《国家外汇管理局关于进一步开展金宏工程外汇局子项试点准备工作的通知

第一篇：《国家外汇管理局关于进一步开展金宏工程外汇局子项试点准备工作的通知

国家外汇管理局关于扩大外汇金宏系统试点银行范围的通

知

汇发[２００９]２８号

“金宏工程”是国家重点规划建设的十二大电子政务系统之一。根据“金宏工程”外汇局子项——国际收支平衡管理信息系统（以下简称外汇金宏系统）的建设要求和工作计划，外汇金宏系统主要实现数据采集、综合查询和统计分析功能。为做好外汇金宏系统的推广工作，国家外汇管理局决定从２００９年７月１３日起，在业务量较大的银行进行外汇金宏系统的试点工作。现就有关事项通知如下：

一、试点内容及范围

（一）此次试点内容主要包括：国际收支网上申报系统银行版消息传输系统（简称ＭＴＳ）。

（二）试点范围包括国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇局），以及业务量较大银行的总行及其分支机构（以下简称试点银行）。

二、试点方案

（一）试点工作将根据国家外汇管理局制定的《外汇金宏系统试点方案（以下简称试点方案，见附件１），统筹考虑银行、外汇局的情况，采用“并行试点，分阶段开展，集中切换上线”的方案实施。

（二）试点期间，银行现行国际收支统计监测系统和外汇金宏系统并行，试点在全国范围内开展。

（三）外汇局、试点银行及在试点银行办理收付款业务的申报主体，应当按照《通过金融机构进行国际收支统计申报业务操作规程（试行）（见附件２）《贸易进口付汇核销数据申报管理办法（试行）（见附件３）《出口收汇核销专用信息申报业务管理办法（试行）》（见附件４）的规定办理国际收支统计申报和进出口核销专用信息申报。

（四）为保证基础信息报送的及时性，各外汇局不要求银行对基础信息中境内“收款人／付款人名称”的英文信息和境外“付款人／收款人名称”包含的地址信息进行修改。境内“收款人／付款人名称”字段可以为中文或者英文，境外“付款人／收款人名称”字段中可以包括境外付款人／收款人的名称和地址信息。如果基础信息中组织机构代码、个人身份证件号码发生改变或者申报主体的对公、对私属性改变，银行应先将原基础信息删除，并说明删除原因，然后按新的申报号码重新生成基础信息并进行申报。若只是币种、金额修改，则应在原基础信息基础上对申报信息／核销信息重新申报。为保证申报数据报送的及时性，各外汇局应当及时对外汇金宏系统中待核查的《单位基本情况表》进行核查，原则上应于当日将待核查的《单位基本情况表》核查完毕。对于境内机构，《单位基本情况表》“机构名称”字段应为中文；对于境外机构，“机构名称”字段可以为中文或者英文。

三、试点准备

（一）试点银行应按照《国家外汇管理局关于进一步开展金宏工程外汇局子项试点准备工作的通知（汇发［２００９］７号）和《国家外汇管理局综合司关于金宏工程外汇局子项试点准备工作的补充通知（汇综发［２００９］３３号）的要求，完成接口程序的开发测试以及有关网络和设备的准备工作。

（二）各试点银行应按照《国家外汇管理局国际收支司关于开展外汇金宏系统业务培训的通知（汇国发［２００９］１０号）的要求，做好各自系统内的培训工作。

（三）各分支局和试点银行应积极做好试点有关的宣传工作。

四、试点要求

（一）试点工作由国家外汇管理局统一安排。外汇局和试点银行的试点领导小组和工作小组应与国家外汇管理局密切沟通。试点工作期间的相关工作安排，国家外汇管理局将通过邮箱发送给各分局和试点银行，各分局和试点银行应指定专人关注邮箱中发布的信息，并严格按照工作计划完成相关工作。各分局和试点银行应建立电话支持热线，及时解答试点问题。各分局和试点银行应于２００９年７月２４日前将支持电话号码报告外汇金宏系统试点办公室。

（二）试点期间，外汇局和试点银行应按试点方案要求，落实各项试点任务，并通过简报形式及时反映试点情况和报告各项工作完成情况。

（三）外汇局应及时处理有关金融机构标识码赋码和核对、国际收支业务准入、单位基本情况表核查等工作，并对辖内试点银行的试点工作开展情况进行督促、检查和指导。

（四）各分局和试点银行应认真学习相关文件和外汇金宏系统操作手册，于２００９年８月１０日之前对系统试点进行评估和总结，并就附件２、附件３、附件４，以及外汇金宏系统操作手册提出反馈意见，涉及银行接口程序的问题应及时完善。

（五）各分局和试点银行收到本通知后，应分别及时转发给辖内外汇局和试点银行，并加强对试点工作的组织和协调。在试点工作中，如遇问题需要咨询，请与国家外汇管理局外汇金宏系统试点办公室联系。联系电话：６８４０２３９０（技术）、６８４０２３１９（业务）传真电话：６８４０２４９３。外汇局内网邮箱：ｓａｆｅｊｉｎｈｏｎｇ＠ｍａｉｌｓａｆｅ；互联网邮箱ｓａｆｅｊｉｎｈｏｎｇ＠ｓｉｎａｃｏｍ。附件：

１、外汇金宏系统试点方案

２、通过金融机构进行国际收支统计申报业务操作规程（试行）３、贸易进口付汇核销数据申报管理办法（试行）４、出口收汇核销专用信息申报业务管理办法（试行）二ＯＯ九年七月十日 主题词：国际收支 金宏系统 试点 通知 主

送：国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连青岛厦门宁波市分局；中国农业银行、中国建设银行、交通银行、中信银行光大银行招商银行兴业银行、华夏银行、民生银行国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行广东发展银行、中国邮政储蓄银行、恒丰银行、浙商银行、上海银行、北京银行宁波银行汇丰银行（中国）有限公司、花旗银行（中国）有限公司三菱东京日联银行（中国）有限公司瑞穗实业银行（中国）有限公司、渣打银行（中国）有限公司三井住友银行（中国）有限公司东亚银行（中国）有限公司恒生银行（中国）有限公司、荷兰银行（中国）有限公司宁波国际银行中国银行（香港）有限公司南洋商业银行（中国）有限公司、永亨银行（中国）有限公司、厦门国际银行、深圳平安银行、香港集友银行东莞市农村信用合作联社、德意志银行（中国）有限公司深圳农村商业银行杭州银行江苏银行广州市农村信用合作社联合社。内部发送：局长副局长总经济师总会计师，综合司收支司（１０）经常司（２）信息中心（５）。主办单位：收支司（共印８８份）

国家外汇管理局综合司２００９年７月１３日印发

第二篇：国家外汇管理局关于全面启用外汇金宏系统的通知

国家外汇管理局关于全面启用外汇金宏系统的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连青岛厦门、宁波市分局；各全国性外汇指定银行：２００９年，国家外汇管理局在境内银行分批开展了金宏工程外汇局子项－国际收支平衡管理信息系统（以下简称“外汇金宏系统）推广工作，目前系统运行平稳。为便于系统管理和规范数据报送，国家外汇管理局决定在全国范围内全面启用外汇金宏系统开展国际收支统计间接申报工作，现将有关事项通知如下：

一、自２０１０年３月１日零时起，国家外汇管理局及其各分支机构（以下简称“外汇局）和境内银行全面启用外汇金宏系统。同时，停止使用旧版国际收支统计监测系统（以下简称“旧版系统）。

二、外汇金宏系统启用后，新开办国际收支业务的境内法人银行总行及境外银行境内牵头行应当按照《境内银行外汇金宏系统上线流程（见附件１）开展相关工作。已上线运行外汇金宏系统的境内银行如果需要变更基础信息或申报／核销信息接口方式，应提前与所在地外汇局联系，并按照《外汇金宏系统银行接口方式切换流程（见附件２）执行。

三、旧版系统停用前，银行应加紧对旧版系统中业务数据进行处理。旧版系统停用后，国家外汇管理局不再接收银行通过旧版系统报送的数据。境内银行于旧版系统停用后发现的旧版系统中历史数据的错误申报和漏申报，无需再进行修改和报送。如果错申报和漏申报数据影响企业办理核销业务，则由外汇局核销部门在核销系统中进行修改和补录。

四、旧版系统停用后，外汇局和银行应妥善做好旧版系统中电子数据的备份工作，网络版系统采用ＢＣＰ方式备份，单机版系统将ｄａｔａｂａｓｅ目录下所有文件进行备份，并妥善保管备份文件，以利于数据的综合利用。外汇局和银行可自行安排旧版系统相关硬件设备的用途，但改作他用前应将系统内相关业务数据彻底清除。

五、境内银行可自行安排新版国际收支统计监测系统（以下简称“新版系统）相关硬件设备的用途。对于曾使用过新版系统的中国建设银行、招商银行、杭州银行和江苏银行无锡分行（以下简称“四家银行），硬件设备改作他用前，四家银行应按照相关规定妥善做好新版系统中电子数据的备份工作，妥善保管备份文件，以利于数据的综合利用，并于备份后将系统内相关业务数据彻底清除。

六、外汇局应加强外汇金宏系统的运行监测，督促辖内银行加强自身接口程序的维护，必要时按照《外汇金宏系统应急预案（见附件３）的要求启动或执行应急预案。

七、境内银行应及时处理外汇金宏系统接口文件反馈的各类错误信息，国家外汇管理局也将定期向各分局（外汇管理部）反馈辖内银行接口文件错误统计情况。

八、根据《国家外汇管理局综合司关于境内非居民收付款国际收支统计间接申报有关事项的通知（汇综发［２００９］８５号）的要求，《金宏工程外汇局子项与银行业务系统数据接口规范（１．０版）（汇发［２００９］７号附件１）中“出口收汇核销专用联（境内收入）—核销专用信息数据字典”做相应的调整，去掉“境内收汇类型”中Ｓ—离岸业务”类型。

九《银行联调计划表（汇发［２００９］７号附件４）中“是否需要‘反馈申报／核销数据接口”选项作废，国家外汇管理局将根据上线银行的接口方式自动反馈申报／核销数据接口文件。

十、为成员单位办理资金集中收付的财务公司，可申请视同境内银行办理国际收支统计申报业务。

十一、各分局（外汇管理部）在收到本通知后，应立即转发给辖内中心支局、支局银行和相关财务公司。有关业务和技术问题咨询和反馈请与国家外汇管理局联系。联系电话：０１０－６８４０２３０６（业务）０１０－６８４０２０２５（技术）。

附件：１．境内银行外汇金宏系统上线流程２．外汇金宏系统银行接口方式切换流程３．外汇金宏系统应急预案

二Ｏ一Ｏ年二月二十三日

附件１：境内银行外汇金宏系统上线流程

一、本流程中的“境内银行”是指境内法人银行总行及境外银行境内牵头行。

二、新开办国际收支业务的境内银行，应在新业务开办前与所在地外汇局联系，按照《国家外汇管理局综合司关于印发＜国家外汇管理局信息系统代码标准化管理办法（暂行）＞的通知（汇综发［２００８］１６２号）及《国家外汇管理局综合司关于印发＜国家外汇管理局信息系统代码标准管理实施细则（暂行）＞的通知（汇综发［２００９］８２号）的规定办理金融机构代码和金融机构标识码的申领工作，并由所在地外汇局在外汇金宏系统中为其进行国际收支业务的准入设置。

三、境内银行应制定切实可行的外汇金宏系统上线工作计划，并将上线申请、领导小组和工作小组成员名单、职务和联系方式（含互联网邮箱地址）以书面形式报送所在地外汇局，由所在地外汇局报至国家外汇管理局。

四、境内银行应按照《金宏工程外汇局子项与银行业务系统数据接口规范（１．０版）（汇发［２００９］７号附件１）和《金宏工程外汇局子项与银行业务系统接口程序验收要求（汇发［２００９］７号附件２）的规定完成接口程序的开发、测试工作，建立相应的工作制度，并通过所在地外汇局的接口验收。

五、境内银行应按照《外汇金宏系统银行软硬件配置及网络接入要求（汇发［２００９］７号附件３），做好与国家外汇管理局网络接入及相关软硬件的准备工作。

六、境内银行应填写《银行联调计划表（汇发［２００９］７号附件４）报所在地外汇局，由所在地外汇局传真至国家外汇管理局。《银行联调计划表》中“是否需要‘反馈申报／核销数据接口’”选项作废，国家外汇管理局将根据上线银行的接口方式自动反馈申报／核销数据接口文件。

七、境内银行向所在地外汇局申领消息传输系统（ＭＴＳ）安装介质（含手册），并向国家外汇管理局申请消息传输系统（ＭＴＳ）许可证和路由表，配置好消息传输系统（ＭＴＳ）服务器后，申请消息传输系统（ＭＴＳ）联调。

八、境内银行接口验收通过且消息传输系统（ＭＴＳ）联调完成后向国家外汇管理局申请接口联调。境内银行接口联调时需要搭建业务系统模拟环境以便于通过接口程序报送模拟数据。

九、境内银行收到国家外汇管理局接口联调通过的通知后，清除接口联调期间接口程序中的基础数据、申报／核销数据，将消息传输系统（ＭＴＳ）切换到生产环境，并进行域名和浏览器信任站点配置等工作，做好系统上线的准备。

十、境内银行完成系统上线的准备工作后向所在地外汇局和国家外汇管理局报告完成情况及计划正式上线时间，国家外汇管理局据此安排银行正式上线。

十一、境内银行如果与已上线银行共用网络专线和消息传输系统，且使用相同的业务系统和接口程序，则可以向所在地外汇局和国家外汇管理局书面说明情况后直接上线。

十二、国际收支申报年业务量小于１０００笔的境内银行，可以按照《外汇金宏系统银行软硬件配置及网络接入要求》（汇发［２００９］７号附件３）的规定申请采用拨号方式接入国家外汇管理局，其国际收支基础信息申报信息和核销专用信息通过手工方式录入至外汇金宏系统。

附件２：外汇金宏系统银行接口方式切换流程外汇金宏系统银行接口方式分为基础信息接口方式和申报／核销信息接口方式两种。基础信息接口方式包括手工录入和全部接口，申报／核销信息接口方式包括手工录入部分手工／部分接口和全部接口。将接口方式从手工录入切换至部分手工／部分接口或全部接口，以及从部分手工／部分接口切换至全部接口属于接口方式正向切换；将接口方式从部分手工／部分接口或全部接口切换至手工录入，以及从全部接口切换至部分手工／部分接口属于接口方式逆向切换。其中，接口方式从部分手工／部分接口或全部接口切换至手工录入时，外汇局和银行应按照《外汇金宏系统应急预案》的要求启动应急预案。接口方式切换操作流程如下：

一、正向切换操作流程银行在申请正向切换接口方式之前，必须做好接口程序开发、相关软硬件准备以及与国家外汇管理局网络接入等工作，上述工作完成后向所在地外汇局提交书面申请和《银行联调计划表（汇发［２００９］７号附件４），书面申请中应详细说明前期准备工作情况、接口方式切换内容和时间。所在地外汇局收到银行书面申请和《银行联调计划表》后传真至国家外汇管理局。

（一）基础信息接口方式从手工录入切换至全部接口１．银行向所在地外汇局申领消息传输系统（ＭＴＳ）安装介质（含手册），并向国家外汇管理局申请消息传输系统（ＭＴＳ）许可证和路由表，配置好消息传输系统（ＭＴＳ）服务器后，申请消息传输系统（ＭＴＳ）联调。２．银行所在地外汇局对银行进行接口验收，并将验收情况报国家外汇管理局。３．银行接口验收通过且消息传输系统（ＭＴＳ）联调完成后向国家外汇管理局申请接口联调。银行接口联调时需要搭建业务系统模拟环境以便于通过接口报送模拟数据。４．银行收到国家外汇管理局接口联调通过的通知后，清除接口联调期间接口程序中的基础数据、申报／核销数据，并进行消息传输系统（ＭＴＳ）的切换、域名和浏览器信任站点等配置工作，做好接口方式切换的准备。５．银行完成接口方式切换的准备工作后向所在地外汇局和国家外汇管理局报告完成情况及计划接口方式切换的时间，国家外汇管理局据此安排银行正式切换接口方式。

（二）申报／核销信息接口方式从手工录入切换至部分手工／部分接口或全部接口，以及从部分手工／部分接口切换至全部接口１．银行所在地外汇局对银行进行接口验收，并将验收情况报国家外汇管理局。２．银行接口验收通过后向国家外汇管理局申请接口联调。银行接口联调时需要搭建业务系统模拟环境以便于通过接口报送模拟数据。３．银行收到国家外汇管理局接口联调通过的通知后，清除接口联调期间接口程序中的基础数据、申报／核销数据，做好接口方式切换的准备。４．银行完成接口方式切换的准备工作后向国家外汇管理局和所在地外汇局报告完成情况及计划接口方式切换的时间，国家外汇管理局据此安排银行正式切换接口方式。

二、逆向切换操作流程

（一）接口方式从部分手工／部分接口或全部接口切换至手工录入接口方式从部分手工／部分接口或全部接口切换至手工录入属于外汇金宏系统应急预案适用范围，银行应按照《外汇金宏系统应急预案》及以下流程启动应急预案。１．银行首先向所在地外汇局提交书面申请，说明申请启动应急预案的原因、时间以及接口方式计划恢复时间。２．所在地外汇局收到申请后将银行书面申请传真至国家外汇管理局。３．国家外汇管理局将审核银行申请，书面通知所在地外汇局审核结果及启动应急预案的时间，并由国家外汇管理局根据银行申请，启动基础信息应急功能或申报／核销信息应急功能。４．所在地外汇局收到通知后要及时转发银行，银行在应急期间的新数据可以通过手工方式录入外汇金宏系统中，如需修改原通过接口导入的旧数据，银行操作员应先通过“银行接口应急处理”功能，将原来接口导入的基础信息或申报／核销信息设置为可手工修改，然后再通过相关修改界面对该笔数据进行修改。

（二）申报／核销信息接口方式由全部接口切换至部分手工／部分接口１．银行首先向所在地外汇局提交书面申请，书面申请中说明修改接口方式的原因、接口方式切换内容和时间。２．所在地外汇局收到申请后，将银行书面申请传真至国家外汇管理局。３．国家外汇管理局将审核银行申请，书面通知所在地外汇局审核结果及接口方式切换计划，并由国家外汇管理局按照切换计划修改银行接口方式。４．所在地外汇局收到通知后要及时转发银行，银行要按照国家外汇管理局的接口方式切换计划做好业务切换工作。

附件３：外汇金宏系统应急预案在外汇金宏系统运行过程中，为了应对可能出现的风险，确保国际收支统计申报数据报送的及时性准确性、完整性以及进出口核销业务的正常开展，特制定本应急预案。

一、人员要求应急预案由国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）负责组织实施。

二、适用范围如果由于以下原因之一导致银行连续一周（７日）无法向外汇金宏系统报送数据，外汇局和银行应当启动本应急预案：１．银行自身计算机处理系统（包括其接口程序）出现问题；２．银行与国家外汇管理局网络接入出现问题；３．外汇金宏系统在运行过程中出现故障。

三、应急预案的内容

（一）应急预案一：如果银行自身计算机处理系统（包括其接口程序）出现问题导致银行连续一周（７日）无法通过接口向外汇金宏系统报送数据，需要将基础数据的接口方式或申报信息／核销信息的接口方式回退为“手工录入”时，则银行应向外汇局报告，由外汇局对该银行启动基础信息应急或申报／核销信息应急。应急期间银行的新数据可以手工录入外汇金宏系统中，若需修改原通过接口导入的旧数据，银行操作员应先通过“银行接口应急处理”功能，将原来接口导入的基础信息或申报／核销信息设置为可手工修改，然后再通过相关修改界面对该笔数据进行修改。银行自身计算机处理系统（包括其接口程序）故障消除后，应当于第二个工作日内向外汇局报告，由外汇局关闭银行基础信息应急或申报／核销信息应急，银行恢复通过接口程序向外汇金宏系统报送业务数据。

（二）应急预案二：如果银行自身与国家外汇管理局网络接入出现问题导致银行连续一周（７日）无法通过消息传输系统（ＭＴＳ）向外汇金宏系统报送数据，外汇局应启用以下应急措施：１．对于以接口方式报送的业务数据，银行应通过接口程序正常生成每天的业务数据接口文件，并以光盘形式报送国家外汇管理局。银行与国家外汇管理局网络接入故障消除后，应当于第二个工作日内向外汇局报告，同时银行恢复通过ＭＴＳ向外汇金宏系统报送业务数据。２．对于以手工录入方式报送的业务数据，银行应当妥善保存客户提交的纸制相关凭证，待与国家外汇管理局网络接入恢复正常后集中补录相应的业务数据。进／出口核销系统相应启动应急措施，外汇局采用手工方式在进／出口核销系统录入核销信息，以便企业正常办理进出口核销业务。银行与国家外汇管理局网络接入故障消除后，应当于第二个工作日内向外汇局报告，同时银行在外汇金宏系统中补录相应数据。

（三）应急预案三：如果外汇金宏系统在运行过程中出现故障导致银行的业务数据连续一周（７日）无法通过外汇金宏系统报送外汇局，则外汇局应当暂停外汇金宏系统，启用以下应急措施：１．客户仍应按照《通过金融机构进行国际收支统计申报业务操作规程（试行）》的规定办理国际收支统计申报，收入网上申报客户暂时改为纸制申报形式前往银行提交相关凭证。２．银行应当妥善保存纸制相关凭证，待外汇金宏系统恢复正常运行后集中补录或导入相应的业务数据。３．进／出口核销系统相应启动应急措施，外汇局采用手工方式在进出口核销系统录入核销信息，以便企业正常办理进出口核销业务。４．外汇金宏系统故障消除后，外汇局应当于第二个工作日内通知银行恢复启用外汇金宏系统，银行应及时补录或导入应急期间发生的相应数据。

四、应急预案的启动程序

（一）对于因银行自身计算机处理系统（包括其接口程序）存在问题而导致业务数据连续一周（７日）无法导入外汇金宏系统并报送外汇局的，该银行应向外汇局报告，由外汇局启动应急预案一。

（二）对于因银行与国家外汇管理局网络接入存在问题而导致业务数据连续一周（７日）无法导入外汇金宏系统并报送外汇局的，该银行应向外汇局报告，由外汇局启动应急预案二。

（三）对于因外汇金宏系统存在问题而导致各银行连续一周（７日）无法报送业务数据的，国家外汇管理局将以发文的形式在全国范围内启动应急预案三。

五、应急预案启动后的后续处理

（一）对于银行自身计算机处理系统（包括其接口程序）存在的问题，银行应当尽快查找原因及时解决，并将问题解决时间表报国家外汇管理局。

（二）对于银行与国家外汇管理局网络接入存在的问题，银行应当尽快与国家外汇管理局联系，共同查找原因及时解决问题。

（三）对于因外汇金宏系统存在的问题，国家外汇管理局将统一负责尽快解决。

（四）启用应急预案的相应故障消除后，外汇局应通知银行解除相应的应急措施。

第三篇：国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

国务院办公厅关于开展工程建设项目

审批制度改革试点的通知

国办发〔2018〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。经国务院同意，现就试点工作有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

（二）试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（四）工作目标。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

（六）分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。

（七）大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

三、精简审批环节

（八）精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。

（九）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。

（十）合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

（十一）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。

（十二）调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

（十三）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。

四、完善审批体系

（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。

（十五）“一个系统”实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统，加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。

（十六）“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

（十七）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

五、强化监督管理

（十九）加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

（二十）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（二十一）规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。

六、统筹组织实施

（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任，各有关部门要加强协作、密切配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成立以主要负责同志为组长的领导小组，完善工作机制，层层压实责任。试点地区要根据本通知编制实施方案，细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保试点工作有序推进，并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。鼓励改革创新，改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。支持试点地区在立法权限范围内先行先试，依法依规推进改革工作。研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度改革。

（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区全流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况，及时总结试点做法，形成可复制、可推广的经验，并将有关情况报国务院。试点地区人民政府要加大对有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。试点地区要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（二十四）做好宣传引导。试点地区要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。

国务院办公厅

2018年5月14日

第四篇：关于进一步开展桥梁和隧道工程专项整治活动的通知

晋豫鲁铁安泽指[2011]039号

关于进一步开展桥梁和隧道 安全质量专项整治活动的通知

管段内各参建单位：

进入二季度以来，我管段各单位一方面狠抓施工要素配套，平稳有序加快施工进度，另一方面按照铁道部和公司部署，狠抓安全质量专项整治，取得了一定的成效。但由于我管段黄土和软弱围岩隧道众多，即将贯通和进入正洞隧道较多，施工队伍力量薄弱等因素，目前安全质量形势依然非常严峻。2011年5月28日20:25左右，由中交一航局ZNTJ-8标三分部施工的干阳沟隧道进口开挖仰拱处(DK362+216—+219)发生坍塌。本次塌方经监理、施工单位现场确认，未造成人员伤亡。

根据当前安全质量形势，为进一步强化安全质量管理，确保安全质量目标顺利实现，指挥部决定从即日起到六月底开展桥梁和隧道工程安全质量专项整治活动。具体安排如下：

一、整治目标

通过专项整治，进一步推进安全文明工地建设活动深入开展，强化施工单位的主体责任，夯实安全生产基础工作，解决桥梁和隧道工程施工安全生产的突出问题和薄弱环节，降低施工风 1

险，遏止各类事故发生，努力实现2011年公司既定的安全生产目标。

二、整治范围和重点内容

（一）整治范围。

管段内所有开工的桥梁和隧道工程。

（二）整治重点内容。

1.桥梁工程：深基坑支护与监测，临时支架和脚手架的搭设与拆除，大型模板的安装、保养及验收、跨线桥施工等。

2.隧道工程：掌子面与洞口开挖，超前地质预报与监控量测，锚杆与拱架施工，初期支护，安全步距等。

3.特种设备：塔吊，龙门吊。

4.内业管理：各单位安全质量制度建立、体系运转、质量安全技术措施落实情况、现场安全质量控制、安全隐患排查、安全质量问题整改、闭环管理等情况。

5.公司下发的《黄土隧道及软弱围岩地段隧道安全施工强制性规定》、《桥梁施工安全强制性规定》。

三、实施步骤与工作任务 专项整治活动分三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动阶段（即日起至６月６日）。

各施工单位应针对本次专项整治工作重点，结合本标段工程的施工特点，进一步细化专项整治方案、标准和工作要求，通过 2

在本标段范围内开展宣传活动，使全体人员认识到安全生产的重要性。

第二阶段：检查整改阶段（６月７日至６月26日）。

各监理、施工单位主管领导要亲自带头，按照施工单位自查、监理单位核查的方式，全面排查安全隐患、安全责任主体管理缺位等问题，提出改进措施，限期做好整改落实。对自查自纠走过场、不深入的施工单位，一经指挥部发现，将有关责任人提出严肃批评。

安泽指挥部集中组织对重点单位、重点隧道、风险隧道和重点项目进行督查和抽查，发现存在突出问题和重大隐患的，立即停工，责令整改，并严肃处理。对不符合安全生产条件的项目要通报批评。

第三阶段：活动总结阶段（６月27日至６月底）。

各施工单位要全面评估总结桥梁隧道施工整治情况，研究提出进一步完善施工安全预控的意见与建议，形成专项整治工作总结，于６月底报指挥部。

指挥部将对本次专项整治工作进行全面总结，对整治工作不力且存在较大问题的施工单位要求限期整改，将整治中发现的问题纳入二季度考核评价中，并在月底研究提出进一步做好桥梁、隧道安全生产管理的措施和意见。

四、工作要求和主要措施

（一）加强领导，落实责任。

开展专项整治是指挥部继续深化公司“三整治一提高”活动的重要举措。指挥部成立指挥长为组长、副指挥为副组长，其他相关专业人员参加的专项整治领导小组。安质部具体负责专项整治活动各阶段工作的安排、检查和总结。

各监理、施工单位要高度重视专项整治工作，成立由主管领导牵头的专项整治活动领导小组，明确具体负责部门和工作职责，做到组织落实、措施落实、时间节点落实。

（二）突出重点，重在治本。

各施工单位要结合本标段工程建设特点，紧紧抓住桥梁、隧道施工坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破、标本兼治，重在治本，抓出成效。

一是要加强重点时间段、敏感时期的隐患排查和值守，组织到位，责任到位，形成制度。

二是加强安全生产条件的核查，坚持“四查”。一查危险性较大工程专项施工方案及安全技术交底情况；二查隐患排查治理验收销号台账、应急预案及落实情况；三查工程实体，重点查结构强度，各类危险性较大工程的沉降、位移和应力监控量测；四查塔吊、龙门吊等设备检测验收及特种作业人员持证上岗情况。

三是要大力推进安全生产标准化，重点包括安全防护、警示标识标准化，机械设备管理标准化，施工人员上岗标准化，关键工序、工种操作标准化，努力提升安全生产管理水平。

（三）严格进行整改。要根据现场检查发现的问题，及时制定整改措施，切实做到边检查，边整改，对于一时不能完成整改的，要采取安全措施，制定整改计划，明确责任人及整改期限，切实消除质量缺陷和安全隐患。并加强警示教育，防止类似问题再次发生，有效地促进安全关键性、倾向性问题的整改。

（四）加强考核，强化监管。

各单位要将此次专项整治工作作为二季度安全生产工作的主要考核内容，实行一票否决制，对整治工作不力的，指挥部予以通报批评，严肃处理；对检查中发现的安全隐患和问题，必须限期整改，跟踪落实；对涉及重大安全隐患的，必须停工整改，组织专项验收，并实行重大隐患问责制；对造成安全事故的，指挥部将提级严肃处理，追究相关单位和人员的责任。

安泽指挥部 二〇一一年六月二日

第五篇：金教发【2011】185号关于进一步做好两基迎国检临检阶段准备工作的通知

金教发„2011‟185号

金昌市人民政府两基迎国检领导小组

关于进一步做好两基迎国检临检阶段准备

工作的通知

县、区教育局，金川公司总校及市直各学校：

2011年10月下旬国家将对我省“两基”工作督导检查，根据省政府“两基”迎国检领导小组相关要求，为确保我市“两基”迎国检工作高标准、高质量通过国家验收，现就临检阶段重点工作具体要求通知如下：

一、加强宣传工作，营造浓厚迎国检氛围

县、区教育局要积极协调两基迎国检领导小组成员单位，切实执行《金昌市两基迎国检宣传报道方案》，开设“两基”工作专栏，开展专题系列报道，刷写永久性标语、悬挂横幅、建设固定宣传阵地、发放宣传单等，并配合新闻媒体 1

积极宣传巩固“两基”工作成果，动员社会力量，加大宣传力度，大力开展教育宣传活动，确保迎国检工作深入人心，使全社会和广大人民群众认同“两基”，关心“两基”，支持“两基”，形成“两基”迎国检的强大工作合力，积极营造推进“两基”巩固提高和迎接国检的浓厚氛围。按“七个一”（一本教育地图册、一部教育专题片、一本“两基”工作文集、一套教育成果展板、一批大型户外“两基”宣传牌、一本“两基”工作手册和一份工作汇报）要求，精心做好电子文档建设。全市义务教育阶段学校应将《金昌市两基迎国检宣传报道方案》落到实处，充分利用校园户外电子屏等设施，加强宣传，营造迎国检的浓厚氛围。另外，要对乡镇干部、学校师生及家长进行必要的培训，使他们掌握《金昌市“两基”工作应知应会手册》的具体内容。

二、加强学校安全管理工作，努力创建平安和谐校园 百年大计，教育为本，教育大计，安全为基。各学校要把综合治理与安全工作抓在手上，落在实处。做到组织机构健全、安全管理制度落实、安全责任制落实，领导认识到位、检查整改到位、开展教育活动到位。制定各种安全应急预案，层层签订安全责任书，努力做到安全工作细化、深化、日常化，形成学校、社会、家庭齐抓共管的安全管理网络。健全制度，从思想上、组织上和制度上形成更为有力的保障；认真抓好学校防火、学生食堂和宿舍管理、学校校园及周边治安环境整治，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大责任事故的发生；加强寄宿制学校安全工作。落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度；通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；加强与公安、安监、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，共同做好中小学安全管理工作。

三、加强学校教学常规管理，切实提高教育教学质量 各学校要牢固树立“向管理要效益，向管理要质量”的内涵发展理念，坚持严格管理不动摇，要踏踏实实地抓，持之以恒地抓，不断完善教学管理制度，坚持定期和不定期相结合，切实做好教学常规检查工作。学校领导班子要不断强化服务意识和质量意识，集中各方面力量推进教学工作，要进一步明确提高教学质量的思路，完善提高教学质量的措施。各学校要进一步加大课堂教学改革力度，把课堂教学改革与提高教学质量有机结合，把教法和学法推广工作不断引向深入，各学校要召开专题研讨会和家长会，要尽快做到认识再提高，力量再加强，措施再到位，责任再落实，工作再细致，进一步营造更加浓厚的抓管理、促改革、提质量的良好氛围。

四、加强校园文化建设，彰显办学特色和提升办学品位 一是要坚持高标准、高品位，突出教育性。以校园环境为载体的静态校园文化，要精心设计和布置，使学生在浓郁的文化环境中，受到积极地熏陶和感染，得到身心和谐健康

成长，使校园文化的隐性教育功能得到充分发挥。校园的每一块墙壁，每一个角落，每一处空地都应具有育人作用。要充分利用身边的模范人物、先进事迹和师生优秀作品感化和教育学生。整个校园应和谐统一，布置物的制作应讲究艺术性，符合要求，达到简洁美观高雅大方，催人奋进。切忌千篇一律，把校园文化建设等同于喷绘艺术装饰；二是要坚持师生共同参与，突出主体性。要充分发挥师生员工在校园文化建设中的主体作用，充分调动其主观能动性和创造性，努力形成全员参与、群策群力、齐抓共建的良好氛围，让师生在共同参与中受到熏陶和教育；三是要坚持因校制宜，突出特色办学。要坚持科学规划，突出重点，分层推进，紧密结合学校实际和师生思想实际，校园文化建设活动要凸显学校的办学理念、发展目标和办学特色，切忌牵强附会、生搬硬套；四是要针对学生实际,根据纪念日、传统节日、开学、毕业、成人等有特殊教育意义的日子，结合时代主题和学校特色发展需要，精心设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动学生主动参与的校园主题文化活动,通过这些活动，使学生开阔视野，陶冶性情，增强能力，提高素质，提升校园文化品位。

五、查漏补缺，精益求精做好档案建设工作

通过全市上下不懈努力，我市“两基”档案建设趋于规范，但有关资料还需要进一步加强完善。“两基”档案建设工作要始终要坚持“一要就有、一查就实、一核就准、一问就明”的“四个一”要求，统筹衔接乡镇、社区、村委会、学校的档案建设。反复对照各项指标，对各类数据表册及档案资料进行审核补充，真正做到资料完整、齐备，数据真实、准确可靠，资料目录与内容相符、表与册对应统一；学校各功能室的使用记录要完备，特别是图书借阅记录、分组实验记录；扫盲工作的资料需要进一步完善，如试卷、作业本、结业证发放名册等；异动学生的相关情况要进一步明确，佐证材料要确凿详实。

各成员单位要进一步做好目标责任书规定的各项工作。教育行政部门及迎国检小组办公室要做好专题片修改完善，汇报材料、工作亮点、展板、数据表册的补充更新。要做好迎检时间、路线等接待方案的制定和工作细化。力争在10月18日前完善各项准备工作。

国检在即，我们要强化责任意识和全局意识，高度重视迎检工作，在营造“国检”气氛上下功夫，进一步建立健全档案资料，力促校园文化、安全再上新台阶，要发扬团结协作，求真务实的工作作风，精心部署，扎实工作，认真查缺补漏，切实抓好整改，做好“两基”迎国检临检阶段各项工作任务，确保我市“两基”工作顺利通过国家验收。

金昌市“两基”迎国检领导小组办公室（代）

二〇一一年十月八日

主题词：两基国检工作通知

抄送：市“两基”迎国检领导小组成员。

金昌市教育局办公室2011年10月8日印发共印30份