2010-10-15关于贯彻住建部等部委宏观调控政策促进我市房地产市场持续健康发展的意见

第一篇：2010-10-15关于贯彻住建部等部委宏观调控政策促进我市房地产市场持续健康发展的意见

关于贯彻住建部等部委宏观调控政策促进我市房地产市场持续健康发展的意见 【城

市】： 广东 【颁发时间】：2010-10-15 【发文字号】：穗国房字〔2010〕1311号 【发文机构】：广州市国土资源和房屋管理局，广州市地方税务局，中国人民银行广州分行，中国银行业监督管理委员会广东监管局 【实施日期】：2010-10-15 【效力级别】：地方规范性文件 【类

别】：房地产交易与市场

法规内容：

各有关单位：

根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发“2010?10号），为进一步贯彻落实国家近期关于加强房地产市场调控政策的有关精神，巩固房地产市场调控成果，坚决遏制房价过快上涨，促进我市房地产市场平稳健康发展，加快推进住房保障工作，结合我市房地产市场发展实际，提出以下贯彻意见：

一、坚决抑制不合理购房需求，严格限制各种名目的炒房和投机性购房

在本市市辖十区暂时实行限定居民家庭购房套数的政策。对于本市户籍居民家庭（包括购房人、配偶及未成年子女，下同）及能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，只能在本市新购买一套商品住房；对于无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民，不得在本市购买商品住房；对于未满18周岁的人士，不得在本市单独购买商品住房；对于境外机构和个人购买商品住房，严格按照《建设部、商务部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局关于规范房地市场外资准入和管理的意见》（建住房”2006?171号）等有关政策执行。新购商品住房必须严格执行有关信贷政策。

商品住房包括新建商品住房和二手住房。自本意见发布之日起，所有商品住房交易必须执行本意见规定。交易时间的认定，新建商品住房以在本市房地产主管部门信息系统网签购房合同的时间为准，二手住房买卖以房地产交易登记部门业务收件时间为准。对违反规定购买商品住房的，房地产交易登记部门不予受理房地产登记。

二、严格执行国家差别化的住房信贷政策

各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不得低于50%、贷款利率不得低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止消费性贷款用于购买住房。禁止各商业银行发放贷款额度随房产评估价值浮动、不指明用途的住房抵押贷款；对已抵押房产，在购房人没有全部归还贷款前，各商业银行不得以再评估后的净值为抵押追加贷款。

对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米（含90平方米）以下或按规定购买本市经济适用住房的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于20%；对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于30%；对购买第二套住房的家庭，公积金贷款的首付款比例不得低于50%；暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房公积金贷款。

三、严格执行国家有关房地产税收政策

地方税务部门要严格执行《广州市地方税务局关于调整我市土地增值税预征率的公告》（2010年第1号），重点加强对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税清算和稽查，认真做好土地增值税的征收管理工作，充分发挥税收调控作用。

四、加大住房保障力度，逐步扩大住房保障覆盖面

进一步扩大住房保障范围。在解决2008年住房调查在册的77177户低收入家庭住房保障后，将住房保障范围从低收入住房困难家庭逐步扩大到中等偏下收入住房困难家庭。

大力发展公共租赁住房。年底前，出台公共租赁住房政策。通过土地、信贷、税收等优惠政策，支持鼓励社会力量参与公共租赁住房建设，多渠道、多模式加大公共租赁住房供应，加快解决“夹心层”住房困难。

五、本意见自印发之日起执行。

广州市国土资源和房屋管理局

广州市地方税务局

中国人民银行广州分行

中国银行业监督管理委员会广东监管局

二〇一〇年十月十五日

第二篇：呼和浩特市人民政府关于进一步贯彻落实房地产宏观调控政策促进呼和浩特市房地产市场持续健康发展的实施意见

呼和浩特市人民政府关于进一步贯彻落实房地产宏观调控政策促进呼和浩特市房

地产市场持续健康发展的实施意见

呼政发[2011]10号

各旗县区人民政府，市有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）精神，巩固和扩大房地产调控成果，结合呼和浩特市实际，特提出如下实施意见：

一、落实住房保障任务，充分发挥政策性住房作用

（一）建立和完善基本住房制度，逐步形成符合呼和浩特市实际的保障性住房体系和商品住房体系。2011年要继续做好廉租补贴的发放工作，结合城市棚户区改造，加大廉租房、公共租赁住房、经济适用房等各类保障性住房建设力度，推进住房保障工作，解决4万户低收入家庭的住房问题，建设规模约270万平方米，占全市房地产当年新开工规模的50%以上。

（二）大力发展公共租赁住房。在加大政府投入的同时，完善运营机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购，扩大公共租赁住房供应规模。全面启动公共租赁住房申请、审核、配租工作。

二、严格住房用地供应管理，增加住房有效供应

（三）增加住房用地有效供应。2011年商品住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应量。优先保证保障性住房建设用地，确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%以上，各类保证性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款，要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。建设、规划、国土、房管等有关部门和各区政府要进一步加强协作，督导已经工地的项目尽快落地、建设和上市，以便形成各类住房的有效供应，稳定市场预期，缓解供需矛盾。

（四）切实调整住房供应结构，按照项目控制和总量控制相结合、以项目控制为主的原则，落实保障性住房，拆迁安置住房和套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房比例。房地产行政管理部门针对项目提出各类住房的比例，并作为规划部门出具项目规划设计条件的依据。

三、加强房地产市场监管，进一步规范房产交易秩序

（五）加强房地产经纪机构管理。代理商品住房销售的房地产经纪机构，须持与房地产开发企业签订的销售代理合同向房地产行政管理部门办理销售代理备案后方可代理销售。发现房地产经纪机构委屈的销售代理备案证明即代理销售、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等违法违规行为，应责令限期整改，拒不整改的，依法查处并在媒体曝光。同时，房地产行政管理部门要记入房地产经纪信用档案，不予办理销售代理备案，并停止其房屋交易合同网上签约代理资格。

（六）加快建立和完善个人住房信息系统。呼和浩特市市区及各旗县政府要加大资金和人力、物力投入，今年6月底前要完成旗县房产历史档案数字化补录以及数据整合工作，确保10月底前达到住房城乡建设部关于全国40个大中城市个人住房信息系统实现联网的要求。

四、实行限定购房套数政策，严格限制投机性购房

（七）自本实施意见发布之日起，在本市市区实行住房限购措施，原则上对已有1套住房的本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭，包括夫妻双方及未成年子女，下同）、非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。《呼包鄂城市群规划（2010-2020）》范围内的居民在本市市区购房享受本市居民的政策。

（八）严格执行国家关于个人转让住房的营业税。个人所得税征收政策。财政部门会同税务、房地产行政管理等部门根据市场情况及时动态调整存量房交易最低计税价格，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

（九）实行差别化土地增值税预征率。房地产开发企业应当在新开盘项目销售前，将项目的土地成本、建安成本和销售价格等报送房地产行政管理部门备案，经税务部门核定，对定价过高、预计增值额过大的房地产开发项目提高土地增值税预征率。具体办法由税务部门会同房地产行政管理部门制定公布。

（十）加强对土地增值税清算情况的监督和检查。对已经达到土地增值税清算标准但不申请清算、定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行重点清算和稽查。

（十一）各金融机构对贷款购买第二套住房的家庭，要严格执行首付款比例不低于60%。呼和浩特住房资金管理中心对贷款购买二套住房的家庭，要切实执行首府比例不低于50%，各金融机构和呼和浩特住房资金管理中心对购买二套住房的贷款利率执行

不低于基准利率的1.1倍的政策。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、坚持和强化舆论引导

（十二）新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产市场调控政策措施，宣传住房保障工作进展和成效，引导居民理性消费。对制造、散步虚假消息的，要追究有关当事人责任。各有关部门要深入解读各项调控政策措施及时解答市民关心的问题，共同维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。

（十三）本《意见》自发布之日起实施，执行到2012年2月29日。国家、自治区另有规定的，安规定执行。

第三篇：荆州市人民政府关于促进我市城区房地产市场平稳健康发展的意见

荆州市人民政府关于促进我市城区房地产市场平稳健康发展的意见（荆政发〔2015〕3号）

发布时间：2015年08月28日

荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

为贯彻落实国家稳定住房消费政策，支持居民自住和改善性住房需求，促进我市城区房地产市场平稳健康发展，根据国家相关法律法规，结合我市城区实际，提出如下意见：

一、统一思想认识

房地产业是国民经济的重要支柱产业，产业集中度高、关联性强，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥着重要作用。各地各部门要从事关荆州发展大局的高度，统一思想、提高认识、积极支持、主动作为，推动我市城区房地产市场平稳健康发展。

二、积极引导住房消费

支持居民自住和改善性住房需求。对银行贷款购买首套普通住房家庭，贷款最低首付比例为30%，贷款利率下限为贷款基准利率的0.7倍；对已拥有1套住房的家庭，银行贷款已经结清，为改善住房条件再次申请购买普通商品房的，执行首套住房贷款政策。银行金融机构应优先满足购买首套房、首套改善性住房的贷款需求，提高贷款审批效率，缩短放款周期；在贷款合同签订后，1个月内放款，不得附加其他放款条件。银行监管机构将相关政策的落实情况纳入银行考核内容。县（市）及外地家庭在我市中心城区购买商品房，无需出具无房证明，本人及父母、未成年子女均可凭在市房产管理局备案的《商品房买卖合同》、购房发票和契税缴纳凭证，申请在我市城区落户，公安部门应在收到申请后1个月内办理好落户手续；教育部门对处在义务教育阶段的家庭成员，应按“就近入学”原则办理入学手续。购房家庭依法享受城镇养老保险、医疗保险、就业帮扶等方面的政策。

三、落实住房交易税费优惠政策

个人购买家庭唯一商品住房的，减半征收契税。其单套建筑面积在90平方米（含）以下的，契税按1%的比例计征；单套面积在90平方米以上、144平方米（含）以下的，契税按2%的比例计征。个人将购买2年以上（含2年、下同）普通住房对外销售的，免征营业税。对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。个人购买住房时间以《商品房买卖合同》备案时间为准。对2015年9月1日至2016年8月31日，在市中心城区购买单套面积在90平方米以上、144平方米（含）以下的，实施购房补贴，具体办法由市财政局会同市房产管理局制定。

四、发挥住房公积金政策支持作用

放宽住房公积金贷款条件，职工连续缴存住房公积金6个月以上（含6个月），即可申请住房公积金个人住房贷款。缴存职工家庭使用住房公积金购买首套住房，首付比例最低为20%；职工再次申请住房公积金购房贷款，且其名下无住房的，仍执行首套房贷政策。其名下有一套住房，首付款比例最低为30%；购买二手房的，首付比例最低为30%。住房公积金机构应在贷款合同签订后1个月内放款。自2016年1月1日起，将市城区住房公积金贷款最高总额由40万元提高至45万元。放宽住房公积金提取条件，推行异地购房贷款业务，允许职工直系亲属间购房实行住房公积金互取、互贷、互还。

五、发挥棚户区改造的拉动作用

加大棚户区改造货币化安置力度，货币化安置比率逐步提高到80%以上。利用棚户区改造贷款资金，整体代筹符合条件的商品房项目用作安置房和公共租赁住房。中心城区尚未开工的还迁（建）房项目可停止建设，通过货币化方式安置还迁（建）户；市发改、国土、规划、住建、房管等部门，原则上不再新批还迁（建）安置房项目。

六、优化房地产开发用地规模和结构

按照市场供求情况，发挥土地“闸门”调节作用，强化土地供应计划管理，合理控制还迁（建）房建设土地供应规模和新增房地产开发土地总量。中心城区及远离中心城区的乡镇从严控制房地产开发土地供应。对未开发的房地产用地可进行用途转换，通过调整土地用途、规划条件，引导开发房地产用地转型利用，促进其他产业投资。

七、提升市场监管和服务质量

加强房地产开发企业资质管理，禁止涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书；强化资质年审，对不符合资质条件的企业予以降级或者注销证书。建立房地产市场信息日报制度，准确掌握市场信息，提高科学研判水平。房地产开发企业应缴纳的城市建设配套费、公租房易地建设费等数额较大的各种规费，经批准可按项目的实际开发进度分期缴纳。规范房地产预售许可条件，多层住宅主体工程封顶、高层住宅完成总层数的2／3工程量后，可申请办理预售许可。不动产登记部门要加快房产交易和土地权属信息整合力度，缩短交易登记时限，提高办事效率。

2015年8月20日

第四篇：内蒙古自治区人民政府转发国务院关于促进房地产市场持续健康发展

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2003〕330号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府转发国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知

(内政字〔2003〕330号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号，以下简称《通知》)，转发给你们，并结合我区实际，提出如下具体意见，请一并贯彻执行。

一、制定住房建设规划，完善住房供应体系

各地要尽快编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划和建设计划，根据不同收入居民家庭对住房的有效需求，合理确定高档住房、普通住房、经济适用住房和廉租住房的供应比例及数量，科学合理地划分当地各类住房档次和当地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租购廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭购买经济适用住房，中等收入和中等偏上收入家庭购买普通商品住房，高收入家庭购买中高档住房。通过住房建设规划及其市场化运作，不断加强政府和市场对房地产业发展的指导和调控，建立和完善住房供应体系。

二、加强经济适用住房的建设和管理

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。为了尽快提高我区城镇居民的住房水平，各地要采取有力措施，切实加强经济适用住房的建设与管理。

(一)各地要根据本地区城镇居民的住房状况、经济能力、土地供应等因素，组织有关部门合理制定当地经济适用住房的长期发展规划和建设计划。经济适用住房建设项目由各地建设(房地产)行政主管部门实施管理，对建设项目的规划设计与开发建设依法实行招投标。

(二)我区经济造用住房的供应对象为城镇中等偏下与低收入家庭，并优先出售给符合条件的无房户、危房户和住房困难户。符合条件的家庭只能购买一套经济适用住房，不得多购、套购经济适用住房。经济适用住房供应对象的家庭收入标准由各地按照本地区普通商品住房平均价格与双职工家庭年平均收入状况测定。购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度，具体办法由各地自行制定。

(三)经济适用住房的建设标准以中小户型为主。在户型设计上可具有一定的超前性。各种户型的建筑面积标准，由各地区根据当地的自然条件、居住习惯、经济状况等因素适度确定，小户型一般控制在80平方米以内，中户型一般不得超过110平方米。(四)继续采取优惠政策，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设用地实行划拨方式供应，由旗县市区国土资源行政主管部门依据经济适用住房建设计划在土地利用计划中优先安排，免收土地出让金。经济适用住房建设和经营中经有审批部门批准的行政事业性收费一律减半征收；按规定应收取服务费用的，按低限收取。经济适用住房项目小区外基础设施建设，由政府承担。未经有审批部门批准的其它收费一律不得收取。要控制开发贷款利率，落实税收优惠政策。各地可根据当地情况，制定更优惠的政策。

(五)加强经济适用住房的价格管理。经济适用住房价格实行政府指导价。制定经济适用住房价格，应与当地中等偏下与低收入家庭经济承受能力相适应，以保本微利为原则。经济适用住房的价格由各地按照《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》〔计价格(2002)2503号〕的有关规定，结合当地的情况据实测算，并与同一区域内的普通商品住房保持合理差价。经济适用住房的价格由当地政府价格主管部门会同建设(房地产)主管部门进行审批并向社会公布，未经价格审批和公布的经济适用住房一律不得出售。各级人民政府价格管理部门要加强对经济适用住房价格的监督检查，严格控制与审定经济适用住房的价格构成及利润率，建立收费登记制度。

(六)加强经济适用住房工程质量管理。经济适用住房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广应用先进、成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高规划、设计、建设水平和工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准。

(七)加强对集资、合作建房的管理。集资、合作建房要在符合城市规划和土地使用计划的前提下进行。停止福利分房后，集资、合作建房必须由职工全额集资，单位不得予以补贴；不允许以集资、合作建房的名义，搞变相实物分房或房地产经营。职工集资建设经济适用住房的，其建设标准、参加对象和优惠政策等，按经济适用住房的有关规定执行。集资、合作建房的产权认定按《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定执行。

三、强化政府住房保障职能，尽快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解决最低收入居民家庭的住房问题，是住房制度改革和住房建设的一项重要内容，也是社会保障体系的重要组成部分。目前我区这项工作的开展还很薄弱，各级政府要切实拿出有效措施，尽快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的资金来源应坚持财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，逐步形成稳定规范的住房保障资金来源。各地要结合当地财政承受能力和居民住房实际情况，合理确定保障对象和保障标准。最低收入家庭住房保障原则上以发放租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅。各地可根据自己的实际抓紧研究制定具体廉租住房管理办法。

四、加大住房公积金归集、管理和使用力度

各地要按照《住房公积金管理条例》和《通知》的要求，尽快成立住房公积金管理委员会(以下简称管委会)，作为住房公积金的决策机构，统一行使住房公积金使用和管理的决策职能；规范调整住房公积金的管理机构，加强管理工作。

各地要采取多种措施，加强住房公积金归集工作，提高归集率，依法督促有关单位按时足额缴存住房公积金。对未建立住房公积金制度的旗县市区，各盟市要责成其按国家和自治区规定的缴存比例限期建立，已经实行住房公积金制度的旗县市区，不得随意停止。

从2004年起，各地必须将财政应负担的住房公积金按时足额列入预算。同时要解决以往住房公积金财政负担部分的补缴问题，在保证离退休等人员足额支取住房公积金的基础上，制定切实可行的办法，分期分批予以补足，确保职工利益不受侵害。

各住房公积金管理中心和受委托银行要简化个人住房委托贷款手续，取消不合理收费，提高办事效率，切实改进服务工作。要提高住房公积金的使用率，对于职工购买商品住房、经济适用住房，二级市场换购住房、集资合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均应提供住房公积金贷款。各盟市中心及分中心、经办网点的住房公积金个贷余额应占归集余额的50％以上。

五、加快推进住房分配货币化步伐

各地要严格执行《内蒙古自治区人民政府关于继续深化城镇住房制度改革的意见》(内字〔2001〕314号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定，抓紧制定并报批住房补贴实施方案和落实补贴资金。已经出台补贴方案的地区，要加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发放工作。允许单位利用售房资金和自有资金发放职工住房补贴。各单位发放住房补贴，须经房改部门核准，严禁未经批准，擅自发放职工住房补贴。

六、完善个人住房贷款担保机制

各地要按照建设部、中国人民银行《住房置业担保管理试行办法》的有关规定，对现有的住房置业信贷担保机构进行一次全面清理，对无担保能力和担保行为不规范的，要限期整改，防范和化解担保风险。自治区住房委员会办公室将会同有关部门对该项工作进行专项督查。

七、加强市场监督管理，整顿规范市场秩序

自治区建设厅要加强对房地产企业的资质管理，各地要加强对房地产开发项目的管理。要加大对各类房地产企业资质情况的检查力度，对于未取得自治区建设厅颁发的资质证书的房地产开发、评估、物业管理、房屋拆迁等企业及已取得相应资质证书但未按相应资质承揽房地产项目的，要坚决按有关规定进行清理、整改和规范。房地产开发企业要严格执行开发项目资本金制度和项目手册制度，加大政府对房地产开发项目的监管力度。要全面加强房地产开发、产权交易、物业管理市场统计工作，全面建立房地产市场信息系统，依靠市场统计及统计工作现代化，建立健全各级房地产市场预警预报体系。各地要按照企业自查，旗县市区全面检查，盟市重点检查，自治区重点抽查的方式，重点查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为，并通过建立和完善房地产信用体系，强化社会监督，推动我区房地产市场持续健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

皖政[2004]17号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）精神，结合我省实际，现就促进我省房地产市场持续健康发展问题通知如下：

一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义

房地产业关联度高，带动力强。促进房地产市场持续健康发展，对于拉动投资增长，促进消费，提高居民住房水平，改善居住条件，保持国民经济持续健康发展具有十分重要的意义，也是加快我省城镇化进程和全面建设小康社会的必然要求。各地各有关部门必须遵循市场规律，坚持住房市场化方向，不断完善房地产市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善全省住房保障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，到2020年基本实现“户均一套功能配套、宽敞舒适的住房”的目标。

二、完善住房供应政策，调整供应结构

（一）增加普通商品住房供应。优化房地产开发用地供应结构，优先满足普通商品住房建设合理发展的用地要求，合理确定普通商品住房用地在房地产开发用地供应计划中的比例。普通商品住房供不应求、房价涨幅过高的市、县，可以适当调剂增加土地供应量。土地供应过量、闲置土地过多的地区，必须限制新的土地供应。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，综合考虑规划设计方案、土地价格、商品住房最高售价等因素，确定开发建设单位。

（二）加强经济适用住房建设与管理。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，其供应对象实行申请、审批和公示制度，具体办法由市、县人民政府制定。各地各有关部门要认真落实经济适用住房建设土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、税收优惠等政策措施，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设套型应控制在中小套型，严格审定销售价格。各地要根据居民住房状况和收入水平的变化，合理确定经济适用住房供应量。经济适用住房项目开发建设单位由市、县建设、房地产管理部门会同有关部门通过招标方式确定。鼓励对符合保障对象的低收入住房困难家庭在购买商品住房时发放专项补贴，变暗补为明补。未实行经济适用住房专项补贴的市、县，不得停止经济适用住房建设，应根据居民需要，建设适量经济适用住房。

（三）规范集资、合作建房。集资、合作建房是针对无货币补贴资金的困难企业利用自有存量土地解决本单位无房职工住房问题的一项措施。对集资、合作建房要规范管理、从严审批，严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞住房实物分配或房地产开发经营。集资、合作建房单位必须持存量土地使用权证书到所在市、县房改部门办理集资人员资格、建设标准、资金到位情况审查，并由房改部门跟踪监管，不得超户数、超面积建设，不得向社会销售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各级政府要把解决城市最低收入住房困难家庭住房作为一项重要任务，尽快制定、完善廉租住房管理办法，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源；结合地方财力、职工收入、住房特困居民的实际情况，合理确定保障水平。对纳入廉租住房保障的对象，实行发放租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅。

（五）规范发展房屋租赁业务。鼓励居民出租自有闲置房屋，支持房地产开发企业开发

专门用于租赁的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地产管理部门牵头，税务、工商、公安等部门参加的房屋租赁协调机构，对有关房屋租赁事项实行联合审批，统一收费。积极发展房屋租赁置换储备机构，为出租和承租住房提供中介服务。市、县人民政府应根据当地房屋租赁市场情况，制定并定期公布出租房屋的阶段性市场指导租金，作为税费征管的依据。

三、努力提高住宅建设水平，推进住宅产业现代化

（一）坚持综合开发、配套建设。积极引导房地产开发企业建设规模适当、功能齐全、设施配套的现代化住宅小区。鼓励以房地产开发带动危旧房改造，加快旧城区成街成片改造，做到统一规划、统一开发、统一配套，严格控制零星建设。对较大规模的住宅小区和危旧住房改造项目，市、县政府应给予适当的政策倾斜。

（二）坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工。对规划、设计、施工和监理等单位，要通过招标等方式确定，不得搞行业与地区垄断。新的住宅小区建设要注重生态环境建设和住宅内部功能设计，完善各类基础设施和配套设施，提高住宅综合质量，营造优美的人居环境。

（三）推进住宅产业现代化。各地要积极营造平等竞争的市场环境，支持有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组等形式，形成有较强竞争力的大型企业和企业集团，提高产业集中度。制定和完善住宅产业经济、技术政策，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，推动住宅产业技术进步。完善住宅性能认定、住宅产品认证和淘汰制度，保证住宅质量。

四、深化城镇住房制度改革，落实各项房改政策

（一）加快现有公有住房清理出售，严格房改纪律。各地要结合国有资产清理、企业改制和事业单位机构改革，对尚未出售的公有住房进行清理。除危房、有历史保护价值的住房和政府作为廉租房源的住房外，现有公有住房应全部向现住户或职工出售。对租住两套以上公有住房的现住户，可以向产权单位申请购买，超面积部分按市场价计算；对非成套住房，在保证居住安全的前提下可以出售；对权属有争议的公有住房，由现房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售，售房款暂由售房单位管理，待房屋确权后再明确归属。要严格执行停止住房实物分配的相关政策，禁止任何单位以任何方式新建或购买住房分配给职工。按房改政策购买现有公有住房、享受无房户住房补贴、参加集资与合作建房三种住房分配方式，职工不能重复享受。

（二）落实资金，兑现住房补贴。要进一步加大资金筹措力度，理顺现有资金渠道，落实住房补贴资金政策。对直管公房和财政负担单位公房出售的净收入，要按照收支两条线管理的有关规定，统筹用于发放住房补贴。已购公房和经济适用住房上市交易时，按规定上交财政和返还单位的相当于土地出让金的价款，以及单位公房出售收入必须专项用于发放住房补贴。企业使用售房款发放住房补贴，不足部分按规定审批后可以计入企业成本（费用）。改制企业在资产清算时应安排资金兑现职工住房补贴，有售房款的应首先保证职工住房补贴；企业可用处置自有闲置土地所得收益发放住房补贴。财政负担单位的住房补贴按《关于进一步落实住房补贴资金加快住房分配货币化的通知》（皖房组字[2000）13号）规定列支，不足部分由财政根据财力分安排，有条件的地方应尽快安排，按月补贴要列入职工工资。各地可根据当地住房价格、居民家庭收入等情况的变化，适时调整住房补贴标准，报省人民政府批准后执行。

（三）加强住房公积金归集和管理。全面实施住房公积金制度，加大住房公积金归集的执法力度，依法督促单位按时足额为职工缴存住房公积金。凡用人单位招聘职工，必须承担缴存住房公积金的义务，切实维护职工权益。大力发展住房公积金委托贷款业务，放宽贷款条件，扩大贷款范围，简化贷款手续，提高贷款使用效率，降低担保、评估、抵押登记、保

险、公证等费用，取消不合理收费，提供优质高效服务。

五、采取有效措施，进一步激活房地产市场

（一）调整有关收费政策。从2004年4月1日起，调整物业管理专项维修资金归集比例，商品住房、经济适用住房、住宅小区内的非住宅用房按销售价格的1．5％收取物业管理专项维修资金（高层仍按原标准执行）。要尽快完善制度．加大归集力度。提高资金使用率，严禁将物业管理专项维修资金挪作他用。

（二）搞活住房二级市场。要积极鼓励居民换购住房，除法律、法规另有规定或原公房出售合同另有约定外．任何部门和单位不得擅自设置上市交易限制条件。各地可适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准；以房改成本价购买的公有住房上市出售时，原产权单位原则上不再参与所得收益分配。要采取优惠政策，鼓励和支持开展置业担保、房屋收购、置换业务的中介机构和企业的发展。同时，要建立健全房地产中介服务市场规则．进一步规范市场行为。

（三）加快房地产交易中心建设。努力提高服务水平，使房地产交易中心成为办理政策咨询、档案查询、合同签订、房地产测绘、交易、信贷、抵押等方面业务的交汇中心，切实方便群众。

六、加强市场监管，整顿规范市场秩序

（一）强化用地管理。对经营性房地产开发项目，必须采取招标拍卖挂牌方式供应土地，并将企业资质等级与信誉作为确定土地受让者的条件之一，提高透明度，杜绝明招暗定、明挂暗定现象。土地出让后规划设计条件不得随意变更，确需变更的，需依法报批。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权，重新组织拍卖。

（二）加强房地产开发建设管理。从2004年4月1日起，省辖市新设立房地产开发企业，注册资本必须达到800万元，其中货币资本不低于500万元。房地产开发用地在出让或划拨前，市、县人民政府规划和房地产开发主管部门要对项目性质、规模和开发期限、城市规划设计条件、基础设施、公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目补偿、安置要求等提出意见，作为土地使用权出让或划拨的依据之一。要加快建立房地产开发项目资本金制度，资本金占项目总投资比例不得低于20％，高档商品房项目可适当提高，房地产开发主管部门要会同金融机构联合做好资本金监管工作。房地产开发项目必须经过竣工验收合格后方可交付使用，其中2万平方米以上的住宅小区或组团必须经房地产开发主管部门组织综合验收合格后方可交付使用。市、县人民政府要根据有关法律法规规定，综合制定有关规划、建设、房屋权属等具体管理办法，进一步强化城市规划区内集体土地上的建房管理。

（三）规范商品房销售管理。从2004年4月1日起，房地产开发企业预售商品房时，除达到《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）规定的条件外，在形象进度上还要完成一层施工。商品房预（销）售合同，须约定套内建筑面积发生误差的解决方式。要规范房地产开发企业销售行为，实行明码标价，禁止价外收费。禁止向房地产开发企业乱收费、乱摊派行为。

（四）加快房地产信用建设。全面建立房地产企业和执业从业人员信用档案系统，实行房地产企业信誉等级评定制度和不良行为公示制度，强化社会监督。

七、加强房地产市场宏观调控

（一）发挥计划引导作用。市、县人民政府要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业的指导。要组织有关部门编制房地产开发中长期计划、计划，确定住宅建设与房地产业发展目标和任务；根据土地利用总体规划、土地利用计划、城市总体规划、房地产开发中长期计划、计划及房地产市场供求状况等，编制房地产开发用地计划，合理确定房地产开发用地供应总量、布局和结构，并及时向社会公开发布。要

充分发挥城乡规划的调控作用，在城市总体规划和近期建设规划中，要合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实经济适用住房、普通商品住房、危旧房改造和城市基础设施建设中的拆迁安置用房建设项目，合理配置市政配套设施。

（二）建立健全房地产市场信息系统和预警预报系统。各级建设、房地产管理、计划和统计部门要加强对房地产开发统计工作的监督指导；建立和完善存量房地产交易、物业管理、房地产中介等方面的统计调查制度，满足国民经济核算需要。建立健全房地产市场信息系统与预警预报系统，增强房地产市场的透明度和公开性，引导理性投资和消费。房地产市场信息系统和预警预报体系中需要政府承担的费用，由各地财政结合信息化系统和电子政务建设一并落实。

（三）加强协调领导。各级政府要从践行“三个代表”重要思想的高度，切实加强协调和领导，采取有效措施，推动房地产市场持续健康发展。市、县人民政府应成立房地产业工作协调领导小组，及时研究解决当地房地产业发展中的重大问题，建设、规划、房地产管理、计划、国土资源、财政、税务、物价、金融、工商、公安、统计等部门要加强协调配合，明确职责，按照简化、归并、规范、公开的原则，建立房地产开发与经营审批制度。省建设行政主管部门要根据本通知精神，会同有关部门抓紧制定有关具体实施办法，促进我省房地产市场持续健康发展。

二○○四年三月八日