上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施办法

第一篇：上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施办法

上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规

划》的实施办法

为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（中发[2013]14号）的要求，加强上海惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本实施办法。

一、总体要求和目标

加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，把惩治和预防腐败体系建设与各项改革同步考虑、同步部署、同步实施；坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，更加注重运用法治思维和法治方式，把权力关进制度的笼子里；更加注重维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供有力保障。

经过不懈努力，到2017年，坚决遏制腐败蔓延势头，党风政风和民风社风有明显好转，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，党员干部廉洁自律意识和抗腐防变能力显著增强，努力形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的机制，取得人民群众比较满意的进展和成效。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

按照“坚持、巩固、深化、拓展”的要求，坚定不移、锲而不舍地抓好中央八项规定精神和本市三十条实施办法的贯彻落实，坚决防止不良作风反弹回潮。

（一）坚持党组织认真从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风。

各级党组织要把党要管党、从严治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。着力改进调查研究工作，力戒形式主义和官僚主义，深入基层一线，掌握真实情况，破解发展难题。进一步激发昂扬向上的精神状态，切实提高党员干部敢于担当的责任意识、用于探索的进去精神、善于突破的工作本领。

（二）深入贯彻落实中央八项规定精神，建立健全作风建设长效机制。

按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理等方面的制度规定，制定本市实施细则和配套制度，深化完善公务用车制度改革，进一步加强公务支出和公款消费审计，强化制度硬约束，提高制度执行力。对《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定落实情况开展专项检查，深入整治突出问题。全市各级纪检监察机关要加大监督检查力度，充分发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，建立常态化督查工作制度，提高监督检查的针对性和威慑力，依纪依法严查快办违纪违规行为，发现一起、查处一起，指名道姓通报曝光，严格实施责任追究。深化党的群众路线教育实践活动长效化、常态化机制建设，做好组团式联系服务群众、领导干部基层联系点和直接联系信访群众、党代表联系居（村）等工作。严格规范各类评比达标表彰活动，推进居（村）委会工作电子台账，做到减负、增能、强基。加强和改进基层干部作风，深化农村基层党风廉政建设。完善政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。

（三）严明党的纪律，确保作风建设落到实处。

各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等党的组织制度，坚决纠正无组织无纪律、跑风漏气、自由主义等现象。严格遵守国家财政法律法规，加强财务管理，厉行节约，杜绝浪费，坚决清除“小金库”。

三、坚决有力惩治腐败

既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，做到有案必查、有腐必惩。

（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用。

强化执纪办案，以零容忍态度惩治腐败。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、买官卖官、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办医药购销等领域商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度；严肃查办政府投资工程建设项目招投标、国有企业资产重组、高校科研经费使用、政府财政惠民补贴资金发放等重点领域、关键环节中的腐败案件。

坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。全面掌握党员干部思想、工作、生活情况，对苗头性、倾向性问题及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题。对疏于监督管理、致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

（二）健全完善办案工作机制，大力提升惩治腐败工作水平。

严格依纪依法安全办案，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。强化案件线索发现机制建设，发挥好信访举报主渠道作用，拓宽和畅通案源线索渠道，注重从巡视巡察、审计监督、网络舆情等方面发现问题。健全案件线索管理机制，切实落实案件线索统一管理、集体研判以及基层案件线索统一上报制度，规范管理和处置反映领导干部问题的线索。加强初核和初查工作，健全相关工作制度。完善查办案件组织协调机制，加强各级反腐败协调小组工作，充分发挥纪检监察、审判、检察、公安、审计等机关和部门的职能作用，形成反腐败工作合力，提高办案质量和效率。建立健全查办案件工作综合评估和考核机制，全面科学评价办案工作，完善考核激励，推进纪检监察机关切实履行监督检查和执纪办案职责。

实施“一案三查”，充分发挥查办案件治本功能。坚持查办案件与推进体制机制改革相结合，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地区、部门、单位，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的主体责任和监督责任，还要查找体制机制制度和管理上的漏洞，推动建章立制、深化改革等各项工作，探索反腐败治本之策。

（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。

关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入整治征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、教育医疗、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决纠正公共服务行业、“三农”惠民、商业流通等领域损害群众利益的突出问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。拓展“12345”市民服务热线功能，整合广播电台政风行风热线、“纠风在线”网、“风清上海”政务微博等群众投诉渠道，坚决纠正不作为、乱作为等突出问题，督促有关职能部门切实转变工作作风，履职尽责。

四、科学有效预防腐败

推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。

（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设。党委（党组）中心组要定期安排廉洁从政专题学习，坚持问题导向，运用身边人、身边事，通过正反两方面典型深入开展教育，使班子成员增强抓党风廉政建设的主体责任意识和对自己严格要求的自律意识，将廉洁从政教育列为各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构的必修课程，把公务员职业道德培养和厉行节约反对浪费等作为干部教育培训的重要内容，创新教育方法，切实增强教育培训的针对性、有效性。推进领导干部任前廉政法规知识测试，深入开展新任领导干部廉政集中培训，建立廉政教育网络平台。坚持严肃教育，各级领导干部要敢于坚持原则，勇于批评和自我批评，对党员干部身上发现的苗头性问题及时指出和纠正，坚决克服好人主义，使广大党员干部做到敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民。

加强廉政文化建设。充分挖掘上海优秀传统文化和红色文化资源，加强廉政文化示范点和廉政教育基地建设，深入推进廉政文化创建活动，培育具有上海特色的反腐倡廉教育品牌。贴近群众日常生活，以群众喜闻乐见的形式，开展廉政文化系列讲座、廉政文化主题展览、廉政文化作品展演等活动，传递廉政理念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。坚持正确舆论导向，重视和发挥新兴媒体作用，积极探索开设纪检监察政务微博、政务微信等，努力提高反腐倡廉网络文化的传播力、亲和力。建立有效的网络舆情收集、研判、处置机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。

（二）深化“制度加科技”，把权力关进制度的笼子里。

善于用法治思维和法治方式反对腐败，坚持用制度管权管事管人，加强对权利、资源、资金的监管，不断拓展和深化“制度加科技”预防腐败的领域，让法律制度刚性运行。

健全完善反腐倡廉法规制度，推动权利在阳光下运行。完善领导干部报告个人有关事项制度，落实配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。建立健全防止利益冲突制度，严格约束领导干部和国家工作人员获取不正当利益行为。建立健全廉政风险防控制度。

推行全市各级政府及其工作部门权力清单制度，开展清权确权，全方位实施行政权力标准化管理，依法公开权力运行流程，保证权力正确行使。推进本市预防职务犯罪地方立法。

建立与各项市场化改革配套的预防腐败机制制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进政府投资项目管理信息系统建设，探索在政府投资工程建设项目中运用建筑信息模型技术，推行科教文体卫等领域项目代建制。建立和完善政府购买服务制度，凡属于事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善电子化政府采购信息管理平台，探索引入第三方价格评估建设，建成全市统一、涵盖保障性住房建设、分配、使用全过程的住房保障信息管理系统。

建立财政性资金、集体资产、社会公共资金有效管理的信息平台，加强对资金的监管。把政府所有收入纳入预算管理，加强预算审核，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。优化完善财政预算管理平台，对预算管理、预算执行、资金监控、财务核算等实施全过程网上实时监控。建立对国库集中收付和公务卡使用的督查机制。完善科研经费管理制度。推进全市统一的乡镇财政性资金管理平台运用，健全完善乡镇财政预算管理，使资金实现网上预算、网上支付、网上公开、网上监督。推进农村集体资产、资金、资源监管平台以及涉农补贴资金监管平台运用。加大社会公共资金监管力度，推动信息及时披露，加强审计监督和社会监督。

(三)强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。

加强党内监督。加强领导干部报告个人有关事项工作，建立抽查核实工作机制，将抽查核实结果作为干部考核评价和选拔任用的重要依据，凡是不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用，不列入后备干部名单。

加强巡视监督。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，着力发现党风廉政建设、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和选拔任用干部等方面存在的问题。严明巡视职责，树立对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是读职的观念。加大巡视工作力度，增强巡视力量，创新巡视工作方式方法，探索专项巡视，认真落实巡视回访制度。探索巡视与审计工作联动方式，提高巡视工作质量和效率。加强巡视成果运用，细化分类处置措施，确保整改落实。加强法律监督。支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案、侦查、审判、执行活动的监督。

加强行政监督。强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察，加大行政问责力度。积极探索在中国(上海)自由贸易试验区开展行政监察工作的方式方法。加强审计监督，对全市公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，加大对违纪违法问题的揭示力度。充分发挥经济责任审计作用，通过经济责任审计联席会议平台，充分运用审计成果，拓宽发现问题线索渠道。进一步完善审计整改工作制度，加强和改进内部审计工作。

加强民主监督。听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督。

完善反腐倡廉监督体系联席会议制度。制定工作规则，组织协调本市各监督主体形成工作合力。

继续推进党务公开、政务公开、司法公开。加强党的基层组织党务公开规范化建设，健全党务公开督查评议机制，增强工作实效。深化党的地方组织党务公开工作，进一步扩大区县党务公开联系点工作覆盖面。扩大财政信息公开，政府预算和决算要全部公开到项级科目，部门预算和决算公开要细化基本支出和项目支出，专项转移支付要公开到具体项目，全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

(四)深化改革和转变政府职能，不断消除滋生腐败的体制弊端。

贯彻中央和市委关于全面深化改革的总体部署，深入推进政府职能转变和简政放权，努力做到“两高两少两尊重”，即高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。深化行政审批制度改革，全面推开行政审批标准化管理，加强事中事后监管。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核评价制度，建立倒查机制，强化干部选拔任用责任追究，提高选人用人公信度。深化司法工作机制改革，建立符合职业特点的司法人员管理制度，制定和完善法官业外活动行为规范，规范法官、检察官与当事人、律师、特定关系人的接触交往行为。深化行政执法体制改革，做到严格、规范、公正、文明执法。深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制改革，防范腐败问题发生。深化国有企业改革，落实市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，建立公开透明规范的国资流动平台，严格执行国有企业负责人薪酬管理制度，规范职务消费。积极探索非公有制企业、社会组织、中介机构等领域防治腐败工作。

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须加强党的领导，健全反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展全市上下共同推进反腐倡廉工作的良好局面。

(一)严格落实党委(党组)的主体责任，做实党风廉政建设责任制。各级党委(党组)要切实履行党风廉政建设责任制主体责任，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把党委(党组)主体责任要求融入到党委(党组)工作分工之中，抓好党政责任分解的流程管理。强化在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;加强对贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费工作的组织领导，坚决纠正损害群众利益行为;强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率;领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

各级纪检监察机关要承担监督责任，履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作职责。加强落实党风廉政建设责任制的过程监督，针对存在的突出问题开展专项监督检查，完善年度检查考核机制。制定党风廉政建设责任制责任追究实施办法。对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子、领导干部，纪检监察机关、组织人事部门要按照职责和权限调查处理，严格责任追究。

(二)认真落实党的纪律检查体制改革措施，加强反腐败体制机制创新和制度保障。认真落实党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

完善纪检监察派驻机构统一管理。统一派驻机构名称，分类设置派驻纪检监察组或派驻纪检组。核定派驻机构编制，加强派驻机构力量，实行对派驻机构干部和业务的统一管理。完善派驻机构干部选调录用、考核奖惩、考察任免、轮岗交流等工作，加强对派驻机构的管理，加快理顺派驻机构与驻在部门的工作关系。

进一步明确纪检监察工作职责定位，强化监督执纪问责。转职能、转方式、转作风，把不该牵头或参与的协调工作交还主要责任部门，突出党风廉政建设和反腐败斗争主业。纪检监察机关要按照“打铁还需自身硬”的要求，严格纪检监察干部管理和监督，制定纪检监察干部行为规范，完善纪检监察机关内部监督管理办法，严格工作程序，规范业务流程，不断提升纪检监察专业化水平。

(三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。

惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

(四)狠抓任务落实。各地区、各部门、各单位要抓好责任分解和任务分工，明确责任人员、工作目标、工作内容、时间节点，实施项目化管理，有重点、分步骤地落实本实施办法部署的任务。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法

太原科技大学贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强学校惩治和预防腐败体系建设，推进全校党风廉政建设和反腐败斗争，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(中发(2013]14号)、山西省《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》，结合我校实际，制定以下实施办法。

一、指导思想和工作目标(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚决维护党章和党内法规，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，紧密结合学校实际，加强符合教育特点的反腐败体制机创新和制度建设，科学有效预防腐败，努力改善全校的工作作风和纪律建设，为学校转型跨越发展提供坚强纪律保证。

(二)工作要求

1、坚持围绕中心，服务大局，全面落实《工作规划》，把惩防体系建设作为学校党委和行政的一项重要工作，统筹贯穿于学校中心工作的全过程和各个方面，服务学校发展大局。

2、坚持标本兼治、惩防并举，治标和治本、惩治和预防两手抓，坚决惩治和有效预防腐败，创新工作思路，破解工作难题，抓好各项任务落实，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。

3、坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，形成整体合力。以腐败多发领域和群众关注的热点为重点，加强制度建设和权力监督，提升反腐整体效能。

4、按照《工作规划》新要求，从学校实际出发，总结上一个五年规划党风廉政建设和反腐败工作经验，制定可行、管用、便于操作的实施办法，抓好惩防体系建设任务的落实。

(三)工作目标

经过今后五年的扎实工作和不懈努力，完善惩治和预防腐败体制机制建设，深化“四风”问题治理，加强党的作风建设，进一步加强权力运行监督制约；加大惩治腐败力度，进一步发挥纪律检查约束和威慑作用；扎实开展廉政教育、廉洁校园建设等预防工作，进一步提升全校党员干部及师生员工的廉政自律意识和拒腐防变能力，改善学校整体风气，提升学校社会声誉和形象，取得全体教职工满意的成效。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

严格落实中央八项规定精神，深入治理四风问题，健全改进作风常态化制度，树立党员干部为民务实清廉形象。

（一）严明纪律，确保政令畅通

1、教育引导全校各级党组织和党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决反对特权思想和特权现象。加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，在思想政治上同党中央保持一致。

(牵头单位：党委办公室、组织部、党委宣传部、纪委办公室、监察处 协助单位：各基层党委)

2、加强监督检查，严肃处理有令不行、有禁不止和各自为政、阳奉阴违等行为。加大对中央、省委、省政府、省教育厅各项重大教育决策部署和学校各项规章制度执行情况的监督检查，着力整治阳奉阴违、弄虚作假等行为，确保政令畅通。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处)

（二）严抓党风，弘扬优良传统

1、全校各级党组织把管党治党作为主要职责和根本任务，贯彻于“五位一体”建设中，扎实推进党的作风建设，大力弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评之风，大兴艰苦奋斗、求真务实之风。

(牵头单位：党委办公室、党委宣传部)

2、认真执行中央和省委关于加强党员干部管理的有关规定，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。健全党风廉政建设责任体系，落实党风廉政建设工作责任，一级管好一级，一级带动一级，对工作不尽责，造成不良后果的，要严肃追究责任。

(牵头单位：组织部、纪委办公室、监察处)

（三）落实八项规定，改进工作作风

1、持之以恒、不折不扣地贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委有关实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委治理“四风”的各项制度，坚决纠正“四风”。严格控制会议规模、时间、数量和议程，增强会议实效，会议总量要精简1/4，文件总量减少10%，每年至少10个无会周，各部门简报不超过1种。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、纪委办公室、监察处)

2、严格执行公务接待规定，规范领导干部办公用房和公务用车管理。健全财务预算、核准和审计制度，规范职务消费，清理规范节庆活动和评比达标表彰活动。对全校落实中央八项规定精神、省委系列制度、学校规章制度情况，不定期开展抽查督查，发现问题，及时督促整改。

(牵头单位：校长办公室、纪委办公室、监察处)

（四）深化党的群众路线教育实践活动，健全长效机制。

1、按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病“的总要求，认真落实《关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动深刻领会开展实践活动系列文件精神，提高贯彻群众路线的自觉性。结合学校和各部门实际，以党章为镜子，对照党的纪律、群众期盼等深入查找“四风“问题，严肃开展批评和自我批评，立说立行、边查边改、强化正风肃纪，切实解决脱离群众、作风漂浮等问题。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、党委宣传部 协助单位：全校二级单位)

2、认真落实《校领导班子整改方案》、《太原科技大学制度建设计划》，总结教育实践活动经验做法，深入开展领导干部下基层、下乡，访民生、知民情、解民事集中走访活动，建立群众投诉受理网络平台，畅通群众诉求反映渠道，及时处置合理诉求，巩固教育实践活动成果。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、党委宣传部 协助单位：纪委办公室、监察处、)

（五）狠刹不正之风，解决突出问题

坚决纠正损害师生利益的不正之风，整治招生考试、教育收费、干部调整、评先选优、学生入党等涉及师生利益的突出问题。坚决纠正招生考试工作中存在的违规招生、乱收费问题，坚决纠正行政工作中推诿扯皮、群众意识不强和“门难进”、“脸难看”、“事难办”等行为，严格清理规范学校举办、参加各类学会协会，严格规范领导干部编书出书等行为，严肃查处学校、二级单位违法违规摊派、使用经费等问题。

(牵头单位：纪委办公室、监察处、教务处、人事教育处、财务处)

（六）开展专项整治，严肃查处违规违纪行为

整治庸懒散奢现象，狠刹闲话生非、拉拉扯扯、吃拿卡要的不良风气，严肃查处公款宴请、公款送礼、公款旅游、公车私用、高档消费、私设小金库等行为，巩固开展会员卡专项治理成效，严肃查处违反规定超标准享受待遇问题，大力整顿大操大办婚丧嫁娶喜庆事宜等问题。加强责任追究，对情节严重、影响恶劣的损害群众利益不正之风，坚决追究有关干部的领导责任，督促和约束党员干部依法行使职权、履行职责。

(牵头单位：纪委办公室、监察处、人事教育处、财务处)

三、坚决有力惩治腐败

把查办案件作为防治腐败最直接最有效的手段，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败蔓延的势头。

(一)突出办案重点，坚决查处违纪违法案件。

重点查处发生在领导干部中的贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、买官卖官等案件，严肃查处发生在基建工程、财务管理、物资采购、招生考试、人事招聘以及失职渎职造成国有资产流失等方面的违纪违法案件，加大责任追究力度。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处商业贿赂案件。依法依纪处理领导干部收送现金、财物、有价证券和支付凭证，参与赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等不正之风和腐败现象。充分发挥信访举报在惩治腐败中的重要作用，切实畅通信访举报渠道，鼓励和支持实名举报，保护举报人的合法权益。(牵头单位：纪委办公室、监察处)(二)严肃查处用人上的腐败问题。

1、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作“四项监督制度”，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的问题和干部选拔任用工作中的违规行为实行“零容忍”，坚决查处拉票贿选、买官卖官的腐败行为。

(牵头单位：纪委办公室、监察处、组织部)

2、建立跑官要官行为登记制度，开展带病提拔倒查工作，运用信访、电话、网络、手机短信“四位一体”举报受理平台对违规用人问题及时发现，迅速处理，严格问责。重点完善选人用人廉政审查、专项督查及责任追究制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题认真核查，依纪依规严肃处理，形成风清气正的用人环境。

(牵头单位：纪委办公室、监察处)

（三）完善查办案件机制。

1、完善信访举报机制，全面推行网上受理群众信访举报制度，建立受理、交办、督办的工作体系和责任体系，畅通信访举报渠道。建立腐败案件揭露查处机制，及早了解党员干部苗头性、倾向性问题，及早发现，及时进行报告、处置、约谈、教育、查处。完善同学校各部门和外部司法机关的协作机制，充分发挥反腐败组织协调作用。完善查办案件监督机制，加强案件督办。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、组织部、纪委办公室、监察处)

2、正确把握政策和策略，严格办案程序，严明办案纪律，严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，使案件经得起检验。坚持和完善“一案两报告“(即案件调查报告和案件剖析报告)制度，坚持和完善案件通报制度，利用典型案件开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

(牵头单位：纪委办公室、监察处)

四、科学有效预防腐败

扎实开展预防腐败工作，增强党员干部廉洁自律意识，健全权力运行制约和监督体系，完善学校反腐倡廉法规制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（一）深化党风廉政教育。

l、深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。建立健全领导干部开展党纪国法、廉政法规和从政道德教育的工作机制，深入开展党风廉政教育，组织学习党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，学习党章和党内法规。深入宣传学习右玉精神，充分发挥先进模范的示范带动作用。深入开展警示教育，对存在苗头性问题的领导干部进行诫勉谈话和教育提醒。将党风廉政建设和反腐败工作的内容纳入党委中心组学习，安排各级党委每年开展廉洁从政专题学习。

(牵头单位：组织部、宣传部、纪委办公室、监察处)

2、切实加强廉政文化建设。

以创建廉洁校园文化为目标，培养师生廉政理念和廉洁行为，形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。加强师德师风建设，把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节，进一步健全师德规范体系，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。认真落实《教育部关于树立社会主义荣辱观，进一步加强学术道德建设的意见》，加强学风建设，维护学术道德和学术纪律。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。加强大学生廉洁教育。认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，建立健全领导体制和工作机制。

(牵头单位：校团委、学生处、宣传部、纪委办公室、监察处)

3、加强廉政宣传和舆论引导。

把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作作为重要内容纳入党的宣传教育工作总体部署安排，积极宣传反腐倡廉建设的方针政策、决策部署和工作成效。利用学校网络、报刊、橱窗、广播、板报等载体开辟廉政专栏和专题，开展反腐倡廉宣传，运用群众喜闻乐见的文化形式，开展丰富多彩的廉政宣传活动。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，加强对校园网上涉腐舆情信息的检测和处置。

(牵头单位：党委办公室、纪委办公室、监察处、宣传部)

（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设

坚持以法治思维和法治方式反对腐败，用制度管权管事管人，着力提高制度刚性约束力。完善因公临时出国（境）规定、公务接待、公车管理、会议及活动经费管理办法，健全学校楼堂馆所建设和办公用房、实验室、教职工宿舍等管理制度。健全公务支出、公款消费等方面的预算、核准、公开和审计制度，完善领导干部个人有关事项报告制度，修订《太原科技大学党风廉政建设责任制考核办法》，切实提高制度执行力。

(牵头单位：党委办公室、校长办公室、纪委办公室、监察处、组织部 协助单位：各相关职能部门)

（三）强化权力运行制约和监督

1、加强和改进党内监督。严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。充分发挥纪委的监督作用，建立健全纪委与组织部门有关情况通报等制度。

(牵头单位：党委办公室、组织部、纪委办公室)

2、支持和保证行政监察和审计部门的监督。强化行政监察职能，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。推行行政问责制度，制定学校《重大责任追究办法》，提高工作效率和服务质量。强化审计监督，建立完善各项审计工作制度，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计，促进审计结果落实。

(牵头单位：校长办公室、监察处、审计处)

3、加强信息公开和群众监督。全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校、院两级公开力度，完善各项公开制度，扩大并细化公开内容，丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度，依法保障教职工参与民主管理和监督。发挥工会、共青团、学术委员会等群众组织和民主党派成员、离退休干部的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

(牵头单位：校长办公室、工会、监察处；协助单位：各相关单位)

4、加强廉政风险防控。推进惩防体系信息网建设，提升公共权力流程科学化、运行阳光化、监督常态化，制衡刚性化，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的干部行使权利的制约和监督。开展廉政风险防控和防止利益冲突制度落实检查工作，建立健全提前介入、风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成有效的廉政风险防控体系。(牵头单位：党委办公室、校长办公室、纪委办公室、监察处；协助单位：各相关单位)

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导(一)严格履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任

严格落实党风廉政建设责任制，学校党委负主体责任，纪委负监督责任。全校各级党委、行政把贯彻落实《工作规划》列入议事日程，与行政、教学工作同部署、同落实、同检查。校党委要支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。纪委要认真履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责，严格落实党的纪律检查工作双重领导体制，健全工作机制，认真接受上级纪委的领导，明确纪检监察工作职责定位，强化监督，转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（二）加强组织领导明确责任分工，增强工作合力

要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，把反腐倡廉建设作为一项政治任务，放在更加突出的位置。学校各部门、各单位要按照《实施办法》的总体要求，抓好惩治和预防腐败体系建设的各项工作。各单位党政领导班子、各职能部门领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责"的要求，认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，形成合力，推动全校惩治和预防腐败体系建设任务的落实。

（三）强化监督检查，狠抓任务落实

校纪委和学校惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作。要把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保各项工作任务的落实。制定实施切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，要严肃追究领导责任。

2014年7月13日

第三篇：上海市贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系200820.

上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年

工作规划》的实施办法

2008-10-08

08版：要闻

为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔２００８〕９号，以下简称“《工作规划》”）的要求，扎实推进上海惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

今后5年是上海全面贯彻党的十七大精神，加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，筹办中国2010年上海世博会的关键时期。在新起点、新水平上攀登新高峰，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得反腐倡廉建设新 1 成效，为实现党的十七大和市第九次党代表大会提出的目标任务提供有力保证。

（二）工作目标

惩治和预防腐败体系建设要立足当前、着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期目标，又要有近期安排。2008年，制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，明确任务分工，细化工作措施，在坚决惩治腐败的同时，按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，总结和推广“三个更加注重”试点工作经验，夯实工作基础；2010年前，围绕《工作规划》确定的任务，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，建立健全落实《工作规划》任务的工作机制、工作标准、考核办法，形成重点突出、整体推进的工作格局。经过5年的努力，基本建成与上海经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育

（一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。制定本市《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立以党校集中培训为主、各种专题教育并举的领导干部廉政教育培训机制。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部任前和在岗培训的重要内容，落实培训计划、教材和课时，提高教育效果。进一步完善党委（党组）理论学习中心组反腐倡廉理论学习制度。建立党政主要领导上廉政党课制度，增强领导干部主动抓好反腐倡廉教育的自觉性。

加强党的作风和纪律教育。重点加强党的政治纪律教育和廉政法规教育，以案说纪，以案释法。继续开展以讲党性、重品行、作表率为主要内容的主题教育，组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，教育领导干部坚持为民、务实、清廉，带头弘扬八个方面良好风气，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强对国有企业、高校领导人员和街道社区、农村基层干部的反腐倡廉教育，切实解决干部队伍中存在的突出问题。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

建立健全党委统一领导，纪委和组织、宣传、党校等分工协作的反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，充分发挥反腐倡廉宣传教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用。

进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》，创新教育形式，注重教育效果。丰富“三会一课”内容，组织开展优秀组织生活实例评选活动。加强反腐倡廉教育基地建设，命名一批廉政教育基地；加强反腐倡廉宣传阵地建设，办好党报党刊、电台电视台和政府网站的专版、专栏、专刊，建立完善反腐倡廉新闻发布制度，做好反腐倡廉对外宣传工作；加强反腐倡廉网络平台建设，开展网上宣传，加强热点问题引导。拓展反腐倡廉宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。

制定本市加强廉政文化建设的指导意见。加强机关廉政文化建设，重点抓好廉政文化进校园、进企业、进社区活动。落实《上海市学校廉洁教育行动指南》，编制廉洁教育读本，创建有上海特色的校园廉洁教育品牌。制定廉政文化进企业的工作意见，树立一批先进典型，积极培育依法经营、廉洁从业和诚实守信的企业文化。围绕“迎世博600天行动计划”，积极开展弘扬家庭美德和争做“文明上海人”社区廉政文化创建活动。实施廉政文化精品工程，创作一批影视、戏剧、歌曲和公益广告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度体系

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党政领导班子议事规则和决策程序。进一步完善《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》。积极推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐试点，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。推进党代表大会常任制试行工作，落实《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法（试行）》。研究制定实行党务公开的意见，拓宽党员参与党内事务的渠道。

进一步完善和规范市委和区县委全委会、常委会工作机制，明确常委会向全委会报告工作的时间、形式和内容，明确全委会监督常委会及其成员的方式、途径和内容，从制度上加大全委会对常委会的监督力度。完善《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》。制定贯彻落实《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》的实施办法和配套规定，增强监督措施的操作性和有效性。

（二）完善有关预防腐败的重要制度

围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，制定领导干部在住房方面保持廉洁的有关纪律规定，明晰政策界限，严格申报制度，纠正和查处违纪行为。围绕强化财政性资金和社会公共资金监管，制定落实《上海市人民政府关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》的实施细则。围绕加大巡视工作力度，制定贯彻落实《中 国共产党巡视工作条例》的实施办法，进一步发挥巡视对领导班子和主要负责人的监督作用。围绕深化行政审批制度改革，制定《上海市行政审批电子监察办法》等制度。

(三)完善违纪行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，制定相关配套制度。制定贯彻落实《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作意见（试行）》的实施办法，充分发挥组织处理在惩治和预防腐败、加强党员干部管理和监督中的作用。修订《违纪违法财物没收追缴和责令退赔暂行办法》。制定纪检监察机关与检察机关进一步加强案件查处和预防工作协作配合制度。

（四）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，进一步明确各级党政组织主要领导和领导班子成员在党风廉政建设中的责任范围、履职要求、监督考核和责任追究办法。制定和完善本市加强国有企业、社区、农村基层党风廉政建设若干意见，制定加强高校党风廉政建设若干意见和“两新”组织反腐倡廉建设若干意见。

四、进一步强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督

把加强对遵守党的政治纪律的监督放在更加突出位置，切实维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，重点加强对节能减排、生态环境保护和节约集约利用土地等政策措施落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。重点检查重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主决策程序执行情况。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，落实对上级党委和纪委领导班子成员与下级领导班子成员谈话制度和领导班子成员联系基层单位制度等的经常性监督措施。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点加强对领导干部住房方面有关规定执行情况的监督，加强申报和核实工作，及时发现和纠正问题，坚决查处以权谋房、以房敛财等违纪违法行为。继续加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督和查处，完善礼品礼金统一登记管理制度。加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。严格领导干部出国（境）管理，建立领导干部出国（境）信息平台，探索建立公示制度。逐步实行乡镇公务用车改革，稳妥推进区县公务用车改革。进一步完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，探索建立领导干部廉洁从政情况信息库。

加大巡视工作力度，5年内对19个区县和市政府委办局巡视１遍，重点单位巡视２遍；对市管大中型国有企业开展巡视的面达到50%；根据需要，开展对其他单位的巡视。做好巡视延伸试点工作。加强对巡视整改措施落实情况的监督。把巡视与领导班子调整、干部提拔使用结合起来，充分运用巡视成果。

落实领导干部述职述廉工作，探索区县、委办局主要领导干部述职述廉办法。进一步改进民主生活会的方式方法，加强对领导干部参加双重组织生活会的监督检查。积极做好党委委员、纪委委员党内询问和质询办法的试点工作，落实领导干部信访谈话、诫勉谈话和函询等制度，加强对领导干部的及时提醒和监督。

积极推进党务公开，规范党务公开的内容和程序，落实党员在党内监督中的责任和权利。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。完善纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节的监督

加强对干部人事权行使的监督。强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等重点环节的监督。完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度和程序。进一步完善干部监督工作联席会议制度。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。

加强对财政性资金和社会公共资金的监管。结合“金财”工程建设，以财政性资金为重点，以公开为关键，充分运用网络等现代信息技术，逐步建立财政性资金和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等社会公共资金网上运作和实时监控机制。

加强对国有资产的监管。参照上市公司监管办法，建立透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系。建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，提高国资运作的透明度。

加强世博会筹办中的党风廉政建设和监督保障工作。建立规则公正、程序规范、运行透明、制约有效、责任明确、组织有力的反腐倡廉制度体系，进一步强化承办单位的内控机制，着力加强对工程建设、市场开发、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理的监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成项目主体单位负总责、职能部门监管、园区共建的协同配合工作机制，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

（三）积极发挥各监督主体作用

支持和保证人大监督。通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，严格审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告，切实加强监督。进一步加强对专项资金、重大建设项目预算执行情况的监督，加大对超预算收入、政府非税收入的监督力度。加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。加强对人大选举和任命的干部的监督，探索被任命人员接受监督的有效途径。

支持和保证政府专门机关的监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。进一步加强市管领导干部任期经济责任审计，推行审计结果公开。对涉及民生的教育、卫生、社会保障、住房等专项资金和涉及经济社会发展的科技、环保、土地出让、新农村建设等专项资金进行审计，加大对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目的审计，促进审计结果的落实。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。进一步完善人民检察院依法查办和预防职务犯罪工作机制，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。通过会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式开展民主监督。支持政协对重大政策执行中及执行后的情况开展评议。不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见的制度。

支持和保证群众监督。进一步完善政府信息公开机制，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。建立健全重大决策公示和听证制度。建立和完善领导干部接访下访制度，加强网上信访工作，畅通信访渠道。落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。建立全市舆论监督联动机制。建立健全主要新闻媒体舆论监督的工作机制。建立和完善舆论监督整改情况的反馈机制。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度。推行党委（党组）讨论任用重要干部无记名投票表决制度，提高干部选拔任用工作的民主性、科学性和公信度。落实领导干部职务任期、回避和交流制度，完善领导干部综合考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的工作机制。运用市、区县两级行政执法与刑事司法信息共享平台，促进立案监督。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。探索庭审网络直播和录音录像制度，完善检务公开告知制度，健全警务公开网络信息平台。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理体制改革

以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批流程、建立网上审批平台为突破口，进一步减少审批事项和收费项目，简化审批程序，优化审批环节，提高审批效率。建立市、区县两级行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

深化浦东综合配套改革试点，推进权力公开透明运行试点，加快转变政府职能。推进电子政务建设，建立健全具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台。加强权力责任机制、运作规范机制、网上运行机制、监督问责机制建设。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化分类核算的预算支出管理，推进综合预算，探索实施预算外资金分类管理，加快形成统一规范的转移支付制度，推行公务卡制度。完善国库单一账户体系，推进国库集中支付工作，将市级全额拨款事业单 12 位、差额预算单位逐步纳入改革范围。推行非税收入集中收缴改革，将土地出让金收入、罚没收入纳入非税系统管理。

健全现代金融企业制度，积极推进地方金融企业健全内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

完善本市固定资产投资项目管理信息系统，实现跨部门网上协同项目管理。制定市级建设财力项目管理暂行办法，完善政府投资项目信息公开制度。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）深化国有企业改革

完善分级分类的国资监管体系，深化国有企业股份制改革。分类完善公司法人治理结构，加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离；加强监事会建设，强化监事会监督。完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。深化企业经营者选聘机制改革。完善企业领导人员的考核评价体系，把考核评价结果作为薪酬激励和领导人员选拔任用的重要依据。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善土地交易市场建设。认真执行《上海市土地交易市场管理办法》，探索将土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易市场。

推进政府采购制度创新。建立全市一体化政府采购信息管理平台，完成以“电子集市”为重点的电子化政府采购目标，实现通用产品网上采购。

推进建筑有形市场建设。重点推进市场标准化建设、招投标监督管理和分包规范化管理，制定《关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的意见》和《上海市建设工程项目分包管理办法》，逐步推行中标合同、分包合同、专家评标意见网上公开，建成全市统一、开放、规范的建筑有形市场。

推进产权交易市场建设。完善上海产权交易信息化监管平台，建立产权交易、交割变更、场内结算、中介机构数据库，健全公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，实现国有产权转让全部进入市场交易。

推进医药购销市场建设。完善本市医药集中采购公共信息技术服务平台建设，拓展平台功能，扩大公开采购范围，逐步实现全市医疗机构药品集中网上采购。

加强社会诚信体系建设。加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系，完善个人和企业联合征信系统，建立社会信用信息公共服务平台。

促进行业协会、中介机构规范发展。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，推进行业自律性管理制度建设，加强行业管理。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）加强对改善民生政策落实工作的监督检查

认真开展土地专项执法监察，严肃查处在征用土地中侵害群众利益的案件和案件背后的腐败问题，切实维护被征地农民的合法权益。

严肃查处房屋动拆迁中的违规违纪行为，规范动拆迁补偿制度，建立健全动拆迁管理工作责任制和责任追究制，着力化解动拆迁矛盾，切实保护被拆迁人合法权益。

坚决纠正在环境保护、食品药品安全、廉租住房和经济适用房、惠农政策落实、安全生产、企业改制重组、签订和履行劳动合同方面损害群众利益的突出问题，加强和完善相关监管制度。

（二）扎实开展专项治理

健全教育收费制度，规范教育收费，坚决纠正和严肃查处各类违规收费行为。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推进医疗机构医德医风建设，全面实行医疗服务费用清单制和费用查询制，进一步提高医疗服务质量。继续规范物业管理行为，建成全市物业管理招投标平台、物业服务呼叫平台和物业服务市场化平台，进一步提高物业服务质量和群众满意度。

（三）建立政风行风建设长效机制

不断完善政风行风民主测评机制，注重实例调查。建立主管部门与新闻媒体定期沟通机制，进一步发挥新闻媒体在政风行风建设中的监督作用。完善政风行风建设整改机制，抓好整改措施的落实。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查处滥用职权、官商勾结、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、失职渎职的案件，严重侵害群众利益的案件和发生在工程建设、土地出让、产权交易、金融等领域的案件，使重点领域和关键岗位的腐败现象得到有效遏制。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。认真查办商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。建立和完善跨地区行贿档案查询系统信息共享平台，建立行贿者市场禁入和退出机制，形成防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高执纪执法水平

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。司法机关依法履行侦查、批捕、起诉、审判等职责。完善办案工作规定，加强对案件线索的发现、分析、研判，强化对办案工作的监督管理。建立和完善实名举报人及证人保护奖励制度，严肃查处诬告陷害行为，澄清是非。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法的界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，提高办案水平。

加强办案能力建设，提高办案科技含量。强化办案装备保障建设。推进办案人才库建设，建立一支高素质、专业化的办案工作队伍。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。各区县委要建立由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，加强对重大案件的协调、指导和督办。完善案件线索移送和办案协作的机制，探索构建执纪执法机关案件信息共享平台，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。

（五）发挥查处案件的综合效应

认真落实“一案两报告”制度，深入剖析案发原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因没查清不放过、案件责任没追究不放过、17 整改措施没落实不放过，提高办案的政治、社会和法纪效果。积极推进系统和行业案件预防工作。建立健全本市执纪执法机关共同预防案件的协调配合机制。

八、切实抓好《工作规划》

实施办法的贯彻落实

(一)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。建立以市委和区县委主要领导为组长的市、区县两级惩治和预防腐败体系建设领导机构和工作机构，做好部署推进、综合协调、调查研究、政策指导和督促检查。

(二)抓好工作落实

各区县要按照《工作规划》实施办法，结合实际，突出重点，整体推进。各牵头单位和协办单位要按照任务分工，明确每项工作的时间进度、工作要求和具体责任，自上而下地抓好工作推进，确保工作落到实处。要创新工作思路，抓住重点领域和关键环节，深入了解《工作规划》实施办法在贯彻落实中的新情况，针对重点、难点问题，提出新思路、新举措，探索新途径、新方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强监督检查

各级党委要对贯彻落实《工作规划》实施办法情况加强督查，每年对工作进展情况开展专项检查。要把贯彻落实《工作规划》实施办法的情况纳入巡视和党风廉政建设责任制检查的重要内容，列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。各级纪检监察机关要协助党委和政府建立健全督查、考核、奖惩等工作机制，加强工作指导，确保各项工作按目标要求推进。

第四篇：贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施办法

贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败

体系2013-2017年工作规划》的实施办法

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市十一次党代会精神，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、自治区党委《实施意见》和南宁市委《实施办法》，深入推进全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作，特制定本实施办法。

一、准确把握总体要求

1.指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”主要是想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕我市全面深化改革总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为提升首付在全区经济社会发展中的首位度提供 保障。

2.工作目标

经过5年的不懈努力，实现惩治和预防腐败体系建设在全市水利系统的全覆盖，具有水利特色的惩治和预防腐败体系得到进一步完善，廉洁建设架构基本建成。消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制，党内作风建设得到深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开

展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强；风清气正的局面进一步形成，人民群众的满意度有新的提高。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

3.坚持从严抓党风，弘扬党的优良作风

全局各级党组织要把党要管党、从严治党作为主要职责和根本任务，认真贯彻执行《关于县处级以上领导干部反对“四风”若干规定》、《领导干部违反改进作风有关规定实行问责的暂行办法》等作风建设的规定，扎实推进党的作风建设。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。各级领导干部要讲党性，讲原则，讲纪律，讲大局，清正廉洁，保持共产党人的政治本色和高尚追求

第五篇：教育局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划〉自查报告

教育局惩治和预防腐败体系建设工作

自查报告

根据县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作及惩治和预防腐败工作要求，我局党委认真贯彻落实惩防腐败体系建设工作，同时对开展情况进行了自查自纠。现将自查自纠情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任，为建立健全党风廉政和惩防体系建设提供保障

教育局党委始终把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律和工作措施贯彻到教育改革发展的各个方面。成立了由主要负责领导任组长的领导小组，做到了主要负责领导对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；党委班子其他成员按工作分工，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓分管科室党风廉政建设工作的部署、检查和考核。机关各科室和各学校，按照各自分工认真抓好落实。在每年的教育工作会议、学校党风廉政及纪检监察会议和有关局党委会议上，定期对惩防体系和党风廉政建设工作进行研究部署，与基层学校党组织签订目标责任书，做到常抓不懈。并实行“一岗双责”，把党风廉政建设工作与教育改革发展紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。行风建设列入全县教育系统督导评估内容。建立了局党委班子成员、局机关干部联系学校制度，定期听取基层工作汇报，年终考核领导干部要进行述职述廉并接受群众评议，有力推动了教育系统惩防体系和党风廉政建设工作的开展。

二、强化措施，狠抓落实，确保党风廉政和惩防体系建设落到实处

校园实施方案。各学校都能按步骤按程序开展细胞工程，如利用升国旗仪式对师生开展廉政教育；师生同唱廉政歌曲；廉政警言进课堂；开展廉政文化进校园系列活动（廉政演出、廉政征文、廉政宣传栏评选、廉政漫画比赛、廉政进课堂等）。按照《关于在中小学全面开展廉洁教育的意见》、《关于加强廉政文化建设的指导意见》，在学校思想道德教育中深入开展廉洁教育，大力开展“六进”活动，丰富青少年德育实践活动和群众性廉政文化创建活动，逐步在各校园里形成“以廉为荣，以勤为乐”的良好氛围。

（二）强化制度建设。在创先争优再承诺、践诺、评诺会议上，我们对教育系统党风廉政和惩防体系建设提出了新要求，重申了廉洁从教的有关规定，下发、转发了治理教育乱收费的相关文件。修改和完善了教育系统基层党组织议事规则等一系列规章制度。局党委按要求组织全县中小学召开了民主生活会，科级以上领导全部参加双重组织生活会。按照领导干部重大事项报告的有关要求，科级领导干部及时将本人的重大事项报告县纪委，基层学校两委班子成员都能及时将本人重大事项报告我局党委，有效地杜绝了违规乱纪现象。

（三）强化监督工作。实行监督与检查相结合，外部监督与内部监督相结合。一是加大内部审计力度。在经费审计方面，坚持全面审、经常审、深入审，形成规范。同时对学校的旅差费、招待费等实行限额控制。规范了财务行为，提高了资金的使用效率。二是聘请行风监督员实施“外督”。每年初，教育局都从县直相关单位领导、学生家长和群众代表中选聘行风监督员，对教育系统的收费、办学行为、办学方向、师德师风定期进行评议，找问题，提建议，学校及时整改，从而更好的维护教育形象。三是设立效能监督台，聘请效能建设义务监督员。为不断提高教育局机关工作作风和工作实效，专门成立教育系统

经费预算管理制度。按照地区及县委关于党政机关公务接待管理的有关规定，规范接待程序，严格报批手续。认真落实公务接待经费在财务上单独列项制度，没有用公款大吃大喝现象。各学校实行零接待制度。二是规范公务用车使用管理。积极采取措施，严格审批和控制公车费用支出。三是坚持执行“收支两条线”的规定，加强现金和票据的管理，坚决杜绝私设小金库。四是严格执行政府集中采购制度。五是对学校基建工程，一律实行招标制，实行项目管理，跟踪监督。六是教育系统各寄宿制学校、“双语”学前班的农村学校以及县城两所公办幼儿园实行大米、面粉、清油集中采购、统一派送制度，避免了粮油分散采购的漏洞和弊端。

四、突出重点，切实解决人民群众关心的问题

1、强化教育系统干部职工对效能建设工作的重要性和紧迫性的认识。通过召开党风政风行风工作动员会、“师德师风建设月”活动动员大会及行政效能建设工作会议，进行全面安排部署，将效能建设融入教育教学工作各个环节，分步骤按计划对干部作风和教师师德师风进行教育整顿。同时注重做好效能建设工作的宣传，通过信息简报、板报、墙报、报刊、网络等宣传媒体，积极营造良好的舆论氛围。在机关从干部职工的上下班时间、在岗表现、服务态度、公务办结以及群众满意度等方面入手，建立健全机关人员纪律作风和工作效能考核细则，结合实际制定和完善了《机关人员工作规范》、《岗位职责规范》和《岗位职责考评标准》等制度，并按照“谁主管、谁负责”的原则，划清工作责任，将工作任务、目标和要求细化到每个科室、每个岗位、每位人员，形成“人人有事管，事事有人抓”的格局。在学校以动员学习、查摆问题、整改提高及选树典型四个阶段进行，根据每阶段内容重点开展学习、自查、整改、评价活动，切实将行政效能建设和师德师风教育

系统效能建设工作的有效开展。

4、认真落实三公开。一是做好政务公开。对群众比较关注的教育收费、各级各类招生考试等热、难点问题上全面实行公示制度。二是进一步完善校务公开、党务公开制度。学校按照公开范围、项目、形式、内容、程序，对财务、人事调配、职称评定、招生考试及基建工程的招投标等群众普遍关注的热点问题，及时公开政策、程序、结果，做到了阳光操作。三是组织接听“行风热线”。及时走进“乌广行风热线”直播间分别用维、汉语向社会各界、广大听众解读、宣传教育收费政策、解答群众咨询。四是结合转变作风服务群众活动大走访、民生服务周活动和“三下乡”活动，对“两免一补”、双语教育的意义及现状及其它教育惠民政策向群众进行面对面的宣传。达到了宣传党的政策、树立部门形象、为人民群众解决实际问题的良好效果。

5、规范行政行为，全力推进依法行政。一是全面推行行政执法责任制，理清机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象。认真贯彻落实《行政许可法》，清理不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，实行政务一次性告知制、承诺制，公开承诺和践诺述职在政务公示栏进行了公示。二是建立行政效能投诉处理检查督办制度，加大行政效能问题投诉的查处力度，围绕教育系统中心工作，积极开展效能监察，重点查处损害群众利益的单位及其工作人员办事效率低、服务态度差、作风生硬、态度蛮横、行为粗暴、故意刁难群众等行为，并及时发放政风行风建设工作征求意见表，查找工作中的不足并及时整改。五是进一步规范招投标工作。三是会同有关部门对县教育招投标工作运行情况开展调研，进一步健全和完善工程建设领域招投标制度，在招投标前均通过相关媒体发布招标公告，招标时邀请监察、公证、财政局、发改委等部门参加，招标全程实现

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