全面建设措施

第一篇：全面建设措施

二〇一一年全面建设规划

152加榴炮连三连

二〇一一年一月十七日

二〇一一年全面建设规划

2011年连队全面建设，以团党委扩大会议精神为指导，以整建制远程机动实兵演习任务为牵引，按照“端正作风、打牢基础、安全发展、科学发展”的思路，争创基层建设先进单位。扎实打牢连队人员思想基础、训练基础和安全基础，在确保安全圆满完成各项任务的前提下，始终坚持用党的创新理论建连育人，大抓干部、士官队伍教育管理，重点提高经常性、基础性工作落实质量。

一、连队全面建设奋斗目标

战备工作有效落实；训练水平稳步提高；正规化建设卓有成效；创造争优活动深入开展；党支部能力进一步提高；后装保障坚强有力。

（一）思想政治建设方面：

1、认真抓好深入学习实践科学发展观活动，坚持用党的创新理论武装头脑。坚定理想信念，忠实履行使命，大力培育官兵牢固树立革命军人核心价值观。深入推动“科学发展好九连”活动，扎实落实“六项经常性育人活动”，努力提高活动落实质量，实现活动的制度化、规范化，创造争优活动深入开展，全面提升官兵思想素质。继续按照“建好一支队伍，搞好三个结合，开展六小活动”的思路，搞好经常性的评比交流，巩固深化党的创新理论成果。

3、突出抓好大课教育、经常性思想教育和干部队伍教育，针对官兵的现实思想，深入调查，力争把矛盾、问题解决在萌芽状态，确保以军事训练为中心的各项任务圆满完成。

4、活跃官兵文化生活，调动练兵热情，创新开展教育配合活动，巩固教育效果；

5、把教育的着力点放在干部、士官队伍。，大力培养、宣传典型，重点宣传陈超、曹元冲、王武登等先进典型，以岗位练兵比武竞赛和五一军事运动会为契机发现和培养新人。

（二）战备训练方面：

1、以完成“整建制远程机动实兵演习”为牵引，以全面贯彻落实上级年度军事工作指示为主线，以提高核心军事能力为目标，以集团军十五个规范为依据。坚持按纲施训打基础、突出实战练技能，严格军事训练问责制。在参加各级组织的比武竞赛中有3名人员进入前3名。争取10人取得名次。

2、认真研究落实战斗力生成模式转变，积极创新训练方法，提高训练效率，扎实推进军事斗争准备工作。

3、在军事训练方面申请上级重点帮建，半训两年来，连队全面建设基础有所削弱，训练水平与兄弟单位有差距，我们坚决按照全训连队的要求，以军事训练为核心，突出训练的教育管理作用。用训练带动力各项工作全面提高。

4、大力抓好人才队伍建设，开展“三手、四会、五优”活动，认真组织和筹划好参加团组织的体育运动会，再创金牌榜第一名的好成绩。

5、严格落实战备演练，利用每周五战备日搞好战备训练和战备演练，每月组织一次不少于30公里的战备演练；实时修订5个战备预案，始终保持高度警惕，做到随时可以出去。狠抓战备设施建设，特别是“三室一库”战备物资落实，根据连队实际做好战备物资储备和存放。

6、深入做好军事斗争中的政治工作，积极完善政治工作应急机制，扎实开展心理战训练；以强有力的政治工作为军事训练保驾护航。

（三）军事训练方面：

1、突出抓好干部士官队伍的基础训练、专业训练和战术训练，注重抓好教练员培训，使士官的组训、指挥能力得到加强，力争连队有2名优秀四会教练员。

2、迎接好组织的入伍训练、专业训练、战术演习和年度训练四次考核。连年度训练达到优秀，获得“军事训练一级单位”。

3、军官单课目训练成绩合格率不低于90%，其中手枪射击、体能训练合格必须达到95%以上，指定技能必须达到良好以上，所有军官达到“四会”教练员标准，60%达到优秀“四会”教练员标准。

4、指挥士官个人单课目训练成绩合格率为95%以上，体能训练成绩合格率必须达到98%以上，所担负的教学课目必须达到合格，所有指挥士官必须达到“四会”教练员标准，力争有10名训练尖子，有13名被旅团表彰。

5、新兵有3名被旅团评为优秀新战士。士官的专业比武竞赛中，确保有1人取得名次，力争金牌。

（四）装备建设方面：按照“两立足一提高”的思路，着力提高装备保障能力。

1、严格落实爱装管装教育，提高官兵爱装管装的意识；

2、严密组织车炮场日和武器装备的换季保养，规范组织程序、内容、标准，高标准完成车辆、火炮和其他装备的换季保养工作。

3、深化装备“三化”管理。责任制落实过程中出现的一些针对性不强、责任落实不具体，细化量化不深入，奖惩不严明等问题，进行细化完善，促进武器装备“三化”管理水平的全面提高。

4、管好用好专业骨干，借助团里力量，在2月份集中抓好各类装备专业人员强化训练，为团里选拔装备专业比武竞赛出送人才。

二、具体工作措施与要求

（一）紧紧围绕中国特色社会主义理论体系武装，全面打牢官兵的思想基础。

一是党委（支部）模范践行。2011年，我连将把思想政治工作作为党委支部的首要任务，常议常抓，确保官兵遵守政治纪律，遵守条令条例，每月不少于1次的形势分析会，确保政治工作的首位意识不动摇。二是依据计划，抓好落实。首先是落实责任制度，三是抓好经常性思想工作的落实。依《经常性思想工作》细则逐一抓好落实。要把经常性思想工作渗透到训练中，采取政工干部带头，其他干部、思想骨干和三个组织共同做，形成人人做，人人讲的良好氛围。充分发挥“三互”活动开展的优势，对人员突出“十种人”的工作，采取不同方式做好转化工作；从时机上抓好新兵入伍、下班、考学、入党，转改士官和家庭变故等官兵敏感的问题，采取公开公正，变换身份等方法，切实解决好现实思想问题，教育内容上采取共性的问题全连讲，个别的问题个连讲，提前做好预防。发现一个，转化一个，确保全连官兵思想稳定。四是突出人员思想引导。在新兵入伍、下班、学技术、入党、套改士官以及家中变故，官兵关系等实际问题中，连连要有针对性地组织思想骨干或专题召开会议定期不定期分析，查找原因，并制定相应的对策。把道理讲清楚，原因分析透，尽最大可能地帮助解决实际问题，解除后顾之忧，使其全身心地投入到工作当中。确实把我连的经常性思想工作做扎实。2月份，第三、四季度针对思想骨干进行培训，采取学法规，经验介绍，以会代训的发放，让每个思想骨干达到“三熟悉”、“四会”以及“八大员”的要求。五是搞好配合活动。根据教育内容、季节、完成重大任务等不同时机确定不同的配合活动，活跃官兵文化生活，达到寓教寓兵，增强教育效果。首先要抓好大型节日的文化娱乐活动。利用主便器材开展篮球赛、黑板报评比、演讲、拔河、打腰鼓等活动增添节日气氛。其次采取请进来，让单位的老领导、老首长讲传统，让立足本职建功立业的优秀军官和士官给新兵谈体会，教方法，让来对亲属讲变化、谈希望。让大家既从理性上认识，又从感性上深化。第三，激励全体官兵学先进、赶先进，争当先进个人的良好氛围，发挥有所特长的同志担任教员，广泛开展学电脑学文化器材以及学习科学文化知识，不断提高综合素质。六是积极做好大项军事任务中的思想政治工作。政工干部要认真研究多样化军事任务中思想政治教育工作，坚持用党中央、中央军委和胡主席的命令指示统一全连官兵思想，切实打牢全连官兵长期维稳的思想政治基础。连连开展维稳工作研讨，力争在维稳、训练、指挥分队外训和各项比武竞赛中，我连的思想政治工作做活做细，确保任务的圆满完成。积极宣扬和宣传训练中的好人好事、广泛开展多种活动，把训练的热气提高。每月重大节日，还要分局国内外重大事，搞好时事政策教育和战备教育，增强战备观念，确保一声令下能完成各种极难险重任务。七是抓好“科学发展好九连”和“爱兵育人模范连”基本经验的学习和推广。年度工作中，区分新疆维稳部队和张掖连区部队，大力开展向高炮旅科学发展好九连、我团榴炮一连学习活动，扎扎实实学习他们的理论，全面、原版“复制”他们的经验。连指导加二连抓好先行示范，深入推进“科学发展好九连”基本经验推广普及活动。

（二）以干部队伍、士官队伍建设为重点，依法施训，着力提高战斗力水平。

一是建立健全组织。连成立以连长谭富华为组长，各连连长为组员的督查小组，负责教学检查、协调、考核、保障等工作。及时研究分析解决训练中的重点、疑点、难点问题，培训教练员，抓好示范分队和较差分队的训练，并根据训练进展适时组织考核，每月将主要的问题，交党委集体研究分析，制定措施，确保中心工作不到位。二是狠抓干部士官的自身训练。要把干部和士官作为抓好连军事训练的重头戏来抓。针对今年集团军比武竞赛的实际，按照官兵分训原则，有针对性地制定好训练计划。坚持训考结合，每月讲评，对训练突出的人员采取集中训练的形式，加班加点训练确保比武竞赛的好结果；对于训练不合格的人员要成立补差队，专门利用课余时间和体能训练集中训练，直到考核合格为止，建立指挥士官和干部的训练档案。各连对依据本连计划，定目标，明责任，建立技术士官和义务兵的训练档案，详细记载每个人的训练情况。三是严格按纲施训。坚持以军事训练秩序的正规带动和促进其他秩序的正规，认真研究解决按纲施训中的矛盾和问题，确保训练、人员、时间、内容。、质量四落实。首先加强对军事训练法规的学习，提高依法治训的能力，突出抓好《军事训练条例》、《军事训练指导法》、《军事训练三个规定》和条令学习，争取在2月份团组织的军事理论考核中取得好成绩。其次，按大纲课目，逐内容抓好落实，切实防止偏训、漏训、训练课目不扎实随意调换课目，减少或加大训练时间、内容，不按计划落实的现象发生。积极克服训保跟不上等因素的影响。各个连队，每个教练员要积极主动，想方设法创造条件，制作器材，确保训练的落实，训练中要做到简易器材模拟化、模拟器材实车化，力争将大纲规定的内容训全、训实。四是建立健全激励机制。连每月评选出1-2名训练先进个人进行全连通报，凡是在团组织的竞赛、考核中获得前三名的，不但在立功，受奖，转改士官给予倾斜，还要拿出一定资金进行奖励，凡是在上级军事训练考核中，达不到合格一律不得立功受奖，评先进。

（三）坚持连队科学发展和官兵全面发展相结合，不断夯实连对建设的基础。

一是抓好经常性基础性工作落实。针对实际，积极研究制定动中抓建、散中抓建的措施，切实把动态条件下经常性工作落到实处。切实维护官兵合法权益，采取有力措施，集中整治打骂体罚、参与赌博、不良消费和侵占士兵利益等问题，进一步端正风气。针对战士成份变化和素质特点，积极研究解决“大学生战士怎么带”等现象问题，不断提高基层教育管理水平。二是筑牢按纲抓建的意识。组织干部认真学习新《纲要》，依据《纲要》确定的基层建设标准，分析查找本单位建设的薄弱环结，研究制定有针对性的改进措施，下大力解决制约连连发展的倾向性问题。通过经常性的条令法规学习，强化干部队伍心中有法、办事依法、令出合法的意识。发挥好先进连队的辐射带动作用，定期组织全连官兵到榴炮一连、加二连参观见学，现场取经，以鲜活的事例教育引导全连官兵增强集体荣誉感，带动和促进连队全面建设的质量。三是努力促进官兵全面发展。连连将进一步细化“四个素质”的具体内容，帮助官兵搞好素质分析。所属连队要为每名官兵建立素质档案，搞好成才设计，组织素质补差活动。连将采取送学办学、依托培训、办好轮训、实践锻炼等多种方法，不断提高官兵的综合素质。广泛开展学理论读好书、精武艺当尖子、热点问题大家谈、学电脑用网络、新闻评议、月评“岗位之星”等六项育人活动，力求既培养出各类尖优人才，又提高官兵的“人均素质”，整体素质，促进全面发展。四是狠抓风气建设。要抓好尊干爱兵、治虚治假及涉及官兵切身利益的敏感问题。对入党、考学、评功评奖等敏感问题始终坚持原则，做到公开、公正和公平。要开展以熟悉工作对象为主要内容的“四兵”活动，3月份组织干部骨干进行“克服简单粗暴，坚持文明带兵”为主题的专题教育，观看《班长请放下你的拳头》、《粗暴带兵酿恶果》等警示片，提高干部骨干带兵、管兵、育兵的能力。11月份，开展“靠素质立身，凭能力进步”为主题的专题教育，进一步纯洁内部风气，连造融洽和谐的内部关系。五是开展丰富多彩的文化活动。按照“队列集体有歌声、周末假日有活动、每月体育有比赛、重大节日有晚会”的要求，结合“学团史、讲传统、话使命”活动，培养官兵热爱团队、连队的光荣感、自豪感和责任感。利用“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等时机，开展丰富多彩的群众性文体活动，培养有特长战士的兴趣爱好，积极组织新选士官参加“八一远程教育”，提高士官队伍的科学文化素养，连造良好的学习氛围。

（四）坚持依法从严管理、科学管理，努力提高连队正规化管理水平。

一是认真学习条令法规。坚持好每周一晚上和每周六上午前两个小时的条令法规学习制度。坚持每月考核1次条令法规，每季组织1次条令法规知识竞赛，利用饭前进行抽点，切实解决职责意识不强、法规观念淡薄、秩序不正规、。作风不扎实、制度不落实等问题。二是注重纠治倾向性问题。每周进行一次队列会操，突出抓好作风纪律养成。搞好分析预测，突出抓好新训阶段、战士住院、学习出差和家庭遇到困难或突发变故等时机的预测工作，防止和杜绝战士私自离队问题的发生。严格落实在外人员管理跟踪责任卡，坚持每周向连队汇报一次情况，做到随时掌握真实思想。下大力解决不假外出、外出违纪、违规使用手机、上互联网、不正当交往、欠账高消费和违规购买彩票、基金、变相赌博等影响连队管理的突出问题。加强对连部、炊事班、司机班等人员的教育管理，搞好训练伤和车辆事故的预防，严格落实安全责任制，确保管理秩序正规。三是加强士官队伍管理教育。每月对士官队伍履行职责情况进行一次讲评。4月份在全连士官队伍中开展“争先创优当模范，履职尽责作表率”教育整顿，切实激发士官队伍的内在动力。对责任心强，想干事、能干事的士官要多交担子多培养，力争在年底“士官标兵”评选中有新套改士官入选。四是突出抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展的理念，以实现“四个确保”为目标，坚持每月对官兵进行一次安全常识教育，查找薄弱环结，进行安全预测，制定防范措施。每月对安全员、心理骨干、思想骨干、“三互”小组长进行一次培训，不断提高他们做好安全工作的能力。要突出抓好新兵下班、动散条件下的安全管理工作，杜绝战士私自离队问题的发生。要突出抓好“灯下黑”和人员失控。要突出抓好兵器室、执勤点、操作间、微机室等重点部位和笔记本电脑、移动储存介质的管理，确保连队安全稳定。连成立以连长为组长，各排长为组员的安全检查小组，不定期地检查各单位安全制度落实情况，并在连务会上进行讲评。五是大力加强检查力度，充分发挥好思想骨干安全员的宣传、鼓动、监督作用。哨位，执勤点安排干部查铺查哨，如发现不安全隐患不及时解决汇报。连要周小讲评，月总结，并进行表彰奖励。树立起一批发现问题，解决问题，报告问题对安全工作负责的人。2011年度，在每季度根据训练进展和季节变换，对各点思想骨干和安全员进行培训、教会他们如何做好工作，如何预防不安全的因素，让每个安全员真正发挥作用。确保不安全的因素消灭在萌芽状态。

（五）加强支部自身建设，发挥战斗堡垒作用，推动全连科学发展。

一是扎实开展“学习型党组织”和“创先争优”活动。抓好党员理论学习，严格落实学习制度。二是下大力抓好党员干部队伍建设。连坚持每月对干部队伍建设形势进行一次分析讲评，奖优罚劣，激发党员干部的事业心责任感。抓好党课教育、经常性检查和经常性管理，确保每名党员始终在管理之中，为部队做好表率。严格落实干部请销假制度、留连住宿制度、值班制度，确保秩序正规，不发生任何问题、严格落实每月对干部讲评，“三岗五星”评选活动，党支部每季度要组织一次党员干部的述职，群众评议和讲评活动。充分让群众发挥好监督作用，确保每一个党员都在组织管理之中、监督之下。三是加强支部自身建设。重点抓好党章学习、对照检查、党性分析、群众评议、民主生活会等环节的落实，解决少数党员工作标准不高、自身要求不严、表率意识不强、事业心有所下降等问题。半年总结时，连开展评选优秀党员、优秀党务工作者和先进党支部活动，组织优秀党员介绍先进事迹，大力连造“一个党员一面旗帜，一个小组一道防线”的良好氛围。四是深入开展“三个组织”“联建联创”活动。认真贯彻党支部、共青团和军人委员会工作《条例》，按照“捆起来建，统起来管，联起来抓”的思路，把团支部和军人委员会纳入党支部工作计划一并安排部署，每月讲评履职尽责情况，着力解决两个群众性组织助手作用发挥不明显，组织健全无活动等突出问题。五是调动争先创优的热情。通过健全奖优罚劣的激励机制，调动人员“比、学、赶、帮、超”的氛围和争先创优的热情。

三、抓好年度工作应把握的几个问题

（一）正确领会各级党委的指示精神。各级党委扩大会议都对新年度的工作做出了详细具体的安排部署，是我们抓好全连年度工作的基本依据，只有正确深入的领会上级指示精神，才能把各项工作落到实处，才能圆满完成各项任务，开创连队建设的新局面。

（二）切实提高干部自身的能力素质。当前，干部能力素质已成为各级在新年度狠的一项重要内容。干部自身能力素质能力的提高已是刻不容缓。干部一定要加强自身的学习，不断给自己充电，努力提高能力素质，适应新形势下军队建设的要求，提高带领部队打赢未来高技术战争的能力。

（三）切实提高依法办事的能力，破除人治思想，树立法律观念；破除单纯运用行政手段治军的思想，树立法制为主的治军观念。对部队建设中存在的问题，要善于运用法规制度加以解决。真正的去实践依法治训、依法管理。努力探索，依法治军的好经验，好做法。

（四）认清形势，抓好机遇求突破。今年集团军、旅、团组织的比武竞赛也很多，为我们提供了展示个人才能的广阔空间。为个人的发展提供了大好机遇，我们一定要珍惜这难得的好时机，积极投入到“岗位练兵、岗位成才”的活动中去，大搞科技练兵，争取在各项活动和比武竞赛中取得好的成绩。

（五）要始终保持昂扬的精神状态抓落实。连党支部和连队党支部，尤其是干部，始终要保持昂扬的精神状态，抓好工作落实。要始终保持共产党员的先进性，坚持求真务实的工作作风，扎根基层，深入士兵，讲实情，说实话，办实事，把年度工作落到实处。

（六）始终把安全稳定摆在突出位置，当作保底工作去抓。我们也要清醒地看到，当前连里建设中还存在一些不稳定的因素，有的官兵自我封闭，凡事都斤斤计较，战友关系不融洽，有的感情脆弱，吃苦性不强等待，都是存在的不安全隐患，加之今年训练任务重，难度大，对安全工作提出了更高的要求，我们必须高度重视，采取有力措施，确保全连的安全稳定。

（七）建立健全奖励机制，激发官兵练兵热情。今年，连将按上级有关规定，大力表彰奖励军事训练成绩突出的连队和个人，对在集团军比武竞赛中取得前三名的，报请三等功，连也将加大奖惩力度，对在各项工作中成绩，在训练比武中取得名次的单位和个人进行表彰和奖励，并在评选先进、立功、受奖、入党和套改士官上优先给予照顾。大力激发官兵为连队争光的荣誉感和练兵热情。

以上是我连党支部依据2011年度的工作、任务特点和连队的实际，制定的今年连队全面建设规划，要求全连官兵认清形势和肩负使命，立足岗位、锐意进取，提高工作标准，为年底争创先进连队而不懈努力。

第二篇：安丘市全面建设小康社会的战略措施

安丘市全面建设小康社会的战略措施

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内容提要

安丘市位于山东省中部偏东,潍坊市南部,地处东经118°44′至119°27′,北纬36°05′至36°38′之间。东与高密、昌邑市以潍河为界,西接临朐县,南隔渠河与沂水县、诸城市毗邻,北连坊子区、昌乐县，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一。

党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，安丘市市政府紧跟党的政策领导，采取了一系列战略措施。在此，将从全面建设小康社会的发展情况、各县级市全面小康建设发展情况和未来全面小康建设要求与建议三个方面来论述安丘市小康建设的卓越成果。

关键词:小康发展要求建议

近几年来，贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，力争全面小康建设走在全国前列，潍坊市围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展，科学发展，和谐发展，全面小康建设取得显著成效。我的家乡安丘，在全面建设小康社会方面也取得的很大的成就。全市上下在市政府的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地将发展作为第一要务，进一步增强抢抓机遇、率先发展的信念，以时不我待、只争朝夕的精神和负重拼博、积极奋进的姿态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实采取有效措施推进富民强民惠民步伐，不断促进社会事业协调发展，大力改善生态环境和城市面貌，一个顺应时代发展要求、适应文明进步趋势的全面小康社会，已经初步展现在全市人民面前，接下来浅谈我市建设小康社会的几大战略措施。

第一，产业先进。经济是基础，经济是关键，经济也是一个核心，我的家乡安丘应该是有先进的制造业，就像近年来发展的迅速的工艺品业，拥有悠久历史的景芝酒业，曾获得巴拿马国际博览会金奖，名扬海内外，位于安丘市景芝镇，带动了景芝这一方土地，也带动了安丘的发展；有现代的旅游业，像国家首批AAAA级旅游景区青云山民俗游乐园和酒之城等；还有，高效的农业，辉渠的小米，柘山花生等；安丘是国家农业部命名的“中国蜜桃之乡”、“中国姜蒜之乡”、“中国芦笋之乡”、“中国草莓之乡”、“中国樱桃之乡”和“中国淡水养殖

之乡”。安丘蜜桃、大姜、大蒜、大葱、芦笋、牛蒡、樱桃、草莓、肉食鸡、布列塔尼亚兔等优新品种，已经成为国内国际市场上的名牌产品，是“全国园艺产品(蔬菜)出口示范区”、山东省四个省级“无农药残留放心菜基地县”之一。这也符合产业结构整体的现状和未来发展的布局。我感觉到，未来的安丘，应该是现代服务业快速上升，提高服务业的比例。我们的制造业应该是由新兴产业、现代产业作为主要支撑的制造业，传统产业应该是通过改造升级以后的充满生机的传统产业。

第二，人文方面。我们在经济发达的同时，还应该提升安丘的先进的文化理念。其实安丘本身是个文化底蕴浑厚、历史悠久的城市，比如城顶山前坡的公冶长书院、老子庙、玉皇殿、太平阁、雹泉庙、庵上石坊、安丘汉画像石墓等都是上得厅堂的历史古迹。一个城市需要不尽生生不息新鲜的血液作为动力，更需要悠久的历史来作为积淀。

第三，环境优美。省环保厅命名的2010省级环境优美乡镇,安丘市有3处乡镇榜上有名，分别是辉渠镇、吾山镇、大盛镇。我们整个人居环境已成为适宜居住的环境，大家生活在这个美丽舒适的家园里，应该感到很幸福。

第四，社会和谐，我们安丘是一个大家庭。在这个大家庭里生活，大家相亲相爱、互相关心、互相帮助、互相爱护，而且社会应该是稳定的，治安应该是良好的。我想，作为安丘应该至少有这几个内涵。

一、全面小康建设情况

始终以“建成一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康社会”作为衡量标准，努力在全面小康建设过程中，让每一个市民都享受到改革和发展的成果。

1．从经济发展来看：近年来，据了解，安丘始终把加快经济发展、推进富民强区放在首要位置，坚持真抓实干，着力夯实全面小康建设的物质基础。全市经济发展各项指标继续稳步提升，实现程度保持在较高水平。四年累计完成固定资产投资506亿元，三次产业比重由2007年的20∶50．6∶29．4调整为18．5∶49∶32．5。2011年，预计全市完成地区生产总值200亿元，实现地方财政收入7．78亿元，城乡居民储蓄余额143亿元，分别是2007年的1．51倍、2．03倍和2．16倍；城镇居民人均可支配收入15460元，农民人均纯收入8970元，分别是2007年的1．73倍和1．66倍。（以上各项数据都是据网络了解）。

2．从生活水平方面看：提高城乡居民生活水平和生活质量是全面建设小康社会的出发点和落脚点。安丘围绕富民优先战略，启动和实施了多项惠农、富民工程，千方百计提高城乡居民生活水平。其中，城镇居民人均可支配收入6800元，比上年增长10.5％。农民人均纯收入4124元，增长12.7％。全市企业养老保险参保人数42300人，比上年净增6050人； 征缴企

业基本养老保险费7296万元。农村养老保险参保人数21.05万人。参加失业保险人数48000人，享受失业保险待遇的人数3800人。城镇实现就业再就业7420人，其中下岗失业人员再就业1800人。年末城镇在岗职工人数4.80万人，增长1.7％；在岗职工平均工资9770元，增长5.2％。最低生活保障救助人数为5496人，增长11％。2011年城镇居民年人均可支配收入达22792元，比5年前高出1万多元；农民人均非农纯收入达到2508元，占农民人均总收入的68·7％，脱离种植一线的非农就业劳动力达25万人，占农村劳动力总数的51·4％，超出小康标准值说明了近年来建设小康社会的显著成效。

3．从生态环境来看：坚持协调发展、可持续发展，生态环境保护扎实有效。严格落实节能减排目标责任制，圆满完成了上级下达的节能减排刚性任务目标。加强环境执法监察，市环境监控中心建成使用，对重点排污企业实行了在线监测。深入开展城乡环境综合整治，积极推进城乡环卫一体化，城乡环境明显改善。大力开展造林绿化，累计植树5950万株，建成生态林场14个、国家级生态镇1个、省级生态镇5个，全市森林覆盖率达到33．6％，我市被环保部评为“国家级生态示范区”。切实加强耕地保护，连续十年实现全市耕地总量动态平衡。现在我们正在以开发区为依托建设安丘新城区，在新城区内沿汶河开挖一个6000亩水面的人工湖，并与青云山相连，实现“山、水、湖”，“树、草、花”，“区、路、街”，“工、商、游”的完美结合，形成“两岸新城三面路，半城山色半城湖”的城市特色。全面的生态保护使城市面貌发生了巨大的变化。

4．从社会发展来看：围绕以人为本、构建和谐社会的发展目标，努力促进科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业健康发展，大力推进文明城市建设。2006年以来，我市社会保险制度不断完善，扩面工作推进有力，社会保险费足额征缴，基金收支平衡，略有结余，充分保障了企业离退休人员养老金及时足额发放及各项保险待遇的足额支付。截至今年11月25日，全市养老、失业、医疗保险净增参保人数分别达到14260人、10310人、15356人。企业养老保险、职工医疗保险和失业保险的覆盖率分别达到了98.6%、97.14%和97%；为更好地促进教育事业健康持续发展，近日，安丘市教育局制定了十二五教育事业发展规划，全面促进各类教育均衡发展，从学前教育、基础教育和职业教育三方面进行规划。

二、各县级市全面小康建设发展情况

在全市加快推进全面小康建设的同时，各个乡镇也加快推进各自县级全面小康建设步伐，如期实现了与全市共同达到全面小康的目标，在全面建设小康社会的征程上也不断加快接近最终目标。

进一步加强对农民收入、社会保障等未达标指标的分析研究和分解落实，着力推进增收

工程、保障工程、康居工程和惠民工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在创业富民、就业安民、保障惠民、救助济民上下真功夫，从各条渠道把增收措施落到实处。要抓好环境建设等达标指标的巩固提高，力争使生态建设和人居环境成为我们市达小康的亮点和特色，使我们的全面小康达标率更严、惠及面更广、认可度更高。

三、未来全面小康建设要求与建议

虽然我市已初步实现了以市为总体的小康，全市人民的共同心愿基本达成，但我们也应该清醒地看到，这只是进程中的起步目标，可以说是一个发展并不均衡的小康，它并不意味着每个居民家庭的生活都达到了小康水平，同时我市部分地区的发展水平还没有能够达到小康的要求。因此，仍应以总体实现小康为契机和动力，进一步加大建设高水平小康社会的力度，扎扎实实推进“两个率先”进程。

1．巩固成果，不断提升全面小康建设水平。推进全面小康社会建设的各项工作并没有结束，仍需要继续加以努力，特别是针对一些薄弱环节和可能出现反复的指标，要积极采取有效措施，通过建立长效机制，进一步巩固已有成果，提升实现质量。同时，我市还应促进经济社会各项事业的快速发展，从各个方面夯实全面小康社会的基础，使小康建设真正惠及每个安丘市民。

2．针对难点，加快推进市级小康建设步伐。如期实现全面小康仍具有一定难度，尤其是农民收入、城镇劳动保险等指标与目标值差距较大。因此，各地各部门应从大局出发，加强统筹协调，密切配合联动，强化各项措施，多管齐下，共同推动市级小康建设步伐。要继续开展帮扶活动，切实帮助全市人民发展致富，提高贫困农民的收入水平；继续加大社保扩面工作力度。

3．抓住机遇，争取早日率先基本实现现代化。全面小康社会的如期总体实现，不仅激发和鼓舞全市人民的干劲，而且也增强了人民的发展信心。应抓住这一良好机遇，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕经济发达、社会和谐、人民富裕、环境优美的城市发展目标，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，加快推进创新型城市、生态城市和文明城市建设，不断增强全市的综合竞争力，着力提高和改善人民群众生活水平。

以上是以我个人的见解分析我的家乡在全面建设小康社会发展过程中的调研报告。使命光荣神圣，岁月催人奋进。我相信，只要人民迅速行动、奋发同心，树立与时俱进的思想观念，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，经济社会发展的各项目标任务一定能够全面完成“两个率先”的宏伟大业一定能有更加喜人的跨越，我的家乡，安丘的未来一定会更加灿烂辉煌!

第三篇：XX市全面加强药品监管能力建设的若干措施

XX市全面加强药品监管能力建设的若干措施

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》（国办发〔2021〕16号），全面加强药品监管能力建设，现结合我市实际提出如下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我市重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持人民至上、生命至上，认真落实党中央、国务院和国家药监局以及市委、市政府决策部署，落实“四个最严”要求，强基础、补短板、破瓶颈、促提升，不断创新药品监管方式方法，加快建立更加科学、高效、权威的药品监管体系，坚决守住药品安全底线，进一步提升药品监管工作科学化、法治化、国际化、现代化水平，更好保护和促进人民群众身体健康，促进医药产业高质量发展。

二、工作措施

（一）健全法规制度体系。

持续深入学习宣传贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国中医药法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等法律法规及配套规章，加快制修订我市药品、医疗器械、化妆品的行政许可、监督管理、行政处罚等配套制度，及时清理规范性文件，构建与药品监管工作相适应、系统完备的制度体系。

（二）严格标准管理与执行。

强化药品标准体系建设，完善标准管理制度措施。鼓励引导企业、高校、科研机构、行业学会（协会）等参与国家药品标准提高行动计划，参与标准制修订工作。明确中药配方颗粒质量控制与标准制定技术要求，研究制定我市中药配方颗粒标准。做好《XXX市中药饮片炮制规范》的增补和制修订工作，鼓励中医医院参与。严格执行药品、医疗器械、化妆品质量标准和安全技术规范，加强标准执行情况的监督检查。

（三）提高审评审批能力。

整合现有监管资源，优化审评检查机构设置，加强审评队伍建设，充实专业技术力量。建立药品、医疗器械、化妆品审评专家库，成立专家咨询委员会，充分发挥专家在审评决策中的作用。建立提前介入服务指导机制，强化对申请人的技术指导和服务。对药品、医疗器械、化妆品产品注册或备案、生产经营许可等相互关联的审评审批事项，实行同时申报、合并检查、并联审批。健全完善药品、医疗器械检审协作联动机制，优化审评审批机制，提升审评审批效率。争取国家药监局支持，承接进口普通化妆品委托备案工作。落实国家关于临床急需境外已上市药品进口相关规定，参与国家药物毒理协作研究，强化对药品中危害物质的识别与控制。

（四）提升中药传承创新能力。

鼓励企业、科研机构加强对经典名方、验方、民间方、民族医方的收集、筛选，开发中药新品种。鼓励指导企业、科研机构遵循中药研制规律，运用中医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药特色审评证据体系，探索开展中药研究。鼓励企业运用新技术、新工艺以及体现临床优势的新剂型，开展已上市品种的二次开发及应用，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进。鼓励我市医疗机构开展应用传统工艺配制中药制剂研究。贯彻国家中药研究相关技术指导原则和规范，加强中药全过程质量控制，优化医疗机构中药制剂管理。

（五）健全检查执法体系。

落实国务院关于建立职业化专业化药品检查员队伍的有关部署，依托现有资源加强药品检查机构建设，构建基本满足我市药品监管工作需求的检查员队伍体系。针对新冠肺炎疫情防控和重大案件查办中暴露的突出问题，进一步完善市级药品监管工作机制，延伸监管触角，创新检查方式方法，强化检查的突击性，提高检查的实效性、靶向性。推动落实市县药品监管能力标准化建设要求，在综合执法队伍中加强药品监管执法力量配备，确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员、经费和设备等条件。建立全市检查力量统一调派机制，根据检查执法工作需要，统筹调派市内各级药品检查员。鼓励药品科研机构、检验检测机构、高等院校、医疗机构等相关技术人员取得药品检查员资格，参与药品检查工作。

（六）提升稽查办案效能。

推进市、市、县三级药品、医疗器械、化妆品审评审批、监督管理与稽查执法的衔接联动，强化层级监督指导。加强检查稽查协同和执法联动，各级药品稽查执法部门要与公安、检察、法院等部门建立健全药品行政执法与刑事司法衔接机制，及时通报重大案件信息、移送涉嫌犯罪案件，依法严惩重处涉及药品尤其是疫苗的违法犯罪行为，持续净化药品生产流通秩序。畅通投诉举报渠道，鼓励群众和社会各界监督药品安全工作，举报药品安全问题。

（七）强化监管部门协同。

明确市、区、县级药品监管事权划分，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”原则，明晰各级监管职责事权，严格落实部门监管责任。强化市、区、县三级负责药品监管部门在药品全生命周期的监管协同。加强市级药品监管部门对市、县级市场监管部门药品监管工作的监督指导，健全信息通报、联合办案、人员调派等工作衔接机制，完善药品安全风险会商机制，形成药品监管工作全市一盘棋格局。中国（XXX）自由贸易试验区、XXX新区要承接落实好市级药品监管事权，加强事中事后监管，市级药品监管部门要做好业务指导和监督。

（八）提升检验检测能力。

以市药品检验研究院为龙头，以市级药品检验检测机构为依托，以第三方检验检测机构为补充，完善科学权威高效的药品、医疗器械和化妆品检验检测体系。瞄准国际国内技术前沿领域，强化检验科学研究。积极推动国家药监局中药质量研究与评价重点实验室建设，支持符合条件的单位建设市级重点实验室。加快推进疫苗、生物制品、进口药品、中药、体外诊断产品、医疗器械、化妆品禁限用物质等检验检测能力建设。依托现有资源，加快药品进口口岸检验平台建设，积极探索与园区、企业等共建检验检测机构。市级检验检测机构要加强对市、县级检验检测机构的业务指导，开展能力达标建设。尽快完成新冠病毒检测试剂检测能力项目建设。优化检验检测程序，支持药品、医疗器械和化妆品领域的科技创新和产业发展。

（九）提升生物制品（疫苗）批签发能力。

加强新冠疫苗和血液制品等生物制品的检验研究，努力取得血液制品批签发检验资质，推动我市生物制品检验能力达到国内先进水平。加强实验室检验装备配备，促进检验人员能力提升，逐步具备与承接批签发任务相适应的属地检验能力。

（十）建立完善药物警戒体系。

建立健全药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测评价体系，加强市、市、县三级监测能力建设。重点打造专业化人才队伍。完善信息化系统建设，实现药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测和上市后追溯管理。加强信息共享，推进与疾控机构疑似预防接种异常反应监测系统数据共享和联动应用。推进药物警戒研究基地建设，加快落实《药物警戒质量管理规范》等规定，指导督促药品上市许可持有人等相关主体依法履行警戒责任，提升监测报告质量。

（十一）提升化妆品风险防控能力。

整合化妆品技术审评审批、监督抽检、现场检查、不良反应监测、投诉举报、舆情监测、执法稽查等方面的风险信息，对接国家药监局化妆品安全风险物质高通量筛查平台，推广使用快检技术，强化网络监测，逐步实现化妆品安全风险的及时监测、准确研判、科学预警和有效处置。

（十二）健全应急管理机制。

制定和完善各级政府药品（疫苗）安全突发事件应急预案，健全应急管理机制。强化应对突发重特大公共卫生事件中检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调。加强全市药品、医疗器械、化妆品安全应急体系建设，强化应急能力培训，开展应急演练，提高各级药品监管机构应急处置能力。加强应急检验设施设备的配备与维护，强化应急关键技术研发。

（十三）加快信息化追溯体系建设。

根据全国统一的药品信息化追溯标准和编码管理要求，落实药品上市许可持有人追溯责任。对接全国药品追溯协同平台，建设全市药品追溯监管平台，整合药品生产、流通、使用等环节追溯信息，从疫苗、血液制品、特殊药品等开始，逐步实现药品来源可查、去向可追。积极推动医疗器械唯一标识（UDI）实施工作，加强与医疗管理、医保管理等工作衔接，确保医用耗材唯一标识与医保部门医用耗材分类与代码的编码规则和方法一致。

（十四）推进全生命周期数字化管理。

加强大数据应用，逐步建立健全药品、医疗器械、化妆品企业和品种全生命周期电子档案，提升从实验室到终端用户数据汇集、关联融通、风险研判、信息共享等能力。完善市级药品智慧监管平台，与市一体化在线政务服务平台对接。强化政府部门和行业组织、企业、第三方平台等相关数据开发利用，研究探索基于大数据的关键共性技术与应用，推进监管和产业数字化升级。鼓励引导药品、医疗器械、化妆品生产经营企业积极向营商环境建设监督部门申请“码上诚信”，向社会公示自身信用状况，主动接受社会监督。依法依规对严重失信行为实施失信惩戒。

（十五）提升“互联网＋药品监管”水平。

推动工业互联网在血液制品、中药注射剂、特殊药品等监管领域的融合应用。充分运用国家药监局的信息化业务系统，持续完善行政审批、监督检查、检验监测和稽查执法等功能。完成与国家药品监管平台信息对接，促进药品监管业务各级联动、数据资源共享，逐步实现“一网通办”“全市通办”“跨市通办”。坚持以网管网，推进网络监测系统建设，加强网络销售行为监督检查，强化网络第三方平台管理，提高对药品、医疗器械和化妆品网络交易的监督管理能力。

（十六）实施药品监管科学行动计划。

落实中国药品监管科学行动计划，紧跟国内外药品监管科学前沿，加强监管政策研究，依托高等院校、科研院所等机构和国内知名企业，加快推进监管新工具、新标准、新方法研究和应用。将药品监管科学研究纳入全市相关科技计划，重点支持中药、生物制品（疫苗）、高端医疗器械等领域的监管科学研究，推动加快新产品研发上市。

（十七）提升监管队伍素质。

适应专业监管要求，严把监管队伍准入关，优化年龄、专业结构。实施药品监管人员能力建设提升工程，重点加强审评、检查、检验、监测评价等专业化人才队伍建设，实现核心监管人才数量、质量“双提升”。科学制定药品检查员的分级培训和阶梯式培养计划，完善药品检查员选拔、培训、考核、聘用、管理配套制度。加强药品监管实训基地建设，打造研究、培训、演练一体的教育培训体系。充分运用信息化技术，建设并推广使用云平台，提升教育培训可及性和覆盖面。鼓励高水平医药院校开展药品监管人才培养和科学研究，在药学、中药学一级学科下布局建设药品监管研究方向。

（十八）对标国际国内先进提升监管水平。

适应药品监管全球化需要，借鉴国外先进行业技术和监管理念，加强国际药品监管交流合作。推动我市药材进口边境口岸建设。鼓励支持监管人员考取国际化检查资质，配合国家药品监管部门做好境外检查。对标国内先进地区经验，提升监管水平。

三、保障措施

（十九）加强组织领导。

各地要切实履行保障药品安全特别是疫苗安全的政治责任，坚持党政同责，做到守土有责、守土尽责。建立市级药品安全议事协调机制，加强对药品监管工作的领导。各级政府要落实药品安全属地管理责任，完善药品安全责任制度，将药品安全纳入本级国民经济和社会发展规划，健全考核评估体系，对本地区药品安全工作依法承担相应责任。

（二十）完善治理机制。

各级监管部门要落实行业监管责任，压实药品上市许可持有人主体责任。加强药品管理相关部门协调联动，充分发挥行业协会自律和媒体监督作用，形成药品安全治理合力。

（二十一）强化政策保障。

创新完善适合药品监管工作特点的经费保障政策，合理安排监管经费。建立审评审批企业收费动态调整制度。将审评、检查、检验、监测评价、标准管理等技术支撑服务纳入政府购买服务范围，优化经费支出结构，提升购买服务效能。积极争取国家政策支持，通过中央专项转移支付支持药品监管工作。

（二十二）优化人事管理。

科学确定审评、检查、检验、监测评价、标准管理等技术岗位人员规模，科学评审评定职业化专业化检查员职称级别和检查员层级。在公开招聘、岗位设置、薪酬待遇保障等方面强化政策支持力度。合理核定相关技术支撑机构的绩效工资总量，在绩效工资分配时可向驻厂监管等高风险监管岗位人员倾斜，更好体现工作人员的技术劳务价值。

（二十三）激励担当作为。

加强药品监管队伍思想政治建设，教育引导干部切实增强干事创业的积极性、主动性、创造性，忠实履行药品监管政治责任。树立鲜明用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励干部锐意进取、担当作为。加强人文关怀，努力解决监管人员工作和生活后顾之忧。优化人才成长路径，健全人才评价激励机制，激发监管队伍的活力和创造力。对作出突出贡献的单位和个人，按照国家和市有关规定给予表彰奖励，推动形成团结奋进、积极作为、昂扬向上的良好风尚。

第四篇：全面加强领导班子建设

全面加强领导班子建设

1、加强市局领导班子自身建设。牢固树立敬畏人民、敬畏法律、敬畏权力的理念，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断提高市局党组执政能力和领导水平，把市局党组建设成为推动“服务科学发展、共建和谐税收”、为国聚财为民收税的坚强有力的领导核心，成为全市国税系统各级党组织和领导班子的表率。为切实加强自身建设，市局党组专门研究草拟了具体意见，提交这次会议讨论，希望大家多提意见和建议，也请大家在今后的工作中加以监督。

2、提高基层领导班子履职能力。选优配强基层单位领导班子，努力形成年龄梯次合理、专业知识配套、领导经验互补、性格气质相容的班子结构。严格领导班子成员的选拔条件和要求，突出重点选准配强班子正职。认真落实总局、省局关于领导班子配备年轻干部的规定要求，到2015年，区（县）局领导班子形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，并有一定数量35岁左右的班子成员，力争每个区（县）局班子中都有女干部。今年下半年适时开展系统中层副职领导和处级非领导职务竞争选拔。要坚持民主集中制原则，既要充分发扬民主，防止个人说了算，又要强化集中统一，防止班子软弱涣散。要坚决反对自由主义，会上不说，会后乱说；当面不说，背后乱说，以平等、公开、透明的心态和方式，切实增进班子团结，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

3、强化领导班子和领导干部考核监督。认真贯彻落实总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，督促落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，大力推进政务公开，加强对领导干部的经常性管理，综合考核巡视、信访调查、民主生活会等方面的情况，利用谈心谈话等手段，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。巩固市局综合考核评价办法试点成果，加强对下级领导班子的日常考核监督，把考核巡视结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。继续开展“先进基层领导班子”评选活动。认真落实下级领导班子“一把手”向上级党组集体述职、报告工作制度。

（二）积极完善竞争激励机制

1、改进选任机制。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，更加注重干部的工作实绩和群众认可度，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使真正优秀的干部能脱颖而出。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，建立竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制。市局机关副处级领导及区县局领导班子副职职位出现空缺时，应通过竞争性选拔方式产生。正处级领导职位出现空缺的，适时逐步推行公推公选。实行竞争上岗方式的，既要依据考试成绩，也要突出岗位特点，注重能力实绩和群众公认；实行考察任用方式的，也要采取差额推荐、差额考察、差额酝酿的竞争性方式选拔。要结合实际，科学设置领导干部竞争性选拔的程序方法，合理设计考试测评的具体方式，着眼于因岗择人、人岗相适，保证干得好的出得来、能力强的选得上，选拔上来的人与岗位相适应。要注重干部选拔任用工作的规范化、制度化，保持政策的相对稳定，让广大干部能够合理预期。要建立健全干部选拔任用工作全程监督机制，落实好干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。在各级领导干部竞争上岗的面试环节，积极尝试组织群众旁听，增加透明度。

2、用好有效激励措施。关心干部成长，拓宽用人渠道，统筹用好领导和非领导干部职数，充分调动各年龄段干部的积极性。加大优秀年轻干部的选拔使用力度，加强年轻干部的培养锻炼，通过上挂下派、交流任职等办法，认真落实后备干部培养锻炼计划。继续深化新进人员导师制。充分运用税务系统公务员立功授奖各项制度，大力表彰奖励那些勤奋敬业、踏实肯干、作出突出贡献的公务员和集体，进一步营造创先争优的良好氛围。

3、拓展激励途径。调研分析全系统人力资源结构和变动趋势，对全系统人员补充、结构调整、岗位配置、激励路径等作出科学规划。深入贯彻实施公务员法，以分类管理为主线，逐步形成综合管理类、行政执法类、专业技术类三类公务员分途发展的成长模式。积极推进行政执法类公务员分类管理，结合总局公务员岗位职责规范课题的研究，抓好职位说明书编制、职务套改等重点环节工作，研究设计符合行政执法类公务员特点的配套管理办法，建立以省局专业等级和“三师”资格为基础、以行政能力为导向、具有南京国税特色的管理新机制。积极研究探索专业技术类公务员管理。适应税源专业化管理和信息管税的新需要，稳步扩大绩效管理试点面。

4、推动岗位交流。根据总局省局有关要求，实行区县局主要领导干部职务任期制度。班子正职一般以5年为一个任期，任职满1个任期的，应当有计划地交流；在同一职位任职满2个任期的，必须交流。建立健全领导干部交流制度。县（区）局班子正职和纪检组组长原则上要易地任职，其他班子副职至少每5年要调整一次工作分工。严格实行任职回避制度。县（区）局班子正职一般不得在本人成长地任职；班子成员出现任职回避制度列明情况的，要按规定严格实行任职回避。完善、落实一般干部岗位轮换制度，对在同一地区或同类型岗位工作达到一定年限的干部有计划、有步骤地组织跨区域、跨岗位序列的交流换岗。建立基层与机关干部双向交流机制，优化干部队伍结构。

第五篇：全面加强基础设施建设

自治区第九次党代会报告明确提出，要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。这为今后五年进一步改善我区基础设施条件、增强经济社会发展保障能力明确了方向和重点。

一、深刻理解加强基础设施建设的重大意义

加强基础设施建设是一个地区发展的基础。内蒙古作为欠发达的边疆民族地区，正处在全面推进科学发展的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。加强基础设施建设是支撑我区经济社会又好又快发展的需要。我区经济主要依靠投资拉动，过去五年累计完成投资超过3万亿元，一大批重大基础产业和基础设施的开工和建成，有力支撑了经济社会的快速发展，使全区经济总量跃上了万亿元台阶。尽管我区经济实力较以前有了大的提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，特别是基础设施欠账多与经济社会发展快的矛盾较为突出。我们要改变欠发达面貌，走进我国发展前列，既要通过做大经济总量、提高发展水平来增强综合经济实力和竞争力，也要通过改善软硬环境来增强发展支撑能力和承载能力。中央“十二五”规划建议在部署经济建设任务时，明确提出要继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。今后一个时期，我区仍处于大规模建设时期和工业化、城镇化加快推进阶段，促进全区经济持续稳定健康发展，必须要把基础设施建设作为重点投资领域，既通过投资的合理增长支撑经济社会又好又快发展，又通过投资结构的不断优化促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。

加强基础设施建设是保障和改善民生的需要。基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。近年来，我区从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生力度，使各族人民的物质生活条件得到很大改善。但与经济发展相比，我区民生和社会建设仍然比较滞后，特别是基本公共服务中存在的城乡区域不平衡、经济社会不协调等问题，在住房、出行、通讯等基础条件方面表现得尤为突出。随着我区城乡居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。我们要顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强公共服务设施建设，下大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求，让广大人民群众共享改革发展成果。

加强基础设施建设是融入全国发展大局的需要。内蒙古煤炭、天然气等资源富集，能源产业发展在全国占有重要位置。2010年，全区原煤产量达到7.9亿吨，占全国原煤产量的近1/4，其中跨省交易4.7亿吨，占全国的40%；电力总装机容量达到6500万千瓦，外送电量1064.6亿千瓦时，均居全国首位。同时，内蒙古区位独特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的发展优势在于紧临京津冀和环渤海市场，靠近出海口。目前，我国仍处于工业化中期阶段，以煤为主的能源结构和大规模、长距离的北煤南送、西电东输、西气东输能源流向格局在短期内不会根本改变。特别是随着我国经济快速发展，内蒙古与内地省份的联系越来越紧密，对全国市场的依赖程度越来越高。我们要把资源优势和区位优势转化为经济优势，建设国家重要的战略资源支撑基地和新的经济增长点，拓宽对内对外开放的广度和深度，就必须大力加强通道等基础设施建设，提高能源外送保障能力，畅通与周边国家和省区的联系，加快融入全国发展大局。

二、充分认识我区基础设施建设取得的成绩和面临的主要问题

经过5年来持续推进，我区基础设施建设取得了可喜成绩，先后建成了一批重大项目，发展的软硬环境得到明显改善。一是综合交通运输体系初步形成。2010年，全区公路总里程达到15.7万公里，其中高速公路达到2365公里，铁路运营里程达到9500公里，机场总数达到12个，运输线路快速增长，运输供给能力得到提高。二是能源通道建设取得明显进展。建成10条500千伏电力外送通道，送电能力达到2500万千瓦，建成长庆至呼和浩特、长庆至乌海至临河2条输气管道，总长906公里，跨区域能源供应能力增强。三是水利灌溉工程体系不断完善。开工建设了一批重点水利工程，完成 134座水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩，治水兴水用水取得实质性进展。四是信息化水平得到提升。全区超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术，全区电话用户普及率达到101部/人，光缆线路总长度超过20万公里，基本实现村村通电话、乡乡能上网。五是城市居住环境进一步改善。全区城镇用水和燃气普及率分别达到83.5%和68.3%，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到74.9%和64.5%，人均道路面积和公共绿地面积分别达到14.5平方米和11平方米，各项指标均比五年前有了大提升。

虽然我区基础设施建设发生了很大变化，但仍不适应经济社会发展需求，特别是随着我区工业化、城镇化快速推进，基础设施瓶颈制约问题仍然突出。主要表现：交通基础设施总量规模和运输能力严重不足，高速公路和铁路路网密度偏低，与周边8个省区20个地市只建成7条高速公路相联，铁路货运满足率不足40%，部分公路干线拥堵严重，不同运输方式缺乏有效组合和衔接。能源外送通道不畅制约煤电基地建设，2010年全区电力装机闲置1000万千瓦，电网容量小、结构单一，无法消纳大量风电，管道输送能力跟不上产业发展需求。水资源短缺成为制约经济社会发展的硬约束，全区现状缺水10亿立方米，未来十年缺口将达到30亿立方米，产业发展耗水量大、用水结构不合理、水资源浪费等问题较为突出。信息基础设施建设水平不高，城乡宽带网络服务能力较弱，部分偏远地区通信设施依然落后，信息化应用亟待深化和广化。

三、加强基础设施建设的主要目标和重点任务

自治区第九次党代会报告提出了“五年后基础设施瓶颈制约明显缓解”的目标，这也是国务院促进我区经济社会又好又快发展意见里提出的2015年工作目标。同时，《意见》还提出了“到2020年基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要”的远期目标。这两个目标都是围绕增强我区经济社会发展保障能力确定的，但不同时期工作重点有所不同。内蒙古地域广阔、东西狭长，与内地相比，基础设施建设周期长、投资规模大，改善发展条件是一个长期过程，不可能寄希望于两三年内就完全解决。今后5年主要是从全区经济社会发展中最急需、最紧迫的领域抓起。交通运输重点是打通14个高速公路出区通道，提高铁路货运能力；能源通道主要是建设向华北、华东、华中、东北的大容量输电通道；水利建设主要是着力解决好工程性缺水和资源性缺水问题。如果这些目标得以顺利实现，我区发展环境就会发生很大改变，在此基础上持续加大建设力度，就能实现2020年基础设施更加完善、基本适应经济社会发展需要的目标。

根据以上目标，今后5年需要重点抓好以下几个方面工作：

加快现代化综合交通运输体系建设。以畅通周边省区和毗邻国家联系为重点，统筹铁路、公路、民航等运输方式，建设优势互补、共同发展的综合交通网络，增强交通运输整体服务能力。一是加快铁路通道建设，推进呼和浩特—张家口—北京、通辽—京沈客专、赤峰—京沈客专、乌兰浩特—白城等快速客运铁路建设，畅通自治区与华北、西北、东北重要城市的联系；推进鄂尔多斯—曹妃甸、鄂尔多斯—湖北、锡林郭勒—曹妃甸、锡林郭勒—绥中港等煤运出区下海通道建设，扩大煤炭外运能力；推进自治区第二条东西大通道建设，完善区域铁路网络，2015年铁路营业总里程达到1.6万公里。二是完善公路通道建设，建成至周边省区城市的14条高速公路和16条一级公路出区通道，畅通连接俄蒙的口岸高等级公路通道，加强区域内部重点通道、乡村公路和国边防公路建设，进一步扩大路网覆盖面，提高通达深度和公路等级，2015年公路总里程达到17万公里，其中高速公路6000公里。三是完善机场布局，加快支线机场建设和改造，建设呼和浩特区域性国际空港经济区，大力发展通勤航空，建设阿拉善、呼伦贝尔等通勤机场群，提高民航机场对重要节点城市、主要旅游景区和部分县级行政单元的覆盖度。四是构建立体化交通枢纽，加强城市道路与铁路、公路站场与机场的有效衔接，逐步推行客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。

加快能源输送通道建设。适应区外电力市场需求，继续实施“西电东送”和“北电南送”工程，加快建设锡林郭勒—南京、蒙西—长沙等一批超高压或特高压电力外送通道，电力外送能力新增2000万千瓦以上。加强蒙西电网500千伏主干网架建设，形成完整的“五横五纵”电网结构。实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。推进电网智能化改造，提高电力输送的稳定性和可靠性。适应国家能源基地建设需要，加快建设鄂尔多斯-京唐港、呼伦贝尔-锦州港等一批通往东北、华北、华中等地区的煤化工产品输送管道，重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然气管道，大力推进长庆—呼和浩特天然气输气管道复线建设，提高我区原油、成品油、天然气和煤基燃料能源产品管道外送能力。

加强水利基础设施建设。坚持统筹规划、优化配置、高效利用、有效保护水资源，加强水利薄弱环节建设，强化水利基础保障能力。完善防洪减灾体系，加快黄河、辽河、嫩江干流及重要支流堤防建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，提高防洪抗旱减灾能力。强化水资源配置能力建设，推进海渤湾等一批重点水利枢纽和大中型水库建设，实施锡林郭勒引水、引绰济辽等一批跨流域调水工程，兴建一批农村牧区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切实解决全区资源性和工程性缺水问题。建设节水型社会，全面实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程，鼓励工业企业水资源循环利用，加快高耗水行业实施节水技术改造和示范工程，推进区域间、行业间水资源优化配置。实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，制定重要河流水量分配方案，明确用水效率指标，严禁取用地下水发展高耗水产业，推进城乡水务一体化管理，探索建立科学合理的水价形成机制。

加强信息基础设施建设。完善信息网络服务，加强统筹规划和网络建设改造，推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。加强信息化与工业化融合，推进煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用，建设呼包鄂乌国家级两化融合创新试验区。大力发展电子政务，建设自治区、盟市、旗县（市区）三级电子政务网，推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化。加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息库建设，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。

加快城市基础设施建设。统筹城市规划，注重完善功能，增强综合承载能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建设，实施公交优先发展战略，建设呼和浩特、包头城市立体交通体系，缓解城市拥堵。加快供水设施建设，提高供水能力和供水质量，城市用水普及率达到95%。完善污水和垃圾处理设施，建设中水回用和污泥处理设施，城市污水处理率达到85%、生活垃圾无害化处理达到95%。推进城市天然气管网建设，有条件的旗县政府所在地城镇逐步使用天然气，城市用气普及率达到85%以上。按照人口集聚和扩散的需要，优化教育、医疗等公共设施布局，实行城市基础设施地下、地上同步建设。加大城中村拆迁改造力度，基本完成城中村改造任务。建立统一、协调、高效、合理的城市管理机制，提高城市动态管理和精细管理水平。

加强基础设施建设，是事关我区长远发展的一项重大战略任务，又是一项规模宏大的系统工程。今后五年，随着国家新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和国务院促进我区发展意见的出台，我区基础设施建设将会得到更多政策和资金支持，我们要按照自治区第九次党代会的要求和部署，切实把这项工作抓实抓好，使我区发展条件得到大的改善。（