村镇规划建设意见和节能减排调研报告

第一篇：村镇规划建设意见和节能减排调研报告

卓尼县村镇规划建设管理和建筑节能

调研报告

（2011年3月）

卓尼县位于甘南藏族自治州东南部，全县境内海拔2000——4900米之间，年均气温4.6摄氏度，年均降水量580毫米，无霜期119天，属高原性大陆气候，寒冷湿润，四季不明，山高林多湿度大。总面积5419.68平方公里，耕地面积16.3万亩，主要农作物有小麦、青稞、油料、蚕豆等；草场面积498.4万亩，畜种主要有牦牛、犏牛、绵山羊、蕨麻猪等；林地面积294.1万亩，森林资源中的优势树种有云杉、冷杉、松柏、桦木等；林地出产蕨菜、狼肚菌、木耳等山野珍菜，开发价值较高，并出产党参、麝香、冬春夏草、贝母、藏红花等名贵药材。黄河一级支流——洮河流经县境7个乡镇，长达174公里，各类大小河流呈网状分布，水能蕴藏量达63.84万千瓦。全县总人口10.52万人，有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族，其中藏族占总人口的62%。

一、村镇规划工作情况

（一）现状

全县辖有15个乡镇，96个行政村，个自然村。近年来，县委、县政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位臵来抓，制定了 1 关于加强村镇规划建设管理的有关规定，将村镇规划建设纳入了年终考核，作为年度政绩考核的重要依据，全县村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。截至目前，我局委托有资质的设计单位已编制完成了扎古录、木耳、康多、洮砚、藏巴哇、阿子滩6个乡镇总体规划和纳浪乡羊化村、木耳镇石灰窑村、扎古录镇麻路和牙地村、柳林镇聂日和奤盖村、喀尔钦乡录巴寺村、阿子滩乡宁沽村、申藏乡巴路和古巴村等10个行政村总体规划。2011年计划编制完成刀告、尼巴、卡车、完冒4个乡镇和柳林镇多洛、纳浪乡咀背后、喀尔钦拉力沟3个村庄的总体规划。

（二）存在的问题

我县村镇规划管理工作虽然取得了一点成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全县村镇规划、规划管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。

1、规划编制整体上滞后。一是缺乏系统、科学的城镇体系规划。各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是部分乡镇总体规划编制年限早，而且没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;各乡镇基本没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导 2 下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。五是规划编制经费困难。由于县财政困难，上级部门对村镇规划编制经费补助低，在一定程度上影响了村镇规划的编制。

2、乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级的规划、建设、土地、环保、交通等职能依靠土地管理职能支撑，力量不足，而专业人员基本上没有，专业素质低。二是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

3、规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我县村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍，使小城镇建设难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

（三）今后的工作思路

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1、继续抓好村镇规划的编制。一是进一步完善全县县域城镇体系规划和城镇建设规划。强化县域城镇体系规划对全县村镇规划建设的指导作用，从全县县域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各乡城镇的总体布局和规模，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，优化配套基础设施建设和公共设施建设，引导村镇合理布局和协调发展。二是进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。三是加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。由于没有建 4 设性详规，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。四是加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。五是切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。

2、小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。一是应大力扶持经济基础较好的重点镇建设。提高对周边村庄发展的辐射力和带动力。二是对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。

3、切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。5 一是建立健全各级村镇规划管理机构。各乡镇应配备专门人员对村镇规划进行管理。二是加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。三是切实加强对违法工程的查处力度。各级规划行政管理部门要加强与城市综合执法局的工作衔接，及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。四是进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强尊纪守法的自觉性。五是切实加强对村镇规划管理工作的领导。

二、小城镇建设情况

（一）发展现状

我县的小城镇建设主要包括柳林镇、木耳镇和扎古录镇。近年来，我县小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量有所增加，规模逐步扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、小城镇的数量有所增加，规模逐步扩大。建制镇数量由1个发展到3个，镇区面积达到10平方公里，居住人口达到6.6万人，有效地实现了农村剩余劳动力的转移，促进了当地经济发展。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。全面 6 完成了柳林镇、木耳镇、扎古录镇的小城镇发展总体规划修编工作，并通过了省上的评审。同时，还编制完成了石灰窑村、麻路村、牙地村、聂日村和奤盖村等5个村庄发展规划。小城镇管理工作也得到了加强，各镇都初步建立健全了管理机构，成立了管理队伍，积极依法管理，严肃查处了一批违法违章建筑，促进了小城镇的健康发展。

3、试点镇建设取得成效。我们采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了经济基础较好，有一定优势的木耳镇和扎古录镇进行了扶持，由于工作扎实，措施得力，试点镇的建设取得了较好的成绩。木耳镇、扎古录镇以发展旅游业市场为龙头，带动了全镇其他相关产业的迅速发展。

4、基础设施建设逐步完善配套，城镇居民的生活条件和投资环境大大改善。镇区道路硬化率100%，自来水入户100%，广播电视覆盖率100%。

（二）存在的问题

我县小城镇建设和发展与全省其他地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：一是全县各部门对小城镇建设的重大意义认识不足，重视不够，工作抓的不够得力；二是全县小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用。三是规划建设管理相对薄弱，已批准规划的执行情况较差，存在不按规划使用土地和进行 7 建设的现象；三是小城镇建设发展的总体水平低、方式落后，建筑式样单调，基础设施不配套、整体功能较弱；四是基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下工作的需要；五是建设资金投入不足，小城镇基础设施落后，整体功能较弱。

（三）今后的发展思路

1、因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。小城镇的发展应从全县城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。力争经过10年左右的努力，将基础较好的柳林镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心；将扎古录镇打造成甘肃省旅游重点小城镇；将木耳镇建设成为经济充满活力，环境设施良好，以“农家乐”为主的，具有浓郁地方特色的旅游服务基地。

2、项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展县域经济。项目建设激活小城镇经济，产业发展增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可持续发展。各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮 8 大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的项目，调整乡镇产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集团化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套服务。

3、深化改革，放宽政策，增强小城镇发展活力。一是深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对进镇落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也可允许依法转让经营。二是深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、9 统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。小城镇建设用地依据建设规划选址，由土地部门依法报批。要根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。同时，要注意培养和引进专业技术人才，为小城镇建设可持续发展奠定坚实基础。

三、建筑节能工作

建筑节能作为全面落实节能减排基本国策的重要措施,是建设资源节约型、环境友好型社会，创建生态宜居城市的重要工作。目前，我县建筑节能工作已全面推进，初见成效。

（一）工作现状

目前全县所有建筑按设都能按建筑节能设计标准进行设计。在办理“一书两证”时，把建筑节能设计作为办理“一书两证”的重要依据，对建筑节能专项达不到要求的，不予办理相关手续。监理单位、施工单位对建筑节能方面都制定了具体是实施方案和工作措施。

我局质量监督站在监督工作中，充分发挥自身的职能作用，主动帮助指导各参建单位做好建筑节能工作，采取日常随机抽查和组织专项检查相结合的监督方法，做到发现问题及时纠正，使监督工作落在实处。在工程竣工验收时，把建筑节能分部工程作为重点监督部位，要求各责任主体在进行 10 竣工验收时，将建筑节能标准执行情况作为重点检查内容，并写入《工程竣工验收报告》，在监督报告中也将工程建筑节能情况进行评价。

（二）存在的主要问题

我县建筑节能刚刚起步，工作中还存在着诸多问题：一是建筑节能管理机构不健全，管理能力不强；二是既有建筑节能改造任务艰巨，建筑实际能耗不清晰。

（三）下一步工作思路

1、加快既有建筑节能改造工作步伐。通过对既有非节能建筑改造的调研，制定改造实施方案，以政府机构和公共建筑节能改造为突破口，推进既有建筑节能改造。探索既有居住建筑节能改造评估办法、管理规定、资金筹措方案和激励政策，推进既有住宅节能改造。

2、加大建筑节能技术与新墙材的推广力度。积极组织建筑节能新技术、新材料、新工艺、新材料的试点示范与推广工作，发挥示范工程的引路作用，完善建筑节能成套技术支撑体系建设。

3、加强新农村建设中新墙材应用及建筑节能工作推广和服务。加强对村镇负责人和农民的宣传、培训，普及农村建筑节能适用技术和产品知识，在农民自建住宅中组织采用建筑节能设计和使用新型建筑材料的示范项目，推进新农村 11 建设和农民建房采用新型结构体系和墙体材料、使用可再生能源。

四、村庄建设与管理工作

（一）基本情况

我县村庄建设大多是农民的自发建设，以农民住房的更新换代为主，基础设施建设除近年实施的异地搬迁、通村道路等工程外，给排水、环卫、绿化、路灯等基础设施建设基本处于空白状态。但通过近年来新农村试点村建设实施资金的扶持，试点村的各项基础设施建设取得了较快发展，村容村貌得到了有效改变。尽管新农村试点建设推动了部分试点村庄的整治和发展，但对于我县466个村庄来说只是杯水车薪，村庄建设任务严重。

（二）存在的问题

1、村庄规划编制严重滞后。按照《城乡规划法》中先规划后建设的原则，村镇规划编制是当务之急。我县目前只有6个乡镇和10个行政村进行了规划编制，其他9个乡镇和456个村庄还没有编制规划，处于盲目建设，无序发展当中。目前乡镇村各级都认识到规划的重要性，而规划编制经费的缺乏直接影响了规划普及率的提高。

2、村庄建设管理更是盲区。因村级没有配备相应的建设管理人员，村级规划管理责任不落实，仅靠乡镇配备的1 12 名规划管理工作人员根本无法深入基层进行管理，致使多数村庄无序建设，一些古老村落风貌及特色遭到严重破坏，建设品位低下。

3、村镇基础设施建设资金匮乏。一是乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施，不能调动社会闲散资金投入到乡镇基础设施建设中来；二是促进村镇发展配套政策不到位，村庄基础设施建设资金渠道匮乏。

4、规划实施难度大。由于国家规定的农村第二轮土地承包权30年不变的土地政策，90%的耕地是基本农田保护区，村庄周围的耕地均在保护之列，致使村庄规划建设用地不能有效地整合，农村集体土地无法按照统一规划的村庄建设用地落实到位，这就带来了规划用地与现实用地之间的矛盾，使规划难以执行到位。

（三）今后的工作建议

1、坚持先规划后建设，发挥统筹作用。一是抓紧做好城镇体系和村庄布点规划编制工作。切实解决区域基础设施共建、资源共享、环境共保等问题，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施，避免村庄无序发展。二是认真做好乡镇总体规划和控制性详细规划编制工作。三是加强村庄建设规划编制工作。由于我县自然村量大面广，村庄规划要实现全覆盖短期内资金和技术服务跟不上，也不可行，因此在编制 13 村庄规划计划中要突出重点，对中心村、公路沿线村的规划要先行编制，并突出生态线、风景线的规划理念。四是编制历史文化名镇名村保护规划。“百年藏寨”是我县不可再生的优秀历史文化遗产，在编制规划时，必须紧紧抓住古村、古树、古街、古民居的传统文化。

2、突出重点，示范引导。重点要突出公路沿线和风景区内的村庄建设管理和综合整治力度，力争通过2-5年的努力，在全县建成一批布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

3、加大技术培训和技术指导。建立村镇建设人才培训机制，培训对象包括对县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全面培训。通过有计划分步骤开展各级村镇规划建设管理知识培训，增强各级管理人员依法行政的意识，提高村镇规划建设管理人员的专业素质，为我县的城乡规划建设培养优质的技术力量和人才。

五、农村危旧房改造工程

（一）基本情况

我县的危旧房改造自2009年启动以来，我局高度重视，成立了由局长任组长的农村危旧房改造领导小组，落实专人负责，明确分工，层层落实责任。为更好地实施我县农村危旧房改造，专门召开研讨会，制订农村危旧房改造实施方案，14 在制定实施方案时，充分考虑群众意愿，充分征求意见，使危旧房改造方案更具科学性和可操作性。根据上级要求，加强与有关部门的联系与沟通，制订科学合理的工作计划，按时、保质、保量完成了年度工作任务，使农村危旧房改造工作真正成为一项惠民工程。截至目前，已完成危旧房改造2300户。其中，2009年完成改造300户，2010年完成改造2000户。

（二）存在的困难

1、重视程度不够。个别乡镇对危旧房改造工作没有长远规划，习惯于按下达的指标数临时安排改造户，从而发生筛选对象不够准确的现象。

2、宣传动员力度不大。部分乡、村、社宣传动员力度不够，群众等、靠、要思想严重，单纯的依靠政府投入，导致部分特困危房户未能得到改造，给危房改造工作的实施带来一定的影响。

3、改造投入大。我县大多数农民住房都建设年限早，加之地震等地质灾害的影响，基本上都是危旧房，需要改造。要完成规划、拆迁、补偿、安臵、建设等改造任务，投入巨大。

4、资金筹措难。随着各类建材和工匠工资大幅上涨，危旧房改造成本不断提高，虽然中央、省、州提高了危旧房改 15 造的标准，但与当前的实际相比，五保户、低保户等特困群众自筹资金难度依然较大。同时，大多数群众借钱、贷款建房后不得不用几年或更长的时间来偿还债务，使原本贫困的改造户背上了沉重的负担。

（三）今后的工作思路

1、提高认识，更新观念。要进一步提高认识，增强责任感，切实将此项工作作为解决民生工作的重中之重来抓，做到“五个到位”，即思想认识到位，组织领导到位，资金保障到位，工作措施到位，责任落实到位。要坚持把危旧房改造工作作为县乡村一把手工程，由主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常管，业务部门实行分片包乡，各乡镇实行包村到户责任制，一级抓一级，层层抓落实，逐级签订责任书，确保任务的全面落实。

2、严格程序，合理安排。由于我县需要改造的农村危旧房量大面广，而目前所分配到的改造指标又不够多，因此，要坚持以重度危房户及危房户中的五保户、低保户、残疾户作为重点，按照农户申请、乡镇审查、张榜公示、业务部门复核、县危改领导小组审批的程序，本着公平、公正、公开的原则，做到该享受补助的对象一个不落，确保危房重点户优先得到安排。

3、因地制宜，分类指导。要本着“建得起、住得下、16 不浪费、保安全”的原则，根据山、川区实际，按照五保户、特困户、贫困户等不同层次，分类制定改造计划。要对全县范围内的危旧房开展一次全面的普查、摸底工作，因地制宜，科学合理编制农村危旧房5年改造规划和年度计划，每年安排1—2个乡镇，集中资金投入，连片配套改造，有序推进危旧房改造工作。

4、整合资金，集中攻坚。要把危旧房改造项目与实施整村推进、易地搬迁、新农村建设等各类项目有机结合起来，加强相关惠农政策衔接和涉农项目资金整合，充分发挥资金的使用效率。要加大督促检查力度，发现问题及时整改，进一步加快建设进度。

5、严抓质量，密切配合。建设部门要充分发挥职能作用，加大技术指导力度，特别是要围绕提高工程建设标准和质量，狠抓督查指导，严把工程质量关，对各乡镇具体负责危旧房改造的工作人员和农村工匠进行分期分批培训。各乡镇要以村为单位，细化分解任务，指定专人负责包村包社包户，确保每一户的改造项目都真正把补助资金用到结构安全这个关键环节上。

6、加大宣传，实事办实。危旧房改造工作是一项关系困难群众切身利益的民生工程，也是党和政府为民办实事、办好事的民心工程之一。要加大宣传力度，让广大干部群众 17 充分了解和认识危旧房改造的意义，真正使这项工作家喻户晓，深入人心，争取群众的理解、支持和参与。

第二篇：节能减排调研报告

吉林省建筑节能减排调研报告

在生活水平不断提高的今天，人们对生态环境开始有了更多的关注，节能减排成为人们几乎每天都会听到的名词，我为自己的假期调研选择了建筑节能减排这样一个方向，希望能在该领域对人们关注的问题提供一些帮助。

一、调研过程与方法：

1.查有关建筑节能减排的资料 2.调研吉林省相关政策与工作安排 3.整理、归纳查到的资料

二、我国建筑节能减排现状分析：

现阶段我国很多专家都在考虑的是建筑节能问题，建筑节能是国家实现节能减排总体目标的重要组成部分，建筑能耗一般说占到我国能耗的30%左右，如果按照2009年我们社会总能耗30.66亿吨标准煤计算，建筑能耗是9.2亿吨标准煤，今后新增建筑面积还将持续增长，巨大的能源消耗直接关系到能源的安全。国家在建筑节能方面已经做了大量的卓有成效的工作，并且已经取得了积极的成效，在节能法规标准的制订和政策制订方面，在研究开发建筑节能技术产品方面，有认识问题、有技术问题、也有管理的问题，对我国正在积极采取多种措施，尽快加以解决，以推进建筑节能工作取得更大的进展。

根据我国城镇发展和城镇化所处的历史阶段与建筑节能工作的实际情况，一些专家们确定了建筑节能的重点领域，主要是北方地区城镇供热计量的改造，新建建筑节能标准的实行，大型公共建筑的节能改造，住宅全装修和装配式施工的推广，可再生能源在建筑中的应用，绿色建筑的示范等等。

然而当前建筑节能也面临了很多问题，主要有：1.建筑使用寿命远小于实际寿命，节能减排的成果大打折扣，造成资源能源极大浪费。2.供热计量收费改革进展缓慢，既有建筑节能改造难度大。3.住宅产业化水平比较低，资源消耗高，二次装修浪费惊人。4.农村建筑节能工作尚未起步。5.节能设计标准不完善。以上五个方面突出问题严重影响了我国建筑节能工作的进一步有序推进。

三、吉林省针对建筑节能减排开展的工作：

（一）控制增量，调整和优化结构

1.严格控制新建建筑的节能设计标准。新建民用建筑严格执行节能50%的设计标准，从2008年我市便开始执行节能65%的设计标准；从2010年1月1日起，各县（市）全面执行节能65%的设计标准。对居住和公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，坚决不准施工、验收备案、销售和使用。

2.积极培育建筑节能技术与产品。严格执行建筑节能产品市场认定制度，不得推广应用未经认定的建筑节能产品。以提高节能产品标准为手段，降低产品生产与使用的能源消耗，严禁低劣产品进入建筑市场，不得使用国家和省规定禁止使用的建材产品。

3.着力推广可再生能源的综合利用。推进建筑节能减排，坚持与可持续发展战略相结合，以建设部组织的“十一五”国家科技支撑计划“可再生能源与建筑集成技术应用示范工程”项目为核心，抓好项目的立项与组织实施工作，并在此基础上，重点围绕太阳能和冷暖地源热泵中央空调系统等，形成可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系和相关技术标准、配套的政策法规，带动产业发展，调整建筑用能结构，减缓建筑用能的持续增长。“十一五”期间，全市建设太阳能示范项目40个，推广应用80万平方米；建设冷暖地源热泵应用示范项目20个，推广应用60万平方米。

（二）启动既有建筑节能的技术改造

实施既有建筑节能技术改造目标责任制度。按照省建设厅部署，我市在“十一五”期间实现既有建筑供热计量、温度调控及节能改造180万平方米。各级建设主管部门结合本地建设情况、供热采暖情况及发展水平，开展建筑状况调查，依据能耗统计数据确定了重点改造区域和项目，制定改造规划和实施计划，并力求与旧城改造、建筑修缮和城市及区域性热源改造结合开展；按照国家和省的要求，设立市县级既有建筑节能改造专项资金，充分利用好国家既有建筑节能改造专项资金，做好了项目组织协调工作。

（三）建立大型公共建筑节能监管体系

1.研究制定能耗定额标准。开展国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况的调查，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度。

2.开展节能监管示范工程项目。组织申报国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，积极争取了专项资金用于对示范工程的支持。

四、推进建筑节能减排的具体做法：

（一）建筑方面

1.从规划着手建造长寿命高品质建筑。规划是提高建筑使用寿命的基础，是引领长寿命高品质建筑建造的龙头。确保规划的严谨、全面、科学，维护规划的强制性和严肃性，规划一旦确定要严格执行，并强化问责，确需调整的要严格执行法定程序，做到公开、透明，在城市规划中间应该科学功能分区，建设居住、商业、办公为一体的多功能社区，积极推广城市综合体，降低交通能耗。

2.要从转变住宅发展方式着手，打造先进制造业，要大力推进住宅产业现代化，实现住宅产业由传统建筑业向先进制造业转变。

3.从既有建筑改造入手，让老房子焕发新生，要大力推进对既有建筑维护改造，把节能改造与提升建筑功能与改造城市环境结合起来，避免大拆大建，要加快推进城镇供热体制改革，提高开发企业建造节能建筑积极性，促进居民行为节能。

4.从居住创新着手，以科技推动产业发展。

5.从体制、机制着手，加强政策支持和资源整合，1）要加大财税金融政策引导和支持力度，重点支持绿色建筑发展；2）要建立健全全国建筑节能统计建设和考核评价体系，要加强在国家机关、办公楼、大型公共建筑节能进行监管；

3）要整合资源，搭建产业合作交流平台，行业协会要在建筑节能方面有所作为，尤其要发挥资源整合的作用。要在全社会推广使用一种更便于老百姓理解的建筑能耗计量单位，以度(电)、吨(水)、立方米(气)来计算日常生活消耗能耗的量，使建筑节能效果真正体现在老百姓的生活当中。

（二）规划方面

1.城市是一个复杂庞大的有机系统，建设低碳城市就是要对整个有机系统的碳排放进行减量化处理，包括减少排放和增加固碳，因此需要一个周密的有机协调的整体规划，既包括城市建设的规划设计，也包括城市低碳经济发展规划和低碳城市建设综合评价指标体系。低碳城市建设不是标签，也不仅意味着高成本和高科技，而是要以人为本、因地制宜、科学实施。因此规划设计显得非常重要。

2.建设低碳城市规划设计先行，首先充分认识规划设计在节能减排和低碳城市建设中的重要意义和作用，在国家节能减排战略实施的初期，政府关注的焦点主要集中于前端的科研和末端的排放两个环节，实践证明取得了一定的成效，然而随着国家节能减排战略的深入，发现一个十分重要的环节没有得到充分和足够的重视，使得节能减排的效果打了折扣，那就是设计和规划，就是它的效果怎么样、怎么能够实施，怎么能够把技术和产品都应用到位，应当在接下来的运行当中得到充分的重视和体现。

3.规划设计是将科研成果转化为实践应用的特别重要的中间环节，因为规划设计是城市控制的指挥棒，是工程建设的灵魂，是把先进科学技术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，不仅是优化实用功能、降低工程造价的有效环节，更是从源头上控制建筑能耗、降低碳排放的关键所在，有着不可替代的作用。规划设计对实现低碳减排、建设资源节约型、环境友好型的社会，促进经济可持续发展有着重要的先导性意义，规划设计对节能减排和低碳城市建设会起到有点及线、由线到面的辐射作用。政府主管部门应该充分认识到规划设计对低碳城市建设的重要意义，要以规划设计为抓手，有针对性地推进节能减排各项环节的工作。

五、调研总结：

国家现在十分重视建筑节能减排，并着手编制“十二五”节能减排规划，国家组织很多专家们为建筑节能减排提出有力的方向，吉林省又对此设定了目标，为节能减排做了不少工作。我在此次社会调研实践中选择这样的方向，积极查找资料，调研省内现状，就是要参与到动员全面节能的活动中，为进一步加强法制宣传教育贡献力量，因为节能减排尤其在建筑方面需要靠每一位公民的努力，我们要做到的是：增强老百姓的忧患意识，完善节能环保的消费模式和生活习惯，还彼此一种健康生活。

第三篇：节能减排调研报告

市人大常委会：

根据市人大常委会2008年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、我市开展节能减排工作的主要做法

我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：

1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《2007年XX环境综合整治实施方案》、《XX市2008年节能实施方案》等实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDp能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。

2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。

3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。

4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。

5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。

6、采取有效措施，大力推广建筑节能。2006年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。

7、寻找合作伙伴，整体推进洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。

8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2001年建成投运的涧西污水处理厂、2005年建成投运的涧河污水处理厂和2006年建成投运的瀍东污水处理厂。截止2007年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。

9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。

10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。

二、节能减排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。

1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，2007年我市单位GDp能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，2007年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至2007年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅2006和2007两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。

4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于2007年底和2008年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。

5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。

城市污水处理成效明显。2006年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2001年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂2006年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、节能减排工作存在的主要困难和问题

1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。

2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。

3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDp增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。

4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。2007年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。

5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。

6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。

市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。

五、对加强节能减排工作的建议意见

1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在2008年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。

2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。

3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDp能耗的目标任务。

4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。

5、建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力推进城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设。市政府尽快出台工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法，按照国家新开工项目六个前置条件要求，凡是新上的项目，总投资额在3000万元以上的项目，都要进行节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的项目不受理审批、核准和备案的申请，从项目源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建设进程，大力推进燃煤电厂脱硫工程建设，加大结构性减排力度。

6、要制定建筑节能计划，发挥政府带头作用，杜绝规避监管行为，大力推进既有民用建筑节能改造。全市95%以上既有建筑属高耗能建筑，各级政府要认真制定推进建筑节能的规划和既有建筑节能改造计划，大力推动全市的节能建筑改造工作，实现建筑领域节能降耗。政府及其部门应率先对政府投资或以政府投资为主体建设的既有公共建筑以及政府所属产权的现有建筑进行节能改造，杜绝建筑节能“监管盲区”，确保建筑节能工作健康发展。

第四篇：节能减排规划

溧水县第二高级中学节能减排规划

为贯彻落实《教育部关于建设节约型学校的通知》和《省教育厅关于开展节能减排学校行动的通知》精神，进一步动员全校师生员工积极参与节能减排项目，制定以下节能减排规划：

规划分加强领导、宣传教育、机制节能和科技皆能四个部分。

一、加强领导

节能减排工作是一项长期的、涉及面广的、有一定难度的工作，首要的是组织健全，因此要组成由校领导牵头，学校相关部门参加的校节能减排领导小组和办公室，组织安排相关文件的学习，统筹规划，分解任务，贯彻落实文件精神和工作计划。

二、宣传教育

学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。学生养成良好的节能环保意识和行为习惯，将来进入社会建设后，将发挥巨大的作用。做好宣传工作，养成学生节能减排的意识是极为重要而迫切的，应将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动中。

1、采取征文、板报、摄网站、悬挂横幅等方式，大力宣传节能环保知识以及节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。

2、在网站、报纸上推广宣传节能减排的新知识、新产品、小窍门，引导师生员工在学习、工作和生活中推广应用。全校开展一次征求节能金点子活动、发动群众参与为节能减排献计献策。

3、强调在本职岗位上、在日常生活中节能减排。大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。做到开空调时必须关门窗，离开教室时必须关灯关计算机，人走关灯、关水，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。

三、机制节能

1、制定节能、节水和资源综合利用管理制度，建设、改造、维修中优先采购皆能新产品、新材料，严禁采购、使用国家明令淘汰的高耗、低效产品和非环保材料。

2、开水供应、宿舍、食堂等耗能大户用能必须全成本考核，增强部门节能减排意识，加大奖惩力度。

3、定期公布相关耗能及费用支出情况，促进节能工作的开展。

4、按照国家相关标准维护污水处理系统，对食堂的排污情况进行重点、定期的检查。

四、科技节能

1、增加经费计划，加快实施重点节能工程。

2、优化供水系统，采取措施杜绝跑冒滴漏现象。

3、全面使用节水龙头、节水洁具，绿化优先使用河水和雨水，如使用自来水则必须是喷灌滴灌。

4、灯具全面使用节能荧光灯、节能灯，路灯在可能的条件下逐步更换为节能灯，逐步增加太阳能使用。

“节能减排学校行动”和“节约型学校建设”涉及面广，工作任务较重，校内个部门将按照学校统一规划，对应进行统筹规划、分解任务、落实责任。

第五篇：服装行业节能减排调研报告

服装行业节能减排调研报告

近年来，纺织工业一直保持两位数的增长速度，20*年，纺织工业总产值为25016.89亿元，占全国比重15.18%，纺织品服装出口额达1651.36亿美元，占全国比重72.71%。纺织行业在获得较大发展的同时，清洁生产的实施和节能减排工作也取得一定成效，通过采用先进工艺和设备，推广应用纺织印染废水治理技术等手段，废水治理率和达标率得到大幅提高。然而，在水资源日益短缺、环境污染不断恶化的情况下，资源和环境制约着纺织行业的健康、可持续发展。

当前，国际纺织技术的发展趋势是以生产生态纺织品和绿色制造技术为引导，从工艺、助剂、设备等多渠道着手，抓住源头，注重生产过程中每一个环节的生态问题，努力优化纺织工艺，减少化学药剂、水、能源的消耗，以达到高效、高速、环保的目的。国外已投入较大力量开发环保型染料助剂，节水、节能、减排新工艺和新设备，在无水和少水印染技术方面，涂料印染方面以及纺织节能、节水实用新型技术等方面都有较大的发展。

纺织印染废水是我国工业系统中重点污染源之一，据国家环保总局统计，印染行业排放的印染废水总量位于全国各工业部门排放总量的第五位。20*年全行业排水量13.6亿立方米，而其污染物排放总量（以cod计）则位于各工业部门第六位。

印染废水是含有一定量难生物降解物质的有机性废水，其污染物浓度高（cod），色度深，是难处理的工业废水之一。纤维不同所用染料、助剂也不同，废水性质差别很大，主要污染物包括可溶性有机物、有毒物、色度、酸、碱和油类，污染物多为难以生化降解的物质，废水的可生化性差，因此，处理难度也大。

印染行业排放的固体废物，包括水处理产生的污泥，大多没有得到有效的处理，一些地方因为没有处理手段，就进行简易的露天堆放，成为了污染事故的根源。

我国印染企业总体上与国外相比单位产品取水量是发达国家的2-3倍，能源消耗量则为3倍左右。通常，印染环节能耗占纺织产品链能耗的30%以上，而印染环节的能源利用效率却很低，目前，只有少部分企业采用的余热回收利用技术，而量大面广的企业热废气、热废水直接排放，设备控制没有节能装置。

“*”期间，纺织节能减排技术发展目标是，围绕新时期我国纺织业的重点任务和发展目标，以纺织印染后整理为突破口，在提高我国纺织印染后整理的生产技术水平，增强产品的国际竞争力的同时，从源头上节约水资源，减少污染排放，逐步实现生产和环境的协调发展。通过联合攻关和新技术推广应用，在无水化、少（节）水、降耗、减排和生态环保的印染生产关键技术上取得突破，并拥有一批自主知识产权的技术和设备，在“*”末期，实现“万元增加值的能源消耗下降20%;吨纤维耗水下降20%”的国家节能减排的目标。

“*”期间，重点技术发展的主要工作是：一是调整产业结构和产品结构，淘汰低档产品;二是开发、应用和推广节能、节水、降耗纺织加工新技术;三是研制开发高效、节水、节能新设备;四是采用高效、环保、安全的符合安全和生态纺织品生产需求的染化料和纺织生产助剂;五是推广和应用节能、节水等实用新型新技术。

“*”期间，重点发展的技术有：

一高效、退煮漂短流程纺织印染前处理技术

目前，已研制开发了适应短流程前处理工艺的高效轧、洗、烘、蒸等通用单元及其优化组合技术，较好地解决了同步与织物张力的控制，可实现染整退浆、煮炼和漂白连续生产加工，国产的退煮漂设备可以适用于各种织物品种，但与国外先进技术水平还存在一定差距。

二无水等离子体染整前处理技术

织物等离子体前处理技术，在不需要水和化学药品的条件下，利用电压压差改善织物表面特性。其效果有：提高织物表面亲水性能，提高织物涂层、浸渍、胶合、凝结的粘合力，提高纤维的染色得色量、色牢度和印花布的质量。“十五”期间，国内研制的等离子体处理样机，其最大的优点是可以在常压条件下进行连续等离子体处理，减少了制造和控制难度，该项技术在工艺和设备定型后可进一步推广应用。

三无水化涂料染色、印花新工艺新技术

涂料印染适用于所有的纺织纤维，其工艺简单、拼色方便、节能节水、成本低廉、环境污染少，有利于企业实施清洁生产。涂料印染在全世界印染行业中占有重要地位，国外工业发达国家涂料印染已超过50%，而我国不足30%。“*”期间，在以往轻薄织物浅色涂料染色取得进展的基础上，对中厚型织物深浓色涂料染色和轻薄型织物涂料印花技术进行重点开发，以提高涂料染色、印花技术对品种的适应性，提高涂料染色、印花产品的档次。

四少水、高效、环保、节能染色关键技术

1冷轧堆染色技术

低温染色可节省能源，并在进一步筛选合适的染料及助剂，解决冷轧堆染色一次准快速打样技术，完善计量混合加料、均匀轧车、低张力同步、低张力恒速打卷冷轧堆染色关键设备与装置的基础上，推广冷轧堆染色前处理及染色加工配套生产技术。

2湿短蒸染色技术

近年来，开发的湿短蒸工艺主要是通过电脑进行严格精确的控制，使温度和染料上染和固着速度相适应，以达到最佳的上染和固色效果。应用这种工艺的最大特点是流程短，固色率高，节能和减少化学品消耗，可以不用尿素，减少了污染，匀染和透染性也好。一般染料用量比传统工艺减少10-15%，用水量比传统工艺减少20%，该项技术在工艺和设备定型后可进一步推广应用。

3微悬浮体染色技术

微悬浮体染色新技术是我国的原创技术，该技术从染料分子在染浴中的聚集状态，到染料对纤维表面的吸附模式以及染料分子向纤维内部的固着，均与常规染色有着本质不同。该工艺上染率可达到95%以上，缩短了染色流程，节省染料并明显减少染色废水处理量，染色时间及能源均减少了1/3，提高了生产效率，降低了能耗，符合清洁生产要求。该项目为典型清洁生产工艺，已经成功运用于羊毛、羊绒、蚕丝、大豆蛋白和牦牛绒等纤维的染色，今后重点对纤维素纤维（棉、麻等）、再生纤维（粘胶纤维等）织物的开发应用，进一步扩大应用领域。

4微胶囊染色技术

传统的涤纶染色采用高温高压湿法染色工艺，产生较大量的废水，增加了末端治理负担。目前，研究开发的微胶囊少水无盐染色技术是将染料包含在微胶囊中，利用其缓释性能和隔离性能，在常规染色条件下，使水深入微胶囊中，溶解染料，使染料向外扩散进入染浴，呈单分子染料向纤维内部扩散，由于染料溶解度小，染液中残留染料少，排放的废水可回用于前处理工艺，从而大大减少废水的排放量，节约用水，节能效果明显。该技术可节约用水50%以上;节能430kg标准煤/吨织物，是涤纶染色清洁工艺，目前某些颜色中试成功;今后将在标准化、产业化方面加强研发，推广应用。

5小浴比染色新技术及其装备

在完善小浴比工艺技术，确定工艺路线的基础上，进一步开发和推广适合绳状染色加工的雾化气流染色和平幅液雾喷射染色新技术及装备，减少染色用水量，减轻对污水处理的压力。

五高效、环保纺织印染助剂开发应用技术

1生物酶前处理技术

生物酶主要用于退浆、酶洗、抛光和羊毛的防毡缩处理;目前生物酶退浆技术已较成熟，该技术从根本上解决了退浆废水污染问题;生物酶煮练技术有待于进一步研究和完善，酶技术染整设备有待进一步提高。生物酶技术的应用从源头上减少和解决了纺织废水污染物的产生和排放。

2环保型助剂

近年来，我国开发了不少新型环保型助剂，如精练剂zs-95，双氧水稳定剂gj-201，烷基糖苷类助剂，生物酶制剂zs-200等。目前，纺织助剂产量与纤维产量之比是42:100，与国际水平相比，我国纺织助剂的消耗水平还比较低，而且档次低，通用型助剂过剩，拥有自主知识产权的助剂较少。“*”期间的发展重点是，研究开发适用于纤维素纤维和含合成纤维经纱上浆的专用环保型的高效接枝淀粉浆料，基本取代传统pva浆料;研制开发不含apeo和毒性物质、易生物降解、降解产物无毒性的系列生态前处理助剂，研制开发棉、麻及其混纺织物精练用高效生物酶制剂;研制开发低成本无甲醛整理剂等。

六数码喷射印花技术

数码印制技术的不断完善，将推动我国印花技术的飞跃发展，从而提升高效、节能水平。近年来，浙江、江苏、广东和北京等地的企业先后增添了数码喷射印花机，生产领带、丝巾、旅游品、打样或小批量产品，由于加工成本高，大量耗材还要依赖进口，目前尚未形成主导产品。“*”期间，需要进一步完善这类技术，提高装备水平，降低使用成本。