我国启动农村学生营养改善计划（本站推荐）

第一篇：我国启动农村学生营养改善计划（本站推荐）

我国启动农村学生营养改善计划 每人每天补3元

温家宝主持召开国务院常务会议

决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划 讨论通过《疫苗供应体系建设规划》 决定开展深化增值税制度改革试点

国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，讨论通过《疫苗供应体系建设规划》，决定开展深化增值税制度改革试点。

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。

（一）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。

（二）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。

（三）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。

（四）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

会议讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》。会议指出，接种疫苗是防控传染病发生和流行最经济、最有效的措施之一。我国现有疫苗可以基本满足常规防疫需求，但还存在研发能力相对落后、规模化生产和应急保障能力不足、疫苗实际接种率仍需提高等问题。《规划》要求：到2015年，初步建成满足我国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现常态必保，应急能力大幅提升；到2020年，疫苗供应体系进一步健全完善，具备与发达国家同步应对突发和重大疫情的实力。为此，要建立完善疫情监测网络，加强重大和新发传染病疫苗研发，提高疫苗生产产能和质量，合理扩大疫苗免疫规划品种和覆盖人群，提高人兽共患病防控能力，健全储备体系，增强应急保障能力。

会议确定了疫苗供应体系建设的重点项目。一是培育重要急需新产品。尽快完成手足口病疫苗等6种新疫苗的研制及产业化，加快研制和研发一批新的疫苗品种。二是建设关键研发设施，重点支持新型疫苗国家研究中心等能力建设。三是扩增急需产能和实物储备。四是提高疫苗行业装备水平。五是建立疫苗质量检验体系。中央财政对扩大国家免疫规划所需疫苗等给予支持。重点项目安排投资规模约94亿元。

会议强调，疫苗质量安全关系重大，要完善监管体系，严格疫苗生产、流通、预防接种的全过程监管。要加强自主创新，扩大国际合作交流。

会议指出，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。会议审议并原则通过《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案）》。针对饲料和饲料添加剂生产、使用的质量安全责任不够明确、擅自添加禁用物质等违法行为屡有发生的突出问题，草案强化了地方人民政府的监管责任，规定饲料管理部门应当对饲料和饲料添加剂质量安全状况进行监测，并指导养殖者安全、合理使用，生产经营者对其生产经营的饲料和饲料添加剂的质量安全负责。草案规定了生产经营者的质量安全信用制度，管理部门可以公布具有不良记录的生产经营者名单。草案加大了对违法行为的处罚力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。(国务院办公厅)

第二篇：农村义务教育学生营养改善计划

农村义务教育学生营养改善计划

营养餐加工制度

一、食品加工人员每学期必须进行一次健康检查，持健康证上岗。

二、食品加工人员要保持个人卫生，做到四勤，即：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服。工作期间必须穿戴干净、整洁的工作服进行操作，不得穿拖鞋、戴首饰上岗加工操作。

三、鸡蛋加工前要检查鸡蛋有无破损，并对外壳进行冲刷、清洗，必要时进行消毒处理。

四、加工时发现腐坏变质或者感观性状异常的蛋奶不得加工。

五、加工蛋奶的设备及所用器具要经常清洗和消毒，保持清洁卫生。

六、营养餐食品专人加工，专人负责。

七、严格加工操作程序。不得让学生喝过期、变质奶、冷奶、吃半生不熟鸡蛋。当加热的必须加热，当煮熟的必须煮熟，否则发生事故将追究责任。

八、加工过程必须有两人以上在场。食品加工后，必须经过管理人员检查审定后方可让学生进食。

第三篇：落实农村学生营养改善计划

落实农村学生营养改善计划—— 多样化供餐让学生吃饱吃好

从2009年9月1日起，陕西在全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生中实施营养餐工程，每天保证这些学生吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，“蛋奶工程”因此得名。

截至2011年11月，“蛋奶工程”实施学校达到8607所，受益学生达到267.8万名，覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51%，义务教育阶段农村寄宿学生实现全覆盖。

“陕西各地、各校情况不一，如果强行要求各地执行统一标准，搞‘一刀切’，将不利于‘蛋奶工程’的有效实施。”在2011年12月召开的全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西北片区）上，陕西省教育厅巡视员张长保说。

正因为如此，陕西规定，对食用鸡蛋、牛奶过敏的学生，学校应为其制订替代方案，为其提供价格等同、营养相当和安全卫生的替代食品。而部分县的偏远山区学校、教学点，可用全脂奶粉替代灭菌奶。

“鸡蛋和牛奶是富有营养也比较方便提供的食物，但各地可以因地制宜制订自己的营养餐谱。河南可以搞胡辣汤，山西可以搞肉夹馍，新疆可以搞羊肉串，只要孩子们爱吃，对身体有好处，营养改善计划就真正发挥了作用。”教育部财务司副司长田祖荫说。

2011年10月17日，重庆市发布《重庆市中小学生秋季推荐菜谱》，特别注明菜谱“结合重庆的地方特色、城乡差异进行编制”，据参与制订食谱的相关营养专家介绍，在物质条件比较宽裕的城市学校，早餐多以牛奶、鸡蛋为主，而农村学校的孩子则可以多喝豆浆、吃面条。

相对来说，菜谱的多样化还是较容易实现的。而如何建立合乎实际的供餐模式，才是难题。

按照《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》要求，各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。

宁夏红寺堡区的孩子们每天吃到的午餐，就是由当地的粮油公司加工配送的。2011年秋季，宁夏在西海固地区选取部分农村小学开展“免费午餐工程”试点工作，按照每生每天4元的标准，为学生每天免费提供一顿卫生、营养、热乎、可口的午餐。在试点工作中，宁夏有意识地选择了不同情况的学校，并结合各自特点采取了不同的供餐模式。红寺堡区域面积较小、人口较为集中并且交通条件较好，比较适合企业配餐。红寺堡区政府便委托粮油公司负责加工配送学生午餐。

除此之外，宁夏还采取了学校食堂供餐、农户托餐的形式。有的学校有食堂，那么食堂供餐就成为主要选择；散落在偏远山区规模较小的学校以及教学点，农户托餐就成为首要选择。目前，宁夏31所试点学校中采取学校食堂供餐的有21所，企业配餐的有2所，农户托餐的有8所。

但是对大多数地区来说，采用学校食堂供餐模式还是更理想的选择。一位中学校长说：“如果采用企业供餐模式，由于企业需要获得一定利润，那么补贴给学生的钱就不能足额吃进学生肚子里；而个人或者家庭托餐的形式，由于这些托餐点往往比较分散，在统一集中管理上有一定困难，往往会面临比较高的如食品安全等各类风险。几种模式下，只有学校食堂供餐既能保证补贴足额使用，又能降低风险。”

这种情况下，一些地区开始在具备一定基础并且不在撤并范围内的学校开展标准食堂建设。广西2011年决定，为配合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，在广西农村义务教育薄弱学校改造计划等基础教育专项工程中，将投入亿元为农村孩子建食堂，强力支持农村学校改善就餐条件。

当年10月，广西要求“营养午餐”试点地区的建设计划要向食堂倾斜，一些县、区也把大部分的专项资金花在建食堂上。南宁市邕宁区农村薄弱学校改造专项资金为755万元，其中690万元用于建食堂，比例超过91%；武鸣县2150万元建设资金中，有893万元用于建设食堂，比例超过总建设资金的40%。

在一些基础设施较为完善的地区，则已经开始了如何高效利用学校食堂，进而高质保障学生供餐的探索。江苏省镇江市润州区采用“集中采购、定点加工、统一配送、分校烹饪”的方法，把16所中小学按地域分成3片，每片以一所规模较大的学校食堂为原材料加工点，辐射4至5所学校食堂。

以镇江实验学校为例，学校食堂每天需要加工7000多份饭菜，除了供应本校3500余名中小学生，还要向七里甸中心小学、朱方路小学、金山实验学校、桃园小学、金山小学等5所中小学外送3569份饭菜。

每天下午，食材送到镇江实验学校食堂，经过验收、清洗、加工、分类装筐等好几个环节，制作并配送到学生手中。这个加工点分工细致，设有仓库、素菜粗加工间、素菜切配间、荤菜加工间等，各类设施一应俱全，饭菜制作流程井井有条。每人每餐需要多少饭菜、消费多少食材，配送清单上记得一清二楚。

据介绍，以往部分学校通过食堂外包、租赁和外购等形式解决在校学生就餐问题，既不能体现食堂的公益性质，也不能有效控制价格涨幅。润州区采用集中管理降低了管理成本，集中招标降低了原料成本，集中配送降低了营运成本，集中分拣降低了制作成本，学生伙食费标准受到市场价格异动的影响和冲击变小，保持了价格基本稳定。

第四篇：学生营养改善计划

铁热木镇五村小学学生营养改善计划

根据国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发[2011]54号），为了加强我校义务教育学生营养改善计划专项资金管理，规范学校食堂财务收支行为，发挥资金使用效益，推动学生营养改善计划科学有效实施，提高学生营养水平和身体素质，结合我校实际特制定本计划。

第一条 严格执行标准。严格按国家规定的营养膳食补助标准（每生每天4元，全年按200天计算，每位学生每年800元）和实施范围，确保每一分钱都落实到每位应该享受的学生口中，让这一惠民政策真正成为民心工程，德政工程，幸福工程。

第二条 确保专款专用。营养改善计划补助资金足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。学校食堂坚持“公益性”和“服务性”原则，严格按“成本核算，收支平衡”的要求进行管理，不得盈利。严禁挤占，挪用，截留或套取专项资金。

第三条 实行专户核算。学校在“专款收入”科目下设立“营养改善计划收入”明细科目；在“专款支出”科目下设立“营养改善计划支出”明细科目。

第四条 控制支出范围。营养改善计划补助资金只能列支学生营养餐食品（含原材料）购置和加工费用。严格控制营养改善计划补助资金的开支范围，实行成本核算。食堂聘用人员工资，食堂设备设施购置和炊具添置的经费，食堂使用的房屋（含维修）等固定资产所需投入，设备折旧等不计入营养餐成本。

第五条 规范支出手续。采购营养餐的原材料或物资必须实行入，出库登记管理，保管人员对采购人员交来的原材料或物资进行验收入库，填写营养入库单，分类登记台帐。出库时，保管人员须填写出库单，出，入库须经相关人员核实，并有专人和分管领导审核签字。每月清查盘点一次，如实反映盈亏情况。原材料采购必须票据齐全，报销发票时必须有采购人，供货人，食堂收货人，校长签字后才能入账。食堂的账务凭证不得随意销毁，按会计档案保管年限。

第六条 实行财务公开。学校要定期公布经费账目，配餐食谱，数量和价格，以及享受补助学生名单等信息。食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生公布，接受学生及其家长，社会的监督。严禁克扣和浪费专项经费。

第七条 实行实名登记。建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数，补助标准，受益人次等情况进行动态监控，学生转学进出，学籍异动后，当月公示，次月上报增减信息。

第八条 学校设立营养改善计划公示栏，将每日菜谱，营养改善计划品种及数量价格，资金使用情况进行全面公示。要建立财务公开制度，资金的收支情况定期公布，接受社会监督，中心校将不定期对专项资金使用情况进行抽查，对违返规定的按照有关规定严肃处理。

第九条 建立问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用，谁负责”的工作责任制和责任追究制度，学校校长是第一责任人，食堂负责人是直接责任人。查实出现下列情况的，必须迅速落实整改措施，从严追究当事人责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关查处：原材料或物资明显不符合卫生质量要求仍采用的；价格明显高于市场，与供货商暗中勾结，牟取非法利益的；伙食账目不清，严重违反财经纪律，收支及原材料或物资管理存在明显漏洞的；免费营养餐食品没按要求落实到学生，管理混乱，师生反映强烈的；虚列支出，弄虚作假，私设“小金库”的；虚报，冒领，克扣，挤占，挪用学生营养改善计划资金的。

铁热木镇五村小学 二0一六年三月

铁热木镇五村小学学生营

养改善计划

第五篇：农村义务教育学生营养改善计划汇报

珲春市关于农村义务教育学生营养改善计划实施情况汇报

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）精神，确保在珲春开展的试点工作顺利实施，现将我市农村义务教育学生营养改善计划实施情况作一汇报。

一、营养餐试点基本情况和工作进展情况

（一）学校基本情况

我市共有18所农村义务教育学校。其中，小学 8 所，中学5所，特殊教育学校1所，九年一贯制学校4所。在校学生2619名，现有食堂面积3250平方米。

（二）前期工作开展情况

农村义务教育营养改善计划是一项系统的社会工程，任务繁重，责任重大。市委、市政府对此项工作高度重视，及时召开专项会议对全市农村义务教育学生营养改善计划进行安排部署。一是成立以市长为组长，常务副市长为副组长，教育、卫生、财政、药监、审计、质监等部门主要领导为成员的“珲春市农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，具体负责“计划”的组织实施与指导，明确各相关部门的工作职责，实行全程公示，接受社会监督。各相关学校成立相应的组织机构，按照供餐方式和流程，建立管理的专门队伍，保证计划实施的各环节都有专人负责，确保各项工作落实到位。二是按照省教育厅《关于报送农村义务教育学生营养改善计划实施工作方案的通知》精神，就全市农村义务教育情况、学校食堂现状和学生在校膳食情况等开展深入细致的调查和分析，对计划实施中涉及的组织领导、职责划分、供餐方式和工作流程规范、管理制度建设、食品安全事故应急预案、食堂建设规划、监督检查机制建立等事项进行认真研究，出台了《珲春市农村义务教育阶段学生营养餐试点工程实施方案》，并上报省州相关部门。各相关学校也根据校情学情，制定了学校实施方案。三是制定了《学校食品安全事故应急预案》和《学生实名管理制度》等相关规章制度。各有关部门落实了供餐验收、储存、组织学生就餐、台帐档案、食品安全等专项制度，规范了食品储藏，加工，分发和食用等操作规程，保证各项工作的各个环节都有章可循。

二、《方案》涉及的内容、措施、标准等情况

（一）供餐模式为学校食堂供餐和企业供餐方式相结合。正餐以学校食堂供餐为主，课间营养餐以企业供餐为主，科学制定营养膳食食谱。供餐企业统一进行成品加工，按份包装，配送到校。

为确保饮食安全，学校食堂采取学校自主经营，由学校后勤校长或后勤主任具体负责管理。学校食堂一律不得对外承包，食堂聘用人员必须经健康体检、培训合格后持证上岗。学校食堂经营以成本经营为主。

（二）食堂建设要严格按照教育部、住建部、国家发改委颁发的《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准（试行）》和教育部、卫生部关于《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》要求进行。新建食堂必须做到科学合理、安全卫生、面积达标、功能齐全、设施完备、环境优美。学校食堂要有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所和用餐场所，设施设备以及饮用水等必须达到有关卫生标准。消防设施设备要严格按照消防部门的要求配置。安全疏散通道必须保持畅通，并设置符合规定的安全疏散标志。不符合要求的食堂要及时进行改造与维修，严禁将危房和存有安全、卫生隐患的房屋再作为学校食堂使用。

（三）非寄宿制学校和农村村小、教学点虽生源逐年减少，但短期内不能撤并和取消的，食堂基本建设应纳入财政预算计划，确保边远地区学生享受营养改善计划。

（四）农村留守儿童在县城或城市就读，应一并列入营养餐计划。

（五）目前，我市共有6所学校尚未设立学生食堂。其中，春化中学和哈达门小学已列入2012财政预算计划，其余4所学校没有列入2012年财政预算计划。学校食堂聘用人员工资暂时没有纳入财政预算，主要以成本经营为主。

（六）营养改善计划推进时间表

2011年12月—2012年2月，完成摸底调查工作和制定农村义务教育营养改善计划实施方案。

2012年2月，成立市农村义务教育学生营养改善计划领导机构。

2012年2月—2012年3 月，完成农村义务教育学生数统计和食堂学生相关制度的初步制定。

2012年3月，进行供餐企业招标，签定供餐合同并启动农村义务教育营养餐试点供餐工作。

（七）农村义务教育营养餐供餐方式及供餐内容

我市农村义务教育学生营养餐实施全部由企业供餐，统一配送。

三、存在的问题、困难

目前，学生营养改善计划准备工作已经进入关键阶段，在推进过程中遇到如下问题：一是我市农村学校食堂基础设施薄弱，建设任务重，资金投入大，短期内难以全部解决。二是学生营养餐计划工作流程复杂，涉及学生营养健康和卫生安全。从根本上保障食品安全问题，单靠个人、学校或一个部门难以完成，必须以政府为主，各部门充分发挥职能作用，加强统筹，协同推进。

四、意见和建议

1.加大投入，不断完善学生食堂硬件建设和配套设施建设，保证食堂硬件建设和配套设施建设满足学生就餐要求。

2.必须以政府为主导，多部门齐抓共管，保障学生营养改善计划资金和学生饮食双安全。

3.积极动员社会力量参与到学生食堂建设和营养改善计划中来，营造社会氛围，不断提高学生营养餐标准和覆盖面。

4.学生营养餐改善计划实行月报制度。

5.在试点工作实施过程中，不断摸索新经验，总结实施中的不足，并加以改进，形成有效机制，为学生营养改善计划的全面实施奠定坚实基础。