中纪委解读

第一篇：中纪委解读

中纪委解读：41个不准规范农村基层干部廉洁履职

农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）（全文），已由中办、国办于2011年5月24日颁布施行。为深入学习贯彻《规定》，中央纪委监察部负责人接受本网专访，就《规定》有关情况作了深入解读。

问：起草这部法规，有何背景？

答：我国现有3.1万多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。

2009年3月，中央纪委成立了起草组，经过深入调研，广泛听取意见，反复研究修改，形成了《规定》征求意见稿，并就征求意见稿广泛征求了全国人大常委会法工委、中组部、中办法规室、国务院法制办以及中央国家机关有关涉农部门的意见，特别是深入听取了县、乡、村基层干部群众的意见，并根据所提意见，对《规定》征求意见稿进行了修改。2011年1月，中央纪委常委会议审议并原则同意该稿，决定呈报中央审议。4月1日，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。4月28日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于5月23日印发。

问：《规定》有哪些主要内容？

答：修订后的《规定》共29条4300余字。除总则外，《规定》分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。

问：《规定》的适用对象有哪些？

答：根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，农村基层干部的范围主要包括乡镇干部、基层站所工作人员和村干部。根据中办、国办于2006年11月印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中“要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点”的要求，《规定》把适用对象界定为乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、村（居）民委员会成员。同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。这样规定，有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。

问：农村基层干部履行职责行为涉及方方面面，《规定》在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于哪些考虑？

答：对农村基层干部的哪些行为进行规范，是《规定》的核心内容。经过认真梳理，按照主体和行为性质的不同，《规定》分别对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员两类不同主体的行为进行了规范，共有“41个不准”。其中，针对乡镇领导班子成员和基层站所负责人的禁止性规定有19项，针对村党组织领导班子成员和村民委员会成员的禁止性规定有22项。

在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于以下几点考虑：一是对乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范做必要的补充。由于乡镇领导班子成员和基层站所负责人大都属于国家工作人员，在行为规范和惩处方面已有比较完善的规定，对他们的规范仅是在继续执行有关法规的基础上作必要的补充。因此，《规定》只规范了和重申了与农村事务密切相关的内容。例如：滥用职权，侵害群众合法权益；利用职务之便，谋取不正当利益；搞不正之风，损害党群干群关系等。二是要着力解决当前农村基层干部廉洁履行职责方面普遍存在的突出问题。例如：在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。

问：法规制度的生命力在于其执行力，请问在保障农村基层干部廉洁履行职责行为规范贯彻实施方面，《规定》有哪些举措？

答：关于实施与监督，《规定》从三个方面作出了制度设计。

一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。《规定》要求各级党委、政府负责本规定的贯彻实施，开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行《规定》。县（市、区、旗）党委、政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委、政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委、政府。乡镇党委、政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。纪检监察机关协助同级党委、政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。

二是要求结合本规定的贯彻实施建立健全党务公开、政务公开、办事公开、村务公开等制度，提高权力运行的透明度。《规定》规定，各级党委、政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。

三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。《规定》规定，村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。村民代表在乡镇政府的指导下，可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。

问：《规定》对追究违反廉洁履行职责要求的行为，做出了哪些规定？

答：责任追究是保证廉洁履行职责的关键环节。对于乡镇领导班子成员和基层站所负责人，《规定》规定，乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反本规定廉洁履行职责要求的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委、政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。

对村干部违反规定行为的处理是一个比较复杂的问题，既要尊重法律的规定，充分考虑村民自治的特点，又要使处理措施切实有效，不流于形式。考虑到村干部绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些人员还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。因此，《规定》结合农村基层特点，针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴（工资）、赔偿损失等经济处罚方式。同时，为了促进选好配强村干部，还规定了资格处罚，即受到处分的村干部一定期限内不得担任村党组织领导班子成员。《规定》设定的这些处理方式比较符合农村的实际，具有很强的操作性。

第二篇：中纪委新版条例系列解读

,“全面”和“从严”的具体体现

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之一 “新修订的《准则》和《条例》是从顶层制度设计方面对全面从严治党的„强化版‟，管党治党的制度笼子正愈扎愈紧”；“新法规纪法分开、泾渭分明，更能体现全面从严治党的要求，是科学反腐的重大举措”……近日正式颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全党全社会引发热议。

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关乎国家和民族的前途命运。

党的十八大以来管党治党的实践表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织和党员党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要，一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，已经成为当务之急。

新修订的《准则》《条例》正是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果，充分体现了管党治党必须“全面”和“从严”的要求。

“重新修订两项法规，是实现依规依纪治党、切实加强党内监督的重大举措。新法规的„全面‟令人印象深刻。”全国党的建设研1 究会特邀研究员汪洋认为，这首先体现在把全体党员都纳入监督制约范围。

全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

“规范领域和内容的„全覆盖‟，也体现了两项新修订法规的全面性。”汪洋指出，虽然《准则》的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律”，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

据中央纪委法规室负责人介绍，《条例》的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果——

落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。仅2014年，各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。《条例》新增了违规收送礼2 金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。

领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾”。去年，中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后，全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动，在领导干部中产生了很大震慑。新《条例》中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得外国国籍等违纪条款。

……

规范对象和领域的拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映出党内法规制度正日益完善。

“新修订的《条例》在„从严‟上下足了功夫，坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。”

湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，这主要体现在两个方面，一是在对行为的标准设置上，尺度高于法律；二是在对行为的后果处理上，尺度重于法律。

“划出纪律底线彰显了„从严‟的尺度，确立高标准同样也对广大党员提出了„从严‟的要求。”网友“清晏”指出，新《准则》不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度，对他们提出了更高更严的要求，同时也对全体党员发出道德宣示，每一条都考验着党性和担当。

综观新修订的两项法规，“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导3 干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

“对纪检干部来说，焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据，也有利于持续深入推进正风反腐。”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。“全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。”中央纪委法规室负责人指出，全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。（记者：闫鸣）

从改、增、删读懂党员《准则》和《条例》

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之二

名称从《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》改为《中国共产党廉洁自律准则》，适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，内容从3600余字精简至281字，这样的“删繁就简”意味着什么？原《准则》中的“8个禁止”“52个不准”去哪儿了？

修订后的《中国共产党纪律处分条例》，与2003版相比，哪些方面的变化值得特别关注？“负面清单”与每一名党员息息相关吗？原《条例》规定的10类违纪行为，如今整合为“六大纪律”，为什么反而提高了对党组织和党员的要求？答案就在《准则》和《条例》的“改、增、删”中。

《中国共产党廉洁自律准则》，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法4 规。修订后的《准则》共8条、281字，分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范等3部分，可概括为“四个必须”“八条规范”。主要内容包括：一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操等“四个必须”原则要求。二是围绕正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，对全体党员提出“四条规范”。三是围绕廉洁从政，从公仆本色、权力行使、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。

与2010年1月颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比，修订后的《准则》紧扣“廉洁自律”、覆盖全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，充分体现全面从严治党要求，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。需要指出的是，原《准则》中对党员领导干部提出的“8个禁止”“52个不准”并非“去无踪”，很多内容作为“负面清单”，移入同步修订的《中国共产党纪律处分条例》。

《中国共产党纪律处分条例》，开列“负面清单”，“六大纪律”划出了党组织和党员不可触碰的底线。原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。对照《条例》修订前后的内容变化，不难发现，新《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。

这把突出政党特色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的“党纪戒尺”，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。其中，既做“减法”，删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接；又做“加法”，结合十八大以来管党治党实践，纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容。

修订后的《条例》，与2003版相比，哪些方面的“改、增、删”值得特别关注？梳理《条例》的具体条款，“负面清单”的重点清晰可见。

据《中国纪检监察报》

从改、增、删读懂党员《准则》和《条例》

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之三

修改后的“总则”告诉你，党员受到严重警告处分等情形，后果更严重了。修订后的《条例》“总则”部分，第二章“违纪与纪律处分”的第九条规定：党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。而在2003版《条例》的第十二条规定中，“党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职6 务的党外职务”。从“一年内”改为“一年半内”，党员受到严重警告处分，后果更严重了。

强化违纪查处、为党纪“加码”的类似条款还有第十三条、第十九条、第二十条等。如第十三条是修订后新增的内容，“党的各级代表大会的代表受到留党察看以上(含留党察看)处分的，党组织应当终止其代表资格”。

又如，第十九条规定，有“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”等三类情形之一的，“应当从重或者加重处分”。在第二十条中，“党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分”。这些都是增补的内容，突出体现了全面从严治党中的党纪“从严”。

修改后的“分则”则告诉你，“六大纪律”可“对号入座”，党纪“负面清单”不再包括贪污贿赂行为。修订后的《条例》“分则”部分，就是详述对违反“六大纪律”行为的处分，把党章关于纪律的要求具体化，强化“负面清单”作用，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，令违纪行为不再有空子可钻。例如，政治纪律、政治规矩等以前存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”。

“六大纪律”，政治纪律排在首位。修订后的《条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。如第五十二条规定，“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声7 势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。

违反组织纪律新增“负面清单”，包括非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，以及不如实报告个人有关事项等。如第六十八条规定，“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。

违反廉洁纪律新增“负面清单”，包括权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等。如第八十一条规定，“相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。值得注意的是，“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品”(第九十六条)，“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”(第九十七条)，“用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的”(第九十八条第一款)，“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝”(第九十九条)„„诸多违反中央八项规定精神的情形被纳入“违反廉洁纪律行为”，不仅要处分直接责任者，还要处分领导责任者。

“对违反群众纪律行为的处分”，新增了侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违8 纪条款。违反工作纪律新增“负面清单”，包括党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。

“对违反生活纪律行为的处分”，主要对“四风”问题和严重违反社会公德、家庭美德行为的违纪行为作出处分规定，增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。值得一提的是，2003版《条例》第一百五十条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新《条例》中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。

还有引人注目的一大变化，是2003版《条例》第九章“贪污贿赂行为”所列条款，在修订后的《条例》中都删除了。不消说，这是实现纪法分开的明显信号，不再把法律当成纪律审查的尺子，而是在法律之前就为党员划定纪律底线，抓早抓小、动辄则咎。

据《中国纪检监察报》

坚持纪严于法 实现纪法分开

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之四

10月16日，中央纪委监察部网站连续发布重磅消息：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往，此次通报通篇“纪言纪语”：看标题，“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字;看正文，过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现，行文布局主要体现违纪问题，而非违法问题。

党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个依“纪”、一个依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面从严治党，必须要严明党纪，把纪律挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)遵循管党治党的规律，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质。

中央纪委法规室负责人告诉记者：“这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。”

2014年12月24日，山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成绩突出”等赞誉，曾获得全省乃至全国国土资源系统的各种荣誉。但是，这样一位“荣誉满身”的干部，却从收受土特产开始，一步步发展到收受保暖衬衣、毛衣、千元礼金，直到最后收受巨额煤矿干股，落了个“死刑，缓期两年执行”的下场。

“破法”者必先“破纪”，这是被无数案例证明的一条腐败铁律。然而，原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致，实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。只要党员干部不违法，违反纪律就是小节，相关监督就“高高举起，轻轻放下”，甚至视而不见、不管不问，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。

“小纪不执、小错不管、小病不治，使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪滑向违法作‘自由落体式运动’。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，坚持纪严于法、纪法分开，首先要解决纪法重叠、纪法混同的问题。

对此，修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容，其中《条例》共删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，如有关贪污贿赂、失职渎职、破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定。

全面从严治党，关键在治，要害在严。修订后的《准则》和《条例》在删除相关内容的同时，还增加完善了若干条款，对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化、上升为纪律规范。比如，《条例》第六十八条规定，党员领导干部不能违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

“如果纪法不分、‘纪等于法’，实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了，等于把法律的底线作为党员的底线了，这样就体现不出我们党的先进性了。”中央纪委法规室负责人表示。恰如其言，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线，就等于拉低了党员标准，全面从严治党就会成为一句空话。

“党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前面就是治本。”高波表示，修订后的《准则》和《条例》坚持纪法分开、纪严于法，既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念，充分彰显了政党特色、党纪特征，为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

当然，纪严于法、纪法分开，绝不意味着纪律和法律完全割裂开来，“铁路警察各管一段”。《条例》不仅在“指导思想、原则和适用范围”一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规;还专门设置“对违法犯罪党员的纪律处分”一章，实现了党纪和国法的有效衔接。(记者 张磊)

面向全体党员 发出道德宣示

——《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》系列解读之五

“十几年扎根海岛、一生为人民服务，谷文昌同志用实际行动改变了荒滩面貌，也„在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑‟。”10月25日，谷文昌纪念馆，福建省东山县教育局副局长张黎东已经记不清自己是第几次站在这里。

曾参与纪念馆资料收集整理工作的张黎东，对谷文昌的事迹耳熟能详，但每次来他都感到有新的收获。“先进事迹里有感人的力量，每次参观都是精神洗礼和心灵净化！”

国无德不兴，人无德不立。中华民族历来强调德法相依、德治礼序。作为中华民族的先锋队，中国共产党自创立之日起，就高度重视以德治党，这个“德”就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。党的十八大以来，党中央突出强调建设廉洁政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。在全面从严治党的新时期，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须发挥党章党规党纪的正面引领作用，让党员干部明确廉洁自律行为规范。

焕然一新的《中国共产党廉洁自律准则》，正是在这样背景下应运而生。

“修订后的《准则》，以党章作为根本遵循，紧紧围绕着廉洁自律，集中体现党的性质、宗旨。”中央纪委副书记张军向记者介绍，《准则》开篇即围绕理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操提出“四个必须”的原则要求，并将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，彰显了我们党坚持清正廉洁政治本色和建设廉洁政治的鲜明立场，具有思想激励和导向作用，是共产党人矢志不渝的高尚道德追求。

“有„伸‟有„缩‟是《准则》修订的一大特点。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，“伸”体现为规范对象的拓展，即从原本的党员领导干部扩大到全体党员；“缩”体现为内容的紧缩，即聚焦“廉洁自律”，去除与其无直接关系的条文。

以往，“8个禁止”“52个不准”主要针对县处级以上党员领导干部，“我不是领导，规定管不到我”的侥幸心理让不少党员吃到苦头。

今年1至8月，北京市纪委共查处“小官贪腐”290人，涉案金额共计3.23亿元。同样是1至8月，青海省共查处违反中央八项规定精神和党的各项纪律典型问题224件，问责处理562人，13 其中乡科级530人，占总问责数的94%。数据说明了将全体党员纳入规范的必要性。

廉洁是共产党人的基本要求。《准则》围绕着如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，向全体党员提出了“四条规范”。

作为地方或单位的“领头羊”，党员领导干部的言行具有示范作用，能够对政治生态产生至关重要的影响。在廉洁自律方面，理应有更高的标准和更严格的自我要求。

回眸近百年来党的历程，党员领导干部中从不缺少清正廉洁、立党为公、执政为民的先进典型。焦裕禄、谷文昌、杨善洲立于时代的精神高地，刻画出优秀领导干部的光辉群像，更为广大党员树立起向上向善的道德标杆。

《准则》针对“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面进行规范，既是对模范精神的提炼和传承，也体现了更高更严的要求。

“《准则》强调„正面倡导‟，发出道德宣示，这既是我们党坚定自信的表现，也是向人民做出的庄严承诺。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为，《准则》不同于“禁令”，旨在告诉党员和党员领导干部在廉洁自律方面“要做什么”“该做什么”，从源头上为全党注入“正能量”。

中国纪检监察学院副教授贺夏蓉认为，《准则》不仅借鉴了传统文化精华，还广泛吸收了十八大以来全面从严治党实践成14 果，蕴含着丰富的辩证思维和历史文化思考。其中，关于“廉洁齐家”的论述就是很好的例证。

古人云，修身、齐家、治国、平天下。良好的家风是治平的基础。而党员领导干部的家风，是党风廉政建设的“晴雨表”。近年来，倒在家风问题上的党员领导干部并不少见。例如，刘铁男父子“老子办事、儿子收钱”的贪腐“二人转”，苏荣“家就是权钱交易所”的悔恨，还有近期公布的周本顺“家风败坏、对配偶子女放任纵容”等违纪问题……

“古往今来的事例足以警醒党员领导干部，认真学习《准则》、筑牢思想道德防线不仅必要，而且应当成为自觉。”贺夏蓉说。

《准则》颁布之后，“简洁、好懂、易记”成为广大党员的直观感受。这为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。

“想要充分发挥正面倡导的效力，不仅要出台实打实、可操作的法规，”汪洋认为，“更要广泛宣传、推进落实，使广大党员形成自觉、养成习惯，真正把道德律令刻印在心上、落实到行动中。”（本报记者 闫鸣）

第三篇：中纪委官员解读廉政准则

中纪委官员解读廉政准则：力促党员干部作风转变

“胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上从全局和战略高度深刻阐述了反腐倡廉制度建设问题，具有深远意义。中央印发的《廉政准则》，是加强反腐倡廉制度建设的重大举措”，中央纪委委员李洪峰3月4日上午接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，“我们要抓住学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和贯彻实施《廉政准则》的重要契机，着力增强领导干部制度意识，着力规范领导干部从政行为。”他解析道，按照《廉政准则》的要求，要着力解决六个方面问题。

严禁谋取不正当利益

《瞭望》：党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，是公众意见集中的问题之一，对此，《廉政准则》有哪些具体要求和规定？

李洪峰：党员领导干部手中都掌握大大小小的权力，权力和职务也必然带来一定的影响，正确运用手中的权力和职务影响，对每个领导干部都是重要考验。

《廉政准则》第一条规定：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

第三条规定：禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：用公款报销或者支付应由个人负担的费用；违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；私存私放公款；用公款旅游或者变相用公款旅游；用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

这两条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益以及严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求。党员领导干部要认真贯彻执行这些要求和规定，坚决杜绝以各种名义收受钱物，坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益，坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为，做到克己奉公、清正廉洁。严禁私自从事营利性活动

《瞭望》：怎样理解《廉政准则》对党员领导干部私自从事营利性活动以谋私利问题提出的规定？

李洪峰：党员领导干部作为肩负重要责任的国家公职人员，不但要带头遵守国家法律和党的纪律，带头遵守公务员法，还要带头遵守党和国家对领导干部的特殊规定。

《廉政准则》第二条规定：禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：个人或者借他人名义经商、办企业；违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；个人在国(境)外注册公司或者投资入股；违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

党员领导干部要认真落实上述规定，坚决杜绝私自从事营利性活动的行为，切实把精力用到履行职责、服务群众上来。

严禁违规干预和插手市场经济活动

《瞭望》：从近些年暴露出的腐败案件中可见，党员领导干部干预土地使用权出让、插手房地产开发等干预市场经济活动并以此谋取私利等违规现象突出，《廉政准则》如何作出规定？

李洪峰：经济建设是全党的工作中心，也是国家的大局，各级党委和政府都要围绕这个中心和大局开展工作，但搞经济建设要按客观经济规律和市场规则办事，特别重要的一条，是领导干部不能直接干预和插手具体的市场经济活动。

《廉政准则》第七条规定：禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。不准有下列行为：干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；干预和插手经济纠纷；干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

我们一方面要认真落实这些规定，切实解决领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，同时要通过深化改革和完善制度，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，减少权力寻租的机会，从根本上预防这类问题的发生。

严禁为“身边人”谋取利益

《瞭望》：针对党员领导干部利用手中权力，为身边的工作人员、亲属等关系密切的“身边人”谋求利益的行为，《廉政准则》有哪些明确的要求？

李洪峰：党员领导干部的职务是公职，权力是公权。一定要公私分明，坚持用权为公、用权为民，绝不允许以权谋私、公权私用。

《廉政准则》第五条规定：禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：要

求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动

党员领导干部一定要认真贯彻落实这些规定，坚持原则、秉公办事、不徇私情，对亲属及身边工作人员加强管理，发现他们有违纪行为要及时制止。

严禁违规选拔任用干部

《瞭望》：匡正选人用人风气，形成风清气正的用人环境，关键在党员领导干部，怎样把握《廉政准则》的相关规定？

李洪峰：领导干部的主要职责是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，对党的事业关系极大。领导干部选拔任用干部特别重要的是要认真贯彻民主集中制原则，坚持任人唯贤的干部路线，遵守选拔任用干部的各项规定。《廉政准则》第四条规定：禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

各级领导干部要认真执行这些规定，一方面要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、胸怀大局，自觉服从组织安排和群众选择；另一方面，要坚持党的干部路线和用人标准，正确处理对干部的选拔使用，发扬民主作风，公道正派用人，严格按条件和程序选拔任用干部，切实为党和人民选好人用好人。

促进党员领导干部作风转变

《瞭望》：在着力解决党员领导干部作风问题上，《廉政准则》提出了怎样的具体要求？

李洪峰：领导干部的思想作风、工作作风、学风和生活作风，对党委和政府形象影响极大。领导干部作风不是小事，任何时候都绝不能放松对自己的要求。

《廉政准则》第六条规定：禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；擅自用公款包租、占用客房供个人使用；违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

第八条规定：禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为：搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；虚报工作业绩；大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

我们要把贯彻落实这些要求，与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起来，与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求结合起来，通过党组织加强教育、完善制度、强化监督和党员领导干部加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式，促使党员领导干部的作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。

2月24日，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(下文简称《廉政准则》)正式印发颁行，并于当日起实施。

从2009年12月29日，中共中央政治局召开会议审议并通过《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，到2010年1月初，中纪委十七届五次全会胡锦涛强调加强反腐倡廉制度建设，再到2010年2月23日，中央召开电视电话会议对全国贯彻实施《廉政准则》提出要求；在短短两个月的时间内，中央就一份文件两次召开会议，足可见其分量之重。

“执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党始终要抓好的重大政治任务”，中央党校资深党建专家叶笃初教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时分析，新出台的《廉政准则》替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(下文简称《试行准则》)，其意义重大。“《廉政准则》的出台对各级党员领导干部来说，是约束；对公众来说，体现了中央推陈布新、取信于民的信心和决心；对各级纪检机关来说，是指导。”

中央党校党建部教授张希贤认为，《廉政准则》从试行到“转正”，体现出中国共产党对市场经济的认识与把握逐

步成熟，也确立了党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政的基本从政规范。“在市场经济条件下，基本的官德追求和官风追求，当须符合《廉政准则》的8个‘禁止’、52个不准。”

北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授指出，《廉政准则》的出台，标志着依靠党内制度治理腐败进入到新阶段。

从试行到转正

“《廉政准则》的首要特征是‘转正’了，由过去的试行性质转为正式的党规党法，这本身就是一种突破”，李成言分析说。

《试行准则》对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。曾参与过《试行准则》起草工作的叶笃初认为，《廉政准则》是在《试行准则》基础上、总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。

叶笃初分析说，“按党内法规学分类，《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级，其法规等级很高。这意味着，今后还可能继续出台实施办法等。从性质类别来看，《廉政准则》属于典型的‘禁止型’的法规。从适用对象来看，也更加明晰、准确。”

对比13年前的《试行准则》，可以发现，修订后的《廉政准则》篇幅更长、条数更多。叶笃初分析，与之相比，此次《廉政准则》加上了“总则”一章。《廉政准则》吸纳了试行版本中200多字的前言的部分内容，扩充为500多字、共三段的“总则”，结构设计更加突出，其意义重大。

一是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了更全面、更系统的阐述。在第一段中先后出现“重要保障”、“重要内容”、“基本要求”、“重要基础”等表述，并赋予其新的内涵，使之与形势发展相适应，阐明了立法的前提、宗旨、指导原则，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。

二是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。

三是对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。

“廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。《试行准则》在该部分规定了6个条文，可概括为“6个禁止、30个不准”。《廉政准则》在这一部分规定了8条，即“8个禁止、52个不准”。

在具体条文的设计上，《廉政准则》继续沿用《试行准则》的表述，即禁止哪些行为，不准有哪些行为。鉴于在总则部分已对领导干部廉洁从政的基本要求作了原则性的规定，行为规范部分对党员领导干部廉洁从政“应当怎样做”再未作进一步规定，条文表述上的这一变化比《试行准则》更显简洁。《廉政准则》规定的“52个不准”中，保留《试行准则》的原有规定3项，修改、调整《试行准则》有关规定形成25项，增加新规定24项。“这8个禁止、52个不准，是迄今为止对反腐倡廉经验全面的总结、概括，是关于廉洁从政最充实的规定，也是对腐败现象多发易发点最全面的覆盖，试行版受发展阶段所限而存在的不完善之处均有突破”，叶笃初这样说。张希贤认为，《廉政准则》从试行到转正具有着扎实的实践基础，是我党在反腐败斗争中的经验总结，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有针对性、操作性强的内容，具有很强的约束力、强制力和指导性。

同时，《廉政准则》的修订印发也基于对新世纪以来反腐斗争形势的需要。当前反腐败形势依然严峻，腐败仍处在高发时期，党中央惩处腐败的决心也越来越坚定，越来越注重制度反腐，从源头上防止腐败。

“腐败治理，属于国家社会制度化治理的领域，在制度方面由试行而‘转正’，必将大大提高《廉政准则》的规范程度和公信程度”，李成言认为，过去的试行准则虽然也具有重要的制度意义，但毕竟是“试行”，无论从心理还是实践上看，都尚有回旋余地。但正式的准则则不同，从条文上看，《廉政准则》从总则到分章论述，尤其是将八个方面的准则进一步列为52种具体的“不准”，有主线，成系统，内涵大大丰富，原来的试行准则是无法与其比肩的。“在具体的实践中，《廉政准则》必然会时时起到一种提醒的标示性警戒作用，在此基础上成为党以制度治理腐败的有力依据。”

紧贴经济建设实际

公生明，廉生威。纵观《廉政准则》，“8大禁止”、“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线，并抓牢选拔任用干部这个源头，直指党风廉政的根本，切中要害。中央纪委监察部杭州培训中心教育长陈武明分析，从近年来领导干部违纪违法案件看，作案人数最多的就是捞钱捞好处，经济类腐败每年都是第一位。数据显示，2009年1～11月，处分贪污贿赂金额100万元以上的县处级以上的干部人数增长19.2%。以制度治理经济犯罪已成为当前反腐败斗争中的重点之一。

李成言认为，《廉政准则》的突出特色在于与时俱进，全面深入。其治理经济腐败的条和条下面的目，大都紧贴当今改革开放经济建设的实际，点面结合，具有内在的逻辑性和统一性。

比如，对经营企业、持有公司有价证券和金融投资的不准，是针对具体的实业和金融两个主要经济领域作出的规定；对境内外经济事务方面作出的不准，则是对空间上经济活动的规定；兼职和退休前后行为的一些不准，则在党员领导干部个人职业生涯的时间方面进行了规定。

“这些规定，有效涵盖了当前党员领导干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并从个人主体经营开始，从时间和空间两个维度全面进行了规约。”李成言认为，这种规定具有很高法规制定水准和实施针对性。在实践中，这样的条目也必然会收到以制度治理腐败心理上和实践上的双重实效。

“中国特色社会主义市场经济的发展和完善，也对党的执政能力和执政水平提出了更高的要求”，张希贤认为，1997年制定试行准则，是因为当时我们党对于在市场经济条件下，怎样从政、执政仍处于探索阶段，经过多年的认识、了解、把握，在实践中逐步明晰、逐步发现问题、把握规律，逐步统一思想，达成共识。随着改革开放、现代化建设事业的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，反腐败的工作空间越来越广，涉及的领域越来越多，面临着许多新情况、新矛盾、新问题，这都对反腐败工作提出了新的更高的要求。在《廉政准则》中诸如“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”等一些新的提法，正是体现其修订既继承了党内法规建设的传统，又增加了新的时代内容，同时，也是对反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的回应，紧扣党领导经济建设的实际，将党员领导干部的从政道德规范与市场运行规则统一起来，这正是执政党摸索执政之道的又一进步。

李成言认为，《廉政准则》的深刻内涵还在于全面详细地对“炫耀性”腐败和“身边人”腐败进行治理和规约。比如说《廉政准则》第一章第六条就明确规定禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。在具体的条目中，从公款报销、楼堂兴建、公款住宿、公款行车以及庆典活动五个方面进行了具体规约；在第八条中，《廉政准则》还对“政绩工程”、“形象工程”以及弄虚作假行为进行规定。这样，就基本上涵盖了党员领导干部有可能进行“炫耀性”腐败的主要途径，为有效治理“炫耀性”腐败准备了党内治理依据。对于“身边人”腐败，《廉政准则》在第一章第五条中予以明确界定，从提拔干部、公费资助、接受调查、私人谋利和经济活动等几个方面进行了八个不准的规定。这样，就深入到了党员领导干部的“身边人”层次，将腐败治理的制度化落到了实处。构筑制度反腐的“铁壁”

李成言认为，党的十七届四中全会强调中国的腐败治理关键在于体制治理。这种体制治理，是一种以制度化建设为基本标志的反腐败治理。应该说，《廉政准则》经过了相当长阶段的酝酿、试行和增订，经受了时间和实施的双重考验，正是党中央体制治理腐败思想的具体实现。

“《廉政准则》的出台，是中国依靠制度反腐败进程中的重要一环”，李成言认为，在实施中仍有两点需要注意：其一，《廉政准则》在实际运行过程中的执行力度和监督设计需要从中观和微观层次落实。《廉政准则》第二章与

第三章对这一点进行了宏观的有效规定，而具体分管机构、实行程序、处理方式以及监督设计等方面的明确界定也是必要的，所以后续的具体的不同地区、不同部门、不同行业相关的中观和微观规定仍需进一步跟进；其二，《廉政准则》从本质上说属于党规党法范围，如何界定《廉政准则》和相关国家法律法规的关系和比照，是关系到落实《廉政准则》精神，更加有效地威慑惩治腐败分子的关键点。

“这一党内约束性、禁止性法规，必将在党员干部中产生深刻影响，既有激励，也有压力。下一步将在全党加强对《廉政准则》的学习落实，在实践中，各级党委要承担起重要责任，确保其生效、管用，这样才能真正取信于民”，叶笃初最后说。

第四篇：解读中纪委十七届六中全会会议精神

解读中纪委十七届六中全会会议精神

中纪委十七届六中全会于2011年1月9日至11日在京举行。全会全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作及成就，研究部署了2011年任务，为各级纪检监察机构开展好今年党风廉政建设和反腐败工作铺好了路、指明了方向。

全会认真学习了胡锦涛总书记重要讲话精神。胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立全现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。胡锦涛总书记的讲话，至始至终都贯穿了以人为本、执政为民理念。为此，我们要充分认识这一理念的重要性和紧迫性，在反腐倡廉建设及反腐败工作中真抓实干，深入基层一线，倾听百姓呼声，切实维护群众的根本利益，“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧”，以惩治腐败的实际成果取信于民。只有这样，才能真正体现和贯彻落实以人为本、执政为民。

从全会公报及党中央有关领导同志重要讲话中可以看出，党中央对当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有着深刻而清醒的认识，也看到了我党反腐败工作所取得的明显成效。面对当前国际形势的复杂多变及国内反腐败斗争的严峻形势，我们要同党中央保持高度一致，居安思危，时刻保持清醒的头脑及忧患意识，更要有坚定的信心、更加坚决的态度和更加有力的措施，迎难而上，要有作长期复杂斗争的思想准备和战斗意识。

全会对党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作也作了统筹安排、科学部署。严明党的政治纪律，加强监督检查，确保党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实；以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作，全面具体和突出重点地进行了安排部署。全会明确提出这三大任务，是当前及从今后一段时期纪检监察工作的重点，必须抓紧抓好。我们要坚持围绕中心、服务大局，坚持科学发展，大力加快转变经济发展方式，坚持对中央及地方各重大决策部署执行情况开展监督检查，确保政令畅通，维护中央权威；坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬批评和自我批评的优良作风；坚持抓好惩防体系建设各项具体任务的落实，有效发挥教育、预防等功能，积极创新思路，大胆工作，狠抓落实，坚持统筹协调、标本兼治，努力营造风清气正的社会环境。

全会要求，抓住热点、破解难点，对反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题提出了明确要求：深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头，如工程建设、土地矿产资源等重点领域；认真落实《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题；严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行，明确提出“5个严禁、17个不准”纪律要求，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查；加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。上述四个要求，突出重点、切中时弊，如利剑高悬，时刻警醒广大党员领导干部廉洁从政、严格自律，通过不断加强基层党风廉政建设和将反腐败斗争深入基层等举措，牢牢夯实党的执政基础，维护群众利益增强群众信心，充分展现了党中央将反腐倡廉建设等工作一插到底、坚持到底的信心和决心。

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是我党成立90周年和全面落实惩防体系建设的关键之年，各级纪检监察机构工作任务繁重、责任重大。我们要切实增强责任感、紧迫感，认真学习和贯彻落实全会会议精神及胡锦涛总书记等有关领导重要讲话精神，进一步统一思想，坚定信心，明确任务，狠抓落实，努力实现党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶。

第五篇：解读中纪委十七届六中全会会议精神

解读中纪委十七届六中全会会议精神：

中纪委十七届六中全会于2011年1月9日至11日在京举行。全会全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了党风廉政建设和反腐败工作及成就，研究部署了2011年任

务，为各级纪检监察机构开展好今年党风廉政建设和反腐败工作铺好了路、指明了方向。全会认真学习了总书记重要讲话精神。总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立全现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。总书记的讲话，至始至终都贯穿了以人为本、执政为民理念。为此，我们要充分认识这一理念的重要性和紧迫性，在反腐倡廉建设及反腐败工作中真抓实干，深入基层一线，倾听百姓呼声，切实维护群众的根本利益，“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧”，以惩治腐败的实际成果取信于民。只有这样，才能真正体现和贯彻落实以人为本、执政为民。从全会公报及党中央有关领导同志重要讲话中可以看出，党中央对当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有着深刻而清醒的认识，也看到了我党反腐败工作所取得的明显成效。面对当前国际形势的复杂多变及国内反腐败斗争的严峻形势，我们要同党中央保持高度一致，居安思危，时刻保持清醒的头脑及忧患意识，更要有坚定的信心、更加坚决的态度和更加有力的措施，迎难而上，要有作长期复杂斗争的思想准备和战斗意识。全会对党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作也作了统筹安排、科学部署。严明党的政治纪律，加强监督检查，确保党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实；以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作，全面具体和突出重点地进行了安排部署。全会明确提出这三大任务，是当前及从今后一段时期纪检监察工作的重点，必须抓紧抓好。我们要坚持围绕中心、服务大局，坚持科学发展，大力加快转变经济发展方式，坚持对中央及地方各重大决策部署执行情况开展监督检查，确保政令畅通，维护中央权威；坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬批评和自我批评的优良作风；坚持抓好惩防体系建设各项具体任务的落实，有效发挥教育、预防等功能，积极创新思路，大胆工作，狠抓落实，坚持统筹协调、标本兼治，努力营造风清气正的社会环境。全会要求，抓住热点、破解难点，对反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题提出了明确要求：深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头，如工程建设、土地矿产资源等重点领域；认真落实《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题；严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行，明确提出“5个严禁、17个不准”纪律要求，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查；加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。上述四个要求，突出重点、切中时弊，如利剑高悬，时刻警醒广大党员领导干部廉洁从政、严格自律，通过不断加强基层党风廉政建设和将反腐败斗争深入基层等举措，牢牢夯实党的执政基础，维护群众利益增强群众信心，充分展现了党中央将反腐倡廉建设等工作一插到底、坚持到底的信心和决心。2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是我党成立90周年和全面落实惩防体系建设的关键之年，各级纪检监察机构工作任务繁重、责任重大。我们要切实增强责任感、紧迫感，认真学习和贯彻落实全会会议精神及总书记等有关领导重要讲话精神，进一步统一思想，坚定信心，明确任务，狠抓落实，努力实现党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶。