【食品安全问题论文】农村饮水安全工程建后管理措施研究

第一篇：【食品安全问题论文】农村饮水安全工程建后管理措施研究

【食品安全问题论文】农村饮水安全工程建后管理措施研究

摘要：农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题.本文根据近年来对农村饮水安全工程建后管理的经验，针对存在的问题，提出建后管理的几点措施。关键词：农村；饮水；建后；管理；问题 引言

随着社会经济的快速发展，人们越来越重视农村饮水安全工程的建设，可以说得到了各方面的支持，但从近年来也发现农村饮水安全工程建后管理存在一些问题，对农村饮水安全工程的效益的发挥产生了严重的阻碍，因而必须加强研究农村饮水安全工程建后管理措施。1.农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题 1.1大部分县建后运行主管部门未明确

大部分县明确建设期间主管部门为水利部门，但随着饮用水工程的建成投产，饮用水工程主要工作由工程建设转为建后管护、水质监测、水源保护等内容。建后运行管理是一项崭新的工作，工作面广量大，又涉及千千万万农民的切身利益和集体健康，迫切需要加强管理力量。1.2大部分县建后运行管理资金未落实

农村饮水安全工程以分散式供水工程为主，工程的责任主体是行政村，居住较为分散，受益村人口较少，大多数农民的生活水平较低，劳动力一般都外出务工，平时用水量相对少，规模效益难形成。农村供水水价低，所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费，不能实现良性运行，迫切需要当地财政拿出一定的资金补助乡镇（村），专项用于农村饮用水工程日常运行管理。1.3管护队伍难建立

维护管理人员整体素质不高，供水站和村委会确定的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常的管道维护和饮水安全管理的要求。1.4消毒设备不齐全

很多城市管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，大部分分散式供水工程均未设置消毒设备。当供水水源水质恶化时难以保证水质安全。1.5水源保护较粗放

目前县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，集中式供水和分散式供水工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，尚没有开展水源地保护工作。影响农村水源的因素复杂，水质受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染的影响，水源保护较为困难，安全保障率还较低。1.6运行安全存在隐患

农民饮用水工程标准不如城市水厂，没有正规的厂区，蓄水池安全防范设施也极为简陋，易被极端分子所利用，运行安全存在隐患。2.加强建后管理的建议 2.1明确主管部门

应当明确各级水行政部门为农村饮用水工程建后运行管理主管部门，水利局增设管理科室和落实专职人员。同时，要明确卫生部门为水质监测的责任部门，环保部门为供水水源保护的责任部门。

2.2落实管理主体

农民饮用水工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。除较大规模的集中供水工程(包括组团式供水工程)由乡镇政府落实机构管理外，其他单村工程或由单村工程延伸的工程应由村委会管理。2.3建立管理队伍

由市水利局或各县（市、区）水利局组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，提高工程管理人员的专业知识，统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，加强对工程管理人员的技术指导工作，提供技术支持，更好地服务于农村的安全饮水。2.4出台管理办法

建议尽快出台农村饮水安全工程管理办法，为各县（市、区）农村饮水安全工程建后管理提供指导意见。各县（市、区）结合各地的实际拟定出台农民饮用水运行管理办法，以保证饮水工程安全、正常运行，充分发挥工程效益。2.5安排专项管护资金

由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议市财政和各县（市、区）财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护，财政专项管护资金每人每年应不少于10元。2.6实行有偿用水，科学制定水价

切实做好水费收缴工作有偿供水，实现“以水养水”。集中式供水工程按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价；对于分散式供水工程以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本计收水费，由受益村村委会或用水户协会按“一事一议”方式自主管理。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。2.7加强水质监测和运行安全保护

供水单位应当建立健全水质检测制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水单位应当设立水质检验室，配备仪器设备，有专业检验人员，负责供水水质的日常检验工作，接受各级卫生部门的监督和抽验，保证供水质量符合国家规定的饮用水标准。因供水规模较小，未设水质检验室的供水单位应委托具有相应资质的专业检测机构定期检测供水水质。

水质监测应由建后管理部门承担，避免“多头管水”，水利等相关职能部门要落实农村饮用水水源地选择、检测和建后水质的经常性检测措施，公开、透明发布水质信息，保证农村饮用水的绝对安全。对集中供水的工程，以规模较大的自来水公司为依托，分区域设置监测点，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的监测；对分散供水工程，分区域定期检测水质，对简易供水工程，进行定期检测，确保水质优良。在饮用水入户前端设置生物监测设施，以及时发现和处理水质异常，保障饮水安全。建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。2.8强化水源保护

由水行政主管部门与环保、卫生等有关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处置突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。根据农村实际，在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时加强水源区森林资源保护，充分发挥森林水源涵养作用。

县级水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案，报同级人民政府批准实施；供水单位应当制定供水安全运行应急预案，报县级水行政主管部门备案。因环境污染或者其他突发性事件造成水源、供水水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地政府及环境保护、卫生、水利等主管部门报告，同时通知用水户。直接从事农村饮水安全工程供水工作的人员，必须持县级以上卫生防疫部门颁发的健康证上岗，并定期进行体检，符合健康标准的方可上岗工作。

凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失。2.9建立考核奖励制度

建议市财政每年安排考核奖励资金，对饮用水管理成效显著的先进单位和个人给予表彰和奖励。各县（市、区）财政也拿出一定资金，用于农民饮用水建后管理的考核奖励。3.案例分析 3.1工程概况

朱昌镇农村饮水安全工程位于毕节市南部朱昌镇，距市区14公里，工程建设单位为毕节市水利局，设计单位和项目管理单位为毕节地区勘测设计院，施工单位为毕节市欣源水利水电建筑有限责任公司，是2007年度省财政专项资金补助修建的工程。本工程总投资423.22万元，其中省财政专项资金343.22万元，地区匹配40万元，市匹配20万元，受益区群众投劳折资20万元。

本工程新建日处理水量500吨的水厂一座；新建取水池二个，容积为6.2m3；新建蓄水池一个，容积为500 m3；新铺设输水主管5.55km，配水干、支管网26.43km，新建水处理厂一座（厂区面积1612m2，房屋建筑面积397 m2，绿化面积170 m2，围墙160m）；新建进厂公路520m。

工程建成后，可解决朱昌、双堰、宋伍及镇直机关、学校共计10584人的饮水安全问题。3.2建后管理措施 3.2.1运行管理

工程建成后，建立朱昌镇饮水安全工程供水水厂，实行厂长负责制，对本工程的运行管理和经营直接负责。

对供水水厂所有饮水安全工程的管理人员实行定期培训和考核，实行持证上岗，建立健全档案。

由受益区当地政府负责规定各饮水安全工程监理保护范围和水资源保护区。

根据该工程建设性质，科学合理地，按补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则确定水价。通过水价杠杆作用来促进节水和农村饮水安全工程良性循环。走以水养水，自我完善，自我发展的工程管理之路。

建立农村饮水安全工程的诚信服务体系。按照市场要求开展生产经营活动。诚实守信，提供优质服务，树立“以人为本”的经营服务理念。3.2.2水源保护

加强《水法》的宣传，提高全民的水资源保护意识、节水意识，为有效防止水质污染和避免人为破坏饮水安全工程奠定基础。实行“谁污染、谁治理”的原则，保证水资源的可持续利用。

3.2.3技术服务

在农村人饮困难地区，一般是地理和自然条件差、经济落后、文化水平低的地方，饮水安全工程建成后，我们计划采取以下措施搞好技术服务。（1）加强技术培训；（2）加强技术管理；

（3）抽调工程技术人员定期检查工程运行情况，解决运行出现的各种问题，以得运行水平的提高。

（4）实行工程运行联络制度。

（5）要大力推广新技术、新设备、新工艺，不断提高供水的可靠性和供水质量，为群众的身体健康负责。结语

农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，我们一是要高度重视，充分认识做好农村饮水建后管理工作的重要意义。参考文献

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第二篇：农村饮水安全工程建后管理之研究

农村饮水安全工程建后管理之研究

丁东良（河南省鄢陵县水利局）

摘要：农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，本文对农村饮水安全工程的建后管理的现状及其原因进行了分析，并提出了一点建议。

关键词：饮水安全建后管理

2000年以来，国家加大了解决农村居民饮水问题的力度，国家发展改革委、水利部从实施“农村饮水解困工程”到“农村饮水安全工程”，从单纯的水量到水量、水质、保证率、方便程度一并考虑，在各级地方政府、相关部门和广大项目区农民的共同努力下，农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程建设质量良好，管理水平进一步提高，已建工程效果显著，深受广大受益农民的热烈欢迎，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。通过对近5万农户的问卷调查显示，96％以上的受访农户对工程建设和管理表示满意。但从近年来也发现农村饮水安全工程建后管理存在一些问题，如大部分工程实际供水规模仅相当于设计规模的1/3，日供水量偏小，导致平均管理成本过高；维护资金不到位，不明确从那里支出，导致维护不及时，工程难以良性运行，不能达到最佳的投资效益；对饮水安全认识不足，部分水厂建设因陋就简，部分水厂的消毒设施、水处理设施形同虚设，水质检测也难以落实；对水厂的管理缺乏经验，没有成熟的案例，不知道怎样管理，那么为什么还会存在这些问题呢？本文认为应该从多视觉来分析这些问题。从思想层面分析主要表现在重建设轻管理

解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生水利工程，是贯彻落实科学发展观在水利工作中的具体体现。各级政府都把解决农村饮水安全工作作为一项政治任务，不敢懈怠，水利部门把解决农村饮水安全工作作为水利工作中的重中之重，加上上级部门的不断检查、评估、督促，所以在农村饮水安全工程的建设方面，无论是在管理方面，还是在技术、质量方面做的都还比较到位，但是在建后管理方面由于农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，管理人员不到位，维护资金不落实，成功的、有效的、科学的管理模式还正在探索之中，建后管理是个出力不讨好的事情，不少乡村饮水工程总是一包了之。从经济层面分析主要表现在建后管理投入大收益小

运行成本过高，自我维护能力不强。从调研情况看，供水工程用电电价在0.41-0.72元/度,电费支出占工程运行成本的50%左右；现行水价大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之间，而现行水价多在1.5-2.0元/m3之间，再加上人员工资，设备维护费、管理费，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的积极性不高，从管理层面分析主要表现在人员杂效率低

饮水安全工程涉及面非常广，以一个县为单位，就人口数量来说，它关乎着几十万，甚

至上百万人的饮水安全问题，就供水厂数量来说少则有十几个，多则有几十个，这是一个庞大的工程，需要一个高质量的管理队伍，他们还必须是全才，既要会管理还要懂技术，既要会电子还要懂化学，既要有理论还要会实践，然而考虑到人员工资、交通、吃、住等各方面的因素，聘用这样一个高水平的人员并非易事，据调查，现在不管是单村供水厂，还是多村集中供水厂的管理人员多数是从当地农村聘用的临时性的兼职人员，他们的管理水平和技术水平普遍偏低，参差不齐，要想让他们来保障供水系统安全地，稳定地，长期地运行几乎是不可能的。要想把工资做的好一点，还需要一个对这些人的管理、监督、培训队伍或机构，否则就会出现该供水的供不上水，该进行设备维护的不维护，该进行水处理的不处理，该进行水质监测的不监测，这样就很难保证让农民喝上真正的“安全水”。

农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要问题，针对当前农村饮水安全工程普遍重建设轻管理的现象，分析当前农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题，研究农村饮水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。经过作者调查研究，本文提出以下两点建议，与读者共商之。1 由县（市）水利局成立“农村供水公司”，对全县的饮水安全工程统一管理，公司采取企业化管理、市场化运作。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质服务为宗旨，建立一个高水平的技术队伍，建立一个精炼的管理队伍，建立一个高效的管理机制，在水价不变的情况下，通过企业规模化经营和内部挖潜，提高工作效率，降低运营成本，坚持按经济规律办事，除了承担社会责任，确保农村饮水安全工程长期发挥效益，让农民喝上真正的“安全水”，还要追求更大的利润，保证企业（农村供水公司）能可持续发展。提高供水系统的自动化水平

提高供水系统的自动化水平包括两个方面，一是提高供水厂的自动化水平，达到无人值守的程度，减少管理人员的数量和管理人员的劳动强度，降低管理成本。二是提高远程监控的自动化水平，将全县所有的供水厂的工作状态，图像，技术数据（如管网压力、水井水位，清水池水位，流量，电量，余氯，PH值，水的电导率，含氟量等）召测到监控中心，坐在监控中心，就可以实时掌控全县所有的供水厂的工作状态。并且还可以在监控中心发送指令，控制各水厂的各种设备的开启。同时通过软件进行数据处理，实现异常情况报警，历史记录查询，报表曲线打印等。实现水厂管理现代化、信息化。这一方面又可以进一步大大减少管理人员的数量和管理人员的劳动强度，降低管理成本，同时还可以进一步大大提高监管质量，防止漏测、漏检、漏报。

结束语：农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题，我们一是要高度重视，充分认识做好农村饮水安全管理工作的重要意义。要克服畏难情绪，加强调查研究，勇于创新，积极探索，找到一条高效的、科学的农村饮水安全建后管理的新模式。

第三篇：加强农村饮水安全工程建后管理

加强农村饮水安全工程建后管理，保障农民饮水安全

门世祥

2006年以来，我区全面实施农村饮水安全工程项目，到2010年底，已建成农村饮水安全工程144处，解决了29.53万人的饮水安全问题，完成投资1.15亿元，取得了明显的社会效益和经济效益。具体表现为：

一是减轻了农民的负担，节约了劳动力。为缺少安全饮用水地区农民提供了可靠稳定安全的水源保证，使广大农民群众告别了千年来肩挑、手提的用水历史，节约了劳动力，降低了劳动强度，广大农民有了更多的时间和精力投入生产。

二是提高了农民生活质量，拉动社会消费。通了自来水后，一些农户还购置了洗衣机、热水器等家电，用上了冲水式厕所，生活质量大大提高，既拉动了社会消费，又为促进广大农民群众脱贫致富奠定了基础。

三是有利于农民的身体健康。群众因用上了清洁、卫生、方便的自来水，控制了介水疾病的传播，提高了群众的健康水平。四是有利于党群关系、干群关系的进一步密切。农村饮水安全工程的实施，促进了农村村容整洁，改善了农村环境，使农民

群众感受到了党和政府的关怀与温暖，有利于农村精神文明建设。广大农村基层干部和农民群众对党和政府实施农村饮水安全工程普遍表示热烈的欢迎和由衷的感谢，把农村饮水安全工程誉为“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。

随着饮水安全工程建设的快速推进，保障工程正常运行、充分发挥工程长远效益的建后管护问题日显突出，必须引起各级政府及部门的高度重视。

一、饮水工程建后管理存在的问题

1、建后运行管理体制不完善，管理机构亟待加强。随着饮用水工程的建成投产，主要工作已由工程建设转为水质监测、水源保护等建后管护内容。建后运行管理是一项崭新的工作，工作面广量大，又涉及千千万万农民的切身利益和身体健康，迫切需要加强管理力量，落实相应的管理机构、人员和编制。

2、建后运行管理资金未落实。因农村群众居住相对分散，用水量相对较少，难以形成规模效益，加上农村供水水价低，所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费，难以做到“以水养水”。迫切需要当地财政拿出一定的资金，专项用于农村饮用水工程日常运行管理。

3、管护队伍素质不高。目前各水厂的维护管理人员，大多没有经过专业培训，整体素质不高，业务水平和管理能力较低，难以适应日常的管道维护和饮水卫生安全管理的要

求。

4、水质监测制度和网络刚刚建立，需要进一步完善和加强。目前，区卫生部门组织制定了《2011年临潼区农村饮水安全工程水质卫生监测方案》，对20个集中式供水站进行水质监测，这项工作还处在起步阶段。饮水安全工程面广量大，目前我区卫生部门的监测设施和监测力量还不能完全满足饮用水水质监测的需要，难以实行全面定期水质监测。

5、水源保护较粗放。农村供水工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，水源地保护工作尚待加强。影响农村水源的因素复杂，水质易受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染源的影响，水源保护较为困难，安全保障率比较低。

6、运行安全存在隐患。农民饮用水工程标准不如城市水厂，蓄水池安全防范设施也极为简陋，易被极端分子所利用，比如人为投毒等，运行安全存在隐患。

7、村民缺乏饮水安全的正确消费观。普遍存在农民的安全用水和有偿用水意识不强，有的老百姓把看上去清洁的水等同于安全、卫生的饮用水，认为自来水要交钱还不如喝自家的井水和原来自己接的自流水，导致饮用水使用量远远低于设计供水规模和水费征收难等情况。

二、农村饮水工程建后长效管理对策和建议、建立健全农村饮水工程管理机构。水行政部门为

农村饮用水工程建后运行管理主管部门，增设管理科室和落实专职人员。同时，要明确卫生部门为水质监测的责任部门，环保部门为供水水源保护的责任部门。、落实管理主体。农民饮用水工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。较大规模的集中供水工程可由乡镇政府落实机构管理或明确其他管理主体，其他单村工程或由单村工程延伸的工程可由村委会确定管理方式。

3、建立管理队伍。由水利部门统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，并会同卫生、环保等部门经常性地组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，加强对工程管理人员的技术指导和技术支持，更好的服务于农村的安全饮水。

4、落实专项管护资金。由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高。按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护、水质监测、水源保护等。财政专项管护资金每人每年应不少于10元。

5、实行有偿用水，科学制定水价。切实做好水费收缴工作有偿供水，实现“以水养水”。集中式供水工程按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价；对于分散式供水工程以保证工程日常运行、维

修和更新为前提，按照供水成本计收水费，由受益村村委会或用水户协会按“一事一议”方式自主管理。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。

6、加强水质监测和运行安全保护。卫生部门要建立水质监测网络，落实农村饮用水水源地选择、检测和建后水质的经常性检测措施，公开、透明发布水质信息；要做好与监测相关的技术培训工作，逐步使农村水质监测工作达到常态化、规范化、制度化。在目前监测力量比较薄弱的情况下，可根据不同建设模式实行不同标准的水质监测，如对集中式供水的工程，分区域设置监测点，加强对水源水、管网末梢水的定期监测；对分散式供水工程，每年进行1-2次检测，确保水质优良。为及时发现水质异常，在饮用水入户前端设置生物监测设施，保障饮水安全。尽快建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。

7、施行水源保护。由水行政主管部门与相关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处置突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。

根据农村实际，在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

8、明确职责，加强沟通，形成合力。饮用水建后长效管理是一项系统工程，需要各相关部门各司其职，通力合作。水利部门是饮用水工程的建设和建后长效管理的主管部门；财政部门负责安排长效管理专项经费；卫生部门负责供水水质的定期检测，卫生知识的宣传和普及、饮用水消毒和水质改善的技术指导和培训工作；环保部门负责饮用水源地的保护和对农村水源的污染监测及控制等工作。

9、加大宣传，树立正确的安全饮水观。充分利用电视、新闻报纸、宣传册、宣传单、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的宣传，大力宣传健康科普知识，积极做好农民饮水安全知识的宣传普及，着力提高农民对饮水安全的认识水平。逐步引导农民改变传统的饮水方式，树立水是商品的正确消费观，让保护饮用水源成为全社会的一种自觉行为

第四篇：农村饮水安全工程的建后管理初探

农村饮水安全工程的建后管理初探

摘要：农村饮水安全能够有效保障农民的身体健康和生命安全，有助于社会的稳定与和谐社会的构建。然而农民能够饮到用安全放心水的关键在于农村饮水安全工程建后管理问题，有效的建后管理，能够保障饮水安全工程的正常运行。因此，本文通过对农村饮水安全工程建后管理中存在的问题进行分析，从而提出相应的解决措施。

关键词：农村 饮水安全工程 建后管理

农村饮水安全工程的建后管理是保障饮水安全工程顺利进行的关键，因此，必须要加强对工程的建后的管理，进而提高农村饮水安全工程的效率，保证农民群众的用水安全。

一、农村饮水安全工程建后管理中存在的问题 1.重建设，轻管理

农村饮水安全工程建设是一项利国利民的水利工程，是构建社会主义和谐社会的重要体现，因此，各级政府都十分重视对农村饮水安全工程的建设。但是由于饮水安全工程建设完成后，后期的供水面积大、管理的难度大，并且再加上专业管理人员的缺乏以及管理资金的不到位等，从而导致农村饮水安全工程的后期管理不完善。

2.后期管理投入大于收益，降低了各级政府以及管理者的积极性

在饮水安全工程建设完成后，由于后期的维护成本高于建设的成本，因而降低了管理着的积极性。根据调查显示，通常供水时的用电价格为每度0.5~0.6元，电费支出占整个饮水工程成本的一半左右；现阶段的水价为每平方米1.6 ~1.9元，而制水的成本为每平方米2.5~3元，导致制水成本高于用水的价格。此外，再加上管理人的工资、工程设施的维护费用等，导致在管理过程中投入大而收益比较小，进而无法有效地实现对工程后期的管理。3.后期管理制度不健全，管理权责不清晰

在我国大多数农村地区，饮水工程的管理制度不够健全。存在着村、乡、县三级管理模式，然而对工程管理的过程中，由于由于管理权责不清晰，导致无法对饮水安全工程进行有效的管理。尤其是对于一些小型的饮水工程，通常是由乡（镇）交由村主任管理。并且由于缺乏固定的工程管理人员，导致农村饮水安全工程长期得不到有效的维护和保养，从而加速了工程设施的老化，影响了农民的日常安全用水。

二、加强农村饮水安全工程建后管理的策略 1.增加农村饮水安全工程后期管理的资金投入

首先，加强地方各级政府的财政保障能力。现阶段我国地方政府对饮水安全工程承担着大量的管理权，而并没有过多的财政权力，使农村饮水安全工程的后期管理缺乏有效的资金支持，进而导致无法切实有效地发挥工程的效益。因此，国家应当对现有的财政体制进行改革，赋予地方政府适当的财政权力，使各级地方政府能够有效地实现对农村饮水安全工程进行后期管理。

其次，加强对农村饮水安全工程的后期资金投入。国家应当要继续加大公共财政的投入力度，实现对农村饮水安全工程建设。各级政府和财政部门应当在每年的财政预算中，逐步增加对农村饮水安全工程的投入，确保资金投入的幅度和总量有所提高。各级政府还应大幅度增加农村饮水安全工程建设的信贷资金，对符合中央财政贴息规定的工程贷款给予财政贴息。通过高额度、低利息、长期限的优惠政策，发挥政策性贷款对农村饮水安全工程后期管理的扶持作用。

最后，充分依靠市场，积极吸收管理资金。各级政府可以在财政信用的基础上，对经营性农村饮水安全工程进行市场融资。可以通过股份、公债、税收等制度等积极利用社会资金，从而扩大管理资金的吸收渠道，进而为农村饮水安全工程提供长期稳定的资金支持。

2.通过多方参与，实现对工程后期的有效管理

由于我国农村饮水安全工程是一项系统工程，必须由多个部门共同协作才能完成。因此，为了是实现对农村饮水安全工程后期的有效管理，必须要保证卫生部、农业部、水利部以及环保部等多个部门的充分参与。并且还应当同用水协会和企业等社会组织相互协作，通过多方参与，进而提高后期管理的效率。

第一，建立合作机制，保证各部门之间进行充的交流。通过建立多部门的协调合作机制，使各级政府的相关部门都能够积极参与到工程后期的管理上来。多部门可以通过成立农村饮水安全工程后期管理小组，对工程后期管理过程中存在问题进行讨论，研究，进而解决相关的后期管理问题。并且多部门可以定期举办座谈会，相互沟通，经验共享，切实提高农村饮水安全工程的后期管理水平。

第二，举办农村饮水安全工程管理研讨会，吸纳社会人员广泛参与。多部门通过举办研讨会的形式，邀请社会上的企业、各方面的专家以及村民参与其中，广泛听取企业对工程后期管理的意见，在考虑到企业利益的同时，与企业达成工程后期管理的共识；广泛听取专家的意见，保证工程后期管理的科学性；最重要的是要广泛听取农民的意见和想法，鼓励农民参与到工程后期管理，实现决策的民主性、科学性，从而有效地发挥农村饮水安全后期管理的效益。

第三，多部门分工负责，相互监督，提高管理效率。在农村饮水安全工程的后期管理中，各部门应当履行好自己的职责，对工程进行有效的管理。并且对其他部门履行职责的情况进行监督，使各部门相互促进，共同实现对农村饮水安全工程的后期管理。

3.明确国家、村民、企业的权利范围

为了提高农村饮水安全工程后期管理水平，必须要分清政府、村民以及企业间对工程的所有权、使用权、经营权的问题。

首先，要明确农村饮水安全工程的所有权，确定工程的管理主体。根据“谁投资，谁所有，谁管理”的原则，明确工程的所有权，确定农村饮水安全工程的管理主体。如对于农民个人所有的小型农田水利工程，工程产权归个人所有，并且由乡（镇）为农民发放产权证书；对于国家或者是集体所有的农田水利工程，由国家委托机关单位、集体或者个人对工程进行管理，产权归国家或者集体所有；对于经营性的农田水利工程，由企进行管理，工程的产权归企业所有。

其次，明确工程的使用权，确定工程的服务主体。农村饮水安全工程的目的是保障农民的饮水安全，所以不论在任何时候，农村饮水安全工程都要始终坚持以民为本的原则，确保工程的使用权归农民所有。同时农民在使用的过程中，也要对工程进行有效的管理，从而最大限度地发挥农村饮水安全工程的效益。

最后，要明确工程的经营权，确保工程运营的主体。通常工程经营权的主体不同，既有各级政府的各个部门，也有水利部门的下属机构，还有一些是企业。然而，为了对农村饮水安全工程进行有效的管理，应当将经营权和所有权分离。可以结合当地的实际，将经营权委托或者是授权给一些具有经营能力的企业或个人，并且在授权或是委托时，要严格依照法律以及合同的规定，明确双方的权利、责任，从而更好地实现对农村饮水安全工程的后期管理，保证农民的饮水安全。

结语

农村饮水安全有利于保障农民的生命健康安全，而且对维护社会的稳定，实现社会的和谐具有十分重要的意义。并且农村饮水安全工程的建后管理是保障饮水安全工程顺利进行的关键。因此，必须要加强对农村饮水安全工程的建后管理，发挥工程的效益，从而充分保障农民的用水安全。

参考文献

[1]丁东良.农村饮水安全工程见后管理之研究[J].河南水利与南水北调，2012.[2]李仰兵.农村饮水安全工程建设存在的问题与对策[J].中国水利，2010.[3]周雅.探索农村饮水安全工程见后管理的新途径[J].河南水利与南水北调，2011.

第五篇：【食品安全问题论文】农村饮水安全工程建设存在的问题及对策范文

【食品安全问题论文】农村饮水安全工程建设存在的问题及

对策

[摘要]饮用水的质量和人们的身体健康情况有着直接的关系，由于农村发展相对比较落后，在饮用水安全工程建设上还存在一些问题，我们要根据农村的特点，采取相关的措施来保证农村饮用水的安全。

[关键词]农村饮用水；安全；工程建设；问题；对策

一、前言

在农村饮用水的质量广泛受到人们的关注，饮用水的质量和人们的身体情况有着严重的影响，因此，我们在饮用水工程建设过程中要采取相关的措施保证农村饮用水的安全。

二、国农村饮水安全的现状

饮用水是人们日常生活所必须的，所以饮用水的质量和人们的身体健康有直接的关系，如果饮用水的质量不达标，将会对人体造成各种负面影响，主要表现在如下几个方面：

1、村的饮用水中，如果含氟量过高，将会引发多种疾病，如果长期饮用高氟水，甚至会出现氟中毒的现象，威胁到人们的生命。饮用高氟水的人口主要分布在我国的长江以北，在华北、西北以及华东地区分布较为广泛，在这些地区因为长期饮用高氟水，而出现了氟斑牙和氟骨症，对骨质密度有极大的影响，严重的会造成半身瘫痪，丧失自理能力，对人们的身心造成巨大的伤害，影响到农村的发展。

2、用水中，如果含砷量超标，会造成砷中毒，引起皮肤癌和内脏器官的衰竭癌变，含砷量高的饮用水地区主要分布在内蒙古、山西、新疆以及宁夏等地。在我国的华北、西北和华东等部分地区，饮用水中还有苦咸水，长期的饮用苦咸水将会引起肠胃功能的紊乱，致使免疫力低下，容易引发心脑血管疾病，威胁到广大农民的身体健康。

3、饮用水的水源被污染，会形成致病微生物，直接威胁到人们的身体健康。如果水源被污染，会造成地表水或者地下水的污染，如果污染严重的情况下，将会造成伤寒以及霍乱等重大传染病的发生，目前在我国的部分地区因为饮用水受到污染，致使癌症的发病率居高不下。

4、段时期，我国的南方部分地区因为血吸虫所引发的病疫有回转的迹象，因为在疫区的人们因为生产生活所需，会饮用含有血吸虫的饮用水，导致病情的反复感染，对人们的健康存在巨大的威胁。

三、存在的问题

淮安区的农村饮水安全工程建设，虽然取得了一些成效，但在工程建设和建后管理上，还存在一些困难和亟需解决的实际问题，主要表现在：

1、宣传工作不够到位，群众参与度不高 由于宣传工作不够到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水，特别是对老年人而言，他们认为用自来水不但要交钱，还不如井水好喝，前辈人生活在这里没有自来水一样过。

2、农村饮水安全工程建设任务仍十分艰巨 淮安区农村人口基数大，虽然前几年农村饮水安全工作取得了可喜成绩，但农村饮水不安全人口仍达40～50万人，且分布较散，遍及全区各村，无法实现整乡整村推进。饮水工程实施后的乡镇，真正实现并村联网规范管理的水厂数量较少，还有相当部分的水厂因管网改造没有到位，饮水不安全问题仍然存在。

3、农村饮用水水质监测和卫生评价工作未能正常展开 目前，虽然淮安区各级疾病预防控制中心和卫生监督机构已建立了比较完善的农村饮用水卫生监测督和卫生评价体系，但由于开展监测

和卫生评价的费用在政策保障上未得到有效解决，导致大多数农村饮用水工程未能开展水质检测和卫生评价工作。

4、农村饮水环境较差

农村供排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设滞后，农药、化肥的不合理使用，畜禽养殖粪便、污水等废弃物大量直接排放，对农村局部地区水环境造成广泛的面源污染，导致地表水、浅层地下水中农药、氨氮严重超标，饮水安全受到威胁。

四、如何提高项目工程的施工质量

由前文可知，农村饮水安全工程施工质量往往受到环境、材料、方法、机械、设计、人员等因素的影响，因此必须着重把握上述影响因素，采取措施实现项目工程施工质量的提高。除增强项目工程施工质量管理外，本文认为也必须从下列方面进行控制：

1、全面落实责任制。实践证实，责任制的全面落实要求明确具体工作人员、工程技术人员的责任，同时明确项目负责人及单位领导，实现责任制的层层落实，保证在整个施工过程中，质量保证体系的正常运转和发挥保障作用，同时完善相应的监督与检查工作。根据农村饮水安全工程施工技术要求与施工规范，本文认为有必要实施项目工程质量终身制，以确保项目工程当事人始终对项目工程质量负责。

2、全面实施项目工程建设“三制”。农村饮水安全工程建设必须全面实施项目工程建设监理制、招投标承包制、项目法人责任制，此乃提高项目工程质量的根本保障。若想确保项目工程始终根据市场经济规律进行组织建设，项目工程法人必须承担着项目建设的所有责任，即把项目工程质量控制贯穿到项目工程建设的全过程；项目工程招投标过程，必须落实好资质审查工作，其中投标单位的资质与实际业绩均应纳入审查范围，此外也必须高度关注项目工程的资源配置问题，注意严禁层层转包行为的出现，即农村饮水安全工程严禁分包建设。

3、全面加强施工质量控制。农村饮水安全工程施工质量控制有必要采取“三控制”，即事前、事中、事后控制，其中事控制要求事先对施工单位的技术措施、技术方案、管理制度、质量保证体系进行严格审核，尤其应严格控制项目工程技术人员的素质与数量，同时对项目工程的机械设备、原材料、成品、半成品进行严格控制，注意质量不达标的材料构配件严禁进入施工现场。总体而言，事前控制能够把项目工程质量问题控制到萌芽状态，进而确保项目工程施工质量的提高。事中控制（又称工序控制）要求采取“二级三检报验制”，其中“二级”具体包括：施工单位建立“班组初检、施工队复检、施工企业终检”的质检制度，以实现项目工程质量监理的既定目标；施工单位内部检查合格后，再以报验申请的方式请求项目工程指挥部进行复验，若复验合格，监理工程师再组织进行终验，以确保上道工序合格后再进行下道工序的施工，注意评定表内必须有单元工程师与监理工程师的验收意见及评定质量等级，同时上述检验过程质检人员必须全程监督。事后控制要求对那些已完成的单位工程、分部工程、单元工程进行后期观察或检测，同时对项目工程的运行情况进行收集整理，此外再组织相关人员对项目工程运行情况进行检查验收。

五、农村饮水工程的建设思路和建后管理

1、规范前期组织建设

（一）加强领导，落实责任

实行项目法人责任制，层层签订责任状。把责任落实到相关部门和人员。由具有一定资质的规划设计单位，组织好前期工作和水源地保护，落实项目计划和资金。

（二）结合新农村建设要求，抓好示范村建设 因地制宜做好饮水安全工程的规划。解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容，工作量大面广，任务艰巨，做好这项工作要抓好典型，以点带面。每个乡镇抓好3～5个不同类型的农村饮水安全典型示范村建设，加强对示范村的指导，示范村要在农村饮水安全工程建设与新农村建设有机结合、饮水安全发展模式、技术路线、管理体制与运行机制等方面创造经验，树立样板，辐射带动条件类似地区的农村饮水安全工程建设和管理。

2、加大投入，引导建立多元化投资机制 农村饮水安全工程是农村公益性基础设施，项目所需资金由中央、地方和受益群众共同负担。积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方配套资金，并安排相应比例的资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、人员培训、技术推广、检查评估、水质检测和监测等项目管理工作，保证项目的顺利实施。同时，引导和组织好受益群众投工投劳并自筹部分的投资。

3、精心组织、规范运作，加强质量监控

完善农村饮水安全监管体系，确保水质安全。施工前，进行施工组织设计、编制实施方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准后方可实施。施工过程中与监理单位、有关镇乡村相互配合，做好技术指导，协调各方关系，督促施工进度，严格施工质量，作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，设计变更验收等记录。施工单位按照设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，需征得建设单位及设计单位同意，由设计单位负责修改。通过层层强化管理，确保工程质量。

4、资金管理

饮水解困是德政工程，社会效益显著，但经济效益大多不明显，因而缺乏足够的基金积累，为实现滚动发展带来了一定难度。为解决这一问题，建立农村供水工程基金制度十分必要。一方面，对经济条件较好的地区，工程建成后要明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定。对于基金管理，各项目县将各工程所提取的基金，全部交由水利局下设的农村供水站进行专户储存，统一管理。在基金使用上，规定大修标准，依照“谁的费、谁使用”的原则，在各级供水协会的监督下，严格按照规定程序专款专用。基金制度的建立拓宽了两费渠道，确保了工程可持续发展。另一方面，对高扬程工程，供水成本偏高，一般每方水成本价在5-6元，个别地方高达8-9元，而这些地区群众生活困难，水费标准与群众的经济水平不相适应，个别工程建成后，群众因承担不起水费而不愿意用水，影响了工程效益的正常发挥。对这类工程，在水价核定中，只计基本运行费用，而对折旧和大修等费用，笔者建议政府设立农村饮水安全高扬程工程补贴基金，用于补贴贫困地区高扬程农村饮水安全工程运行费用，确保工程正常运行。

5、规范档案管理

建立项目专项档案，将项目踏勘、设计、立项、批复、招投标、合同、施工、验收、监理总结及交接证书、财务结算报告和审计报告等文字图片资料全部归档，并责成专人进行规范管理，做到随时调用和检查。

6、加强技术培训和工程建后管护 加大技术培训力度，全面提高技术人员和项目管理人员的工作能力和业务水平；组织技术人员不间断进行指导。抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干，特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作，逐步推行持证上岗制度。同时，建立健全长期有效的运行管护机制，责成有关镇乡村成立项目管护小组，确定专人负责，做到齐抓共管，保障工程建一处、成一处、效益一处，长期有效地发挥其应有的经济、生态以及社会效益。

六、结束语

我们通过有效的管理不断提高农村饮水安全工程建筑的质量，保证农村饮用水使用的安全，为人们的身体健康提供保证。参考文献

[1]王佩珍.加强农村饮水安全工程施工质量管理初探[J].民营科技，2013 [2］杨景洪．浅析农村饮水安全与保障措施［J］．城市建设理论研究，2011.