努力践行群众观点 切实维护社会稳定

第一篇：努力践行群众观点 切实维护社会稳定

努力践行群众观点 切实提升司法公信力

---新疆伽师县法院认真开展便民服务活动

开展“群众观点大讨论”主题教育中，新疆维吾尔自治区伽师县人民法院切实增强群众观点，注意回应群众的关切和期待，进一步提高司法为民意识，严格落实司法为民措施，认真开展“阳光司法”，强化审判管理职能，全面提升审判质效，注重矛盾纠纷的化解，加强队伍建设，全力提高辖区人民群众对法院工作的满意度和信任度，为推进跨越式发展和长治久安提供优质地司法服务和法律保障。

一、发挥能动司法作用，提高服务人民群众的主动性和自觉性

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把服务群众、造福百姓作为最大责任，做到决策部署到哪里、工作推进到哪里，群众工作就跟进到哪里，与群众同坐一条凳子，置身于群众之中，认真研究政策、化解矛盾、解决问题，既让群众得实惠，又让群众高兴满意，用实际行动和工作成效取信于群众。

一是充分发挥能动司法作用。该院党员干警主动深入到矛盾较为突出的乡村一线开展矛盾纠纷排查工作，对排查出的矛盾纠纷及时查明原因，予以协调解决，切实做到群众反映的问题事事有回音、件件有着落，形成“事情有人管，问

题有着落，部门有行动，群众有所盼”的良性互动局面。今年以来，共走访500余人(次)，化解各类矛盾纠纷60余起，真正把“坐堂问案”变为“巡回走访”，使有碍稳定的不和谐因素及时解决在萌芽状态，有效地化解了社会矛盾，稳定了民心。

二是主动接访化解矛盾。该院变当事人上访为院领导主动开门接访，及时处理当事人反映的问题。同时，要组织党员干警开展带案回访活动，变群众“上访”为干部“下访”，多方听取双方当事人对案件审理情况的意见和建议，针对提出的问题，干警要依法、有理有据地对双方当事人进行法律解释和宣传，及时稳控双方当事人的情绪，做好善后处理工作，有效防止当事人越级上访。今年以来，共接待群众来信来访280余人（次），带案回访当事人152人（次），解决涉及农村土地纠纷、城市拆迁纠纷、农村用水纠纷等热点、难点问题36件，使一些复杂的问题和矛盾得到了妥善解决，没有发生一起越级上访事件，有力地维护了社会和谐稳定。

三是搭建服务平台，拓宽服务领域。该院紧紧围绕县委中心工作，广泛搭建服务平台，着力构建“能动司法”的服务体系，进一步健全司法联系企业机制，发挥好企业联系点和结对帮扶的作用，有的放矢做好主动服务。对于符合经济发展方向和结构调整目标的低碳、高效、循环和生态、新型工业企业的诉讼案件，优先审理，优先执行，开辟高效快捷 的绿色诉讼通道，快速、及时审理发生在园区、项目建设中的民商事纠纷案件，维护园区、项目建设经济秩序。同时，要积极为企业提供法律服务和咨询，引导企业依法经营；发现新情况和热点、难点问题，及时向企业提出司法建议和反馈信息，帮助企业查漏补缺，解决问题。今年以来，该院园区巡回法庭已举办专题法律咨询、讲座十余场次，向企业提出建议12条，发放宣传资料300余份，有效地提升了园区企业的风险管理和风险控制的能力。

四是开辟涉农案件“绿色通道”。该院通过上门立案等多种立案形式，减少农民因为到法院立案而耽误农业生产的现象；对涉农案件实行优先立案、优先审理、优先执行，并简化案件审理程序，尽量适用简易程序审理，及时快速审结，灵活安排开庭时间，利用早、中、晚时间深入偏远农村、田间地头巡回调解、巡回开庭，就地解决纠纷，就地送达诉讼文书，尽量减少农村当事人往返奔波，不误当事人农时、农事。及时开展农民维权法制宣传活动，审理涉农案件的基层法庭的法官要到一些大的行政村进行涉诉活动宣传，发放“涉农”法律法规宣传资料，并运用一些典型案例进行涉诉指导，使农民更好地运用法律武器维护自己的合法权益。

五是开辟涉企案件绿色通道。该院对涉及援疆企业的案件指定专人负责，优先审查立案，优先送达、排期；及时向当事人公示诉讼风险告之书，发放诉讼指南、原告须知、权

利义务书、举证须知等，指导当事人诉讼，使其明白自己的诉讼地位，依法有理有据地维护企业的权益。针对园区企业在建设经营中出现的涉及法律的投诉和纠纷，提前介入，及时受理，现场调解，对未能诉前达成调解协议的，及时立案，快审快结，方便园区企业的诉讼，妥善解决各类纠纷，为园区建设提供优质高效的法律服务和司法保障。

六是立足审判工作，积极参与社会管理。该院将能动司法与提高社会管理水平相结合，深入推进社会管理创新，加强与信访、司法、乡镇社会管理服务中心和矛盾纠纷调解中心等相关单位建立互联网络，及时沟通、协调，共享信息资源，配合共同做好教育、稳控、处置工作，积极构建领导重视、上下联动、横向联合的“大信访”工作格局，及时将矛盾纠纷化解在基层。积极参与社会综合治理，搞好社区矫正工作，做好未成年人犯罪案件的审理和教育工作；积极参与和谐社区共建和法治、综治共建联系点工作，定期组织法官深入机关、学校、农村、社区、企业、军营开展法律讲座和法律咨询，推动平安创建活动，确保社会和谐稳定。今年以来，该院排查出的4件涉诉信访案件，已成功化解涉诉信访案件3件，化解成功率达75％，重点涉诉信访案件息诉达75％，其余1件正在申诉复查阶段，近期将得到妥善解决，切实将问题解决在了基层。

七是积极开展支农活动。该院结合落实“四知四清四掌握”工作机制，选派2名工作能力强、农村工作经验丰富的党员干警到卧里托格拉克乡2个党建联系点和帮扶村开展支农工作，深入农户与农民交谈，在做好“三秋”农业生产工作的基础上，多方了解农民生活情况、党的建设情况、农民文化生活情况、社会治安情况以及重点人员的掌控情况，切实做到底数清、情况明，以有效措施应对处理各项矛盾和问题，全力维护社会和谐稳定。今年，党员干警积极转变工作作风，自觉履行党员义务和权利，为困难党员捐款2400元，为特困群众和职工捐款2.7万元，为党员互助基金捐款2600元，为农民购买农资12吨，用自己实际行动关心服务群众。

二、完善服务措施，提高服务水平，及时有效地化解社会矛盾，确保社会和谐稳定

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院扎实推进社会矛盾化解工作，高度重视信访，强化司法能动性，从易滋生信访事件的源头入手，用群众听得懂的语言、信得过的方式处理信访源头防范治理问题，及时有效地化解了矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

一是抓窗口建设，切实提高服务水平。该院不断完善各项便民措施，配备当事人休息座椅、书写桌椅、饮水设施，提供笔墨纸张、电话、传真、电脑以及便民服务手机充电设备和擦鞋机等便民服务设施，为当事人诉讼提供更具亲和

力、更显人性化的服务。用热心真情的服务拉近与当事人的距离，由院长定期接待来访群众，零距离倾听群众呼声，解决百姓反映的热点、难点问题以及历史遗留问题，为当事人直接向院领导反映情况提供更加方便、便捷的渠道，使大量信访隐患在诉讼前排除，将各类矛盾消灭在萌芽状态。要坚持从立案、审理、执行等环节对当事人实行判前释法、判后答疑制度，全程释法明理、缓和当事人双方的对立情绪，以案件的和谐促成当事人的和谐，从而达到社会的和谐。同时，要关注弱势群体，加大司法救助力度，实现司法便民利民，体现司法的人文关怀。

二是抓诉前调解，切实将矛盾化解在基层。该院牢固树立“调解优先”的工作理念，建立了“先调后判、能调不判、多调少判”的工作原则，不断拓宽调解范围，形成了“承办人调、合议庭调、庭长调、分管院长调、院长调”的大调解格局。先后在立案庭设立了诉前调解中心和8个偏远乡镇、2个社区设立了10个诉前调解点，以发放补助的方式聘请有一定法律知识、热心法律事业、具有基层工作经验、群众工作能力强、工作作风扎实的人员为诉前调解员，帮助调解各类民事案件。同时，该院大力开展巡回调解，及时将矛盾化解在基层，减轻了群众的诉累，满足了群众对司法的需求，让群众实实在在感受到了人民司法的关怀和温暖。今年以来，伽师县人民法院已受理各类案件1646件，审结1562件，结案率为94.9%，调撤1463件，调撤率为93.7%。10个调解点共调解民事案件681件，占全部案件的41.3%，占全部民事案件的51%，诉前调解第一时间将矛盾化解在了基层，从源头上做好了信访隐患的稳控和化解工作，有效地维护了社会和谐稳定。

三是抓案件调解，力争做到案结事了人和。该院将调解工作贯穿到立案、审判、执行、信访各个环节；在民商事、刑事附带民事和行政诉讼案件中，积极运用调解、和解手段化解争端。同时，该院以“司法调解和谐理念”为目标，不断完善诉讼调解机制，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后全过程，多角度、多层面地对当事人进行调解，既满足了群众的诉求，减轻了群众的诉累，又及时化解了矛盾纠纷，让群众实实在在感受到了人民司法的关怀和温暖，为解决民事纠纷全面提速打下基础，收到了良好的社会效果和法律效果。今年以来，在庭前达成调解或撤诉 的案件达183件，无一返回、无一上访现象发生，当事人双方自觉履行了法律文书所确定的义务，有效的提高了审判效率，及时将矛盾化解在了基层，促进了社会和谐稳定。

四是抓巡回审判，尽量减轻群众诉累。该院加大巡回审判力度，把法庭搬到田间地头、庭院和农家开庭审理，现场化解矛盾纠纷，既满足了百姓的诉讼需求，又方便快捷地解决了民事纠纷，做到了案结事了人和，不仅节约了诉讼成本，还使群众受到了一次深刻法律知识教育，增强了群众的法律观念和维权意识。今年以来，深入乡村开展巡回审判376次，调解结案376件，使7万余群众接受了法律宣传，有效地解决了当事人的纷争，降低了群众的诉讼成本，使当事人自觉息诉罢访，杜绝了信访隐患，达到了审理一案、教育一片的效果。

五是抓审判管理，努力提升案件质量。该院以开展“百万案件评查”活动为契机，把群众反映强烈的信访案件、有信访倾向的案件、矛盾较激化的案件和容易滋生腐败、容易发生违规违法的案件以及上级法院再审、改判、发回的案件作为百万案件评查的重点，提升案件质量，构筑“铁案工程”，以案件质量的提高促进信访工作的良性循环。同时，要从制定完善审判流程管理体系，完善案件质量监督体系等相关规定制度入手，进一步提高干警的责任意识、提升办案效率和办案质量。今年以来，共审结各类案件1646件，评查1508件，案件评查率达91.6%，上诉率、改判率均下降30%以上，经评查发现错案率不到3‰。

六是抓执行和解，切实提高司法效率。该院注重执行方法，讲究执行艺术，规范执行行为，避免因矛盾激化而引发信访隐患。同时，该院在县委政法委的支持下，执行工作被纳入社会治安综合治理目标责任考核体系和“平安建设”考核范围，绝大多数村镇、社区、街道落实了协助执行人员，建立了协助执行网络。建立了执行救助专项资金制度，对被执行人确无履行能力案件中的特困权利人给予执行救助。法院与公安、国土、建设、工商、金融等部门的联动配合进一步加强，在银行贷款、企业注册、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境及高消费等方面，对拒不履行债务的被执行人予以严格限制，促使其履行法律文书确定的义务。今年以来，该院受理执行案件190件，已执结176件，执结率达92.6%，有效地化解了矛盾。

七是抓普法宣传，切实提高法律意识。该院积极组织法官到农村、社区、学校等地开展法制宣传，向群众宣讲法律，提高其学法、守法、用法的意识。广泛开展法官进农村、进社区、进机关、进学校、进军营、进企业等法律“六进”活动，认真倾听人民群众的诉求，及时掌握社情民意，最大地畅通民意沟通渠道，初步建立起保障司法民主的机制，树立人民法院司法为民的全新形象。今年，该院利用巴扎集市在乡镇开展大型法律宣传13次，受教育群众达5万余人（次），有效地提高了群众的法律意识。

八是抓回访活动，积极做好判后释法。该院彻底转变“就案办案、一判了之”的思想观念，将“坐堂问案”变为“巡回办案”，组织法官干警开展带案下访和回访活动，大力推行判后答疑制度，既要打开“法结”，又要打开“心结”，达到“调处一案，教育一片”的法律效果和社会效果。释法

过程中该院充分注重释法的便民性，将判后释法工作与上门回访当事人相结合，法官通过主动询问和回答提问，现场解决群众的诉求，消除当事人及其他诉讼参与人对法院和法官的误解，切实把矛盾纠纷解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，真正做到案结事了人和。

九是抓服务措施，体现人文关怀。该院继续加大对弱势群体的保护力度，对确有经济困难的当事人，积极协调有关部门帮助解决其实际困难。进一步完善特困刑事被害人救助制度、执行救助制度，适时开展涉及农民工、妇女儿童、残疾人案件集中办理活动，开辟绿色诉讼通道，快立、快执、快结拖欠农民工工资案件，充分彰显司法的人文关怀。今年以来，共减免诉讼费4.96万元，适时召开执行积案兑现大会2次，兑现执行案款34.7119万元，发放司法救助款8万元，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众，有效缓解了执行工作压力，取得了很好的法律效果和社会效果。

十是完善机制，提升审判社会效果。该院积极加强与辖区法律援助中心联系，对因经济困难或其他原因无法委托代理人的当事人，及时提供法律援助，并对生活确有困难的残疾当事人给予司法救济；切实加强与民政、劳动、教育、总工会等职能部门的沟通协调，构建司法救助联动机制，提升审判社会效果。

三、不断延伸司法审判职能，切实服务人民群众

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院积极参与社会治理，强化保障意识、服务意识，拓展介入社会生活的广度和深度。

一是深入推进司法公开建设。该院投入100余万元建立了集庭审直播系统、证据展示系统、庭审记录系统、庭审点播系统和庭审集中控制系统于一体的“样板”科技法庭，将庭审实况转播到法庭以外的大厅电子屏幕，方便了不能到法庭参加旁听的人收看庭审情况。深入推进裁判文书公开，完善案件信息实时查询系统，及时公开案件审理进展情况。同时，通过在媒体开辟司法专栏、定期召开新闻发布会等形式，及时向社会公开法院工作信息和案件审理信息。

二是完善各项措施，增加案件透明度。该院完善人民陪审员制度，增加陪审员数量，保障陪审员参审权利，加强对陪审员的管理和培训，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。广泛听取人大代表、政协委员、的意见和建议，重大疑难案件主动邀请人大代表、政协委员全过程参加庭审，增加案件透明度，广泛接受群众监督，确保司法公正，提高法院公信度。

三是大力加强司法建议工作。该院在认真履行司法审判职责的同时，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律风险，向党委、政府提出司法建议，为党委、政府决策提供参考。针对具体案件审理中发现的问题，向涉诉企业提出司法

建议，帮助涉诉企业完善内部治理机制，防范经营风险。

四是扎实开展联系企业活动。该院开展了人民法院联系企业活动，组织广大法官深入企业调查研究，了解县委、政府相关经济政策出台后企业的动态反映，掌握涉及企业纠纷的特点和成因，切实加强和改进司法应对工作；有针对性地开展企业亟需的、与企业生产经营活动密切相关的合同法、物权法、劳动合同法、公司法、产品质量法等法律的培训工作，进一步增强企业投资者、经营管理人员和职工的法律意识；帮助企业开展经营风险排查工作，促进企业建立长远的经营风险防范机制。同时，组织法官干警开展园区企业走访活动，变等案上门为主动上门服务，积极培训援疆企业法律人才，强化援疆企业法律意识和员工的权益自我保护意识，以减少援疆企业经营纠纷和企业与员工的劳务纠纷，降低援疆企业诉讼风险和经营风险，确保企业健康发展，维护民族团结，促进社会和谐稳定。今年以来，该院园区巡回法庭已举办专题法律咨询、讲座十余场次，向企业提出建议12条，发放宣传资料300余份，有效地提升了园区企业的风险管理和风险控制的能力。

四、抓班子带队伍，全面提高干警整体素质和能力 在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持“以党建带队建，以队建促审判”的工作方针，大力加强对干警队伍的教育与管理，不断提高干警的政治素质和业务能力，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥司法能动作用，主动沉到基层、深入群众，面对面地开展工作，拉近与群众的距离，增进干群互信，增强亲和力和感染力，真心实意在一线办实事、解难题、抓落实、促发展，为构建和谐社会提供了强有力的司法保障。

一是加强领导班子建设，促进队伍整体素质的提高。该院党组坚持中心组每月政治学习制度，保证学习时间、学习内容、学习人员三落实，领导班子成员积极参加所在党支部安排的学习。在学习中，坚持理论联系实际的良好学风，联系领导班子和干部的思想、工作实际，开展专题学习和研讨活动，增强学习效果。严格实行民主集中制，加强领导班子的团结。结合审判工作实际，健全了党组会、院长办公会的例会制度、议事规则及日常工作的碰头会制度，规范议事活动。对涉及重要工作部署和党务、干部、行政管理等方面的重大事项，都要经过党组会或院长办公会集体讨论决定。坚持落实集体领导下的分工负责制，既讲分工，又讲合作和配合，在坚持批评与自我批评的基础上，实现班子的高度团结，领导成员之间做到了互相支持、互相谅解、互相学习、互相补台。改进领导作风，增强工作实效性。牢固树立廉洁自律观念，正人先正己。领导成员能自觉遵守中央及自治区、县关于领导干部廉洁自律的有关规定。针对自身存在的问题和

群众反映，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，及时校正领导成员的行为，实现领导干部廉洁自律。

二是狠抓队伍的思想建设，努力提高干部的政治素质。新疆地处反分裂斗争的第一线，党员干警的思想政治教育直接关系到案件质效，甚至影响到民族团结和社会稳定，干警要在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，不信谣、不传谣，争做民族团结模范，以实际行动取信于民。该院严格执行党员干警政治理论学习制度，坚持每周组织党员干警政治理论学习不少于1次，不断拓展学习方式和内容，准确理解和把握精神实质和内涵，并用于指导审判实践。严格执行组织生活会制度，积极开展批评和自我批评，改正缺点，修正错误。坚持“三会一课”制度，严格按照要求组织学习，开展活动。积极开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，不断丰富干警的精神文化生活。今年以来，共举办政治理论学习班41次、开展专题讨论8次、撰写心得460余份、参加县知识竞赛2次和演讲比赛2次、办板报10期。

三是加大干部教育培训工作力度，提高干部业务素质和执法水平。该院定期组织开展“岗位大练兵”、“法官教法官”和“案例讲评”活动，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，由从事多年审判工作、具有丰富审判经验的

审委会委员负责授课，内容涵盖法律实体、司法程序、办案技巧等方面，他们从法官的司法理念、价值判断到裁判文书的结构、内容、技术规范、表达方式等方面，结合审判实践中法律文书制作中容易发生的问题，进行了详尽的讲解，并具体指导法官采取针对性措施减少司法风险，消除程序瑕疵。同时，以点带面，以案讲法，对审判实践中经常出现的热点、焦点和疑难案件，进行专题研讨，采取案例分析法，用讲解传授知识，用案例培养思维，用训练培养技能，有针对性地解决举证责任、证据认定、法律解释与适用等方面存在的突出问题，有效地促进了法官法律知识更新、审判技能提高和裁判文书制作的规范化，使审判工作的基础更加扎实。今年以来，共开展“法官教法官”活动12次，开展“案例讲评”活动6次。

四是加强法官职业道德建设，有效提升队伍素质。该院结合开展“社会主义法治理念再学习再教育”主题教育，组织法官认真学习了社会主义法治理念、司法核心价值观，提高了法官的道德认知，锻炼法官的道德意志。针对执法办案中存在的问题和群众反映法官职业道德方面存在的问题，不断完善相关制度，加强监督检查，增强了制度的执行力，进一步弘扬高尚职业道德行为，形成正确工作导向。同时，抓住精神文化的凝聚作用，增强法官尊崇法治的职业理念，提高法官司法为民的职业意识，培养了法官清正廉洁的职业

操守，并从政策上、法律上明确法官的依法履职保障，确保法官依法公正行使审判权。尽力为法官解决工作、生活中的实际问题，提高法官待遇，增强法官职业吸引力；切实关心法官的身心健康，努力营造体现人文关怀、团结和谐、紧张活泼的工作氛围，进一步激发了广大法官的职业荣誉感和归属感。

五是加强法院文化建设，积极营造良好文化氛围。该院认真落实党的十七届六中全会精神，准确把握法院文化的内涵，不断丰富法院文化建设的形式和载体，充分发挥法院文化的导向、凝聚和激励功能。建成法院文化长廊、荣誉室、法官文化活动室，通过综合图版、文字说明等形式，全面展示古今中外的优秀法治文化以及我院文化建设的丰硕成果，对干警进行深层次的文化熏陶。先后被伽师县、喀什地区、新疆维吾尔自治区命名为“精神文明单位”；被新疆维吾尔自治区命名为“卫生红旗单位”；被伽师县委命名为“平安建设单位”；被喀什地委命名为“民族团结进步先进单位”。

六是加强纪律作风建设，提高干警廉政意识。该院严格执行中央政法委制定的“四个一律”、最高人民法院颁布“五个严禁”、自治区高院提出的“八个必须”规定，组织全院干警认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》《人民法院工作人员处分条例》《人民法官警示案例》等党纪法规，让全体党员干警在学习中接受教育，在教育中提高认识，在

认识中自觉接受群众监督，增强工作责任心和责任感。设立24小时举报录音电话和举报箱，自觉接受群众监督，对于群众反映的问题及时调查处理，情况属实的，发现一起查处一起，绝不姑息迁就；情况有出入的，认真做好解释工作，给群众以满意答复。不断加强监督力量，拓宽监督渠道，提升监督效果，从全县人大代表、政协委员、机关、社区等社会各界中聘请担任廉政监督员和廉政监察员，随时听取他们对该院廉政建设、队伍建设、审判执行等方面工作的意见和建议，对其反映的情况及时进行调查处理，把党风廉政建设工作不断引向了深入，实现了连续五年没有发生一起违纪违规案件的目标。

由于措施到位，工作有力，干警的工作作风明显转变，党员的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用明显增强，极大地推动了法院队伍建设与文化建设、审判工作的良性互动，有效地提升了案件质效。今年以来，该院受理各类案件1646件，审结1562件，结案率为94.9%，高出去年同期0.86个百分点；调撤1463件，调撤率为94.1%，比高出去年同期1.64个百分点，发回重审和改判案件占总案量的0.5%，同比下降0.13个百分点；涉诉信访案件占总案量的0.03%，同比下降0.006个百分点，没有发生一起违纪违规案件和影响稳定的重大信访事件。

（新疆伽师县人民法院赵剑琪，邮编：844300，联系电话：09986722960）

第二篇：为切实维护社会稳定

永固乡2011年信访工作机制

为切实维护社会稳定，全面落实2011年信访工作目标管理考核，推进信访工作规范化、制度化，进一步明确我乡党政领导和村、乡两级干部信访工作的职责范围，特制定本规定。

一、指导思想和基本要求

1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”的思想，坚持一手抓发展，一手抓稳定，确立稳定是硬任务的执政理念，努力创造人民群众安居乐业的社会环境，促进社会经济全面发展。

2、实行信访工作责任制。严格执行国务院、省《信访条例》，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行党政领导分工负责包案制，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导分级抓，提高基层化解矛盾能力，遏制群众集体、越级、重复上访，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。

3、为确保信访工作责任制落实到实处，乡党委、政府建立信访工作领导小组，组成人员如下：

组 长：聂增勇（乡党委书记、人大主席）常务副组长：里培杰（乡党委副书记、政府乡长）副 组 长：杨晓勇（乡政协联络组长，负责北众工委）

邓 聪（乡党委副书记，负责家村工委）

沈震红（乡纪检书记，负责西吉工委）

关晓波（常务副乡长，负责永固工委）成 员：各村包村干部

办公室主任：沈震红（兼），负责受理日常信访事项。

4、抓早、抓小，做好“四前”工作，即：组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，确保矛盾早发现、早控制、早化解。

二、责任分工

（一）党委书记、乡长

1、信访工作是“一把手”工程，党委书记对全乡信访工作负总责，乡长负领导责任。把信访工作纳入全乡社会发展的总体部署，明确全年信访工作计划和目标，并每年专题研究信访工作在四次以上（有文字记录），提出对信访工作的指导性意见。

2、负责督查分管领导有关制度的执行和实施。（1）党政领导每周一次接待群众来访日制度；（2）每月一次社会不稳定排查制度；（3）党政领导分线包案责任制；（4）信访工作目标管理考核制。

3、保持与群众的经常性联系，坚持解放思想与解决实际问题相结合，做到得人心、暖人心、稳人心。坚持四个“亲自”：亲自签署县以上领导阅批交办的要信、要访报结件，阅批群众重要来信和接待重大来访，亲自听取信访工作的情况汇报，并布置任务；亲自出面调处分管领导提交的疑难重大信访和突发性事件；亲自督办相关责任人员对信访事件的解决、落实情况。

4、切实加强依法行政，严格执行党的各项政策文件，加强信访源头管理，把信访工作逐渐从治标向治本方向转变，加强对新情况、新问题的探索、调查，对涉及群众利益的改革方案，努力做到科学决策，先调研后实施，先听取意见，后分步执行，避免因决策失误而引发社会矛盾，从根本上化解“三访”苗头，力争全乡无去县以上“集体上访、越级上访、重复信访”的“三无”村达到95%以上，保持安定团结的良好局面。

（二）信访工作分管领导（党委纪检书记）

1、对全乡信访工作负主要责任。每月召开一次信访会议，贯彻落实上级和乡党委、政府关于信访工作的指示和要求，部署安排全乡信访工作。

2、负责制订全乡信访工作的计划和目标，认真履行“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实有关信访件的责任单位，审核信访办理结果。

3、负责建立和实施乡村两级干部信访工作责任制、目标管理考核制和责任查究制，分析重复上访的根源，采取相应措施，坚决遏制重复集体上访。

4、负责主持乡信访领导小组的日常工作，召开一月一次不稳定因素排查，分析、梳理、交办和上报，掌握全乡不稳定因素并及时作出应对措施。

5、负责协调拟订信访件的调处预案，签署各级党委、政府和县信访局交办的各类信访件。

6、负责建立乡村两级基层信访网络的组织建设、思想建设和业务学习培训，强化基层职能。

（三）党委、政府其它领导成员

1、党政其它领导成员对分管点、线上的信访工作负直接调处责任。

2、牢记“群众利益无小事”，端正对群众的态度，增进对群众的感情，按时参加群众来信来访接待日制度，满腔热情地解决好分管点上、线上人民群众工作和生活中的信访问题，并主动“约访”群众，做到三包“包接待、包调处、包落实”，处理信访实事求是，公正及时，不推诿、不敷衍，认真负责，及时化解。

3、对县以上和经乡党委要求交办的信访件，严格按信访联系单规定的日期，做到按时保质报结和反馈。

4、对分管点线上出现的多家责任单位的信访事项，应积极联系召集有关部门协助调处，重大信访事项和集体上访信息必须及时、快速、准确地向党政主要领导和有关部门报告，发现集体越级上访应赶到现场做好劝返工作，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（四）各包村干部

1、坚决贯彻执行党和政府在农村的各项政策，把握好所涉及的行政村涉及农民切身利益的政策制订，保证各级政府在农村政策的畅通。积极主动做好党委、政府领导和信访部门所要求的信访事项，确保全乡社会政治环境的稳定。

2、坚持文明办公，落实首办责任制。及时处理自己职责范围的初信初访件，对来电、来信群众和办事的干部群众，应做到热情接待，礼貌待人，认真办理和解答来电、来访人员的有关问题；对涉及多部门的信访事项，本人按职权范围无法解决的，应及时向负责此项工作的领导请示汇报，并做好相关协调工作；对无法办理或有过高要求的信访人，应及时给予解决，并报告有关领导和部门；对不属于本乡范围的信访件，应指明办理部门和去向。

3、全面掌握本乡信访件的现状和动态，督促上交每周一次的各行政村不稳定排查表，参与办公室和各村农村工作指导员办理的疑难信访案件调处，对一时解决不了，可能出现越级集体上访的人和事，不仅要做好说服解释工作，还要及时快速向党政领导和有关部门报告，真正做到大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（五）农村工作指导员

1、督促所联村党支部贯彻执行党和政府的各项方针、政策，保证政令畅通，对不符合上级各级政策文件精神的情况要坚决抵制。协助党委、政府抓好村干部队伍的组织、思想、作风建设，抓好村务、财务“两公开”，重大工程招投标制度，进一步改善党群关系，提高基层党支部的战斗力、凝聚力。

2、主动参与所联村工作范围内的群众信访问题的调处工作，并做到公正、公平和依法、依章办事。

3、坚持每月与村干部下村接待群众来访日制度，把群众“上访”变与村干部“下访”。对来访群众做到和气、热情、认真、及时、准确给予答复。

4、切实转变工作作风，坚持经常下村走访，听取群众反映的热点、难点问题，并记录在册，对重要、突发性信访事件在第一时间赶到事发现场，协助村干部做好劝解说服工作，未能妥善解决的要及时准确报告乡有关领导及信访办，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（六）信访干部

1、负责起草乡信访工作计划、目标、乡村两级信访工作责任制、目标管理考核制、信访工作责任状、责任追究制，直接接待到乡来访人员及上级下转的各类信访件。

2、进一步树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想观念，“不因事小而不为，不因事多而不为，不因事难而不为，不因事烦而不为”，提高初信初访一次成功率，遏制越级和重复信访，受理本乡和上级机关交办的来信来访件，负责日常的信访工作，保证逐级信访的真正落实。

3、按照“分工归口，包干到底”的原则，经分管领导阅批，向有关部门及单位交办信访任务，并负责联络检查和反馈，向上级有关部门报告信访问题的处理情况，处理得当的给予报结，处理不当的报分管领导，责成其重新处理，直到解决好为止。

4、直接调查处理检举揭发信，做到只办不转，协调本乡范围内涉及二个单位部门以上的信访问题，对一些疑难信访问题要定期向分管领导报告处理情况，对比较突出的信访件和重点时段信访问题，开展集中化解活动。

5、建立完善信访工作制度。提高和改进信访工作方法，保证信访接待室每天上午有人值班，加强《信访条例》的宣传力度，把逐级信访深入到基层，深入到群众。

6、深入农村、深入基层，掌握第一手资料，倾听、了解群众反映的热点、难点并归纳总结，写好信息，完成县信访局的信访任务。

7、维护信访工作秩序，严守文明接访条例，做到敞门、热情、依章、依法，严格信访保密守则，切实保护信访者的合法权益和民主权利。

8、落实定期排查“月排月报、预警预排、随排随报、应急排查、急排急报”，及时汇总上报一周一次排摸的不稳定因素的人和事及5人以上去市以上的集体上访预测表。

9、指导基层认真学习上级精神，围绕党委、政府的中心工作，切实负起保全乡社会稳定的工作职责。

（七）各行政村

1、村党支部书记要对本村的信访工作负总责，村主任具体负责，配备兼职治保调解员，并经常向乡领导汇报、与乡信访办联系，联系电话：3659020。

2、加强信访源头管理，严格执行各级党委、政府所制定的政策文件。对重大事项及涉及群众利益的决策，须按照社员代表大会的决议，慎重、细致、规范地操作，坚持公开、公正、公平，避免主观随意，最大限度地控制信访源的发生。

3、学习好经验，抓好“三前”，预测工作走在预防前，预防工作做在调解前，调解工作做在激化前。积极做好超前预测，做到“广、细、深”，把预防排查作为维稳工作的“前期工程”来抓，做到不漏不误、不瞒。

4、按照“分级负责、谁主管、谁负责”的原则，村干部转换身份角色，由过去被信访对象转变为信访问题的一级受理者，切实做好本村的维稳工作，每月安排三天时间解决处理群众的信访问题，牢固树立为民服务的第一宗旨，诚心诚意，竭尽全力，为民办实事、好事，对符合政策能解决的立即解决，对合理要求一时不能解决的，要运用说服教育，疏导的方法加以处理，对非本职责范围发生突发性信访和疑难信访，一要稳住汇报，二要积极参与协调，对协调的信访件，包联系、包督促、包落实，把矛盾解决在基层。

5、在党和政府重大活动期间，对信访重点户、老信访户做到责任到位、工作措施到位、监控到位，出现越级上访，除汇报动态外，协助乡做好上访人员的劝返工作，确保各级机关工作秩序正常，切实负起保全乡稳定的工作职责。

三、落实任务，认真执行信访工作各项制度

为使信访工作领导责任制具体化，便于落实和执行，全乡统一建立十项制度。

1、定期研究信访工作制度。党委、政府每季度召开一次书记办公会议，专题研究信访工作中存在的突出问题，特殊情况应随时研究。乡信访工作领导小组组长在书记办公会议前，专题召集信访领导小组成员，听取、部署安排信访工作。

2、党政领导接待群众来访制度。每周三为乡党政领导与乡信访工作办公室成员接待群众来访日，接待日期领导因工作繁忙，应事先与其他领导商量调换，接待领导对所接待的群众信访问题应负责处理到底，对不属于自己职权范围内的信访问题，应认真阅批有关同志办理。

3、阅批群众来信制度。党政领导阅批群众来信，要有具体批办意见，并负责督促办理。

4、领导包案调处制。领导包案调处的重要信访事项是事关全乡政治、经济和社会发展的政策性、倾向性、群众性

5、的重大信访问题和县以上交办、督办的信件。相关领导要集中一定时间和精力，负责指导协调有关责任人办理重要信访事项，提出处理方案，落实具体措施，直到问题解决为止。

6、不稳定因素排查制度。每月17日或全国“两会”期间，乡不稳定因素排查领导小组成员定期不定期分析、排查、梳理全乡不稳定因素，整理后由信访办办报县委督查室及有关部门，确保矛盾早发现、早控制、早化解。

7、目标管理考核制。乡党委、政府把信访工作列入乡村干部目标管理考核制，明确各级干部信访工作的主要目标任务，并与评先相挂钩。

8、重大信访事项报告制。在党和政府重大活动期间，对出现5人以上越级上访的，上访的起始单位必须在上访前12小时内向乡领导或有关部门报告，责任单位负责人并亲自及时到场劝返接回。

9、信访限时报结制。信访应做到一信一清，一访一清。一般信访交办件应在15日内办结，如遇疑难信访件，经乡领导批示后，可延长至60天内办结，并要有报结书面材料。对信访办由领导签发交办的信访件，应严格按规定时间办结，如不能及时报结的，需向信访办说明理由；既不按规定报结，又不说明事由的，由乡党委信访分管领导督办、处理。

10、信访工作督查制。对信访办按政策有处理结论的，在信访报结时间加以督促落实。

11、信访工作例会制。每月18日为信访例会日，定期分析上月信访调处情况，部署安排下月信访工作思路。

四、加强责任，把信访工作与干部考核相结合

实行全乡各行政村信访工作的考核制度。实行分值不保底，信访工作列入全乡末位的，或因工作不力、方法不当上京个访，或去省、市集体上访的行政村不得评比先进，涉及到机关各办、线的干部要追究信访工作责任。考核办法另行发文。

中共永固乡委员会

2011年1月

第三篇：加强民主法制建设,切实维护社会稳定

加强民主法制建设，切实维护社会稳定

我国当前最大的国情是长期处于社会主义初级阶段，在这个阶段国家的大政方针是以经济建设为中心，大力发展生产力。国家实行改革开放取得巨大成功，当前经济繁荣、综合国力强大、人民生活富裕。随着国家的发展，有一些不好现象伴随而来，如法制体制跟不上，犯罪特别是青少年犯罪乘上升趋势；人民的道德素质乘下降趋势；贫富向两极发展；一些少数民族不法分子扰乱社会等。所以，我们从以下几个方面加强民主法制建设，切实维护社会稳定。

1积极稳妥地推进政治体制改革

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是党的十一届三中全会以来坚定不移的基本方针。加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，是全党全社会的共同任务。社会主义民主法制建设关系到党和国家工作的大局，关系到国家的前途和命运，必须贯彻于中国特色社会主义建设的全过程。民主是法制的基础，法制是民主的保障。使社会主义民主制度化、法制化，是保证国家长治久安的根本之策，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会重要目标，只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进。

2全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策

胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要求我们牢固树立马克思主义民族观、宗教观，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，坚持和完善民族区域自制制度，切实做好民族工作和宗教工作，进一不形成各民族干部群众同呼吸、共命运、心连心的社会政治局面。

3高度重视社会稳定工作

21世纪头20年，既是“重要战略机遇期”、“黄金发展期”，又是“社会转型期”、“矛盾凸显期”。在“矛盾凸显期”种种错综复杂的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民内部矛盾。能否正确处理新时期人民内部矛盾，是对党的执政能力的严峻考验。化解人民内部矛盾，宜梳不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆。要坚持按照“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的基本要求，把握和遵循预防为主原则、力争主动原则、关心群众利益原则、教育疏导原则、民主法制原则。着力建立健全矛盾疏导化解，使协调化解人民内部矛盾的能力得到显著提高。

4提高安全生产管理水平

我们必须认真贯彻“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形式，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体制，安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。

第四篇：依法做好信访工作 努力维护社会稳定

维护社会稳定是信访工作的一项重要工作任务。今年来我局认真开展信访法规宣传、重点突出维稳案件查办，大力构筑维稳机制，维护上访秩序，化解社会矛盾，为维护全县社会大局稳定作出了积极努力。全年共受理人民群众来信来2266件，其中信364件，访1902人次；受理到县以上集体上访68批，接待集体上访群众1402人次；参与群众越级集访中途劝阻工作12次，制止越级上访10批次，劝返上访群众432人次；参与到省到市集访疏导工作4次，接回越级集体上访76人次；接回到省到市信访老户7人次；党政重大会议及活动期间到京到省到市值班4次；调处山林、非法扣车等各类矛盾纠纷34起。

一、强化法制理念，认真贯彻信访法规。

1、广泛开展宣传，营造依法上访氛围。今年来，我县共印发《信访条例》、《湖南省信访条例》及有关法规资料5000份，印发省信访局、省公安厅《关于规范信访行为、维护社会秩序的通告》1000份，通过县乡电视台、县乡村广播站播放条例、通告65个小时，书写标语、横幅1500多条，出动宣传车34次。收到良好的宣传效果。10月群众来信来访量同比上月减少20%。集体上访减少40%。

2、严格依照通告规定，依法处理信访闹户。老户李某长期无理上访省市县，今年先后7次到省上访，县有关部门7次将接回并做工作，李不听劝阻，并谩骂、诽谤工作人员，今年9月29日，县委彭副书记主持召开联席会议，进行了专题研究，县公、检、法三家到场。根据李长期无理上访、谩骂、诽谤工作人员，近期在省市无理纠访等实际情况，公安部门对其作出了行政拘留15天的处理。又如对少数人以个人利益为目的，暗中串联，筹集资金集访上访。今年我们还将二名退伍军人集体上访为首人员依法刑拘。有效地遏制了少数退伍军人集访上升趋势。

二、增强稳定意识，突出化解涉稳案件和信访热点问题。

今年全县信访系统共调处各类纠纷124起，元至十月，我局出动办案车辆100多次，人员300多人次，召开案情分析、协调会54次，牵头联合办理大难案件20多起。协调处理非法扣车纠纷12起，解救车辆50多辆。

1、坚持热点滚动排查，力求问题早发现，早处理。今年来，我们定期不定期地对带有苗头性、倾向性的问题进行认真排查和分析。年初共排查出城区的士车问题、地下六H彩问题等12个热点问题，对这12个问题我们全部建帐造册，明确县级领导牵头处理、明确具体责任单位和责任领导及相关配合单位，提出了具体处理要求和建议。并在有关会议上发到责任单位主要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)领导手中。由于提前介入，大部分热点问题，在相关部门的大力疏导下，没有出现较大规模的信访问题。如城关镇西街部分拆迁户今年来多次到城关镇到县上访。国庆前夕，城关镇党委政府信访室获悉其赴京上访信息，及时向领导汇报，镇上派出得力领导带领专题工作小组前往北京做疏导劝阻工作，成功地将上访人员劝返回平，制止了一起赴京上访。

2、坚持积极稳妥原则，妥善处理信访热点问题。

一是复退军人上访问题。多年来，他们长期集体上访要求政府安排工作，解决社保医保以及生产生活中的实际困难。仅今年到县集体上访3次，到省市集访各一次（中途补劝阻）。对此，我们始终从关怀的角度出发，开展专顶治理，效果明显。一是弘扬正气，大力表彰复退军人中的优秀人物。7月20是，我县召开全县复退军人表彰大会，表彰了58名优秀复退军人，县委宣传部还组织编印了反映退伍军人优秀事迹的书籍，共印发25000册，并在有关报刊和宣传窗进行宣传，大鼓励了退伍军人，起到了正面宣传导向作用。二是从生产生活上尽力关心他们。我县复退军人2万人中，有2０００多名退伍军人享受双定补助，占总人数的10.7%，比省定比例5%多了5.7个百分点。三是对极少数退伍军人以个人利益为目的，以造遥、串联集访上访为手段，有计划、有组织的违法行为，经请求上级公安部门，给予严厉的法律制裁，今年8月，二名为首人员被依法刑拘。现复退军人上访明显减少。

二是企业军转干部问题。经核实，我县在企业的军转干部189人，根据中央规定要落实的9个方面的具体政策，尽管县财政经费十分紧缺，但是完全按政策落实。补发拖久工资、养老金，医药费累计14万余元。对其中的困难户也给予了适当照顾。从目前来看，全市已有多批次企业军转干部越级上访，但我县没有一批。

三是国有企业改制问题。今年我县国有企业改革涉及的企业共5家，涉及职工人数1137人，整个改制工作牵涉的政策多，人员多，工作量大，情况复杂。对此县委政府十分重视，从县直部门抽调70名干部，县工业局80%的人员参与，分成五个专题工作小组，分别对5家企业进行人事、资产、财务、房门、国土清理，澄清底子。坚持积极稳妥，因企施策的原则，稳步推进改制，妥善安置职工，认真处理好社保、医保问题，现整个改制工作进展基本顺利，职工思想稳定，未出现越级上访事件。

四是农村土地征用问题。结合全省征地补偿安置工作电视电话会精神，我县清理征地补偿安置工作在县长亲自主持下召开过多次联席会议，下发了《关于开展征地补偿费用管理使用情况专项检查实施方案》、《某县依法解决被征地农民补偿安置问题目标责任实施细则》等专题文件，明确由县国土资源局负责处理征地补偿安置工作。县国土资源局组织专门班子负责此项工作，并查出多宗降低征地补偿安置标准的案件。现已责成责任单位在征地补偿安置工作必须依法依规进行，拖久费用必须在上级规定期限内定期兑现。

3、坚持联动劝阻，牢守集访第一道防线。对已发生的到县集体上访，我们按照县委、县政府要求，认真接待，做好疏导、劝阻、控制工作，实行信访、公安、相关单位联动处置。元至10月我办与有关单位联合行动，化解集体上访苗头26起，受理到县以上集访68批，1289人，劝返赴省集访12起，有效地制止了其越级集体上访。

三、构筑长效机制，逐步建立维稳制度体系。

信访部门要做好社会稳定工作，单靠有好的方法措施还不够，还要靠形成制度，只有建立了长效机制，用好的机制来调动各方面的积极因素，才能共同做好维稳工作。今年来我们在逐步健全了四项制度。

1、实行了定期研究制度。近几年县、乡都建立了信访工作信访领导小组，由一把手负总责，一名副职分管。绝大部分单位做到了定期召开专题会议研究信访稳定工作。今年县委常委会召开了4次会议专题研究信访工作。召开领导小组会议3次，处理可能诱发集体上访的热点问题13起。召开联席会议二次，交办信访突出问题32起。

2、坚持了领导包案制度。为了加大重点问题的处理力度，我们按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求。将32个可能引发较大纠纷矛盾或越级上访的信访突出问题，按问题的性质和县级领导的分工，全部包案到人。做到包协调、包处理、包稳定。各级各部门对此十分重视。如黄金生产秩序整治是当前我县一个信访突出问题，县里专门增设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)了黄金开采秩序问题工作小组，由县委副书记杨某兼组长，下设办公室，由县法院副院长李某任办公室主任，在县政府机关院内挂牌办公。制订了详细的工作方案，最近一段时间，根据群众反映，深入矿区，关停南桥乡等地一批无证矿点，查处整改黄金洞等地一批有环境污染问题的矿区，切实维护了黄金生产正常开采秩序，化解了一批信访矛盾，有效地减少了信访问题的发生。

3、建立了越级上访劝返机制。

近年来，凡出现赴省到市集体上访，我局和相关部门基本做到了及时赴到上访地点，将上访人劝返回平。并明文规定县信访部门和县政法部门为处理越级上访统一协调部门，各责任部门和责任地区领导随叫随到，在第一时间赶赴现场，做好现场疏导、解释、调处、劝访工作，在上级信访部门规定的时限内将上访人员接回。把不良影响降到了最低限度。重大集体上访还要有针对性形成预案，统一调度，果断处置。前段我县部分退伍军人准备赴省赴京集体上访，我们制定详细的处置预案，成立了专题处置领导小组，动用民政、信访、公安和相关乡镇工作人员100多人，出动车辆50多台次，增拨经费5万多元。6次从上访途中将上访人员劝返回原籍，有效地制止越级集访的发生。信访老户余某陈某今年长期在省市上访，有关乡镇多次到省市做工作，劝返回家。

4、实行领导责任追究制。县委县政府明文规定，凡因工作不到位，上访增多势头没有得到有效控制或出现被劝返人员再次大规模到县赴省到市的重点地区和单位，党政一把手要到县里讲明原因。对贯彻中央省市 县精神不力，责任不落实，措施不过硬，处理不到位，导致事态扩大，造成群众再次集体到县到市赴省进京上访或发生大规模群体性事件的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。今年8月份，某某乡、县某局因信息掌握不灵，处置工作不力，出现较大规模的集体上访，县委、县政府对其进行全县通报批评，县委书记亲自找责任单位主职诫勉谈话。

第五篇：切实抓好人民调解,全力维护社会稳定(街道)

文章标题：切实抓好人民调解,全力维护社会稳定(街道)

××街道位于___市城乡结合部，辖区面积35平方公里，常住人口2.8万，流动人口3.2万，辖区地域广阔，社情复杂。近年来，随着改革开放的不断深入和经济快速发展，跨地区、跨部门、跨行业的纠纷时有发生，对辖区经济发展和社会稳定造成一定的负面影响，人民调解工作也面临新的挑

战和压力，街道调解委员会在街道党工委、办事处领导下和各职能部门紧密协作下，面对新形势，立足实际，着眼大局，始终把握“改革、发展、稳定”三者关系，建立健全调解网络，注重发挥人民调解第一道防线的作用，积极拓展其工作领域，有力地维护了社会稳定。

一、健全组织，建章立制，构筑“大调解”格局

我街道调解组织由街道、村（社区、企业）及信息员三级网络组成，街道调解中心人员构成主要由辖区公安派出所、法庭、工商所、土管所及街道经济发展科、农业农经科、村镇管理科、司法所、法律服务所等有关同志组成。调解中心主任由党工委分管政法领导担任。司法所所长任副主任并负责调解中心日常工作。

村调委会，由村两委会成员任主任，人员由村治保主任、妇女主任及有一定威望党员干部或村民小组长组成，同时，村调解主任兼调解中心信息员，企业及有关部门设信息员。

调解中心在街道党工委、办事处的重视和领导下，主要抓了“四个到位”。一抓硬件投入到位。专门建立调解室、接待室，购置必要的办公用具，如电脑、打印机、传真机、复印机等，还配置一辆小车，两辆三轮摩托。二抓工作人员到位。专门落实了三名总体素质好，事业性强，懂法律的同志到调解中心专职办公。三抓制度建设到位，调解中心分别建立联合调解制度、分级调解制度、信息联络制度、调解中心职责、调解中心纪律制度，对重大纠纷实行一案一卷，制作调解协议书，装订成册，统一归档，同时建立了一月一次的调解中心学习议事、办案、处置制度。四抓经费到位，街道每年拔专款壹万元左右作为调解奖励基金，以保证调解中心在处理突发性事件和重、特大疑难案件中能充分发挥其独特的职能作用。

二、尽心尽责，共同参与，发挥“大调解”作用

调解中心是新时期人民调解工作形式与内容的扩展，担负指导和协助人民调解委员会调解各类民事纠纷，是司法所的法定职责和义务。因此，司法所应当在调解中心这一人民调解的“大格局”良好机制中当好主角，积极履行好调解中心办公室的各类职责。一是发挥“窗口”作用，热忱为人民群众服务，凡是人民群众有事到调解中心办公室来上告或反映各类纠纷和重大疑难案件，我们对双方当事人热忱接待，认真登记，做到对当事人给一把椅子让坐，一杯茶水喝，一句请你陈述情况经过，使当事人在我们调解中心办公室有一种和蔼、认真、负责、可信赖、能解决事情的感受，为我们调处工作起到辅助作用。二是当好“参谋”，主动为党工委，办事处排忧解难，我们坚持每月一次对全街道不安定因素进行排查，对排查后，不安定因素有否都及时上报给党工委办事处，对街道内出现突发性情况主动做好党工委、办事处参谋，并提出预防对策。在今年上半年胡家村发生工人触电死亡事故，死者21岁，江西人，死者家属情绪非常激动，有可能引发不安定因素，调解中心积极协助街道有关部门提前加入调处，深入做好双方当事人工作，使不安定因素得到妥善处理。

三、拓宽思路,创新形式,探索“大调解”新路子

随着改革开放不断深化，许多新情况、新问题层出不穷，对调解工作提出了新的要求。为此我们拓宽思路，创新形式，积极探索调解工作新路子。一是成立联合调解委员会。针对部分村社区的地理位置及区域性纠纷的产生特点，我们于2003年在××市等5个村成立了区域性联合调解委员会，由所长任联合调委会主任，成员由联合村社区的调委会主任及成员1-2人组成，对化解新形势下人民内部矛盾纠纷的新形式、新方法进行了有效探索。如今年5月6日，本街道某企业发生火灾事故，造成一死二伤安全事故，街道调解办在第一时间内介入，妥然做好善后工作，及时处理伤亡人员。事件发生后，调解中心及时召开由公安、法庭、综治工作中心等成员部门参加的协调会议，联合调处此次事件，经过调查、取证，最后得出结论。同时，为确保人民群众工作生活安全，提议街道办事处召开辖区4家运输公司安全工作会议对他们签订油料、化学等危险品车辆管理责任书。自联合调解委员会成立以来，已成功化解矛盾纠纷12件，防止矛盾纠纷激化3件，避免群众上访2件。

二是成立义务调解服务队。我们尝试在村、社区调委会内部成立义务调解服务队，以进一步加强人民调解队伍建设，探索做好新时期农村人民调解工作的有效途径。今年年初，马径村调解委会率先在村内成立了“义务调解服务队”，成员主要由身体好、素质高、懂法律的志愿者组成。志愿者凭自己的知名度、信誉度由当事人挑选，义务为当事人调处纠纷、化