颁发《广州市行政执法监督检查暂行办法》的通知

第一篇：颁发《广州市行政执法监督检查暂行办法》的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1993]68号 【发布日期】1993-07-15 【生效日期】1993-07-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

颁发《广州市行政执法监督检查暂行办法》的通知

（穗府（1993）68号）

各区、市、县人民政府、市府直属各单位：

现将《广州市行政执法监督检查暂行办法》发给你们，请依照执行。

广州市人民政府

一九九三年七月十五日

广州市行政执法监督检查暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为有效地保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，根据 宪法和有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本市各级人民政府及其工作部门（含政府派出机构和授权行使行政管理职能的机构或组织，以下统称行政机关）和它的工作人员，均应遵守本办法。

第三条 第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督检查工作。

各级人民政府及其工作部门的法制机构是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督检查的工作机构。

第四条 第四条 行政执法和行政执法监督检查应遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、高效的原则。

第二章 行政执法

第五条 第五条 本办法所称的行政执法是特指行政机关依法作出具体行政行为的活动。

第六条 第六条 行政执法必须以法律、法规、规章以及经报市人民政府备案的规范性文件为依据。

第七条 第七条 行政执法应建立和实施执法责任制，明确行政执法的内容、权限、执法机构的职责以及执法责任人。

第八条 第八条 各级人民政府及其工作部门可根据工作需要进行委托执法。被委托组织须有履行相应职责的能力。被委托组织不得再行委托。

第九条 第九条 各级人民政府需委托执法的，应报上一级人民政府批准；市人民政府工作部门需委托执法的，应报市人民政府批准，或报上一级行政主管部门批准并报本级人民政府备案；区、县（含县级市，下同）人民政府工作部门需委托执法的，应报上一级行政主管部门批准，并报本级人民政府备案。

被委托组织必须以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对被委托组织的执法活动进行监督，并承担法律责任。

第十条 第十条 行政执法人员执行公务时应按规定着装或佩带证章、标志，并出示行政执法证件。

第十一条 第十一条 行政机关查处行政管理相对人的违法行为，除法律、法规另有规定外，应依照下列程序进行：

（一）登记立案。

（二）调查取证。

（三）作出处理决定，制作处理决定书。处理决定书应加盖行政机关印章并载明：

1．当事人（公民）的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；法人（或其他组织）的名称、法定代表人（或单位负责人）、办公地址等基本情况；

2．认定的违法事实；

3．适用的法律、法规、规章及规范性文件；

4．处理结论；

5．处理决定的履行日期或限期；

6．当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。

（四）依法送达。

第十二条 第十二条 行政机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以依法当场处理。

在行政执法活动中，对某些违法行为需作即时处理的，可以依法作先行处理或依法作现场处理。先行处理或现场处理后，如有必要，再行补办法定手续。

第十三条 第十三条 罚款、没收非法所得的财物，应给当事人开具法定票据，并全部上交财政。法律、法规另有规定的除外。

第三章 行政执法检查

第十四条 第十四条 本办法所称行政执法检查是指上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法情况进行的检查。

第十五条 第十五条 各级人民政府法制机构在开展行政执法检查工作中的主要职责是：

（一）编制年度执法检查工作计划并组织实施；

（二）指导本级政府工作部门开展执法情况的自查；

（三）会同或配合上级人民政府或有关部门对专项法律、法规、规章执行情况的检查；

（四）根据人大常委会和政府的部署，组织落实政府系统的执法大检查；

（五）向上级人民政府法制机构报送本级人民政府年度执法检查工作计划、年度开展执法检查工作的总结以及由政府组织的对专项法律、法规、规章执行情况检查的报告。

第十六条 第十六条 行政执法检查应以下列法律、法规、规章为重点：

（一）近期颁布施行的法律、法规、规章；

（二）与政府各个时期的中心工作密切相关的法律、法规、规章；

（三）人大常委会和政府根据本地区实际需要而列为重点检查的法律、法规、规章。

第十七条 第十七条 各级人民政府的工作部门对由本部门主管的法律、法规、规章的执行情况，每年应进行自查，并向本级人民政府和上一级人民政府主管部门的法制机构书面报告自查情况。

第十八条 第十八条 对在行政执法检查中发现的问题，按下列规定处理：

（一）对规范性文件违背法律、法规、规章的，由本级人民政府或上一级人民政府工作部门纠正或责令改正；

（二）对法律、法规、规章本身存在的问题，以及解决这些问题的意见和建议，应及时向市人民政府法制局反映；

（三）对在执法检查中发现的其他需要解决的问题，由本级人民政府督促有关部门或单位限期解决。

第十九条 第十九条 法律、法规、规章颁布施行一年后，负责实施的主管部门应向本级人民政府和上一级人民政府主管部门书面报告。内容包括宣传教育、配套措施、成效、存在的问题及改进的意见等情况。

第二十条 第二十条 建立行政处罚情况统计制度。

各级行政机关应加强对行政处罚情况的统计调查，并按时报送统计资料。各区、县人民政府法制机构负责本级人民政府及其工作部门以及下一级人民政府的行政处罚情况的统计工作。

行政处罚情况的统计按月份进行，每月十日前将上月的行政处罚情况报送市人民政府法制局。

行政处罚情况统计报表由市人民政府法制局统一印制。

第四章 行政执法监督

第二十一条 第二十一条 本办法所称行政执法监督是指各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行的监督。

第二十二条 第二十二条 行政执法监督的内容为：

（一）行政执法主体及程序的合法性；

（二）具体行政行为的合法性与适当性；

（三）行政执法的协调；

（四）其他需要监督的事项。

第二十三条 第二十三条 实行规范性文件备案制度。按《广州市规范性文件备案办法》（市人民政府穗府＜1992＞50号）执行。

第二十四条 第二十四条 实行重大行政处罚决定备案制度。本市行政机关作出重大行政处罚决定，应在发出《行政处罚决定书》之日起十天内报同级人民政府和上一级行政机关备案。

第二十五条 第二十五条 重大行政处罚决定的备案材料包括：

（一）备案报告；

（二）案由的综合材料；

（三）《行政处罚决定书》。

第二十六条 第二十六条 各级法制机构在执行行政监督公务时，有权调阅行政处罚案卷和其他有关材料；对执法犯法者有权予以制止或责令纠正。

第二十七条 第二十七条 实行行政执法证件管理制度。按《广州市行政执法证件管理办法》（市人民政府穗府＜1993＞57号）执行。

第二十八条 第二十八条 对在行政执法监督中发现的问题，按下列规定处理：

（一）对违法设立行政执法组织或委托执法不当的，由本级或上一级人民政府纠正或责令撤销；

（二）对未经批准擅自制发和使用行政执法证件的，由本级或上一级人民政府纠正或责令撤销；

（三）对行政执法中的争议，由本级人民政府法制机构进行协调，协调不成的，报本级人民政府作出决定；

（四）对行政执法无合法依据或有其他违法、不当行为的，由本级人民政府或上一级行政机关纠正或责令改正；

（五）对拒不执行行政裁决或行政处理决定的，由本级人民政府或上一级行政机关责令执行或限期改正。

第二十九条 第二十九条 对干预、侵犯企业经营自主权的投诉、申诉，按隶属关系由市、区、县人民政府法制机构受理查处。

第三十条 第三十条 对违反本规定的，按隶属关系由市、区、县人民政府对该行政机关及其主要负责人责令限期改正或通报批评。

第三十一条 第三十一条 行政机关凡有下列行为之一的，由本级人民政府或上一级行政机关给予警告，或建议有关部门给予主要负责人和直接责任人以行政处分：

（一）拒绝、阻碍本级人民政府或上级行政机关实施行政执法监督工作的；

（二）拒不执行本级人民政府或上级行政机关作出的行政执法监督决定的。

第五章 附则

第三十二条 第三十二条 本办法由市人民政府法制局负责解释。

第三十三条 第三十三条 本《暂行办法》自颁布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：行政执法监督检查制度

行政执法监督检查制度

第一条

为了加强行政执法的监督检查，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的规定，结合我委实际，制定本制度。

第二条

行政执法检查，是指教委对所属部门及其行政执法工作人员的执法行为，实施的监督检查。

第三条

教委各执法部门及工作人员在行政执法过程中必须遵守本制度。

第四条

行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第五条

行政执法监督检查应与社会监督相结合，加强社会监督的力度。

第六条

教委行政执法监督检查工作由委行政执法工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由执法评议领导小组负责实施。

第七条

行政执法监督检查包括以下内容：

（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否以教委的名义作出具体行政行为；

（二）适用法律、法规是否正确，行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执行,有无违反法律、法规和规章的行为；

（三）行政执法人员在行政执法过程中，是否履行了法定程序；

（四）对罚没财物，行政执法人是否按照法律规定予以处理；

（五）其他应监督的事项。

第八条

监督检查中发现的问题，应按以下规定予以处理：

（一）行政执法主体不合法，应纠正或撤消；

（二）具体行政行为违法和不当的，应纠正或撤消；

（三）行政执法违反法定程序的，应予以纠正或撤消;

（四）对于不履行法定职责，违反法律、法规。应责令其限期改正，情节严重的，由行政执法工作领导小组处理，并追究部门负责人或直接负责人的责任。

第九条

在实施行政执法监督检查中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。

第十条

行政执法监督检查实行行政执法报告制度，教委行政执法工作领导小组要了解掌握各部门在执法过程中适用法律、法规和规范性文件的执法情况，于莅年初三十日内向教委党工委作出书面报告。

第十一条

本制度自发布之日起实施。

第三篇：行政执法监督检查情况汇报

行政执法监督检查情况汇报

按照***精神，**采取案卷评查、组织考试、问卷调查、综合考核评估等方式，对行政执法工作进行了深入的自查，现将执法工作情况汇报如下：

一、主要做法

1、强化组织领导，为执法工作提供强有力的基础保障 费改税的实施，向运政执法工作提出了新的更高的要求，为此，局主要领导高度重视行政执法工作，为执法工作提供全方位的服务。在稽查人员配置、设备配备、车辆使用等方面配强配齐，专门抽调有执法资格的精兵强将充实到稽查第一线，3辆执法专用车专门服务稽查工作，为稽查队配备了数码照相机2台，笔记本电脑1台，录音笔2支。同时，局主要领导经常亲临一线，和一线执法人员共同实施执法检查，起到了很好的表率作用，极大地鼓舞了全体工作人员的士气和斗志，为执法工作顺利进行奠定了扎实基础。

2、强化制度建设，创优稽查执法环境

运管工作作为全县大交通中的一个环节，展示的是工作人员的执法风貌，但却承担着全县构建和谐社会的“大窗口”重任。为此，我们强化并狠抓制度建设，以此创优执法环境，推动工作顺利进行。

一是健全完善制度。今年以来，**建立健全了34项规章制度，制定了《行政执法责任制》、《行政执法人员执法过错责任追究制度》，用制度规范执法人员的执法行为，实行了“上路稽查审批卡”制度，从源头上遏制了乱上路、乱罚款行为。

建立了监督台，将岗位职责、执法人员照片等公示上墙，使之成为全体稽查执法人员共同遵守的行为准则。

二是督查落实制度。为贯彻落实好首办负责制、行政执法责任制、错案责任追究制、行风评议等规章制度，我们专门成立了督查办，对制度落实情况开展监督检查，指出存在的问题和不足。与此同时，还通过定期召开行风监督员座谈会、管理相对人座谈会、领导走访被检查单位、发放行政行为征求意见表等形式和手段，充分听取社会各界对**行政执法工作的意见和建议，并认真做好反馈工作，做到条条有回音，件件有落实。另外，主要领导与分管领导，分管领导与具体工作人员层层签订了《治理公路“三乱”责任书》、《行风建设责任书》，使每一位稽查人员牢固树立勤政、清正意识，稽查执法效能不断提高。全年**没有接到一起执法人员不作为、乱作为、等不良行为的投诉，没有发生公路“三乱”现象。

3、强化队伍建设，全面提高执法人员素质

**始终把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要环节紧抓不放。

一是加强学习培训，提高执法本领。制定了每周五雷打不动的集中学习制度，对执法人员开展政治思想、法律法规及业务方面的学教辅导，使全局行政执法人员的知识不断更新，工作思路不断开阔，执法本领不断提高。

二是规范案卷制作，提高执法水平。**从年初就开展了执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论活动，对用语、格式不规范的文书进行了集中清理。结合市交通局组织的执法考试，**又开展了执法文书回头看活动，认真进行查漏补缺，严格实

行一案一卷制度，不断提高案卷质量。**案卷制作的质量得到了各级管理部门的充分肯定。

三是规范执法行为，提高执法质量。在具体执法办案中，**要求执法人员必须从以下四个方面做好执法工作：首先是公平，对于查实的不法行为，不管涉及到哪个单位和个人，都必须依法立案查处；其次是公开，要持证、亮证执法，要向相对人提供处罚依据，告知行政诉讼或申请复议的权利和途径；第三是科学，在稽查中利用数码摄像机、照相机和手提电脑等数码科技装备，实行定点隐蔽跟踪摄像取证，提高执法的针对性和有效性；第四是廉洁，要坚持做到不吃管理相对人一顿饭，不拿管理相对人一包烟，不收管理相对人一分钱，使自己干净做事，清白做人。

4、强化市场整治，打造运输市场新环境

由于我县地理位置特殊，长期以来，“黑车”现象屡禁不止，影响了运输市场的公平竞争，严重扰乱了运输市场秩序。为有效打击“黑车”，维护正常的道路运输市场秩序，我们在每年初都要研究制定整顿和规范道路运输市场办法，重点规定对“黑车”的查处方法。一是针对非法营运活动范围广、时间上不确定性的特点，采取地毯式稽查和密切联系群众的方法，加大稽查力度。与此同时，还建立投诉、举报制度，让更多的群众和合法经营者监督非法营运，使“黑车”无处藏身。二是针对非法营运涉及人员复杂和对抗执法的特点，我们采用综合治理加大打击力度。与交警、安监、稽征、公安等部门联合检查，打击了少数非法营运人员的嚣张气焰，收到良好效果。今年以来，共出动稽查人员1800人次，检查车辆1033辆次，查处违法、违规车辆559辆，立案559起，结案559起，结案率达100%，上缴财政罚款100余万元。截止目前，纳入运管部门正规管理的营运车辆由2009年底的1014辆，上升为1300辆，运输市场秩序明显好转，促进了我县道路运输业又好又快发展。

二、存在的问题

在运政稽查工作中，**尽管做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，与兄弟单位相比还有许多不足，稽查工作还存在一些问题，主要表现在以下几方面：

一是执法文书的质量有待进一步提高。虽然我们着力提高文书质量，执法程序进一步规范，但我们在案卷评查过程中发现，由于执法人员的综合素质偏低，有时在文书制作中文字表达不清，用语不恰当。

二是执法人员对相关法律、法规不能熟练掌握。在组织执法考试中我们发现，有的执法人员对相关的法律、法规知识不能全面、熟练掌握，在执法中遇到难题时只能翻书本，影响执法效率。

在下一步的工作中，我们将针对存在的问题，采取有效措施加以解决，进一步发扬“求真务实、争创一流”的精神，加大行政执法力度，促进道路运输业健康、协调、可持续发展。

第四篇：行政执法监督检查制度

金水区交通运输局行政执法监督检查制度（试行）

发布日期：2010-11-22 14:0

1金水区交通运输局行政执法监督检查制度

（试行）

第一条 为加强对行政执法的监督检查，保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各执法部门依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定本制度。

第二条 行政执法监督检查坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第三条 行政执法监督检查的对象是局委各科室（所）的执法部门。

第四条 局机关纪检部门负责组织行政执法监督检查工作。在执法监督过程中，有权调阅执法案卷和其他有关资料。被监督部门不得拒绝。

第五条 行政执法监督检查的内容包括：

1．行政执法主体资格的内容：

（1）行政执法机关是否属于具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织或者依法接受委托执法的组织；

（2）行政执法人员是否具有执法资格，是否按照有关法律、法规或者规章规定取得统一制发的行政执法证件；

（3）行政执法机关是否具有实施该执法行为的法定权限，是否存在超越职权的情形；

（4）是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。

2．行政许可程序的内容：

（1）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理，因申请材料不齐全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正告知书；

（2）依法受理的行政许可申请，是否向申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的凭证；

（3）依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；

（4）除当场作出许可决定的外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查，核查收集的证据是否具有客观性、关联性、合法性；

（5）依法应举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行了听证；

（6）是否对被许可人依法进行定期检验或者监督检查，监督检查有无记录以及有关记录是否规范、签字归档；

（7）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项，是否符合行政许可的特别规定；

（8）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并使用合法票据；

（9）许可文书、证件是否在规定的期限内送达；

（10）是否有违反行政许可程序的其他行为。

3．行政确认程序的内容：

（1）申请材料的种类、数量是否符合法定要求；

（2）据以做出确认的事实是否清楚，证据材料是否符合法定形式和程序且确凿充分；

（3）查验记录、对权利人和利害关系人的询问笔录等是否完备且符合法定要求；

（4）实地核查收集的证据是否全面、客观、公正；

（5）颁发证书是否符合法定程序和时限；

（6）收取的费用是否符合法定项目和标准；

（7）是否有其他违法或者不当的情形。

4.行政处罚程序的内容：

（1）适用一般程序的行政处罚是否经过立案、调查取证、告知陈述申辩权利、领导审批、依法决定、履行等步骤；

（2）拟给予没收违法所得和非法财物是否有物品清单以及物品清单是否规范；

（3）调查取证是否达到事实清楚、证据确凿充分，证明案件事实的证据是否符合法定程序、形式；

（4）依法应当举行听证的是否举行了听证；

（5）重大、复杂行政处罚是否经过行政机关负责人集体讨论；

（6）认定案件性质是否准确，适用依据是否正确；

（7）是否违反一事不给予两次以上罚款原则和罚缴分离、收支两条线制度；

（8）卷宗材料中是否体现本部门制定的行政处罚裁量权以及行使行政处罚裁量权是否适当；

（9）依法应当送达的执法文书是否依法送达当事人；

（10）适用简易程序的行政处罚是否符合法定条件、步骤，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定；

（11）结案是否符合有关规定；

（12）是否有违反行政处罚程序的其他情形。

5.行政强制程序的内容：

（1）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务，并以书面形式和法定程序送达行政相对人；

（2）是否依法作出行政强制决定，并按规定送达行政相对人；

（3）行政强制收取的费用、使用的票据是否合法；

（4）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制的情形；

（5）是否有违法实施行政强制的其他行为。

6.行政征收征用、行政给付、行政裁决、行政检查程序的内容，针对个案，参照执行有关单行法律、法规、规章规定的程序。

7.行政执法案卷规范化的内容：

（1）是否一案一卷；

（2）封面是否按规定填写；

（3）目录填写是否规范；

（4）卷内材料排列顺序是否正确；

（5）卷内材料是否编有页码。

8.行政执法制度建设及执行情况；

9.履行法定职责情况：

（1）执法工作现状；

（2）是否有行政不作为行为；

（3）是否有越权执法行为；

（4）执法中存在的问题。

10．具体行政行为遵守法定程序和适用法律依据情况；

11.罚款、收费的收缴情况；

12、行政执法争议的处理情况；

13、需要监督检查的其他事项。

第六条 行政执法监督检查通过下列方式进行：

1.听取行政执法部门行政执法工作汇报；

2.对执法卷宗进行抽查；

3.对行政执法行为进行现场检查；

4.受理公民、法人或其他组织对违法行为的申诉、控告和检举；

5.执法部门做出的重大行政处罚、行政强制措施送区政府法制机构备案审查；

6.需要采取的其他方式。

第七条 行政执法监督检查中发现的问题，应按以下规定处理：

1.执法主体不合法，应纠正或撤销；

2.具体行政行为违法或不当，应予以纠正或撤销；对损害公民、法人或其他组织的合法权益的，应追究直接责任人的责任。

3.不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任。

第八条 在实施监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法文书，并及时送达被监督部门。被监督部门在接到执法监督文书后十五日内，应将处理结果报告区政府法制机构。

第九条 行政执法监督检查情况应及时向被检查部门通报并向局领导汇报。

第十条 对执法检查中发现执法人员的违法或不当行为，按过错追究其责任。

第十一条 行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。

第十二条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员履行职务的，实施行政执法监督的工作部门可建议区政府给予行政处分。第十三条 本办法自2010年6月1日起施行

第五篇：行政执法监督检查报告

廊坊市城市管理综合执法局

关于对行政处罚行为实施监督检查的

工作报告

尊敬的各位领导：

欢迎莅临我局检查指导工作。

为做好此次行政执法监督检查自查工作，我局认真对照上级文件中的检查内容和标准，对全局2011行政执法工作进行了认真地自查。现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导，切实提高队伍整体水平

2011年以来，在市委、市政府的领导下，我局行政执法工作，以法制化为指导，以加强行政执法监督、落实行政执法责任制、强化行政执法案件办理和突出法制宣传培训为着力点，规范全局行政执法工作，提高了执法人员行政执法能力水平，做到了依法执法、组织制度、案件办理、普法宣传教育等各项工作的全面落实，取得了较好成效。

（一）组织领导和执法工作情况

1、我局是根据国务院法制办（国法函〔1998〕25号）和省政府办公厅（办字〔1999〕62号）的批复成立的，是全市主管城市管理的行政执法机关，我局于2001年7月正式成立，同时在全市全面开展了相对集中行政处罚权的工作，具有完全的行政执法主体资格。目前，我局共有八个执法大 队、十个机关科室，行政执法人员172人，其中法制科4人。

我局为加强行政执法工作工作的领导，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的领导机制和工作机制，实行局领导主抓，分局、大队、中队各负其责。局督查监察科具体负责全局行政执法、监督检查工作，法制科负责法律、法规、规章执行情况进行监督检查和组织开展法制宣传工作。根据有关规定申领了罚没许可证，罚没许可证号为06000066，副本9本。

2、行政执法人员全部取得了省政府颁发的行政执法证；依据法律法规规定定期进行年审，并向市法制办备案。

3、我局在市政府门户网站和我局网站向社会公示了行政执法人员培训考试情况，并及时定期更新。

4、我局未超越法定权限进行执法委托。

5、为有效提高执法人员的法制素养，提高执法办案能力，我局积极组织开展的各种形式的法律知识培训，主要是：一是，利用每周五集中学习时间组织本单位执法人员开展法律知识学习或讲座活动，或进行执法经验交流，做好读书笔记和心得体会，以便提高全体人员的法制观念和执法水平，使执法人员做到人人会执法、个个会办案。二是，结合开展“三年上水平”活动，在执法人员中开展规范执法活动。形成规范执法的良好风气。法制科和督查科负责组织监查和抽查，切实在执法人员中形成良好的风气。今年，我局计划组 织执法人员法律法规培训24次，截至到8月底已实施12次，具体培训内容为：参加省市主办的法制培训2次，80人次参加；每月开展规划法、市容条例等专项执法培训5次，170人次参加；4月底进行的新执法文书培训4次，230人次参加；7月底新公务员培训一次，30人次参加。通过学习，全局执法人员法律知识学习积极性进一步提高，自觉学法意识进一步增强。

二、全面推进行政执法规范化建设，提高规范执法水平

（一）进一步规范行政执法行为。根据《廊坊市处罚程序规定》和我局制定的行政执法程序规定、案件回访制度、重大或复杂行政处罚案件集体讨论、法制审核工作规定等，严格执行廊坊市制定的“查、审、定、执、监”五分离制度。截止8月底，我局今年共有简易程序案件32件，一般程序12件，共计44件，实施违建拆除3起。

（二）在规范执法行为的工作中，严格实行我局制定的行政执法文书，加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，及时对法制员进行新文书使用的培训与引导，切实做到执法依据统一，执法标准统一，执法文书统一，执法程序统一。对于旧法律文书要及时送回，统一处理。

（三）在行政执法过程中，行政执法人员不少于两人，严格执行持证上岗，做到亮证执法，充分听取当事人的陈述、申辩并做好询问笔录；在收集证据时，同种类物品超过一定 数量时，采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，先行登记保存，填写先行登记保存通知书并当场交付当事人；作出行政处罚决定后，制作行政处罚决定书载明当事人的姓名、处罚依据、救济途径等；当事人有听证权利的，要依法组织听证，保障当事人的合法权益。

严格实行“罚缴”分离制度，我局执法人员依法作出罚款的行政处罚决定后，被处罚人持行政处罚决定书到银行缴纳罚款，并出具省财政部门制发的罚没票据。

（四）我局严格执行“三步式”执法程序，在具体执法过程中坚持说服教育、限期整改和实施行政处罚，坚持“敬礼、亮证、告知、首次违规不处罚”处理各类违规行为。对于马路摊贩，摒弃简单驱赶手段，先后为2000多个流动摊贩提供了固定经营场所，既保障了困难群众生计，又维护了市容秩序。对于没收或者扣押的财产依法处理，2011年初至今，无罚没财物。

（五）我局下发了《廊坊市城市管理综合执法局行政处罚自由裁量权标准汇编》内容涉及行政处罚自由裁量权的工作要点、相关管理制度等，要求全局牢固树立规范行政处罚自由裁量权意识，深刻领会省、市的有关精神；《廊坊市城市管理局行政处罚自由裁量权细化标准》的出台，在操作上更加简单明了，提高了办案效率。

三、严格法制审核，提高办案质量

法制科积极履行案件审核职责，着力在加强行政执法文书制作和如何有效加强执法法制化上下功夫。一是进一步修订了行政执法文书。我们依据行政法规和行政执法“三步式”的要求，结合工作实践，进一步修订完善了过去已有的法律文书，从程序到实体，使案件更加完美。市法制办和省建设厅给予好评，并推广我局的一套文书。同时我局下大力探索执法案件审核评议程序和制度，严格执行《案件审核意见表》意见制度，进一步明确承办部门和法制部门审核人、负责人的职责和评审规范。同时，在审核执法案件过程坚持工作做到，仔细推敲每一字，掌握案件每一个脉络，保证程序和实体的准确、恰当。继续完善案件审核台帐制度，对每个案件的审核结果中存在的问题进行评估，研究探索工作疏漏多发、易发点，提出整改意见和工作建议，有效促进我局执法工作的顺利开展。2011年上半年，共审核案卷53卷，发现疏漏点等各类问题120余个，并及时向各大队提出了整改意见，使各大队对执法办案更有正对性，更有利于办好案件。

根据我局“以人为本、服务至上、和谐管理、文明执法”的工作理念，为促进行政执法责任制的有效开展，认真做好以下几方面的工作：一是，严格遵守法律、法规、规章赋予的权限、职责行使行政执法权；二是，依据法律、法规赋予的权利和处罚程序，严格审批、审核每一件行政处罚案件； 三是，督察监察科，加强对城管队员日常行政行为的监督检查；四是，抓好案例分析、法律法规学习、行政执法责任制教育等业务培训工作，以不断提高全体城管队员依法行政的法制意识；五是，深化完善综合绩效考评机制，实行千分制综合绩效考评，将城管工作细化量化，纳入目标管理考核，使考核的重点更加突出，标准更加合理，过程控制更细，结果运用更好，导向作用更强，考核结果予以公布；六是，做好社会宣传工作，自觉接受社会的监督，对于举报案件和责任人及时查清处理；七是，抓好干部、职工的党风廉政建设，落实《党风廉政建设要求》，树立廉洁、务实、高效的机关形象。

四、推行政务公开，提高执法透明度

落实廊坊市行政处罚“三公开”制度，即标准、程序、结果三公开。行政权力得到公开透明，群众满意度明显提升。通过依法梳理，实行政务公开，向社会公示与公民、法人和其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和投诉渠道。公开的内容做到了合法、完整、规范、具体、统一和有效。

我局自觉把执法行为置身于社会的监督之下，积极开展“五公开”活动，即办事程序公开、城管政策公开、行政许可公开、工作人员身份公开、办事结果公开。在省住建厅网站、市政府门户网站、局网站上予以公示，上半年共公开、公示信息70多条，做到了政府信息的公开的及时，确保“阳 光行政”工作的稳步推进。

二○○一一年九月十四日