一定要做好“服务十二五,推进大维稳”这篇大文章

第一篇：一定要做好“服务十二五,推进大维稳”这篇大文章

一定要做好“服务十二五，推进大维稳”这篇大文章 ——省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越同志

接受《法制网》访谈纵谈全省政法工作

三项重点工作：成果喜人 经验珍贵

记者：2010年年初，全国政法工作会议对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作做了全面部署，请问，近一年来，在深入推进三项重点工作中，您有哪些体会和认识？

张越：深入推进三项重点工作，是党中央从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会健康发展的战略高度作出的重大决策。省委、省政府高度重视，召开全省政法工作会议对我省深入推进三项重点工作进行了全面部署，省委书记张云川、省长陈全国、省委副书记付志方同志分别作出批示，并两次召开省委常委会，专题研究解决重点、难点问题，推动工作。省、市、县三级层层签订责任书，明确了任务分工、责任目标和完成期限。各级各部门认真贯彻落实中央和省委的部署，把深入推进三项重点工作摆上重要日程，强力推动。可以说，我省三项重点工作已经全面铺开，呈现出有序推进，逐步深入的良好局面，取得了阶段性成果。

在一年来的工作实践中，我们既付出很多，也收获很多。围绕深入推进三项重点工作，主要有四点体会：一是必须坚持党政统揽。三项重点工作不是政法部门单方面能够抓好的，必须在党委、政府的坚强领导下，各级各部门齐抓共管。尤其是各级党委政府必须切实履行“第一责任”，统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务，统筹协调维护稳定的政治资源、法律资源、物质资源，努力从体制、机制、制度上解决好影响政法维稳工作当前及长远发展的问题，推进政法维稳工作的制度化、规范化。二是必须坚持部门协同。政府各有关职能部门要进一步认清维稳责任、发挥职能作用，既要“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，又要紧密配合、通力协作，建立起顺畅有力的横向协调机制，实现管理职能的有效衔接。三是必须坚持创新体制机制。既要继承多年来政法维稳工作创造的好经验好做法，更要积极探索适应新形势要求的维护稳定新机制，用体制机制创新实现三项重点工作的新突破。四是必须坚持打牢基层基础。坚持不懈地抓基层、打基础、苦练基本功，坚持“领导精力倾注基层，警力配置充实基层，财力物力保障基层，政策待遇优先基层，工作导向服务基层”，夯实维护社会和谐稳定的一线平台。

体制机制建设： 突破 巩固 完善

记者：中央在部署三项重点工作时强调，要建立健全社会稳定风险评估机制。这方面，河北都有哪些探索和体会？

张越：从河北省近些年的情况看，很多涉众型矛盾纠纷都是由于决策不当或错误的行政行为引起的，特别是在企业改制、征地拆迁、涉农利益、劳动权益、环境保护、安全生产等方面出现了大量矛盾纠纷，这些领域已经成为当前各种社会不稳定因素的“源发地”和“多发带”。对此，我们研究制定了《关于重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见》，明确了推进重大事项社会稳定风险评估工作的基本原则、评估内容、责任主体、责任追究等5大方面、13项具体要求，并从全省筛选出422个重大工程项目挂账督办，责成各地明确责任领导、责任部门，逐项作出风险评估，从源头上预防和化解了一大批涉稳隐患。通过实践，我们深刻体会到，建立社会稳定风险评估机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措,是维护和保障人民群众合法权益的内在要求,是提高各级党委政府决策科学化与民主化水平的重要保证,是从源头上消除社会不稳定因素的迫切需要。我们将进一步抓好这项机制的实施，坚持在做决策、搞改革、上项目时，对重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性进行科学严密的风险评估；凡是未经评估的事项，一律不准实施。在进一步完善这项机制方面，我们拟探索推行“红、黄、绿”三级管理办法：对群众欢迎、条件成熟且稳定风险低的决策项目，列入“绿色” 等级管理，加快推进；对群众欢迎但对政策有异议，存在一定稳定风险的决策项目，列入“黄色”等级管理，重新研究修定政策，条件成熟后再行启动；对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险突出的决策项目，列入“红色”等级管理，暂缓实施或坚决叫停，避免因决策不当引发群体性事件。总的讲，我们的想法就是要通过实行重大事项社会稳定风险评估机制，促使各级党委、政府和相关职能部门在决策和施政中更加注重科学执政、民主执政、依法执政，从源头预防矛盾纠纷的产生，实现社会矛盾预防化解重心、目标、手段的“关口”前移，推动政法维稳工作向“源头化解、前端管理、事前防范”转型升级。

记者：“三位一体”大调解体系是河北首创，也是三项重点工作的重要内容。在健全完善这一机制方面，河北是怎样做的呢？

张越：我省从2005年开始探索构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系，逐步形成了党委、政府统一领导，综治部门综合协调，有关部门各负其责，以人民调解为基础，三种调解既充分发挥作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解矛盾纠纷的工作机制。实践中，我们主要抓了以下几个方面：一是突出人民调解工作的基础性作用，加强人民调解组织建设，拓宽民调组织工作范围，努力实现人民调解工作的全覆盖。二是把强化行政部门的调解职能作为重点全力突破，我们一方面要求各级政府及其行政部门坚持依法行政，努力从源头上预防和减少行政争议的发生；另一方面，强化行政部门的调解意识、调解职能、调解职责，把化解矛盾纠纷贯穿到行政活动的全过程。三是进一步深化司法调解工作，把调解优先作为民商事审判工作的一项重要原则，对法院依法调解结案率提出了硬性考核指标；同时坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，防止案件久调不结。四是健全“三种调解”的协调配合机制，建立了联合排调制度，由各级综治办牵头，组织各部门、各单位开展联合排调活动，遇有复合型矛盾纠纷，三种调解手段密切配合共同做好工作。通过以上工作，我省“三位一体”调解体系不断得以完善，在化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用。2010年以来，人民调解组织调解纠纷193014件，各市行政机关调解纠纷118363件，法院系统一审民商事案件调撤率达到70%以上。

记者：河北坚持把抓涉法涉诉信访问题作为深入推进三项重点工作的突破口，取得明显成效，你们的主要做法和经验有哪些？

张越：我们认为，解决好涉法涉诉信访问题，既是化解社会矛盾的具体实践，也是促进公正廉洁执法的有力抓手。2003年以来，我省先后搞了8次集中处理涉法涉诉上访案件活动，在一批又一批旧的问题得到解决的同时，一批又一批新的问题又摆在我们面前,涉法涉诉问题像割韭菜一样，一茬又一茬，没完没了,成了制约政法部门工作的一大顽症。为有效解决涉法涉诉信访问题，破解这一顽症，经过广泛的调研论证,我们决定成立省涉法涉诉联合接访服务中心，整合公检法司信访资源，抽调政治、业务素质双过硬的政法骨干和在提拔试用期的干部联合接访，并随后将这一做法推广到全省。目前全省11个设区市、172个县（市、区）已全部建成了联合接访服务中心。依托涉法涉诉联合接访服务中心这个平台，着力抓了三个方面的工作：一是擦亮窗口，下大力提高接访效能，凭实实在在的接访服务赢得群众信任。一年来，全省三级接访服务中心共接待来访48512人次，涉及案件12419件，办结息访8411件，新案新访也呈下降趋势，赢得群众信赖和爱戴。二是扎扎实实展开清积评查会战，在消减存量上做文章，甩掉历史包袱。涉法涉诉信访积案的大量存在，既牵扯了维护稳定的精力，又弱化了执法权威，成为压在我们身上的沉重包袱。按照中央政法委的统一部署，我们在全省开展了涉法涉诉信访积案信息采录会战，摸清了存量家底。随后，按照省中心先行、市中心和省直政法部门跟进的方法步骤，集中时间、集中力量，在全省开展了案件评查会战。截至目前，全省已评查案件3153件，其中省中心直接组织对交办后到期未结的500起信访积案进行了评查。三是坚持“四个跟进”，将信访工作向执法办案延伸，向队伍建设延伸，促进公正廉洁执法。化解信访案件是一种事后补救措施，是“治病”，更重要的是要在“预防”上下功夫。因此，我们对评查的案件实行了执法监督、倒查问责、督导落实和干部考核“四个跟进”。从省接访中心评查的信访积案看，过错和瑕疵案件根本原因在于对执法活动管理松懈。因此，我们将倒查问责作为促进规范执法、公正司法的重要手段，紧紧咬住违法办案问题不放，从上到下掀起了一场“问责风暴”。还组织了两个摄制组，对倒查问责的重点案件进行跟踪拍摄，制作警示教育系列专题片，把改进工作作风、提高执法质量的动力逐级传导到每一名政法干警。

“服务十二五，推进大维稳”：

我们在行动

记者：前不久，河北省委政法委组织开展了一次主题为“服务十二

五、推进大维稳”的系列调研活动，您在这次调研活动的总结交流会上提出要探索建立“经济发展与社会稳定的动态平衡机制”。请问，这一构想主要是基于哪些考虑?

张越：这个构想首先是缘于我省唐山市的首创，唐山通过对社会矛盾综合调控，取得很好的效果。我们在总结唐山的实践中深刻体会到：发展与稳定是一对互为因果，互为条件的对立统一关系。一方面发展成果的实现会消减社会矛盾，达到一种基本平衡。但随着新的发展，又会出现新的矛盾，打破这种暂时平衡。正是这种 “平衡—不平衡—新的平衡”螺旋式运动，构成了经济社会发展的基本轨迹。基于这一认识，我们提出要深入总结推广唐山市的经验，在全省探索建立“经济发展与社会稳定的动态平衡机制”，并将其作为推进三项重点工作的一个重要载体来抓。我们感觉，目前衡量一个地方的经济发展有很多具体指标，如GDP、财政收入、居民人均收入、产值能耗比等等，这些指标是硬性的、明朗的、具体的，综合起来衡量，就能够反映出一个地方的经济发展水平，这对我们做好维护稳定工作有很多启示。我们考虑借鉴这种设置经济社会发展指标体系的做法，探索建立一套从抽象到具体、从定性到定量、从不可考评到可以考评的、全面量化的社会稳定综合考评体系，包括群众安全感、刑事发案率、刑释解教人员重新犯罪率、群体性事件发生数、矛盾纠纷化解情况、民转刑案件情况、上访情况、安全生产事故等诸多内容，对这些指标赋予一定的分值，最终得出总分，以此衡量一个地方社会维稳工作的好坏，找到经济发展与社会稳定的最佳平衡点。在此基础上，通过健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，从源头上维护经济发展与社会稳定的动态平衡，促使经济建设与社会建设协调推进。2011年初，我们准备在唐山市召开现场会，对在全省建立这一动态平衡机制进行研究部署。

2011年：三项重点工作要长足进取

记者：目前，已到年终岁尾，请问，2011年，河北省在推进三项重点工作方面有什么打算？

张越：2010年是深入推进三项重点工作的开局之年，是打基础的一年，虽然取得了一些成效，但还是初步的，2011年，我们必须在攻坚上、在深化上下功夫。2010年10月份召开的党的十七届五中全会，提出了今后五年我国经济社会发展的主要目标，勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径。河北省委七届六次全会审议通过的河北省“十二五”规划《建议》，明确了我省今后五年经济社会发展的九大任务，提出了保障改善民生、促进社会和谐的“十大工程”。其中“平安河北工程”和“社会管理创新工程”，与三项重点工作密切相关。我们将把实施这两大工程作为推进三项重点工作的着力点，积极构建“服务十二五，推进大维稳”的格局。总的讲，就是要紧紧围绕“十二五”期间河北省经济社会发展的总体思路、主要目标、主要任务和战略重点，深入谋划推进三项重点工作，为河北经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。重点在六个方面聚焦：一是更好地落实第一责任。面对新形势新任务，要进一步强化各级党委、政府抓稳定的责任，切实解决经济建设和社会管理一手硬一手软的问题，真正把“四个纳入”落到实处，在维稳工作上形成一整套科学、高效的工作机制。二是抓好依法行政，从源头上减少社会矛盾。各级政府的各个职能部门，不仅是行政权力的行使者，也是维稳任务的承担者。如何进一步强化各级行政职能部门维稳的责任，有效防止行政不作为、乱作为引发社会矛盾，是从源头上减少社会矛盾，做好维护稳定工作的关键环节。对此，我们正在探索建立经济发展与社会稳定动态平衡机制。这个机制的核心，就是用一个模式，把各职能部门的维稳工作责任都纳入进去，用刚性指标来考核约束，使各部门抓维稳工作的责任意识明显增强，初步实现维稳责任由“原则要求”向“刚性标准”转变。三是充分发挥政法机关的职能作用。为 “十二五”发展创造和谐稳定的环境，政法机关责无旁贷。现在，我们提出要在“大维稳”的视角下，跳出政法抓维稳，并不是说政法机关的压力变小了，责任减轻了。相反，政法机关作为维护社会稳定的重要职能部门，作为和谐社会的建设者和捍卫者，在“十二五”大发展的宏观背景下，工作责任更重，工作要求更严，工作标准更高。不仅要严格执法办案，更要维护社会公平正义；不仅要保护人民群众的生命财产安全，更要维护人民群众的合法权益；不仅要继续抓好现有工作措施，更要进一步创新社会管理工作的体制、机制，有效破解对特殊人群、流动人口、治安乱点和虚拟社会的管理难题；不仅要做好本地本部门的工作，更要按照一圈、一带、一区的战略布局，加强区域协作，在维稳工作机制和社会管理等方面实现对接融合。各级政法机关要从更高视野、更深层次、更大范围来研究和判断自身肩负的重大责任和工作任务，真正把工作着力点放在履职尽责、提质增效上。四是更好地发动和依靠群众。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党全部工作的出发点和落脚点，也是我们党不断取得胜利的法宝和政治优势。社会管理和稳定发展决不仅仅是政府的事情，它涉及千家万户，关系每一个社会成员的利益，只有把社会稳定建立在人民群众、社会组织共同参与的基础上，才能实现真正的社会和谐。事实告诉我们，广大群众不仅具有冀求平安和谐的强烈愿望，而且具有参与平安和谐建设的满腔热情，而这正是维护稳定工作的强大社会资源。五是进一步夯实基层基础。解决基层基础建设问题，关键要从制度和规范的层面入手，解决制约基层基础工作的体制性、机制性问题。在体制建设上，要尽快规范基层维稳的机构设置和职能定位；在机制建设上，抓紧建立健全社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创的“五联”运行机制，进一步打牢社会稳定的坚实基础。六是充分借助科学技术手段。随着“十二五”规划的逐步实施，新科技革命的不断发展，人流、物流、资金流、信息流将进一步加快，没有强大的科学技术作支撑，维稳工作将难以适应形势和任务快速发展的需要。要把科学技术是第一生产力的理念引入维稳工作，在探索新思路时充分考虑科技要素，在提出新对策时充分利用科技要素，在寻求新突破时充分依靠科技要素，积极借助和利用信息化等现代科学技术，提高维护社会稳定工作的水平。

切实做好新形势下的群众工作

记者：中央对做好“群众工作”高度重视，在三项重点工作中，您认为群众工作应该占据怎样一个位置？

张越：在前不久召开的党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记专门就做好新时期的群众工作进行了强调。关于群众工作，我们过去有句话讲得非常好，叫“密切群众如鱼得水，脱离群众如树断根”，十分形象地道出了群众工作的重要性。但是，当前在一些地方，警民关系还存在诸多不和谐因素，不仅损害了政法机关的执法公信力，也削弱了社会和谐稳定的根基。这些问题的产生，从客观上讲，是由于各种社会矛盾日益凸显，政法机关处在化解矛盾的最前沿，极易与执法对象发生冲突。从主观上讲，很大程度上归咎于我们在群众工作上的“本领恐慌”，不重视、不会做甚至不去做群众工作。如果这种意识得不到根本扭转，我们就会越来越脱离群众，什么隐患苗头、犯罪线索也发现不了，政法工作就会成为无源之水、无本之木，这是我们面临的最大危险。也正因为如此，我们一直强调，要带着深厚的感情做好群众工作，并把解决涉法涉诉信访问题作为“送上门”的群众工作来抓。特别是在完善“三位一体”大调解体系中，更加注重做好群众工作，依靠群众化解矛盾、定纷止争。近年来，河北涌现出一大批善做会做群众工作的典型。全国优秀人民警察、原衡水市枣强县大营镇派出所指导员范党育同志，从警几十年，长期扎根基层，把老百姓当亲人，把乡亲们的事当天大的事，不厌其烦为百姓了事，用真诚架起了人民警察与群众沟通的桥梁，被群众亲切地称为“俺党育”、“范大了”；河北十大杰出青年、沧州市歧口边防派出所民警张小三同志，多年如一日，坚持真心、耐心、用心“三心”工作法，通过一件件小事的及时办理，一件件难事的适时解决，累积了群众对他的信任，赢得了群众对他的支持。这里，我想重点介绍一下我前些天在廊坊市安次区调研时发现的一个群众工作的生动事例。安次区是廊坊市的老城区，针对下岗职工多、困难群众多、历史遗留问题多的情况，他们建立了一支民间调解志愿者队伍，由8个专业调解小组、12个挂牌工作室组成。这些志愿者都不讲条件、不计报酬，积极主动地参与矛盾化解工作。特别是一位叫伊秋玲的60多岁老人，她所在辖区拆迁改造任务最重，可在她的努力奔走和热情工作下，250多个拆迁户没有一起上访，可以说，一个志愿者工作室就稳定了一个社区，和谐了一方百姓。我们可以算一笔账，安次区现有调解志愿者6000人，整个廊坊市有近10万人，这些群众积极参与进来，他们本身和亲朋好友不会制造矛盾，经他们调解的群众也不会再制造矛盾，一个人可能影响几十个人甚至上百人，10万人会影响多少人？这样，一个地方、一个区域就会逐渐形成良好的社会风气。这其中的政治效果和社会效果是难以估量的。我想，在深入推进三项重点工作的过程中，如果其他市县都能像安次区这样，把热衷公益事业、具有奉献精神的群众组织发动起来，全省维护稳定工作必定会呈现出社会平安人人有责、平安社会人人共享的生动局面。

第二篇：工商部门如何做好服务发展这篇大文章（推荐）

工商部门如何做好服务发展这篇大文章

作者 洛阳局赵梅香 仅供交流

随着我国改革的深入，政府部门的职能正逐步从管理向服务方向发展，由管理型政府向服务型政府转变。工商行政管理部门作为政府行政执法的职能部门，如何服务是当前形势下比较重要的课题。本文根据洛阳市工商局近年来服务地方经济发展的做法，对服务的内涵、要求，以及途径等进行了阐释。

一、正确界定服务的内涵

百度对“服务”的解释是“指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。不以实物形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要。”简单的说，就是“为别人做事，满足别人需要。”作为政府行政执法的职能部门，工商局的服务必须依据职能，把职能是否到位作为评判服务水平高低的标准。

根据国务院“三定方案”的规定，工商行政管理机关定位政府负责市场监管和行政执法的职能部门，其主要职责是承担各类市场主体的准入，并对各类市场主体经营行为进行监督管理；整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境；负责消费维权，依法保护消费者和经营者的合法权益。

监管与服务是工商行政管理职能的两个方面。在工商行政管理工作中，监管与服务的目的是一致的，即监管和服务的最终目的都是维护市场秩序，促进经济社会发展。服务有大服务和小服务、表像服务与深层次服务之分。上门送照是服务，态度和蔼热情是服务，但这些都是小服务、表象的服务，只有依法行政，监管到位了，才是大服务和深层次服务。监管和服务是相辅相成的，监管缺位的服务是无源之水，只有依法行政，监管到位才是最好的服务。不能因为谈服务，就降低监管门槛，要严格按照法定权限和程序监督管理市场，做到既不失职，又不越权，既做到职能到位，又服务经济发展的关系。

二、工商部门在服务经济发展方面的内在要求

要加快转变监管服务方式，使我们的工作更加符合时代发展的要求，更加符合工商发展的要求，更加符合社会发展的要求。

一是要建设一支高素质的工商行政管理执法队伍。打造一支政治合格，业务精通，作风优良，执法公正的高素质工商队伍，是服务地方经济发展的首要要求。一是加强基本技能及工商法律法规和业务知识培训。要在工商系统形成了分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局，注重强化基层和执法一线人员的基本技能培训，培育专业人才，有效提升工商干部队伍的政治素质、业务素质、监管效能。使干部职工人人成为工商管理的多面手，实现一专多能，从而达到提高执法水平的目的。二是创新人才机制，激发人才潜能。在干部选任工作中，要依照公开、公平、择优的用人原则，注重根据各类人才的特长和特点，不断改革用人制度，优化人才资源配置，做到各取所长、人尽其才，不拘一格选贤任能，把一大批优秀人才选拔到领导岗位上来；把现有的人才，放到最适合的岗位上，发挥其最大特长和优势，让每一个人才都能充分展示自己的才华、充分实现自身的价值。

二是要有效提升监管效能。要高度关注社会焦点，突出热点问题，有计划、有针对性开展“红盾护农”、治理“黑网吧”、打击传销、虚假广告等专项整治行动；要创新监管手段，开辟监管领域，把网络监管作为监管新领域，积极尝试运用网页截图、视频截取、电话录音转录等技术手段制作电子证据，查办各类网络案件，增强监管服务的本领，提高监管服务的水平，带动提升监管服务的综合功能。

三是要不断提升人文环境。要注重人文氛围的培育和营造。要以夯实机关文化建设根基为重点，在机关各楼层设置文化展板、征集作品充实书画长廊、创办红盾书屋，加强工商文化展厅、多媒体演示中心、多功能活动室、书法绘画室建设。同时，要发扬人文关怀精神，1

牵头组织志愿者服务社区、助交通，帮助空巢老人、留守儿童等志愿者服务活动，营造浓厚的文化氛围。不断净化干部职工的心灵、陶冶干部职工的情操，在工商系统形成风清、气正、互助、创业的浓厚氛围。

三、工商部门服务地方经济发展的途径

要立足工商职能，进一步优化服务发展的各项措施。

（一）更新理念，用活政策，激发工商登记制度改革服务发展的潜力。要适应工商登记制度改革的新要求，解放思想，更新理念。适应转变职能、简政放权的改革思路，结合国家总局对工商登记制度改革的具体安排和省局的具体要求，提前谋划，未雨绸缪，着力构建“宽进严管”的监管体制，促进市场主体提质增效、转型升级。要降低准入门槛，提高登记效率。用足用活国家总局和省局促进地方经济发展的政策文件，细化服务措施，制定进一步落实好服务民营经济发展的意见，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，促进各类市场主体健康发展。

（二）规范服务行为，提高服务效率。一是积极服务各类市场主体健康发展，通过简化注册登记手续、审批程序，放宽登记条件，提高服务水平，提升审批效率。为投资者和企业商户营造零障碍、低成本、高诚信的创业和发展环境。二是在项目落地上突出高效服务。对地方政府确定的重大项目，明确项目所在地的县（市）、区工商局为责任单位，落实领导干部联系负责制，实行全程跟踪服务，促进重点项目落地生根。三是为市场主体转型升级提供优质服务。积极主动服务创新园区和产业化项目，实行“联络员制度”，及时帮助企业解决登记注册、登记事项变更、年检换照等方面遇到的问题。充分发挥工商职能，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力淘汰落后产能和高污染企业，促进了产业结构不断优化。四是强力推进“商标服务年”活动，服务市场主体做大做强。要围绕创新驱动，强力推进商标战略，积极探索商标战略推进机制，组织实施“商标注册培育”、“品牌基地创建”、“商标富农”、“商标复兴”、“商标国际化”等五大工程，大力指导扶持市场主体申报注册商标，引导帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。

（三）规范提升监管行为，提高监管效能。一是推进“中原红盾行动”。按照省局部署组织开展中原红盾消费维权行动、砺剑行动、护农行动和市场巡查集中行动。围绕群众关注的热点、难点问题，进一步加大行政执法力度，不断规范提升监管行为。二是强化社会管理创新，推进平安建设。加强与有关部门的协作配合，进一步完善打击传销联席会议制度、查处取缔无照经营工作联席会议制度，形成了执法合力。三是规范执法行为，促进依法行政。抓行政指导规范，促进执法监管机制创新。结合行业特点、消费热点、日常监管和服务发展，全方位开展行政指导；抓执法监督规范，促进执法效能提升。组织开展行政处罚案卷评查工作，组织开展行政许可卷业务对口自查和法制抽查，对共性问题在制度上加以规范。组织开展全系统规范行政处罚自由裁量权和行政强制措施专项执法检查，通过强化执法监督，规范执法行为，促进依法行政。

（四）规范提升消费维权行为，在服务和保障民生中做出新贡献。一是构建消费维权长效机制，变短期行动为长远规划。秉持省局“在为民中规范提升，消费维权实现新作为”的工作理念，努力构建消费维权的长效机制，形成了经常抓、抓长效的消费维权工作格局。二是筑牢消费维权坚强防线，变事后监管为事前防范。强化行政指导，开展消费体察，开展消费维权开放日活动，促进维权意识提升。三是壮大消费维权社会力量，变单打独斗为协同作战。招募消费维权志愿，依托食品安全委员会联席会议制度，形成了多部门各司其职、齐抓共管、合力维权的工作局面。四是创新消费维权工作手段，变传统维权为品牌维权。开通“消费维权直通车”，高效解决维权难题。创新消费维权方式，利用微信、微博等网络载体，建立消费维权志愿者在线消费教育服务平台。创新执法办案手段，成立查办消费维权案件专案组，集中优势力量办理涉及重大民生问题的消费维权案件，实行“阳光办争议案”，树立执 2

法权威。

（五）发挥工商职能，落实惠农政策，促进农业产业化经营。要积极培育和壮大农村经纪人队伍，继续实施农村经纪人联系点制度。要降低准入门槛，在基层工商所设立农村经纪人专管员和服务窗口，开通“绿色通道”。允许农村经纪人开展季节性、临时性的农产品经纪活动。对于初入经纪行业、经纪业务量较小、非常年性经营的农村经纪人，可以先行备案，暂缓办理营业执照，在发展中逐步予以规范。大力推广涉农合同示范文本，建立完善订单农业机制，指导、帮助农村经纪人、农民专业合作组织依法签订、履行合同。支持农民专业合作组织发展，支持农民专业合组织跨城乡、跨地域开展经营活动。继续加大力度创新支农途径，大力扶持“家庭农场”的发展，积极促进农业产业化经营。

第三篇：突出维稳服务重点推进社会管理创新

突出维稳服务重点 推进社会管理创新

市司法局局长 丁志柏

‚发展是硬道理，稳定是硬任务‛、‚最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素‛、‚要加强和创新社会管理‛。反复学习胡总书记‚七一‛重要讲话，倍感任务光荣、责任重大。在建设平安东台、法治东台、更高水平小康东台、幸福东台的伟大事业中，司法行政部门必须担当重要责任，积极作为。

一、科学谋划，确立全局发展新定位。以法制宣传、法律服务、法律保障为主要职能的司法行政工作如何在全市‚十二五‛经济社会发展的大局中展示新的作为、增加贡献份额？最近，我们组织全系统同志认真学习胡总书记‚七一‛讲话，学习市第十三次党代会精神，结合上级司法行政机关新一轮‚争当全国司法行政系统排头兵‛的部署要求，统一思想、提高认识，迅速形成全局工作发展新的目标定位，即‚全面提高创建水平，奋力实现全国争先‛。

二、标本兼治，抓实维稳服务新举措。一抓及时排查调处矛盾纠纷，全力构筑维护全市社会稳定的第一道防线，做到小事不出村组，大事不越镇区，纠纷不激化，问题不上缴，确保实现‚三升三降三确保‛。二抓社区服刑、刑释解教两类人员的教育、帮助、转化，继续实行对特殊社会群体的有效稳控。三抓律师公证等贴近中心展开服务，组织开展‚结对送法进社区，服务‘三百’争贡献‛、‚组织联建、双促双助‛等活动，引导律师、公证人员在直接服务规模企业、结对服务成长型民

营企业、‚三重一新‛项目以及房屋征收解难上显露身手、展示作为。四抓‚六五普法‛全面深入开展，努力提高全民法律素质和全社会法治化建设。

三、探索拓展，勇创社会管理新业绩。呼应全市镇区机构改革，在三区建立司法所（分局），实现司法行政工作全覆盖；健全、完善龙头牵动、各方联动、多调对接的大调解工作格局，形成及时排查有效调处矛盾纠纷的新机制；贯彻人民调解法要求，全面加强专业性、行业性人民调解组织建设，实施调解补贴、激励制度；联合各政法部门，建设社区矫正执法专门队伍，不断提高省级示范区的建管水平；突出培育法治理念、弘扬法治精神、建设法治文化，探索法制宣传广泛联动、社会参与机制；以加强律师党建为重点，扎实抓好律师行业新社会组织的管理、指导和监督，引导促进其自觉做中国特色社会主义的建设者、捍卫者；呼应我市被列为创新型试点城市之机遇，推进司法所管理体制与时俱进、调优理顺，以促进东台司法行政事业实现迈步跨越。

第四篇：做好“四字”文章推进政务服务再升级

县政务服务和大数据管理局做好“四字”文章

推进政务服务再升级

一是“零距离”服务，做好“放”字文章。

崇阳县将169项政务服务事项赋权下放至乡镇便民服务大厅办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办，全面提升基层公共服务能力。同时，该县将60项与人民群众生活息息相关的政务服务事项下放到203个村（社区）便民室，由便民室履行业务告知和代理代办职能，并为老年人、残障人士等特殊人群提供上门办理、全程代办等服务，真正畅通服务人民群众的“最后一公里”，打造“一刻钟”政务服务圈，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

二是“一站式”服务，做好“优”字文章。

按照“一窗通办”的要求，崇阳县结合各窗口的功能和业务性质，对窗口进行了科学调整，加强高频事项窗口设置，适当压缩业务量少的窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”，并结合“清、减、降”专项行动，大力推进政务服务减时限、减环节、减证照、减材料、减基层负担，按照省市公共服务事项清单，严格落实清单之外无审批，加大电子证照等重点数据汇集与应用，让“数据多跑路、群众少跑腿”，提升市场主体和人民群众办事便利度和满意度。

三是“套餐式”服务，做好“联”字文章。

围绕服务企业群众“高效办成一件事”，崇阳县巩固提升2020年“一事联办”工作成效，在落实全省“一事联办”主题事项的同时，认真抓好“我要开便利店”、“我要开早餐店”等自选“一事联办”主题事项，实现了“一张表单申请、一套材料流转、一个平台审批”，确保“群众办事只跑一次”的服务目标，解决审批事项多材料、多环节、多处跑等问题，切实优化营商环境。今年，更是与湖南省临湘市行政审批服务局成功签订“跨省通办”政务服务战略合作协议，推进政务服务事项实行“跨省通办、一次办成”。

四是“高效化”服务，做好“减”字文章。

崇阳县在全省率先启动信用审批改革，让信用成为无人工干预审批的“防火墙”、先办事后补材料的“保证书”，为信用优良的企业及个人提供服务专员“一对一”的代办帮办服务,实现以信用减材料、减时限、减环节，全面提升诚信申请企业和个人的办事体验。同时，积极推行一次性告知、首问负责、容缺服务、预约服务、延时服务等特色服务，对全县重点项目开辟“绿色通道”，做到特事特办，一次快速办结，保证政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至67个工作日以内，一般社会投资项目压缩至45个工作日以内，带方案出让的项目压缩至20个工作日以内。

第五篇：做好维稳工作确保高铁建设顺利推进

落实责任 创新机制 打防结合

兴宾区全力做好维稳工作确保高铁建设顺利推进

2009年，国家重点项目湘桂高速铁路工程建设项目（以下简称高铁项目）推进来宾市，途经兴宾区境内7个乡镇，25个行政村，全长86公里。随着辖区内高铁建设所有的工区的全线开工，当地群众与高铁方施工之间引发的新问题、新矛盾不断增多，特别是因土地征用、拆迁、突出治安问题引起的群体性事件频发，影响了辖区社会的稳定。在高铁项目开工不到一年时间，辖区内就发生149起村民与高铁施工方的矛盾纠纷。特别是2010年9月4日发生的良江镇村民与高铁民工聚众斗殴事件（以下简称“9〃4”事件），在社会上造成了较大影响，引起了中央和自治区领导的高度重视，并为此作出批示。

在惨痛教训和暴露出的问题面前，兴宾区党委、政府领导痛定思痛，深刻认识到铁路建设中维稳工作任务的艰巨性和紧迫性。为了破解高铁建设中维稳工作难题，兴宾区对涉及高铁的矛盾纠纷进行了深刻剖析，吸取教训，制定了《兴宾区柳南铁路来宾段联防维稳工作方案》，按照“四对接”的工作部署，坚持以人为本的指导思想，创新“强管理、建机制、抓整治、解民忧”的工作模式，全力化解涉及高铁施工的矛盾纠纷。截止2011年11月，辖区高铁施工沿线各村屯群众思想情绪稳定，没有再因为高铁建设引发新的突出矛

盾和群体性事件，有效保障了高铁建设顺利进行和辖区内社会和谐稳定，取得了明显的成效。

一、强化领导，落实责任，为高铁建设提供有力保障 一是主要领导亲自抓。“9〃4”事件发生后，兴宾区区委、区政府及时将中央、自治区领导的批示精神通报全区。区委书记贾朝强6次主持召开了高铁项目建设维护稳定工作联席会，认真分析项目建设过程中存在的突出问题，研究制定整治工作方案，明确责任，落实责任，要求尽全力，确保高铁建设正常有序进行。

二是成立专门领导机构。2010年9月中旬，兴宾区成立了“高铁维稳领导小组”，区委书记、区长分别担任组长、副组长，政法委书记、分管信访处纠的副区长、公检法司四长为成员；高铁沿线各乡镇（街道）相应成立高铁施工项目维稳工作领导小组，成员由派出所、综治办、司法所、人民调解理事会等部门抽调精兵强将组成，使高铁维稳工作实现专人专办。

三是责任落实到人头。兴宾区委、区政府严格落实高铁施工沿线各乡镇（街道）维稳责任，明确党政主要领导是维稳工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子领导要认真履行“一岗双责”。主要领导必须亲自过问维稳工作，深入查找工作中的不足和漏洞，剖析原因和问题，寻找对策，全力做好高铁沿线维稳工作。

四是加大经费投入。兴宾区党委政府在资金极其紧张的情况下，依然加大对高铁维稳工作经费投入，2011年初从区

财政专门拨付120万元，用于高铁项目建设维稳办案经费，并为每个乡镇、街道购置了一辆专用于调处矛盾纠纷的“司法调处车”，为高铁维稳工作有效开展提供了有效保障。

二、建立路地联合维稳机制，确保高铁建设顺利地方稳定

为构建好联防维稳体系，兴宾区党委政府改变以往被动迎接的工作方式，区委书记贾朝强、区长莫若锋带领工作组主动和高铁施工公司联系，对接。了解企业、施工方在施工过程中产生的难题，遇到的困难，先后11次召集相关部门、高铁沿线乡镇（街道）党委、政府并邀请高铁施工方人员一起召开高铁联防维稳工作会议，对矛盾纠纷进行风险评估进而共同商讨化解方法，及时实行，有效化解了一大批涉及高铁建设的矛盾纠纷。

（一）建立联席会议和风险评估机制。兴宾区党委政府与高铁施工标段指挥部每个月联合召开一次工作例会。各乡镇（街道）党（工）委、政府组织村委、高铁项目部每月开好“两个工作例会”。一是坚持每月5日召开1次“联席会议纠纷排查碰头会”，排查汇总矛盾纠纷案件，沟通信息，建立排查台帐；二是每月15日召开1次“联席会议案件情况分析会”，通报案件处理进展情况，分析形势，对矛盾纠纷开展风险评估，针对矛盾纠纷风险等级大小，部署处置工作。对铁路综治维稳工作做到研判、评估、布置、通报“一条龙”，确保矛盾纠纷隐患不漏，排查处理力度不减。截止至2011年11月，联席会议共排查、研判评估涉及高铁建设 的各类矛盾纠纷77起。针对排查出来的矛盾纠纷与问题，从政法部门、农林水、法制、征地、国土等部门抽调200多名干部成立了高铁沿线“四大活动”（即大排查、大接访、大调解、大防控活动）工作组，分成三个小组深入高铁建设沿线乡镇、村屯开展“四大活动”。通过开展工作将排查出的矛盾全部有效化解和控制。高铁施工再没有因为矛盾纠纷而受堵的情况发生。高铁施工单位中铁七局凤凰段项目书记王武昌多次在每月召开的工作例会上说：“感谢兴宾党委政府大力支持！”

（二）建立快速反应处突机制。为随时应对涉及高铁项目建设可能引发的突发事件，兴宾区制定了高铁矛盾纠纷应急处理总预案，高铁沿线各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）制定高铁矛盾纠纷应急处理分预案。出现矛盾纠纷群体性事件，立即启动预案。预案确立了“3个第一时间”原则进行快速处置。一是第一时间区分管领导、乡镇主要领导到场。了解情况，稳定群众情绪，掌控事态发展，避免矛盾进一步激化；二是第一时间汇报。矛盾纠纷发生后，第一时间向区联席会议、维稳领导小组汇报有关情况，及时请求帮助和支援。三是第一时间反馈。对群众关心的合理诉求、矛盾处理情况第一时间反馈，不拖延怠慢群众，避免引起群众的误解。同时，2010年9月兴宾区成立了处置突发群体性事件应急工作分队，队长由区委常委、政法委书记黄瑞标担任，副队长由政法各部门主要领导担任，117名应急分队队员从政法各部门抽调组成。应急工作分队队员平时保持通讯

畅通，随时听候调度。遇有紧急情况，在接指令后，各单位由一名领导带队，在限定的时间内到达指定的位置集结，执行处置任务。处置突发群体性事件应急工作分队成立以后，及时成功化解处置3起涉及高铁建设引发的突发事件，将危害降到最低点。如2010年6月23日，高铁路施工队运输车辆压坏城北街道沙村通往城区的道路，群众要求施工方给予补偿未果，就阻挠施工方正常施工。接报后，处置突发群体性事件应急工作分队立即赶到现场做群众工作，只10分钟即劝离群众，并当天调解促使双方达成和解协议，由施工方帮助修复被损坏的道路，高铁施工得以正常开展。

（三）建立督查和奖惩机制。为确保整治活动有序开展，取得突出效果，联防维稳工作领导小组定期或不定期深入基层进行督促检查。区长莫若锋先后6次率领督查组深入高铁施工沿线各乡镇（街道）检查指导工作。对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不达标的单位，给予通报批评；对发生影响社会稳定重大问题的单位给予“一票否决”，两年内取消其评选综治荣誉称号或奖项及晋升的资格，并调整不适合现工作岗位的责任人。2010年“9〃4”事件发生后，该区对良江镇党委、政府给予“一票否决”，对党政主要领导、分管领导、直接责任人分别给予党纪、政纪处分和调离工作岗位。一票否决实施后，在该区引起极大震动，对各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各部门“头头脑脑”触动极大，维稳工作有了新变化。如：新一届良江镇党委、政府领导成员到位后，将高铁施工项目在良江镇境

内涉及独女、良江社区、吉利等3个村委9个自然村的维稳责任按挂点包片方式落实到镇、村领导干部身上，并签定维稳工作责任状，营造了高铁项目建设维稳工作“人人有责，人人参与、部门联动”的良好局面，确保矛盾纠纷有人处理，扭转了“9〃4”事件发生前维护高铁施工事项不关己的现象，形成了“小事不出村镇，中事、大事不发生”的良好维稳局面，现在良江镇已然成为兴宾区维护高铁建设施工的“模范镇”。

三、打防结合，进一步维护高铁施工沿线良好的社会环境

一是深入开展严打整治活动。兴宾区党委、政府高度重视针对高铁施工人员侵害和侵财案件多发的情况，区委政法委牵头成立了兴宾区高铁沿线打击犯罪活动工作队，队员主要有兴宾区公安分局、沿线各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和村委干部组成。2011年以来先后4次集中开展了涉及高铁治安问题专项整治行动，铁腕打击涉及破坏高铁施工环境的犯罪行为。如2011年6月下旬，城厢乡泗贯村村民数次到中交一公局承建的高铁工地用汽车、石块堵路阻挠施工，以施工车辆经过该村引起灰尘，并压坏路为由，向高铁施工方索要20万元赔偿费。公安机关经调查取证，锁定了嫌疑人。7月1日，当村民再次前去阻挠时，公安分局出警将参与阻挠施工的凌发坤等12人带回审查。经审查，刑事拘留3人，治安拘留9人。截止至2011年11月，通过开展打击活动，共破获涉及高铁的刑事案件36起，刑事拘

留60人，逮捕33人，劳动教养4人，治安处罚23人；查处治安案件23起，治安拘留44人，有效地打击了高铁沿线犯罪活动。

二是深入开展法律政策宣传活动。为配合做好高铁建设，兴宾区结合“六五普法”一起，由区四家班子领导带队、司法局牵头成立了高铁建设法律政策宣传工作组，在全区（包括高铁施工单位）深入开展法律政策宣传教育活动，大力推进农民（高铁施工单位）普法工作。2011年以来该区出动宣传车80多架次，工作人员600多人次，设置现场法律咨询点14个、召开座谈会30多次、发放宣传资料3万多份，普法围裙、挂历、法制书籍4000余份，解答农民（农民工）群众咨询500多人次。以 “9〃4”事件为切入点，以案说法，向农民（高铁施工单位）宣传党和国家政策、征地拆迁相关法规和《农业法》、《农村土地承包法》、《法律援助条例》、《信访条例》、《治安处罚法》、《刑法》等农民（农民工）群众想了解的法律法规，教育沿线群众（施工单位）遵纪守法，引导群众以理性合法的方式表达、解决利益要求，不能随意干扰国家重点工程建设。建议施工单位、施工队职工遵守法律法规，尊重当地的民风民俗，加强施工管理，做到文明施工。通过普法活动，群众思想得到了转变，高铁施工单位也深刻认识到依法施工的重要性。通过引导，高铁施工方主动帮助沿线村屯修建、平整道路12条、修建（补）水渠5条，高铁周边村屯群众与高铁施工单位达到很好的尊重、理解、配合的和睦友邻关系，共同支持高铁建设。