行政编制

第一篇：行政编制

行政机构编制科09年工作计划

2009年行政机构编制科在编办的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级编制工作会议精神，做好行政机构改革的准备工作，加强和完善编制政务公开，提高管理水平，推进机关编制管理规范化管理，以改革创新的精神，推动机关编制管理工作上水平，上档次，为完成编办布置的各项任务，为服务罗田大局，建设和谐编办作出新的贡献。

一、做好行政机构改革的调研工作

1、遵照十七届三中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，推行大部制改革。今年省市机构改革全面推行，县市改革即将启动，为配合县机构改革，围绕加快转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、建立服务型政府提前做好调研工作。分析现行体制问题和弊端，提出适合我县机构改革的基本思路，为新一轮改革做准备。

2、配合县委、县政府和县域经济发展战略，理顺关系，整合资源，做好旅游管理机构和工业园区管理机构的申报工作，力争早申报，早落实，为两项重点工作提供好服务。

二、加强和完善编制政务公开工作，提高管理水平

认真落实省编制政务公开工作“五项制度”，做到“三主动”、“两落实”。一是申报主动。要求主动与公开单位及时联系，按程序申报，保证信息更新的及时性；

二是更新主动。信息更新面广、量大、时效性强，要求更新的信息常态化，确保信息更新的时效性；

三是服务主动。编制政务公开涉及所有机关事业单位，要提高管理水平，必须变等报送为主动联系、上门服务。及时掌握信息，主动与涉及单位沟通联系、督促申报。

“二落实”一是落实“五项制度”，按程序开展落实公开工作；二是落实责任。负责编制政务公开工作要履职尽责，做到信息、数据、文字输入准确。

三、推进机关编制规范化管理

1、建立机构编制台帐。按照细化要求建立机构、编制、职数、人员异动和编内人员花名册，加强机构编制的审核登记工作，健全机构编制动态管理。

2、落实机关、直属事业单位实名制，要求编制到人，一人一编一卡，做到册、卡、网三相符。

四、加强自身建设

1、加强学习，认真学习十七大精神和业务知识，不断提高理论水平和业务能力。

2、搞好信息调研工作。及时掌握、收集机构编制管理信息，为机构编制管理工作决策提供有价值的信息资料。

下面是一个工作计划，你自己看看有没有能用上的。

三、2007年工作重点

1、严格控制机构编制和财政供养人员增长。以完善制度规范、强化监督检查为手段，进一步巩固机构改革成果，真正转变政府职能，遏制机构编制的盲目增长，减轻财政负担。

2、加强机构编制日常管理，严肃机构编制纪律。贯彻好中央编办提出的机构管理“五不准”，严禁超编进人，禁止违规设立新的机构和机构升格，机构设立及增加编制要报同级政府党委部门和市编办审批。

3、切实做好一年一度的机构编制管理统计工作。确保统计数据的真实可靠性，提高统计工作服务于机构编制管理的质量。

4、搞好调研，为深入推进农村综合改革做准备。围绕农村税费改革和社会主义新农村建设工作，研究乡镇机构改革后机构综合设置的运行情况及政府职能转变过程中出现的新情况新问题，进一步探索深化乡镇机构改革的新思路，以便能切实转变乡镇职能，严格控制乡镇机构编制，为我区农村税费改革最终成功和改革成果的长期巩固提供保障。

5、积极探索，为做好事业单位的分类改革的准备工作。依据事业单位的社会功能，按照中央和省编办的有关要求，认真搞好事业单位分类改革的调查研究和分析工作，为事业单位分类改革奠定基础。

6、继续做好事业单位登记管理工作。一是按中央、省、市编办的要求，将工作重点转移到监督管理上来。二是按中央、省、市编办要求，做好事业单位信息管理库的建设。三是严格按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，进一步完善事业单位的登记管理程序和管理方式，推进登记管理工作的规范化，以提高工作的效率。四是认真做好一年一度的事业单位年检工作。

7、进一步加强机构编制日常工作。一是积极研究机构编制宏观管理的方式、方法，逐步建立机构编制管理工作科学决策机制、综合协调机制、与财政预算管理相配套的约束机制，不断完善实现有效管理的制度、手段和措施。二是加大机构编制的监督检查力度。认真研究一些加强监管的办法，建立健全监督检查的工作机制，明确责任，常抓不懈，务求实效。三是扎实做好机构编制管理的基础性工作。建立和完善与年报统计数据相衔接的机构编制数据库。四是进一步探索核编准调、机构编制实名制等项制度。

8、搞好机关事业单位的机构编制实名制管理。全面实施《进人控编通知单》制度，进一步加强编制使用计划管理，有效控制财政供养人员增长，要求各单位凭《进人控编通知单》及相关材料向组织人事部门申报、办理人员录用流动手续，凭《机关事业人员手册》和《机构编制证》等到编办核编，做到编制与人员一一对应、明确清晰。积极发挥《机构编制管理手册》的凭证作用，完善机构编制管理与组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门相互配套协调的约束机制，确保《机构编制管理手册》的时效性、准确性与权威性，使“编制实名制”管理真正落到实处。

9、不断加强自身队伍的建设。一是加强学习，提高素质。在加强政治理论学习的同时，要注重学习机构编制业务知识。二是注重修养，增强党性。要始终保持共产党人的先进性，加强党性锻炼，牢固树立远大理想，继承和发扬优良传统。三是严格要求，端正作风。要有强烈的事业心和责任感，要公道正派，树立正气，要真抓实干，改进作风。

10、继续做好区委、区政府下达的其他中心工作。

第二篇：行政编制

职务与级别的对应关系是：

（一）国务院总理：一级；

（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；

（三）部级正职，省级正职：三至四级；

（四）部级副职，省级副职：四至五级；

（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；

（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；

（十一）科员：九至十四级；

（十二）办事员：十至十五级。

中国行政级别，基本上分为五套班子，即党委、政府、政协、人大、纪委。

国家级正职：

中共中央总书记、中共中央政治局常委、中央军委主席、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、国家副主席等。

国家级副职：

包括中共中央政治局委员、中共中央书记处书记、中央纪委书记、中央政法委书记等，中央军委副主席、全国政协副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员，最高人民检察院院长、最高人民法院院长等

省部级正职：

包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主任等、特别行政区行政长官、新疆生产建设兵团政委和司令员等

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长、新疆兵团司令员）

中宣部部长、中组部部长、中央统战部部长、中央党校校长，中共中央办公厅主任等。

省部级副职：

包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主任、省人大常委、直辖市市委副书记以及国家各部副部长等

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）

国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物局局长）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团政府副职干部（如吉林省副省长、重庆市副市长、新疆建设兵团副司令员）

各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

各直辖市下属副省级新区正职干部（如浦东新区区委书记）

厅局级正职：

以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州及新疆生产建设兵团各师）市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，（如省公安厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长）

国务院部委各司正职干部，部分副职（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长，国家安监总局国际合作司副司长）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长、新疆兵团林业局局长）

各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）

各地级市政府及新疆生产建设兵团各师正职干部（如广元市市长、新疆兵团农八师师长）

注：以上为高级干部

厅局级副职：

地级市（新疆生产建设兵团各师）市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主席、市政协副主席，省级下属单位，如省委宣传部副部长、国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等

国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长、新疆兵团农二师副师长）

副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如长春市朝阳区区长）县处级正职：

包括县（县级市、区、旗及新疆生产建设兵团团级等）委书记、（区）县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公安局、司法局等

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如西安市卫生局副局长、蓝田县副县长）

地级市（新疆兵团各师）所属各局及各区县政府正职干部（如绵阳市劳动局局长、三台县县长）

新疆生产建设兵团各团正职干部（如新疆兵团农八师142团团长、政委）

县处级副职：

包括县（县级市、区、旗、新疆生产建设兵团团级等）委副书记、县（区）委常委、副县（区）长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位副局长，如市公安局、司法局等

国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如德阳市民政局副局长、佛山市顺德区副区长）

新疆生产建设兵团各团副职干部（如新疆兵团农八师150团副团长、副政委、武装部长、工会主席、总农艺师、总会计师）

乡科级正职：

包括各乡、镇、办事处、新疆生产建设兵团团场各营党委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等。

县、县级市下属各局，如县公安局长、县建设局长等。

地级市局下属各处，如市建设局法制处长等。

乡科级副职：

包括各乡、镇、办事处党委副书记、党委委员、副乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大副主任等，新疆生产建设兵团团场机关科室科长各营（分场）党委书记、营长（分场场长）等，如（新疆生产建设兵团农六师芳草湖农场工交建商科科长、芳草湖农场工会副主席、芳草湖六场书记、六场场长）。

县、县级市下属，如县公安副局长、县建设副局长等。地级市局下属，如市建设局法制副处长等。

乡科级以下

就是所谓的股级，是中国行政当中最小的，一般是乡里边财政所、派出所之类的以及新疆生产建设兵团连级等。新疆生产建设兵团连级及副连级，（如新疆生产建设兵团农一师1团1连连长、指导员、副连长）

军队（武警）职务与地方行政级对应关系

军队军衔 上 将 中 将 少 将 大 校 上 校 中 校 少 校 上 尉 中 尉 少尉 军队职务

军委副主席、军委委员、正大军区职

正、副大军区副职、个别正军职 正军职、副军职、个别正师职 正师职、副师职、个别副军职 正团职、副团职、个别副师职 副团职、正营职 正、副营职 正连职、副营职 副连职 排 职

地方行政级别 国务委员、副总理

省、部级

省部级、副省部级，个别司局(国家部委所辖）地级市、厅、司局（国家部委所辖）、个别 副省部级

正县处级、副县处级、副司局（国家部委所辖）副县、处级、正县、处级 正、副科级（或主任科员）副科级（或副主任科员）、股级 科员级 办事员级

人民警察警衔：

(一)总警监、副总警监；

(二)警监：一级、二级、三级；

(三)警督：一级、二级、三级；

(四)警司：一级、二级、三级；

(五)警员：一级、二级。

担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以“专业技术”。

警衔与地方行政级别：

(一)部级正职：总警监；

(二)部级副职：副总警监；

(三)厅(局)级正职：一级警监至二级警监；

(四)厅(局)级副职：二级警监至三级警监；

(五)处(局)级正职：三级警监至二级警督；

(六)处(局)级副职：一级警督至三级警督；

(七)科(局)级正职：一级警督至一级警司；

(八)科(局)级副职：二级警督至二级警司；

(九)科员(警长)职：三级警督至三级警司；

(十)办事员(警员)职：一级警司至二级警员。

备注： 担任专业技术职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔：

(一)高级专业技术职务：一级警监至二级警督；

(二)中级专业技术职务：一级警督至二级警司；

(三)初级专业技术职务：三级警督至一级警员。

编辑本段现代行政级别与清朝对比

正省级干部 副省级干部 正厅级干部 副厅级干部 正处级干部 副处级干部

约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品 约略相当于清代之按察使，为正三品 约略相当于清代之知府，为从四品 约略相当于清代之同知，为正五品 约略相当于清代之知县，为正七品 约略相当于清代之县丞，为正八品

第三篇：行政编制2

行政编制2 行政编制：就是国家公务员，是有级别的。如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。简单的讲，只要是行政编制的人就是公务员。事业编制：名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称。比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

什么是事业编制？

为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

简单的讲，只要是事业编制的人，只享受公务员一般待遇，而非公务员。教师就是典型的事业单位编制人员。

【行政编制】与【事业编制】区别行政编制：一般说来行政编制就是国家编制也就是说是国家公务员,事业编制：就是地方政府编制;在系统内可以升职,也有机会进入领导人角色,但很难.转入行政编制就是转入公务员,现在公务员是逢进必考,首先要有考的机会,然后才讲考不考得进,趁年轻,看机会考考试试.事业编制的最怕解体,当然在可见的十年八年,不会.工资待遇有区别,但现在不会很大,预计在未来就会有较大的区别 【【【【选调生考试】】】】组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，这批毕业生简称“选调生”。选调生与各单位招录的国家公务员都是国家公务员。不同点主要有：一是报名条件不同。选调生的报名条件除符合国家公务员的报名条件外，还要求是学生干部、有志于从事党政工作、服从组织安排的本科以上优秀毕业生；二是培养目标不同。选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选。三是选拔程序不同。选调生的选拔包括资格审查、笔试、面试、体检、考察考核等程序。四是培养管理的措施不同。选调生到基层工作后，组织部门将通过举办培训班、抽调到上级党政机关跟班学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生脱颖而出。选调意味付出，在清贫中践行青春的壮言，在寂寞中蕴孕爆发的力量。...报考条件：

1、中共党员（含预备党员）、班级以上主要学生干部，具备其中一个条件即可。报考青岛市（不含各系统）的，须中共党员（含预备党员）、班级以上主要学生干部、校级以上“三好学生”（优秀生）3个条件同时具备。入党时间截至2008年1月1日，以支部大会决定接收为预备党员的时间为准。班级以上主要学生干部，包括：班长、班团支部书记，党支部书记，院系学生会（研究生会）主席、副主席、秘书长、部长，校学生会（研究生会）主席、副主席、秘书长、副秘书长、部长。不包括各类协会、研究小组负责人。任职时间须连续1年以上。优秀生（三好学生）、优秀毕业生等不列入报名条件。

2、对“211工程”高校毕业生、少数民族毕业生、报考法检系统的重点政法院校毕业生，条件可放宽到班委、班团支部成员，院系学生会（研究生会）副秘书长、副部长，校学生会（研究生会）副部长。不包括各种学习小组、团小组成员。重点政法院校包括：中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学。

3、专升本学生的报名条件只限于本科阶段。研究生的报名条件可从读全日制大学本科算起；通过非全日制大学本科学习考取研究生的，报考条件只限于研究生阶段。本科生不超过24周岁，硕士研究生不超过27周岁，博士研究生不超过30周岁。计算时间截至2008年1月1日，即本科生、硕士研究生、博士研究生应分别为1984

年、1981年、1978年1月1日以后出生。选调生不是一般意义上的公务员。选调生和公务员的区别1.什么是选调生？就是各级组织部门有计划的从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，作为各级党政领导干部后备人选的主要来源进行重点培养，从中挑选出优秀分子，逐级补充到各级党政领导干部队伍中去。这批毕业生简称“选调生”。

2、选调生与国家公务员招考有何区别？一般公务员招考的是非领导职务国家公务人员，选调生不仅仅具有国家公务员身份，其重点是培养党政领导干部后备人选。同时，为县

（处）级以上党政机关和企事业单位培养和输送高素质的工作人员和管理人员。

3.为什么要招录选调生?二十多年来的实践证明，改革开放、建设有中国特色的社会主义伟大事业，需要有大批德才兼备，既有文化只是又有实践经验的年轻干部。把优秀年轻大学毕业生分配到基层工作，是加快选拔优秀年轻干部步伐，建设高素质干部队伍的重要战略举措，是遵循年轻干部成长规律、加速领导人才成长的有效途径。

第四篇：行政编制与事业编制

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。

现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的。这一点大家要清楚。

我现在就是属于检察院的事业编制。当然是全额拔款的事业编制，在政法部门工作的事业编制人员还有一个问题：那就是你通过了司法考试也不能当法官或检察官。因为你当法官或检察官的前提是有行政编制（或叫做政法专项编制）。

第五篇：公务员、行政编制和事业编制

很多人可能对公务员、行政编制和事业编制的概念很模糊。所以我最近在网上查了些资料发到论坛上，希望对一些想了解这方面情况的朋友有所帮助。

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的，这一点大家要清楚。

公务员队伍界定：我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说，其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据，因此，我就把他们全列进来了。

在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人，具有行政编制的也未必全是公务员。

也就是说我们看到的，比如说史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局

这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。

再说其他事业单位，比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制（吃财政拨款）；卫生局是一个比较特殊的行政机关，受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位，而部分医院改制后，虽然成了企业单位，但是里面的工作人员都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局，这也是个比较特殊的机关，因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方把粮食系统进行了改制，所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。-g* 再说具有行政职能的企业单位，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。（当然，除了少数聘任的）

再说银行，现在正进行银行系统的改制。也可以说，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员（除了临时工），大部分也是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制.再说企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业也比较特殊，特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。

最后再重申一点，事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。

而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员！这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。

而真正具有公务员身份的人，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。与事业单位（包括教师）相比，那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有3 个（县长、书记、政协主席），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。

一般来说政府组成部门、直属特设机构、直属机构等是行政单位,采用的是行政编制,但是由于机构改革后行政编制很难增加,而工作量在不断增大,所以很多行政单位都通过采取增加事业编制的作法来达到增加人员,但是由于机关事业编制一般限制在行政编制的15%以内,所以对于需要大量增加人员的单位,通常采取了经过批准下设一些局或所、队、中心等的事业单位,如各省交通厅下设的公路管理局,劳动与社会保障厅下设的社保基金管理局,因为他们具有部分的行政权力，故产生现在公务员暂行条例所称的依照公务员管理的事业单位，这些都是采用了事业编制,所以是绕过了行政编制这个坎,当然也就是造成被人所诟病的机构改革越改越来越大的现象.