改革以后，农民直接承担的税费包括：①农业税、农业特产税、屠宰税等。[2]②乡统筹和村提留，乡统筹即前面所说的乡镇统筹收入；村提留是村级组织向承包集体土地经营的农户收取的费用，主要是公积金、公益金和管理费。③“两工”，即义务工和积累工，是农民以劳务的形式向乡村政府和组织提供的社会负担。④各种形式的集资、收费、摊派。公共产品和服务的供给：从城乡分割初步走向城乡统筹

建国以来，我国长期实行的是城乡分割并向城市倾斜的非均衡发展战略，改革开放后的相当长时期里这种状况并未得到根本改观。尽管总体上说，财政对“三农”的投入规模不断扩大，农村获得了大量的转移支付，但财政资源配置仍然没有充分考虑到农村人口的规模以及农村经济发展的落后状况，因而未充分考虑农村人口在享受公共产品和服务方面的社会公

平。在改革后很长一段时期里，财政体制、行政管理体制、考核机制等的不完善以及中央财政转移支付制度建设滞后等，使改革前固有的公共产品和服务供给上城乡二元结构和差距得以延续甚至强化。

另一方面，农村公共产品和服务供给状况改善的根本原因在于党的执政理念发生了重要变化，按照统筹城乡发展的科学发展观来制定社会经济发展政策。同时，这种改善也得益于转移支付制度的调整和完善。我国于1994年分税制改革时开始建立转移支付制度，改革初期，转移支付制度非常不完善，以照顾改革前各地既得利益的税收返还（增值税和消费税）比重过大，难以实现公共服务的均等化。随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政制度的不断健全，转移支付制度不断调整和完善，以实现公共服务均等化目标的转移支付比重不断提高。

县乡财政缺口的弥补：缺乏有效、稳定的制度安排

我国大多数农村地区财政资源匮乏，而且人口众多、基础薄弱以及对公共产品和服务的需求巨大，因此，作为为农村社会经济发展以及农民提供公共产品和服务主要承担者的县乡政府存在着严重的财政缺口。财政缺口的定义是居民对公共产品和服务需求的财政支出与财政资源之间的差额。

财政缺口可以通过一定的途径和办法来弥补，主要有：①减少需要地方政府开支的责任范围；②增加地方政府增加收入的权限；③增加上级政府转移支付的数量；④在增加收入权限不变的条件下，地方政府通过努力来增加财政收入。

改革以来，在弥补县乡财政缺口方面一直没有建立起有效的、稳定的制度安排，尽管近年来中央财政明显加大了对农村的转移支付。

财政体制：受制于政府层级间行政管理体制

改革前，我国基本上采取的是“统收统支”集权型的财政体制。改革后至1994年实行分税制财政体制前，财政分权的程度不断扩大，按地方财政收入占全部财政收入比重，分权程度已经达到了很高的水平。改革以来，我国行政管理体制始终没有进行根本性改革。现行政府层级间行政管理体制的一个重要特征是上级政府对下级政府具有强制性的行政权威，政府层级间的关系通过领导人任命制等制度表现为强烈的领导与被领导关系，即便是具有自治性质的村级组织也是如此。

在现行行政管理体制下，下级政府的实际可支配财力以及支出职责基本上由上级政府确定，这就非常容易导致下级政府收入与支出之间的背离，下级政府的支出职责常常超出其财力，政府层级越低，这种背离的程度越大，很难按公共财政的原则来配置政府间的支出职责。上级政府或行政部门往往利用其行政权威，通过各种方式和手段强制性地表示上级政府和领导人的政策偏好或政策目标，而在要求下级政府完成各项任务的同时，上级政府往往并不给予相应的财政支持。在这种行政管理体制下，即使在以包干制为特征的高度分权时期，县乡政府财权与事权的分离仍然表现的十分明显，而不完善的分税制体制则进一步加剧了这种分离。不完善的政府层级间行政管理体制是导致改革以来农民负担长期居高不下、制度外财政膨胀、乡村债务规模扩大、农村公共产品和服务供给不足与过度供给并存，等等问题的重要原因之一。

第四篇：农村税费改革

并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广.其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。

这次农村税费改革的主要内容可以简要概括为"三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”.具体是以下七个方面:①取消乡统筹费.即取消现行按农民人均纯收入一定比例征收的乡村两级办学经费(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费.②取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资.③取消屠宰税.停止征收在生产环节和收购环节征收的屠宰税.原来随屠宰税附征的其他收费项目也要一律停征.各地不得以任何名义变相收取屠宰税.④逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工.全省采取逐年减少的方式,用3年时间逐步取消.投劳任务较少的地方,也可以一步取消.⑤调整农业税政策.主要是重新确定农业税计税土地面积,调整农业税计税常产,合理确定农业税税率.全省农业税税率最高不超过7%.⑥调整农业特产税政策.⑦改革村提留征收使用办法,采用新的农业税附加和农业特产税附加方式统一收取.福建

2003年，全省开展农村税费改革试点工作，实施了“五取消、一稳定、一改革”措施，即：取消乡统筹费、取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其它特产税、取消屠宰税、取消统一规定的劳动积累工和义务工以及取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；稳定农业税政策；改革村提留征收使用办法。2005年，在全省范围内全面免征农业税及其附加，取消除烟叶以外的农业特产税，并对2003年已经收取的“三提五统”进行全面清退，对农民各种税费尾欠暂缓征收。

按照中央的部署,农村税费改革2000年首先在安徽省全省试点,2002年全国有22个省(市、区)选择部分县、市进行试点,从2003年开始在全国范围内逐步全面推开。

云南省2002年选择蒙自、江川、澜沧三个县做试点, 2003年全省推开。

第五篇：中共福建省委 福建省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

中共福建省委 福建省人民政府关于深化供销合作社综合改

革的实施意见

各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展的重要力量。为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、深化供销合作社综合改革的总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和对福建工作重要指示精神，围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，大力推进组织创新、服务创新、经营创新、管理创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创我省供销合作事业发展新局面。

（二）目标任务。到2020年，综合性、规模化的为农服务体系基本形成，合作制、规范化的基层组织体系健全巩固，联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的双线运行机制基本建立。把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（三）基本原则。坚持为农服务根本宗旨，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准；坚持合作经济基本属性，突出农民主体地位，推动多种形式的联合与合作；坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理市场改革取向与履行社会责任的关系；坚持问题导向，鼓励基层大胆探索创新；坚持因地制宜、分类指导，试点先行，确保改革积极稳妥有序推进。

二、拓展供销合作社为农服务领域

（四）开展农业社会化服务。面向特色现代农业，支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程（以下简称“惠农工程”）。建立健全为农服务组织，广泛联合新型农业经营主体和服务主体，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。支持供销合作社开展大田托管、代耕代种、农机作业、收储加工等服务。支持供销合作社组建专业性农业服务公司，为农业生产提供产前产中产后综合服务。充分发挥供销合作社庄稼医院、职业学校、茶叶质量检测机构在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。继续实施农业综合开发新型合作示范项目建设，参与农业产业化经营。鼓励供销合作社参与农村土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。创新农资服务方式，加强供销合作社农资配送中心、连锁经营网点及庄稼医院规范化建设，开展农资供应、配方施肥、统防统治等系列化服务。各农业大县应建设2个以上、其他各县至少建设1个农资配送中心和省级示范庄稼医院。

（五）开展农产品流通服务。将供销合作社农产品市场建设纳入全省农产品市场发展规划，在农产品重要物流节点改造、建设一批农产品批发市场、物流中心及仓储设施。支持供销合作社承接政府出资的公益性农产品批发市场建设任务。有条件的地区，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。创新农产品流通方式。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营和引入社会资本等方式，培育一批农产品流通经营主体。积极组织开展农产品展示展销活动。加强与台湾农会、农产品流通经纪人协会等联系协作，在两岸农产品流通贸易上建立合作机制，各地尤其在福建自贸试验区内应积极建立闽台农产品促销组织和经营主体，推动闽台农产品流通。继续实施新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，健全农资、农产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

（六）开展农村电子商务服务。以开拓农村电子商务和农产品电子商务为重点，积极培育供销合作社电子商务经营主体，打造“网上供销合作社”。依托全国供销合作总社“供销e家”等电商平台，引导企业做好对接工作，形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营，推动线上线下融合发展。各级政府要把供销合作社电子商务发展纳入当地电子商务发展的总体规划，在政策资金等方面给予扶持。支持供销合作社利用集镇所在地的经营服务和仓储设施，改造为农村集镇电商经营服务网点和物流快递中转站。鼓励供销合作社与电子商务龙头企业合作共建，推动农村电商加快发展，促进解决农村电商服务“最后一公里”问题。电子商务交易规模占全省供销合作社销售总额比重力争达到40%以上。

（七）开展城乡社区综合服务。加快农村和城乡社区综合服务平台建设，逐步发展城市商贸中心和经营服务综合体，为城乡居民提供日用消费品、养老幼教、就业培训、代理代办、生态养生、乡村旅游等多样化服务。加强与村“两委”合作，广泛开展“村社共建”活动，形成服务合力。健全完善县、乡、村三级农村社区综合维修服务网络，把维修服务、零配件配送、商品经营、延伸服务链条有机结合起来，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理规范的农村社区综合维修服务体系。村级综合服务社在全省建制村的覆盖面达80%以上。

（八）开展农村合作金融服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织。符合条件的供销合作社企业可以依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。支持有条件的社有企业参股农村商业银行、农村信用社。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。

三、加强供销合作社基层组织建设

（九）推进基层社改造。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上、经济上和服务上的联结。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。加强基层社民主管理，建立社员代表大会、理事会、监事会制度，完善基层社和农民社员的利益分配机制。对基础好、经济实力较强的基层社，引导其多元化发展，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式，逐步提升服务能力。对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,逐步纳入供销合作社经营服务体系。在基层社空白的乡镇，鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农龙头企业参与，创造条件按照合作制原则新建基层社。基本实现全省基层社乡镇全覆盖。

（十）发展农民专业合作社。鼓励并支持供销合作社以经营设施、场地、资金等出资方式，与农民和新型农业经营主体加强产权联接、组织联合和业务合作，创办各类产业型、服务型合作社，促进供销合作社与农民合作社融合发展。支持供销合作社牵头成立农民专业合作社联合社，推动有条件的农民专业合作社开展跨区域、跨产业的再联合，扩大供销合作社的组织基础。全省供销合作社发展农民专业合作社总数达5000家以上，组建农民专业合作社联合社总数达100家以上。

（十一）扶持基层社发展。各级各部门扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务和政府购买服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

四、创新供销合作社联合社治理机制

（十二）强化联合社职能。省和设区市联合社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民生产生活服务的网点建设。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责。基层社改制后剩余资产由县级联合社代为行使所有权和管理权。基层社改造升级、资产处置等应先报请县级联合社审批。政府有关部门征收基层社及社有企业资产的，应征得县级联合社同意。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。完善联合社对成员社的工作考核机制，建立成员社对联合社的工作评价机制。

（十三）完善联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，推进依法依章治社，省、市、县三级联合社建立健全理事会、监事会制度。联合社尚未建立理事会、监事会的，应于2017年底前设立。优化联合社机关机构设置和职能配置，切实履行为农服务职责，加强行业指导。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。着力推进县级联合社开放办社，逐步办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。大力发展行业协会，实现协会与联合社融合互补、协同发展。

（十四）设立供销合作社合作发展基金。建立本级供销合作社合作发展基金。各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。制定供销合作社合作发展基金运行和管理办法，确保基金运行公开透明、规范高效。

五、激发供销合作社社有企业活力

（十五）理顺联合社与社有企业关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值。社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强社有资产监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

（十六）加强社有企业经营管理。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构。大力推动社有企业人事制度、产权制度和分配制度改革。积极探索内部选拔和外部引进相结合的选人用人机制，努力推行经营层及骨干员工持股，建立健全与绩效挂钩的激励约束机制，促进企业管理规范化。鼓励有条件的联合社组建供销企业集团，走规模化经营路子。加快推进传统产业转型升级和商业模式创新，延伸产业链条，培育新增长点。社有企业改革要公开透明、规范操作，防止社有资产流失。支持社有企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务以及救灾物资储备任务。支持有条件的社有企业依法开展再生资源回收利用。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

（十七）推动社有企业联合合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，鼓励社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。推进社有企业并购重组，在农资、农产品等重要涉农领域培育一批龙头企业，促进优质资源向骨干企业优化配置。在保持优势主营业务和主导产业控制力的前提下，支持社有资本与其他各类资本发展混合所有制经济。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。

六、加强对综合改革的组织领导

（十八）落实各级党委政府领导责任。各级党委、政府要站在加快推进农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划，切实加强组织领导，积极稳妥推进综合改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法，各级财政要给予必要支持。重视加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。

（十九）依法维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。加快供销合作社土地确权工作，力争2017年底前基本完成登记发证任务。为保障供销合作社有必要的为农服务场所，地方政府征收供销合作社及其下属单位房屋或收回国有土地使用权，补偿形式应以就地或就近且不少于原面积的房屋和土地置换为主。在符合城乡规划且不改变土地用途前提下，除经营性商品住宅外，经有权机关批准，允许供销合作社土地资产按规划要求自行改造或吸纳社会资本联合改造，各级国土、规划和住建等部门及所在乡镇、村要予以支持，依法办理相关许可手续。

（二十）加大政策资金支持力度。各级党委、政府制定出台的支持国有企业改革发展优惠政策，适用于供销合作社企业改革。有关部门要按照职能分工，落实好相关政策和配套措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。各级财政要对供销合作社的改革发展给予专项资金扶持。2016—2018年，省级财政每年安排供销合作社“新网工程”和“惠农工程”专项资金3000万元，市、县（区）财政也要相应安排并列入预算。农资储备贴息（补贴）列入同级财政预算，及时足额拨付到位。供销合作社经营服务场所的建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，所需新增建设用地计划在省下达的新增建设用地计划中统筹安排。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。供销合作社企业和基层社长期亏损纳税困难的，可按规定经县级地税机关核准后减免房产税和城镇土地使用税。市、县（区）政府要按照有关规定，抓紧落实处理政策性财务挂账。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，符合条件的坏账损失允许在企业所得税前扣除。金融机构可在符合条件的情况下采取资产重组、打包转让等方式妥善处置供销合作社金融债务。市、县（区）政府要专题研究，抓紧妥善解决供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

（二十一）加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要增强深化综合改革的自觉性主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，大力引进培养各类经营管理与专业技术人才，优化干部职工知识和年龄结构。巩固供销合作社群众路线教育实践活动成果，积极践行“三严三实”要求。加强和改进作风，培育一支艰苦奋斗、甘于奉献、积极进取、勇于创新的高素质供销合作社干部职工队伍，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出更大贡献。

各市、县（区）党委、政府要根据本实施意见，结合当地实际，制定本级实施意见，抓好贯彻落实。

中共福建省委 福建省人民政府

2016年3月2日