全国村务公开和民主管理制度创新获奖项目简介

第一篇：全国村务公开和民主管理制度创新获奖项目简介

全国村务公开和民主管理制度创新获奖项目简介

目 录

一、全国村务公开和民主管理制度创新奖

1.重庆市开县麻柳乡：村级民主“八步工作法” 2.山东省日照市东港区：村务大事村民公决制度 3.江苏省太仓市：村民小组代表会议制度 4.江西省民政厅：农村村落社区建设 5.广东省云浮市：阳光村务工程 6.浙江省武义县：村务监督委员会制度

7.广西壮族自治区扶绥县：“公推直选”与村“两委”联动选举 8.湖北省通山县：“村干部”岗位及工资“票决制”

二、全国村务公开和民主管理制度创新提名奖 1.浙江省温岭市：村民民主恳谈制度

2.湖北省民政厅：村务公开民主管理观察员制度

3.山东省潍坊市寒亭区：运用现代网络手段深化村务公开民主管理 4.广东省佛山市：社会中介组织参与村级财务管理制度 5.黑龙江省海伦市：村级 “一事一议”制度

6.河北省武安市：村级“一制三化”制度Itboke,专注您所关注-----------www.itboke.net

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7.河南省渑池县：农村基层民主监督体制探索 8.河北省青县：村民代表会议制度探索

9.四川省成都市成华区：“村民代表联系户”制度

10.浙江省杭州市江干区：村（社）股份制财务会计集中办公制度 11.北京市密云县：村民代表设岗定责制度 12.江苏省高淳县：村干部廉洁自律体系建设 13.山东省潍坊市坊子区：村级事务管理契约化 14.陕西省眉县：“政务、村务公开”四级联动制度 15.贵州省遵义市红花岗区：“村务点题公开”制度

16.宁夏回族自治区中宁县：村级财务管理“五牙子章”制度

一、全国村务公开和民主管理制度创新奖 重庆市开县麻柳乡：村级民主“八步工作法”

重庆市开县麻柳乡“八步工作法”从1999 年开始实施，是指凡涉及乡村经济发展规划、乡村财务预决算、乡村兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，广泛听取群众意见，由村民或村民代表集体决策，并由村民代表进行管理和监督。八个主要步骤为：第一步，调查收集民意，了解大多数群众希望办什么；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案：第三步，征求群众对初步方案的意见，争取得到最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定实施方案。方案确定后，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50 ％以上，所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱；第五步，户户签字进行公决，赞成率达85%以上才予以实施；第六步，分解工程落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。每个群众均可随时查账。“八步工作法”让群众能够参与并监督乡村决策、实施和管理的全过程。并且在公益事业管理中，分清财权和事权。让群众代表管理财务，干部管事，但不管钱。麻柳乡实施“八步工作法”最主要的效果是动员了当地群众参与公益事业建设的热情，集中并有效利用了群众的投入，改善了乡村基础设施和公共事业，改善了群众的生活，有效解决了群众关心的一些问题。

山东省日照市东港区：村务大事村民公决制度

山东省日照市东港区村务大事村民公决（简称村务公决），是以户为单位通过投票决定村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权力的一种形式。公决的主要内容包括“一事一议”、误工补贴人数及标准、集体经济所得收益的使用等各类村务大事。公决议案经80％以上的农户同意后，由村民委员会组织实施，否则应暂缓办理或者放弃。村务公决的创新性主要体现在：一是解决了因市场经济发展、流动人口增加带来的农村村民会议召集难，召开会议讨论难，讨论之后决策难，决策之后执行难的问题；二是使得村民真正成为村务大事决策的主人，由少数人决策变为群策群力，强化了事前、事中、事后的全方位监督，直接促进村干部作风转变，使各项工作决策更加切合村情民意，落实更加民主公开；三是公决程序严谨、易行，便于操作，只要严格按程序操作，就能做到公平、公正、公开，形成决议的事情干群合力落实，形不成决议的事情干群心服口服。近几年全区农村共1.2万余项村务大事进行了公决，有效地解决了农村改水改电、拆迁改造、土地调整和征用等棘手问题。

江苏省太仓市：村民小组代表会议制度 随着城乡一体化步伐的加快，江苏省太仓市的村已由1991年的329个调整到现在的100个，村域的扩大带来了一定的不利因素，那就是群众的声音远了，反映问题慢了，解决问题迟了，管理难度大了。一些村民小组自发建立了由3～5人组成村民小组代表会议制度，每一个村民代表联系10户左右农户，负责经常性地给村民传达村务工作情况，听取村民的意见和要求，较好地解决了村域面积扩大所带来的群众知情权、参与权、管理权、监督权削弱的问题。2005年4月，该市下发了《关于加强村民小组建设的意见》，在全市实行“村、组二层代表会议制度”。一方面，依法推选村民小组代表，由村民小组会议或户的代表按照“双过半”原则推选3～5人组成，实行一个代表联系5～8户；另一方面，明确村民小组代表的任期和职责，在本小组范围内开展村民自治工作，实行自我管理，自我教育，自我服务。村民小组代表会议制度的建立，加强了村民与村委会之间的联系，有利于党的路线方针政策和国家的法律、法规得到宣传和贯彻落实；有利于维护社会稳定，减少因村民不理解、不了解而引发的上访事件；有利于巩固基层民主政治建设，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权等民主权利；有利于调动村民群众的生产积极性，推动社会主义新农村建设。

江西省民政厅：农村村落社区建设

江西省的农村村落社区建设，是指在农村自然村落成立以老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人为主体，热心为村民服务的志愿者参加的“村落社区志愿者协会”，下设社会互助救助、卫生环境监督、民间纠纷调解、文体活动联络、公益事业服务和科技信息传递等工作站，组织和动员村民依法民主办理社区公共事务的过程。实践中，在村两委的领导和指导下，村落社区志愿者协会以解决群众的迫切需求为突破口，组织和依靠村民自己的力量开展互助救济、扶贫济困；整治村容村貌，绿化美化村庄；普及科技知识，开展文体活动；调解邻里纠纷，维护社会治安；修桥铺路，发展公益事业，有效地促进了乡风文明、村容整洁、民主管理、生产发展和生活宽裕。村落社区建设完善了村民自治机制，将村民自治制度延伸至自然村，更好地实现了村民的自我管理、自我教育和自我服务。创新了农村基层社会管理机制。以农村“五老”为主体的志愿者组织和志愿者的参与，改变了主要依靠层级化的行政组织对农村基层社会管理的方式，形成了在党的领导下，“政府、社会、群众”三结合的农村基层社会管理新格局。探索了农村新的发展动力和发展模式。农村村落社区建设重点是通过文化的纽带，增强村民的认同感、凝聚力，用民主化的管理机制争取社会的认同和支持，用共同利益来激发、激活村民的活力和潜力，调动了农民群众共建美好家园的积极性，显示出了一定的资源整合力。

广东省云浮市：阳光村务工程

广东省云浮市自2006年3月起开展实施“阳光村务工程”试点，2007年4月在全市铺开。其主要内容就是在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组。在此基础上，通过细化村民（代表）会议的召集程序、村务全程监督程序、村务财务公开程序、项目决策程序和村组干部罢免程序，建立起一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的村民自治运行机制，使村民代表会议的决策权、监督权得到具体落实，村民的诉求得到有效表达，村委会的执行权得到有效制约。“阳光村务工程”解决了《村委会组织法》存在的一些条文可操作性不强的问题，提高了村务、财务管理的透明度和监督的主动性、可操作性，初步建立起村务公开民主管理的长效机制；有效地消除了村民自治中出现的“村官自治”的权力失衡现象，保障了村民的民主选举权、决策权、监督权、管理权和知情权；提高了村民依法自行解决问题的能力，化解矛盾于基层，有利于政府转变对基层的管理模式；鼓励村党支部成员通过选举依法进入各村务管理机构（村委会、村民代表会议、三个小组），有效发挥党支部的领导核心作用，创新了农村党组织的领导模式；建立村内外能人参与机制，激发农村发展活力，促进农村各项事业的发展。

浙江省武义县：村务监督委员会制度

2004年4月武义县开始在后陈村试点建立“村务监督委员会”, 之后迅速在全县推广。具体做法是由3 名成员组成的村务监督委员会，经由村民代表会议选举产生并对其负责，作为独立于村党支部、村委会以外的民主监督常设机构，对制度执行和村务决策管理等实施监督。村两委成员及其直系亲属不能担任监委会成员。监委会有权列席村务会议，受理群众举报，对财务开支凭证进行稽核，对村委会违反制度的行为提出修正建议，并可要求村委会召开村民代表会议进行裁决。党支部、村委会在进行村务管理时，必须接受监委会的监督。形成了以“两项制度、一个机构”（《村务管理制度》、《村务监督制度》和村务监督委员会）为框架的村务管理、监督制度体系。武义县“村务监督委员会”创新了村务监督的载体，使村务监督由单纯财务监督向全面监督拓展，由事后监督向全程监督延伸；形成了一个能自主运作、自我化解矛盾的工作系统。当村务管理出现问题时，监委会向两委提出建议，如被采纳，矛盾自行化解；如意见不一致，监委会可提请村委会召开村民代表会议裁决。由于持不同意见的双方任何一方的意见都有可能被村民代表会议否决，这样既会促使两委认真对待监委会的建议，也可预防监委会滥用监督权。“村务监督委员会”制度实行以来，较大幅度地减少了村务管理中各种问题和矛盾，村干部违法违纪现象大大减少；有效改变了村级财务混乱的状况，促进了村集体的增收节支。

广西壮族自治区扶绥县：“公推直选”与

村“两委”联动选举

广西壮族自治区扶绥县“公推直选”与村“两委”联动选举，为加强党内民主与基层民主的互动，对于新形势下如何有效地降低选举成本，节约选举时间，减少选举环节，提高选民选举积极性等问题，进行了有益的探索。在选举程序上，安排“两委”选举交叉联动同步进行。由民政部门和党委组织部门联合组成选举指导小组。在选举村委会的同时，由全体选民公开推荐村党组织的候选人，供上级党组织考察考核，为推荐村党组织的候选人及村党组织选举提供依据。待村委会选举完成之后，紧接着召开党员会议选举村党组织。“公推直选”与“两委”联动选举，一是扩大了基层民主，使村党支部班子与村委会班子的选举，直接或间接地体现了全体村民的意志，增强了村党支部班子的群众基础，克服了部分群众对当选党组织班子成员认同率不高，群众不满意现象。二是有效地降低选举成本，节约选举时间，减少选举环节，减轻农民负担，提高选民选举积极性，有效地实现“两个选举”衔接紧凑，浑然一体，实现党内民主与群众自治的有效衔接与良性互动，为协调好村“两委”关系，实现“两委”班子主要领导“一肩挑”和“交叉”任职创造了良好条件。

湖北省通山县：“村干部”岗位及工资“票决制”

2006年以来，湖北省通山县在全县推行以“竞标定岗位，评议定报酬”为主要内容的村干部岗位管理新模式。村干部的工资由职务工资和岗位工资两部分组成，岗位工资由村民代表民主评分确定，工资多少与得分高低挂钩。其主要做法是，年初通过竞标方式定岗位，将村级工作分为党务、村务、财务、计划生育、民兵、妇女、社会稳定、扶贫开发等数个岗位，每个岗位确定“标底”（完成工作的报酬），然后由全体村干部上台发表竞岗演讲，经村民代表投票确定具体中标人，一人可兼多岗，没有竞到岗的不发岗位工资。每季度最后一个月采取评议的方式定报酬，村干部上台向村民代表汇报3个月来的工作情况。村民代表依据村干部每个岗位的工资成绩，为他们投票打分，得分在95分以上的，可领取全额报酬。每下降1分，报酬则下降1%。实行村干部竞标定岗位，评议定报酬，村干部工作岗位及工资报酬都由村民投票决定，将村干部的工作绩效考核权交给村民，一方面可以充分体现村民当家作主，调动广大村民参与村级公共事务的积极性，为村民监督村干部提供制度平台；另一方面，这项制度可以惩懒奖勤，奖优罚劣，激发了村干部改变工作作风、强化服务意识。

二、全国村务公开和民主管理制度创新提名奖

浙江省温岭市：村民民主恳谈制度

浙江省温岭市推行的“民主恳谈”制度，即村民委员会对重要村务事项作出决策时，必须先召开村民“民主恳谈会”，广泛听取村民意见，并对议案进行修正和完善后，再依法提交村民会议或者村民代表会议讨论通过，从而形成符合多数村民意愿的最终决策。通过几年的实践，“民主恳谈”这项新制度，不但解决了以前存在的村委会民主决策不够民主、决策方法缺乏新意的问题，而且也取得了以下几方面的成效：一是扩大了决策的民主程度，重大村务事项虽由村民代表会议讨论决定，但毕竟人数有限，很难代表多数村民的意见。把民主恳谈作为民主决策的前置程序后，大大提高了民主程度，所作的决策更能体现多数村民的意见。二是提高了决策的科学性。推行“民主垦谈”制度后，有更多的村民参与意见，必要时还邀请一些行家里手和专业人员参加讨论，大大提高了决策的科学性。三是有利于决策事项的顺利实施。推行“民主恳谈”制度后，对重大村务事项的决策更加民主、更加透明、更加科学，从而提高了村民群众对决策事项的认同感，实施起来也就更加顺利。四是增进了村委会的凝聚力。推行“民主恳谈”制度后，村民群众可以面对面与村干部对话，既拉近了干群之间的距离，也推进了村干部的民主作风。

湖北省民政厅：村务公开民主管理观察员制度

村务公开民主管理观察员制度诞生于2005年，主要是为了贯彻落实《村民委员会组织法》和保障村民合法权益，监督乡村干部依法办事，个案式地指导村务公开民主管理重点村、难点村向先进示范村转化。村务公开民主管理观察员采用政府购买服务的方式，由民政部门审批并颁发聘书和观察员工作证，对非在职观察员发给适当补贴，在职观察员据实报销，所需工作经费从村民自治工作经费中列支。观察员必须具备一定的政治素质和村民自治知识，对象是人大代表、政协委员、离退休干部、专家、学者以及在校研究生。观察员重点观察上访村、难点村和问题村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四个方面。每年省级组织观察10个村，县（市、区）组织观察2个村，省、县（市、区）被观察的村不重复。观察员实地观察村务公开民主管理，客观填写观察项目记录表；完成观察报告并报省及当地民政部门。观察村委会选举时间为45天，观察村级事务管理时间为10天。该制度的实施，建立了制度化的村务公开民主管理监督平台，增强了村民的民主法制意识，督促了乡镇干部依法行政和村干部依法自治。为村民自治理论与实践相结合提供了有效途径。通过选聘一批从事村民自治研究的专家学者和高校研究生参与驻村观察，为研究村民自治提供实践平台，为民政部门当好党委、政府的参谋助手提供理论支撑。

山东省潍坊市寒亭区：运用现代网络手段

深化村务公开民主管理

山东省潍坊市寒亭区2006年初建立开通了“寒亭区村务公开民主管理信息网站”,运用现代网络技术深化村务公开民主管理工作。全区375个建制村全部实现了村级事务网上同步公开。该网站实行“主管部门牵头，乡镇组织发布，干群双向互动，社会广泛监督的管理运作机制，由乡镇对各村的村级事务情况审查把关后，每月10日上传公布，群众随时可以上网查询，对群众通过留言等方式提出的问题和意见建议，及时组织有关方面调查处理，并反馈结果。同时，将与农业、农村、农民有关的一些政策法规、时政要闻、外地先进经验做法等，也在网站上设立专门栏目进行公布。该网站的创建，有效解决了原先运用公开栏形式公开村级事务存在的内容单

一、公开时间短、不方便查阅过往信息、监督面过窄等弊端，有效创新了村务公开民主管理的形式，提高了村务公开民主管理的科技含量；丰富了村务公开民主管理工作的内容；规范了村务公开民主管理的有关程序；拓展了村务公开民主管理的监督范围，并降低了监督成本；拓宽了听取群众意见的渠道，架起了党委、政府与群众联系沟通的桥梁。该网站的运行，进一步延伸了对村级组织和干部的监督触角，提高了村干部的工作责任心和积极性；切实消除了群众误解，融洽了干群关系，有效地促进了社会的和谐稳定。

广东省佛山市：社会中介组织参与村级财务管理制度

广东省佛山市“社会中介组织参与村级财务管理制度”的主要内容，主要是坚持农村集体资产所有权不变、尊重民意、依法依规和公开、公平、公正的原则引入社会中介组织，代理农村集体财务，实现全方位、多角度、全过程监控。该项制度的创新性主要表现在：一是创新了管理体制。由中介组织取代带浓厚政府色彩的镇、村财会结算中心，由委托代理服务取代行政式管理，实现了农村财务管理的市场化、社会化。二是创新了监管机制。政府、集体、农民和中介组织各有其位，各有其责，相互制衡，有效地实现了“权、责、利”的有机结合，使利益各方找到了一种新的平衡，全方位多角度加强集体财务的监管。三是创新了监管理念。过去集体财务“自我管理”，难免有“同伙合污”之嫌，现在由“外人”的中介组织代管，群众放心。该项制度的初步效果：一是有效地实现了政府角色的转换，政府从原来主导农村集体财务监管的既是“运动员”又是“裁判员”的双重角色中解脱出来。二是提高了财务管理队伍的素质，实现了财务管理队伍的专业化，提高了农村集体财务管理水平。三是实现了监督“关口”前移，强化了民主监督，解决了监督难以到位的问题。四是还村干部一个清白，给群众一个明白，密切了干群关系。

黑龙江省海伦市：村级 “一事一议”制度

2004年海伦市政府出台《海伦市做好村级“一事一议”推进民主管理工作指导意见》，提出六项内容：规范议事范畴、筹资筹劳标准和办法；规范议事主体、村民代表组成和产生；规范议事程序、表决方式和效力；规范议事减免和照顾政策；规范议事责任和奖惩；规范议事软硬件建设。海伦市“一事一议”制度具有三个创新点：首先，创新了村民代表会议制度。一是改变产生办法，使村民代表由“邻里型”代表变为“利益群体型”代表；二是细化职权范围，使民主议事由代表个人行为扩大到群众行为；三是用制度赋予村民代表会议地位。其次，创新了村级民主决策的效力，由村内扩展到村外。靠制度把村民代表会议的决策效力延伸到乡镇机关，把村民议事程序上升为上级部门审批的重要依据。第三，创新了民主议事“双票制”。对分歧大的议题采取“双票制”表决，即每一个村民代表要投2 张票，如所代表农户一半以上赞成，投2 张赞成票；一半以上反对的，投2 张反对票；如果一半反对一半赞成的，就投1 张赞成票和1 张反对票。2005年至今，该市推行“一事一议”制度完成公益事项600余件，解决了免征农业税后村级事务事难议、议难决、决难行的“三难”问题，促进了农村公益事业的发展。

河北省武安市：村级“一制三化”制度

武安市村级“一制三化”中的 “一制”，是指党支部领导下的村民自治运行机制；“三化”是指支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。其基本内容是：围绕明确职责、议事程序、财务管理、民主监督四个方面，建立健全四个体系十二项制度规范；核心要求为：“两委”联席议事，群众全程监督；基本运作方式：“六会”决策（即支委会、村委会、支村两委联席会、党员大会、村民代表会、村民会议）、财务“三审”（村主任审查、村民理财小组审核、党支部书记审批）、公章“双签”（使用村委会公章必须由村委会主任和党支部书记双签）、“四制”监督（村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理四项制度）。村级“一制三化”创新之处：一是细化、实化了农村党支部与村委会的领导与被领导关系。二是详细规范了村务民主管理运行程序。经过多年的推行实施，“一制三化”带来了五个转变：农村党支部领导由包揽村务的“一把抓、无从抓”，向提高驾驭能力，依法支持村委会工作转变；村委会由工作“没啥干、越权管”，向自觉接受党支部领导、依法自治转变；群众监督由结果向过程转变；村务管理由简单被动向规范有序转变；农村基层组织建设由应急抓向经常抓转变。

河南省渑池县：农村基层民主监督体制探索

河南省渑池县创新农村基层监督体制，整合监督资源，打造“三位一体”的监督网络，成立县民主监督办公室，建立乡镇民主监督中心，设立村务监督委员会，做到编制、经费、办公场所和设备“四到位”。构筑县为源头、乡为龙头、村为重点、组为基础的联动模式。监委会实行“三组合一”，合并村务公开监督、民主理财和村纪检小组，界定新职能。与村委会同期同选举，实行任期回避和工作报告制度。明确监委会在村党支部领导下代表村民独立行使监督权，列席村委会议和村两委联席会议，全程参与村务决策和管理活动，监督党支部和全体党员、村委会和村组干部正确履行工作职责。村党支部、村委会、监委会按照各自章程有序理事。在确保村民群众民主权利的前提下，以决策监督、事务监督和财务监督为重点，前移监督关口，使民主监督渗透到村民自治全过程。全县对监委会成员进行岗前集中培训，颁发证书，承诺宣誓，使村民群众有一个自主行使民主权利的有效载体。目前，以每个月组织一次学习、听取一次工作汇报、审核一次帐目、布置一次工作为核心内容的乡村民主监督例会和村集体办公制度，已在全县基本形成，有效地从源头上防止腐败的发生，进一步转变了基层干部作风，密切了党群干群关系。

河北省青县：村民代表会议制度探索

河北省青县的村民代表会议制度，是由5～15户推选产生一名村民代表组成村民代表会议，并由村民代表选举产生村民代表会议主席主持村民代表会议的日常工作；村民代表会议经村民会议授权后，享有村务的决策权和监督权，与村委会形成决策与办事、监督与被监督的相互制约关系；通过村党支部书记竞任村民代表会议主席，党员竞选村民代表，使农村党组织对于村务工作的领导依法融入村民自治运行体系，实现依法、科学、民主领导，消除“两委”相互掣肘的体制障碍；建立健全村务民主管理制度，明确党支部、村民代表会议、村委会等村级组织的职责，实行依法治村。青县村民代表会议制度创新之处，一是在村民代表会议与村委会的关系上，引入权力制衡机制，保证民主决策与监督的落实。二是以党支部书记竞任村民代表会议主席为切入点，把党的领导同村民自治从体制上结合起来，实现了党的领导、人民当家作主和依法治村的有机统一，使党组织负责人和党员在村民自治活动中面对选举和竞争，增强了农村党支部和党员队伍的生机和活力。三是依法建制、以制治村，切实转变了农村治理中重人治轻法治的思维，保持了农村的长期稳定与和谐。

青县村民代表会议制度的建立，在农村走出了一条“党支部领导、村民代表会议作主、村委会办事”的新型治理路子。推行五年来，农村党组织焕发出了新的生机和活力。村务公开透明，村民和谐相处，农村日趋稳定。农村基层权力运作有了制衡监督机制，增强了农村干部的自律意识。调动了村民群策群力建设家乡的积极性，农村经济和各项社会事业得到较快发展。

四川省成都市成华区：“村民代表联系户”制度

四川省成都市成华区“村民代表联系户”制度，是村民代表全面联系村民、了解村民、掌握民意的一种工作制度，每个代表一般联系20～40个村民住户，形成村民代表联系村民网络，每季度村民代表对自己所联系的村民户至少走访一次。一方面及时了解和掌握村民对社区建设以及重大事项的意见和建议，另一方面及时向联系户反馈社区村民代表会议相关内容及社区重大事项的决议情况。其创新主要体现在：一是使村民代表真正代表村民成为现实。过去，村民推选出来的代表因各种原因，往往不能真正及时反映村民意愿。建立村民代表联系户制度后，使村民代表与村民关系更贴近，工作对象指向更加明确，从而村民意愿能得到及时反映。二是使重大决策决议、上级有关要求得到落实，对社区村民代表会议的主要内容、相关决定及时传达给联系户，并对村民意见进行收集和梳理，如对村民代表会议决议反馈意见分歧大，则进行复议；三是对社区重大事务，特别是分歧大的事务的决策采取“双票制”方式解决，即每一村民代表通过征求村民意见后，代表村民对重大事项的决议投票表决，如果所联系的村民户一半以上赞成，则投2 张赞成票，如果一半以上反对，则投2张反对票；如果一半赞成一半反对，则投1 张赞成票、1 张反对票。“村民代表联系户”制度建立以来，保证了村民代表充分代表民意，社区重大事务民主管理、民主决策得以落实。

浙江省杭州市江干区：村（社）股份制财务

会计集中办公制度

浙江省杭州市江干区建立村（社）股份制财务会计集中办公中心，其职能是为村级股份制财务进行电脑（网络系统）记帐、结帐、报帐和管帐；聘任具有会计证和专业经历的人员担任。中心在各村（社）设1名助理会计，主要职责是：做好农经统计，定期公布股份制财务，进行财产清查，管理集体现金，做好现金收付和银行结算业务，进行电脑（网络系统）报帐管理；每月按时结报收付凭证，记好往来款台帐，固定资产台帐，严格遵守财经纪律，严格库存现金限额。中心的会计核算应用计算机网络化管理系统，实现镇村联网。坚持“五个不变”原则，即村级股份制集体资产所有权不变，独立核算单位不变，债权债务归属不变，现金管理（审批）权不变，民主监督权不变。落实五个统一：统一设置了有关会计核算科目；统一报帐、审核时间；统一报销凭证；统一财务档案管理，实行“一村（社）一柜”；统一报表设置。根据各村（社）“城中村”改造等工程，把重大事项民主决策、建设资金合理使用、质量安全和重大项目决策程序、招投标、工程预决算等作为重点内容。该制度的实施，规范了村（社）股份制财务管理，强化了股份制财务监督约束，提高了办事效率，加强了干部廉洁自律，群众对村（社）股份制财务的信任度、满意度有了较大提高。

北京市密云县：村民代表设岗定责制度

北京市密云县村民代表设岗定责制度的主要内容：一是将村级事务设置为4 大类14 个岗位。即文明风尚类，设政策法律宣传、邻里纠纷调解、文明守法示范3 个岗位；经济发展类，设科技示范、带头致富、帮贫扶困、信息服务4 个岗位；公共服务类，设维护治安、环境美化、防火、防汛4 个岗位；村务监督类，设村务公开监督、民情民意收集、群众权益保护3 个岗位。二是村民代表自愿认领岗位，主动履职。村民代表根据身体状况、能力和特长自愿选择1至2 个岗位，并在认领岗位后与村两委签订责任书，同时将村民代表的岗位名称、岗位职责、考核标准等内容在村务公开栏内公示，接受群众的监督。三是定期组织考核评选优秀村民代表，村民代表定期向村两委汇报履职情况，村两委每年通过评议、审核、公示等程序对村民代表进行评选，并对获得“优秀村民代表”称号的人员给予表彰奖励。通过实行村民代表设岗定责制度，进一步提高了村民代表的履职能力和综合素质，提高了村民代表在群众中的威信，增强了村级决策的公信力，也推动了村级民主决策的科学化、民主化，促进了农村经济社会各项事业的发展。

江苏省高淳县：村干部廉洁自律体系建设 为了解决连年来村干部违反财经纪律引发的案件增多、非生产性开支过大等问题，2005年，高淳县委出台了《关于建立健全农村防腐保廉体系的实施意见》，建立村干部廉洁自律体系。围绕村级财务、工程招投标、集体资产经营管理等热点、难点问题，有针对性地设计了保廉、助廉、促廉、强廉4大机制和18项具体措施。主要包括：完善村务公开制度，规范了村务公开的事项、程序、时间、审核办法等；实行非生产性支出限额管理和民主理财制度，分类确定各村全年限额标准，核定包干指标，实行节奖超罚。所有支出票据必须由村民理财小组审核签字，由村委会主任“一支笔”审批；推行村级重大项目招投标和合同规范管理制度，由纪委联合财政、农经、司法等部门人员组成招投标和合同管理中心，重大工程项目一律面向社会公开招投标，实行市场化运作；坚持村主要干部“双述双评”制度，每年定期向村民代表和村全体党员述职述廉，接受民主测评；落实村民代表议事制度，发挥村民参与和监督作用；实行村级财务和村干部经济责任审计制度，由镇纪委牵头，成立相对固定的财务审计监督小组，加强对村集体资产和村干部的监督；建立村干部廉政谈话和廉政档案制度，对村干部进行任前教育、任期提醒、违规诫勉、典型激励，做好事先提醒。农村防腐保廉体系各项制度实施以来，较好地实现了提高村干部素质、规范权力运行、加强民主监督、融洽干群关系的目标。

山东省潍坊市坊子区：村级事务管理契约化

山东省潍坊市坊子区村级事务管理契约化，就是借鉴群众经济往来签订合同的办法，把契约引入村务管理，采取合同、协议、纪要等形式，把涉及农村财务管理、集体资产承包、村庄规划与建房、公共事务、社会公益事业等10大类、40 多个小项的村级事务全用契约的方式固定下来。签约各方严格按契约办事，违约者则承担法律责任，真正起到了“既管官、又约民”的“双向约束”作用。村级事务管理契约化有四个突出特点：一是实现了由“人治”到法治的转变，真正落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，建立了依靠规章制度管理村级事务的新模式；二是实现了由治标到治本的转变，使群众学会了依法维权，达到了自我约束、自我教育、自我管理、自我监督的目的；三是实现了由“单治”到“双治”的转变，由干部单向管理群众变为干部群众的双向教育、双向约束、双向规范、双向监督；四是实现了由短治到长治的转变，形成了制度化、科学化、规范化的长效管理机制。农村干部队伍中出现了“三少三多”的可喜现象：脱离群众的现象明显减少，为民办事的明显增多；少数人说了算的现象明显减少，民主决策的明显增多；靠行政命令硬干和靠家族势力乱干的明显减少，依法办事、依法管理的明显增多。

陕西省眉县：“政务、村务公开”四级联动制度

县乡两级政务公开是村务公开的外延，组务公开是村务公开的细化。1998年，眉县县委、县政府决定实行县、乡、村、组四级联动公开，制定了政务公开制度和组务公开制度。各级成立了政务公开领导小组，凡涉及农业、农村、农民的县级部门、事业单位、乡镇政府及七站八所一律实行政务公开、事务公示制度，并将村务公开全面延伸到各个村民小组的组务公开。县财政、农业、计生、水利、电力等机关事业单位、全县各个乡镇一律沿街设立了各自的政务公开栏和事务公示栏，定期公开下拨资金、征收任务、指标分配等相关项目，公示相关政策规定、办事程序和收费标准等，既方便了群众办事，又防止了不正之风。此项工作由各级纪检、监察部门负责定期检查考评。全县共建立村务公开栏181 个，小组公开栏883 个，县机关政务公开栏26 个，县事业单位政务公开栏48 个，乡镇政务公开栏18 个，七站八所政务事务公开栏83 个。全县整体上形成了县、乡、村、组四级联动，政务村务组务齐公开的工作格局。村务公开的深化，推动了县乡的政务公开；村务公开的细化，延伸到了组务公开；政务公开促进了村务公开，组务公开完善了村务公开。

贵州省遵义市红花岗区：“村务点题公开”制度

贵州省遵义市红花岗区村务点题公开，是群众以口头或书面向负责公开的组织或人员就已经公开，但不详细、不具体以及其他想要了解的事项或政策、法规，或者应该公开而未公开的事务，提出自己的疑问，由相关组织或人员当场或限期答复的村务公开方式。一是通过召开村民会议或村民代表会议，由群众根据村务公开民主管理栏公开的“财务类”、“政务类”和“自治事务类”三部分内容和生产生活中的热点难点问题，当场提问，村干部现场解答。二是将点题公开程序规范为会前准备和会议议程两个主要环节，确保了群众的广泛参与和公开内容的真实、准确，并明确会议主持人由镇包村领导担任。同时，对于特殊情况不能当场答复的问题和休会期间群众的点题质询，增加了“提问联系卡与解答回复单”，村民随时通过“提问联系卡”点题，村务公开民主管理小组在一周内进行解答，在村务公开栏进行公开，并以送达《提问回复单》的形式答复提问人，增强了点题公开的效果，三是将民主测评村干部的德、能、勤、绩，当场宣布测评结果列入点题公开内容，更好地发挥了群众的民主监督作用。四是明确职能部门职责，保证了点题公开的深入推进。村务点题公开规范了公开内容和程序，深化了村务公开民主管理内容；强化了部门和村级职责，将区委组织部、纪委、监察局、文明办、农办、民政局以及镇、村主要职责进行具体细化，形成了齐抓共管、共同落实的局面。

宁夏回族自治区中宁县：村级财务管理“五牙子章”制度

村务公开的核心是村级财务公开，为强化村级财务管理，宁夏回族自治区中宁县由县民政局牵头，在全县各村推行了民主管理各项制度和村级财务管理“五牙子”章制度，针对群众普遍关注的热点问题和敏感数据，在加强村级财务管理的过程中，全县普遍推广了“五个规范”: 一是规范公开内容。围绕群众关心的热点难点问题，全县统一规范，把以财务为重点的十个方面作为主要内容，每一季度向群众公开一次。二是规范理财程序。变事后理财为事前理财，凡大项财务支出，由理财小组先讨论后执行。采取审核印章监批制：由村民代表会议选出五名村级理财小组成员，将刻制的村民理财小组审核印章分成五份，理财小组成员每人掌管一份，村民称之为“五牙子章”。村级所有开支发票都必须经村民主理财小组成员逐一审核，加盖审核印章后，方由村委会主任签字审批入帐。三是规范公开领域。坚持乡（镇）、村、组（队）的政务、村务、组务一起抓、整体促，公开的内容相互衔接，使群众看得清，认得明。四是规范公开形式。各村、组按照要求，在村部及群众居住集中、醒目的地方设置了固定、永久性的公开栏和“明白墙”，建立公开阵地。五是规范公开时间。根据不同内容，采取随时公开、定期公开和年终公开相结合的方式，财务公开每季度公开一次，其他村务每半年公开一次。

第二篇：村务公开民主管理制度

中共理县××乡党委

关于各村实行村务公开民主管理制度的

实施办法

为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，落实中办发[1999]8号文件精神，根据县委统一安排部署，结合我乡实际，特制定本实施办法。

指导思想：以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农业经济与农村社会的全面发展和进步。

村务公开的内容：涉及村民切身利益的事项，即：新上经济项目的论证方案、融资方案及投资额、投资效益预测，项目进度及完成情况，项目建设用工和完成安置就业等情况。村财务计划、各项收支、财务增减、债权债务、收益分配、代收代缴费用、招待费支出、电价电费，以及村民要求公开的其他财务事项。土地征用数量、征用费数额及支配方案、宅基地申请人员和数量情况。村办企业、集体土地等项目的承包形式、承包人、承包时间和金额。村提留，乡统筹和其他村民负担。全村当年应出劳动积累工、义务工总数、以资代劳收款数，欠工人员名单及金额，新婚生育指标、二胎生育指标。扶贫项目安排、救济救灾款物发放、特困户税费减免。村长远发展规划和近期工作计划，以及村委会任期内应实现的目标和完成情况。村党支部和村委会班子成员领取误工报酬情况。

村务公开的方法：采用公开栏公布，召集村民会议或村民代表会议等形式进行村务公开监督。公开的内容要简洁明了，便于村民了解。村是每处理完一件事情，都需要把办理程序、办理结果向村民公开。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。村财务收支情况一般应在一个季度公布一次，至多不得超过半年。每一次村务公开后村党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出解释。对村民提出的要求，要及时予以答复。对大多数村民不赞成的事情，要坚决予以纠正。

民主管理的基本要求：按照国家法律、法规和政策，结合本村实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论再分别提交村民会议或村民代表会议讨论。充分征求党内外群众意见，按大多数人的意见书实行民主决策。认真搞好工作村党支部班子及其党员的民主评议工作，村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，一律要根据国家有关法律以及党内法规的规定实行民主选举。在选举中，要做到候选人条件，选举程序，选举办法，选举结果公开，充分民扬党内民主和人民民主，尊重选民意志。

做好村务公开民主管理工作的有关要求：在农村实行村务公开民主管理工作是农村工作的一项重要任务，也是农村基层组织建设的一项重要内容。各村要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，把凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制办事。

各项制度建立后，要严格按制度办事，不得随意更改，更不允许违反制度规定。村民民主理财村务监督小组对村务公开和民主管理工作进行监督和评议。评议结果要张榜公布。需要改进的，党支部和村委会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。

监督小组：

组长： 成员：

第三篇：村务公开和民主管理制度

村务公开和民主管理制度

一、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选热爱集体、公道正派、有一定议事能力和具备财会知识的村民代表组成，负责监督村务公开制度的落实。

二、村务公开监督小组要依法履行职责，确保村务公开的内容全面、真实，公开时间及时，公开形式科学，公开程序规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

三、公开内容：凡是涉及群众利益、群众关注的事项都列为公开内容。

1、村委会办事议事制度；

2、村干部分工；

3、村委会任期目标责任、工作计划及完成情况；

4、村干部民主评议结果及考核情况；

5、村经济社会发展规划；

6、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；

7、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；

8、村干部任期内财务审计结果；

9、村财务收支情况及审计结果；

10、村重点工作计划及进展情况；

11、村民主议政日提出的问题及改进情况；

12、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优抚金发放情况；

13、农村低保政策及享受对象、补助标准；

14、五保供养政策及享受对象、补助标准；

15、新型农村合作医疗制度及实施情况；

16、农村困难家庭大病医疗救助政策及享受对象、补助标准；

17、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；

18、“民主法制示范村”创建标准；

19、村债权债务及清理情况；

20、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况；

21、水电费的价格、用量和代收代缴情况；

22、退耕还林补贴政策及兑现情况；

23、种粮直补、良种、农机具及农业生产资料综合补贴等惠农政策及兑现情况；

24、村办公经费收支情况；

25、村（组）干部和专干报酬；

26、救灾、救济、扶贫和社会捐赠款物的数额及发放使用情况；

27、村集体经济项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况；

28、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果；

29、村办经济实体、公益事业项目招投标和承包方案；

30、宅基地申报审批情况；

31、集体土地征用补偿费用及使用分配；

32、集体土地、“四荒”地承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况；

33、计划生育奖励优惠政策落实情况，包括计划生育家庭奖励扶助制度、特殊困难家庭救助、办理养老储蓄、合作医疗及纳入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和计划生育条例》规定，再生育指标安排情况；

35、社会抚养费收缴情况；

36、村民会议和村民代表会议认为需要公开的其它事项。

四、公开形式：村民委员会要在便于大多数村民观看的地方设置固定公开栏，并加固防雨、防风、防破坏的设施。要有专人看管，及时进行维护、维修。固定公开栏的规格、样式要报镇村务公开办公室指导后确定。公开栏公开内容要按规定及时更换，严禁公开栏变成“空开栏”，有条件的村可采用电子触摸屏公开。除固定公开栏公开外，还要利用会议、广播、电视、报刊、明白卡、“明白墙”等多种形式辅助公开。

五、公开时间：根据工作需要和村民要求，本着及时的原则，一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支情况应每月公布一次。坚持做到固定性内容长期公开；常年性工作定期公开；季度性工作及时公开；临时性随时公开。

六、公开程序：坚持做到全过程公开、村务公开前，村民委员会要结合本村实际，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；公开中，先由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提高村党组织和村民委员会联席会讨论确定，再由村民委员会予以公布；公开后，村“两委”要认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题。

七、公开管理：统一使用村民会议和村民代表会议、村委会会议、村务公开、民主管理“四个记录”范本。每期（次）村务公开情况必须记录在案，形成的书面材料、表、卡要及时整理，立卷归档，妥善保存，以备查询。

八、对村务公开不规范、管理不民主、群众不满意的事项要限期整改；对侵犯农民群众“四权”造成不良后果的，要依照党纪、政纪予以严肃处理。

第四篇：村务公开民主管理制度

村务公开民主管理制度

作者： 日期：2008-06-23

村务公开领导小组工作制度

一、组织和带领本村干部群众认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好村务公开、民主管理工作。

二、对本村村务公开和村民小组组务公开等实行领导，并指导村务公开监督小组、民主理财小组开展工作。

三、定期或不定期召开会议，听取工作汇报。

四、广泛征求群众意见，完善各项规章制度，改进村务公开的办法，并做到件件有落实。

五、加强领导小组成员自身建设，不断提高民主决策能力。

六、讨论、研究、部署村务公开工作，向上级党委、政府汇报本村村务公开情况。

村务公开监督小组工作制度

一、村委会成立由5人组成的村务公开监督小组。其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村“两委”成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

二、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

三、村务公开监督小组的职责。

（一）对村务公开工作实行全程监督，尤其要监督检查村务公开、组务公开的执行情况。

（二）督促村委会按规定时间准时公开村务。

（三）审查村务公开的各项内容。

（四）征求村民对村务公开的意见和建议，及时反馈给村党支部、村委会和村务公开工作领导小组，督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

四、对公布的内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支帐目等，村委会和有关人员不得以任何借口阻拦，经查证落实，有权向上级和有关机关举报。

五、抓好自身建设，不断提高政治思想觉悟和政策业务水平，全心全意为村民服务。

民主理财小组工作制度

1、村委会成立民主理财小组，成员由村民代表会议选举产生。村委会成员、村民小组长及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

2、民主理财小组的职责：

（1）监督财务收支预、决算的落实执行情况；（2）监督各项财务制度的实施和财务公开工作；

（3）对村委会、村民小组的、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；

（4）征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；

（5）年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。

3、在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、分管财务工作的负责人、主管会计和民主理财小组长共同签字。当意见不统一，无法出具审核意见时，提交村党支部讨论决定处理和调帐。

村务公开民主管理规范化建设活动实施方案

为进一步推动村务公开，提高民主管理水平，根据《广东省村务公开条例》和上级的工作要求，结合本村的实际，特制定村务公开民主管理规范化建设活动实施方案。

一、指导思想和目标

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主题，以落实全体村民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把我村村务公开民主管理提高到一个新水平，以促进村“两委”干部清正廉洁、干净干事，增强村“两委”班子的号召力，战斗力和凝聚力，树立村党组织和村委会在群众中的威信。

总体目标，通过这次活动，务使我村的村务公开民主管理工作成为规范化建设的示范村，群众满意率达到95％以上。

二、工作内容

（一）健全机构。村成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，组长由党支部书记担任，并通过村民代表会议民主选举产生村务公开监督小组和民主理财小组。

（二）完善各项规章制度。从本村的具体实际出发，建立和完善操作性较强的村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、财务管理制度、村民代表议事规则、“一事一议”筹资筹劳办法等规章制度，并建立健全村“两委”干部考核评议制度。

（三）创新公开形式。在村委会驻地设立村务公开栏，并参照省村务公开栏统一模式，结合实际调整公开内容，并利用村中广播、墙报进行村务公开，建立和完善村“两委”干部向村民会议、村民代表会议公开述职和村民代表评议“两委”干部的制度，不断提高村民对村务公开的满意率。

（四）增强沟通渠道。村民可通过意见箱、当面质询等形式对村务公开民主管理工作提出意见和建议，村委会对村民的意见和建议要及时作出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在村务公开栏上公开，以杜绝因村务不公开而导致村民集体上访和越级上访事件的发生。

三、工作步骤

（一）组织学习，明确任务。（6月10日－6月20日）村召开“两委”班子及村民小组长、村党员代表、村民代表会议，传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。

（二）宣传动员，发动群众参与。（6月21日－6月30日）利用广播、墙报、标词、横额等形式，开展声势浩大的宣传活动，使村民人人理解开展村务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高参与村务活动的积极性和自觉性。

（三）加强业务培训，提高村务管理人员素质。（7月1日－7月10日）

选举产生或补选村务公开监督小组和民主理财小组成员。村务公开领导小组成员、村“两委”班子成员、村务公开监督小组和民主理财小组成员、村民小组长参加镇举办的村务公开民主管理规范化建设培训班，提高管理村务的水平。

（四）制定实施方案，落实各项制度。（7月11日－8月20日）村“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施。同时，召开村民或村民代表大会讨论修改通过村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、“一事一议”筹资筹劳办法、村民代表议事规则等制度。

四、工作要求

（一）提高认识，增强自觉性。村“两委”干部要深刻认识开展村务公开是建设社会主义新农村的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进农村改革、发展和稳定的需要。村“两委”干部必须把村务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作，提高思想认识，增强搞好村务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行。

（二）加强领导，落实责任。成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，由村党支部书记任组长，村委员会主任任副组长，“两委”干部为成员。在创建活动期间，村“两委”干部全体成员要定期召开碰头会，研究解决活动中碰到的各种问题，做到有问题及时解决。

（三）完善措施，务求实效。一是制定村务公开与干部补贴挂钩办法，不参与不补贴。二是进一步规范财务管理制度，提高村财务管理人员的理财能力，更好地发挥民主理财小组人员的监督作用。三是加强档案资料的收集和整理。村要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管。四是要加强请示报告，对在村务公开民主管理规范化建设过程中遇到的新情况、新问题，村要主动请示报告上级有关部门协调解决。

村规民约

（2005年7月20日村民会议通过）为维护社会的和谐稳定，实行依法治村，促进全村各项事业的全面发展，经村民会议表决通过，订立以下村规民约，望全体村民共同遵守。

一、爱国守法，爱护公物，不得损坏交通、供电、通讯等公共设施。

二、守公德，尚美德，邻里和睦相处，不打架斗殴，不拉帮结派，不搞宗派械斗。

三、扬正气，树新风，远离“黄、赌、毒”。

四、关心集体，支持公益事业，积极参加村民会议，服从和执行村民会议和村民代表会议的决议决定。

五、搞好环境卫生，维护村容整洁，不乱搭乱建，不乱倒垃圾脏物。违者每次罚款100元，并令其拆除、清理。

六、积极履行村民义务，主动参与道路交通、学校、水利等公益事业的修建维护工作，依法服兵役和参加民兵组织，承担抚养教育子女和赡养老人责任，禁止家庭暴力和虐待行为发生。

七、执行计划生育政策，提倡晚婚晚育，少生优生。

八、盗窃财物的，除退还赃物赃款外，还罚款200元以上。情节严重的交司法机关处理。

九、禽畜损害农作物的，由家主赔偿，造成减产或失收的要赔产，并按所损农作物面积每平方米罚款10—100元。

十、见义勇为，检举揭发违法违纪行为者，给予奖励。

十一、外来人员进驻本村的必须遵守本村村规民约，违者按本村规民约处罚。

本村规民约由村民委员会负责执行，自村民会议通过之日起实施。

村民自治章程

（2005年7月20日村民会议通过）

第一章

总 则

第一条 为更好地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，以法建制、以制治村，加强社会主义民主政治建设，保证村民依法管理自己的事情，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为目标，调动村民建设富裕、和谐、文明社会主义新农村的积极性，促进本村政治文明、物质文明和精神文明建设，制定本章程。

第二条 本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》及其它有关法律、法规和政策，联系我村实际，由全体村民讨论，民主制定。

第三条 村民自治是在党的现行政策和国家法律、法规的范围内，在村党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济及其它社会事务的一种制度。

第四条 本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。

第五条 本章程由村民委员会具体安排实施。村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章

村民会议和村民代表会议

第六条 村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构。村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及村里的各级人大代表、村民委员会成员组成。

村民代表必须是：具有一定的觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民，同时能收集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作。村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时也可以经村民会议罢免和补选。

第七条 村民会议每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应召开村民会议。召开村民会议，要有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加;所作决定，要经到会人员的过半数通过。

村民会议也可分片召开。

村民代表会议每季召开一次，在特殊情况下或有三分之一以上代表提出可以临时决定召开。召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表会议成员参加。村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策;决定问题要经村民代表会议成员的过半数通过;村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。

第八条 村民会议行使下列职权：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员;审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员;决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告;审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及计划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（五）审议决定办公益事业的经费的筹集办法。

（六）审议决定宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议第二至第七项职权交由村民代表会议代为行使。第九条 为强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组。三个组的人员组成原则上通过召开村民代表会议从村民代表中推选产生（发展组组长由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员），每组由3至5人组成，分别设组长1名。

会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。

村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。

以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。

第三章

村民委员会

第十条 村民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受政府指导和村党支部的领导。

村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十一条 村民委员会的主要职责：

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

(四)促进村民团结和家庭和眭，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。

（七）协助镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

第十二条 村民委员会的工作制度。

（一）学习制度。每半月学习半天，主要学习党的农村现行政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政策水平。

（二）会议制度。村民委员会每月召开一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，根据工作需要也可随时召开。

（三）值班制度。村民委员会实行轮流值日制度，保证每天都有一位成员在村民委员会办公场所值班，处理村务。

（四）建立任期目标、目标和分工负责制度，并定期进行总结检查。

（五）村务公开制度。凡需要村民知道的村务大事都要公开，主要包括：

1、有关法律、法规，以及上级党委政府的有关政策规定；

2、村干部的分工，村民委员会三年任期目标、本村经济社会发展规划、工作计划及计划执行情况；

3、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

4、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况以及承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

5、村集体经济收益及其使用情况；

6、公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

7、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

8、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

9、各级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

10、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

11、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

12、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

13、协助镇人民政府开展工作情况；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项；

公开的形式：设立公开栏，发放明白纸，村干部述职。第十三条 村民委员会设人民调解，治安保卫、公共卫生等委员会。各委员会工作由村民委员会成员分工负责。

第四章 村民小组

第十四条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第十五条 本村设立14个村民小组，每个小组设正、副组长各1名，正、副组长由本组村民直接选举产生。

第十六条 村民小组长的职责：

（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规。

（二）召集本组村民小组会议和组织村民的活动，并及时向村民委员会汇报工作。

（三）组织本组村民落实镇、村交给的各项任务。

（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进村的建设，并对村的各项工作进行监督和提出建议。

（五）及时向村民委员会反映本组村民意见和建议。

（六）开展组务公开，并接受村务公开监督小组的审核监督。第十七条 村民小组的集体收入收益归本组全体村民集体所有，单独核算，由村民小组管理使用，接受村民委员会的监督。

第五章

村 民

第十八条 凡户口在本村的村民在村内享有以下权利：

（一）享有《宪法》规定的一切权利。

（二）参加村务活动，提出有关村务的批评和建议，对村干部和村务进行监督。

（三）享受本村举办各项公共事业和公益事业的权利。第十九条 每个村民在村内都有以下义务：

（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务。

（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决斗争。

（四）自觉开展移风易俗，争当文明村民、文明户的活动。

第六章 村民委员会成员

第二十条 村民委员会成员是全村村民的公仆，必须以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足于本职工作，努力为村民造福。要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策；政治上同党中央保持一致。

（二）认真学习政策，学习经济管理知识和农业科学技术知识，不断提高政策水平和工作能力。

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，遇事同群众商量，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想政治工作。

（四）不请吃、不受礼、不以权谋私、清正廉洁，敢同不良倾向作斗争。

（五）以身作则，在各项工作中起模范带头作用。

（六）坚持原则，主动开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。

（七）维护集体团结，执行会议决议，齐心协力共同开展好工作。

第七章 制度建设

第二十一条 根据国家法律法规和有关规定，建立健全村务管理制度。如村务公开民主管理规定；村民代表议事规则；村规民约；财务管理制度；“一事一议”筹资筹劳办法；土地、宅基地管理使用制度等规章制度（这些规章制度另行制定，经村民会议或村民代表会议通过后公布实施）。

第八章 社会治安

第二十二条 每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严。同一切违法犯罪行为作斗争。第二十三条 村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架斗殴、不聚众滋事，严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。

第二十四条 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物、严禁赌博。

第二十五条 爱护公共财产，不得损坏水利、交通、通迅、电力、生产等公共设施。

第二十六条 严禁私自砍伐集体或他人林木，执行护林防火“十不准”，不准在村附近或田边、路边乱挖土，严禁损害庄稼、瓜果及其它农作物。

第二十七条

对违反社会治安规定者，情节较轻，尚未触犯刑律构成犯罪的，由村民委员会或调解会、治保会给予批评教育并酌情处理，并限期改正。情节严重，触犯刑律构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第九章 村风民俗

第二十八条 建设社会主义精神文明，提昌婚事新办，移风易俗；破除旧的丧葬习俗，推行火化 ；反对封建迷信及其它不文明行为，村立良好的社会风尚。

第十章 邻里关系

第二十九条 村民之间要互相尊重、相互理解、相互帮助，和睦相处，建立良好的邻里关系。

第三十条 依法管理宅基地，执行村庄规划，不损害整体规划和邻里利益。

第三十一条

邻里间发生纠纷能自行调解的，自行调解，不能自行调解的，要依靠组织解决，不能仗势欺人，强加他人。对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的予以批评教育，造成人身或财产损害的，必须承担医疗费用，并按损失折价赔偿。

第十一章 婚姻家庭

第三十二条 村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第三十三条 婚姻大事由本人做主，反对他人包办干涉，不借用婚姻索取财物。

第三十四条 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭财产，反对男尊女卑。

第三十五条 计划生育是国家基本国策，要贯彻执行计划生育法律法规。

第三十六条 不准虐待老人。对丧失劳动力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人晚年生活。对不赡养老人者，由村民委员会按上级规定供养标准，令其子女均摊。

第三十七条 父母担负未成人或无生活能力的子女抚养教育，不准虐待病残儿、继子女和收养的子女，不得让小学生辍学。

第十二章 社会保障

第三十八条 鼓励村民参加农村合作医疗，不断发展本村医疗保障事业。

第三十九条 本村发生自然灾害，要及时向镇人民政府报告，并积极协助民政部门做好救灾、查灾、报告工作。上级发给本村的救济粮、款物，应根据受灾程度，及时地发放到受灾户。

第四十条 贯彻执行党和政府的农村最低生活保障政策。做好农村低保工作。

第十三章 附 则

第四十一条 本《章程》个别条款如与国家和地方性法律、法规有抵触的，按国家和地方法律、法规执行。

第四十二条 本《章程》由村民委员会负责解释。第四十三条 本《章程》由村民会议通过之日起执行。

村务公开民主管理制度

（2005年7月20日村民会议通过）

为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定。

一、村务公开

（一）公开的内容

1、法律法规和政策规定必须公开的。如村民委员会的计划或三年规划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。

2、建设社会主义新农村的资金和项目。一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目。

3、村民关心的其它事项。重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开。

（二）公开的时效

1、年初公开（1月10日前）：村民委员会计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。

2、每月公开（次月10日前）：债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况。

3、每季公开（次季度首月10日前）：公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况。

4、及时公开：建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。

对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。

（三）公开的形式

坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。

1、设立公开栏。公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。要求公开的内容一般都在公开栏内公开。另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。

2、发放明白纸。每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有：村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等。

3、村干部述职。每年6月下旬或7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是：上半年工作完成情况、村务公开情况等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告工作任务完成情况以及村务公开实施情况。

（四）公开的程序

1、提出：村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。

2、审查：村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。

3、确定：村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。

4、实施：村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。

5、跟踪：公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主议事

民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。

1、村民会议。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或有重大村务时及时召开。村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持。村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。

2、村民代表会议。村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持。

根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组（由村务公开“两组”成员兼任）和发展组（由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员）三个独立工作小组。三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名。

会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。会议召集组召集会议，交村民会议或村民代表会议表决的事项一般应提前两天通知有关参会人员。村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。

以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。

3、村务公决。凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。在监督组的监督下，统计表决结果。

村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录。所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。

（二）财务管理

1、建立健全村账村财管理制度。村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财。报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。严格审核审批程序，禁止违章越权审批。

2、建立民主理财日制度。每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。

3、实行村财镇代管。根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。

（三）考评奖惩

1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。

2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。

3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。

4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。

（四）村民代表联系户制度

建立村民代表联系户制度。每位村民代表根据居住位臵就近确定联系农户10－15户。村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。

（五）档案管理制度

要建立完善村级档案管理工作制度。村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书（含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型），会计（含财务报告、账簿、凭证），基建（含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等），经营管理（含各种经济合同），土地管理（含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等），地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案。对有关档案资料分类整理，分册保存。村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理。设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全。

三、民主监督

（一）村务公开监督小组和民主理财小组的监督

1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名（组长及2名以上组员）。

2、民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名；每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核。

3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施。

（二）村民代表及村民的监督

村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并给予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或答复。村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应。村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏公布。本规定依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省村务公开条例》及中办„2004‟17号文制定。

本规定自村民会议通过之日起执行。

村民代表议事规则

1、根据《广东省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》的有关规定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事项，都召开村民会议讨论决定。同时，结合我村人数较多的实际，建立村民代表会议制度，经村民会议授权，村民代表会议依法行使村民会议部分职权。

2、村民代表会议每季度至少召开一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表成员提议，可以临时召开。

3、村民代表会议由村委会召集和主持，召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表参加；会议作出有关事项的决定，必须由村民代表过半数通过才有效。

4、村民代表会议经村民会议授权，依法行使下列职权：（1）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（2）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项。（3）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（4）按照上级的有关规定，依法审议决定兴办集体公益事业的经费和筹集办法。

（5）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（6）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

5、建立村民代表联系村民制度，及时收集村民意见。确定每一代表联系户数和具体对象，登记造册。

“一事一议”筹资筹劳办法

（2005年7月20日村民会议通过）

第一条 为办好本村公共事务和公益事业，规范筹资筹劳行为，根据上级《农村税费改革实施方案》的有关规定，结合我村实际，制定本办法。

第二条 本村筹资筹劳的范围是村民直接或间接受益的小型农田水利基本建设、人畜吃水设施、村级道路建设、植树造林、区域性防洪抗旱工程、公益设施建设、修建村办公室、修建文化卫生体育设施、农业综合开发项目以及村民会议或村民代表会议讨论决定的确需兴办且应当由村民兴办的项目。筹资筹劳实行“一事一议”，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，报港门镇人民政府备案。

第三条 兴办集体公益事业筹资筹劳，实行民主决策、民主管理，遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，做到既要照顾村民的当前利益又兼顾其长远利益，充分考虑其负担能力。

筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会或村民小组提出，在每年第一季度广泛征求群众意见后提出并做出预算方案；也可经十分之一的村民联名或三分之一的村民代表联名提出。所做预算方案经村民代表逐户征求意见后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

第四条 本村承包集体土地的村民具有筹资的义务；本村年满18周岁至60周岁的男性和18周岁至55周岁的女性的农村劳动力具有筹劳的义务。筹资筹劳实行上限控制，由村民合理负担。村民年人均负担筹资限额不得超过15元，年人均负担筹劳限额不得超过10个工作日。

第五条 “一事一议”筹资筹劳必须对村民所筹集的资金和投劳出具筹资收据和投工凭据。

第六条 筹资筹劳的资金必须按规定的范围使用，严禁村民委员会挪用或个人侵占。组织村民投劳应当安排在农闲期间。

第七条 组织村民投劳，以出劳为主，不得强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或其委托人向村委员会提出书面申请，经村民委员会同意后方可以资代劳。代劳金必须全部用于支付代劳者的劳动报酬，不得截留、挪用。村民小组设立村民筹劳登记簿，按劳登记。

第八条 向村民筹资必须按批准的时间收取，不得提前预收。

第九条 村务监督组负责村民出资、出劳使用情况的审核、监督，并将村民出资、投劳使用的决算情况张榜公布，接受村民监督。

第十条 村民无正当合法理由，拒不交纳所筹资金和投劳的，村民委员会应当批评教育并书面通知当事人限期改正。逾期不改正的，村民委员会可以依据有关法律法规或村民会议（村民代表会议）通过的村规民约进行处理，并在村务公开栏内公布。

第十一条 村民小组筹资筹劳参照本办法执行。第十二条 本办法由村民委员会负责解释。第十三条 本办法自村民会议通过之日起施行。

村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，应当符合镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，宅基地面积不得超过当地规定的标准。

2、村民住宅确有困难，需要建住宅的，由用地者到镇国土所领取并填写《村民建设用地申请表》，向集体土地所有权单位提出申请，交村委会核查，经镇人民政府审核后，将已审核的《村民建设用地申请表》送当地国土所，并提交土地登记的有关材料，填写《地籍调查土地登记审批表》，上报区国土资源规划局，经区人民政府批准后，再颁发《集体土地使用证》。

3、村民建住宅时，必须持有《集体土地使用证》和经村委会有关人员现场放线后才能动工兴建，不得违章建筑。

4、村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。未经批准非法占用土地建房的，村委会有权制止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情节严重的交有关部门处理。

5、村民建住宅不得占用农用地，涉及占用农用地的，必须依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

财务管理制度

一、建立健全财务管理制度，依章理财。

二、实行村财镇代管制度，村民委员会设报帐员1人，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。

村“两委”成员的直系亲属不得担任本村报帐员。

三、严格钱、财、物的管理，非报帐员不得保管现金。报帐员要依法履行审核村里的一切资金收付职责，严格收支手续，坚决抵制违法违规行为。报帐员要严格按照《会计法》规定的基本原则，统计全村的收支及经济活动情况，资金开支必须具备合法原始凭证。对不符合手续的单据，报帐员有权拒付。做到专款专用，收支有凭有据，严禁打白条，不挪用公款，不私自外借现金。

四、报帐员要带头执行财务制度，如违犯财务制度的，将严厉追究法律责任。

五、严格财务审批手续。资金开支应提供有效的凭证，有经手人、证明人签字，并注明用途，报销凭证还必须由村报帐员填制，交民主理财小组审核同意后，由村党支部书记和村民委员会主任共同签名审批。

六、严格执行财务开支审批制度。少额开支，按照财务开支审批制度执行。重大开支，依法按照民主决策的程序，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。

七、村集体投资项目的招标，由村民委员会提出招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定，再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开标。开标会由竞投者及村务管理人员、村民小组长、部分村民代表参加，开标结果当场公布。

八、本村财务收支情况，由村务公开监督小组全体成员和村民委员会主任会审并签字后，每季度公布一次，接受全体村民监督。经村务公开监督小组审核确认为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

九、健全村委会干部任期、离任审计制度。村党支部书记、村委会主任、集体经济组织主要负责人、财务人员在任期内或离任时，由镇农经审计站对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。

集体经济项目和建设工程招投标发包制度

1、村内的鱼塘、铺位、林地承包、滩涂荒坡地开发、水利设施兴建及公益事业工程等项目均实行公开招标发包。对工程造价50万元以上项目，要进入湛江市建设工程交易中心公开招标。

2、村成立招标领导小组，由村委会主任和副主任担任正副组长，成员由村委会委员、村民小组长、村务公开监督小组、民主理财小组成员、部分村民及村民代表等组成，负责招标的组织实施工作。招标领导小组提交的招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定，再由村委会以公告形式，在开标前十天或十五天向社会公布。

3、村委会主持公开招标的具体工作，采用押金标投法公开标投，任何人不得以权压价和垄断承包。承包者签订承包合同，由村委会向村民公布，接受群众监督。承包期间要指定专人负责抓好跟踪服务和管理。工程竣工时，由招标领导小组会同专业部门进行工程验收。验收合格后要及时做出结（决）算，办理固定资产交接和入帐手续。

4、村委会干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。

5、村委会对已签订的承包项目、承包数量和金额指标等，要实行造册登记，设立专人专责管理。每年在承包合同到期之日起一个月内，认真检查合同兑现情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。

6、承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的，发包方有权终止合同或移交司法机关处理。

第五篇：村务公开和民主管理制度

****镇贯彻落实村务公开和民主管理制度的实施意见

各村党支部（总支）、村委会：

为了认真贯彻落实《武威市关于加强党的执政能力的决定》和武威市《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，落实区《关于村务公开和民主管理工作的实施意见》，大力加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，更好地推动村民自治和农村工作的开展。特制定本实施意见。

一、切实加强文件学习，充分认识重要意义

文件所明确的“进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权”；“进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权”：“进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权”；“进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权”，以及对相关制度建设的要求，是对村务公开和民主管理实践经验的新概括，是对今后工作的新要求，集中反映了我们党在推行村务公开和民主管理方面的最新认识，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对亿万农民民主权利的高度重视，也彰显了我市区两级领导将我市广大农民民主权利得到落实的坚定决心。各村应从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、全心全意为人民服务宗旨的高度，认真学习贯彻文件精神。镇村干部要以身作则，带头学习，掌握精神。从事村务公开和民主管理的同志，更要自觉学习，刻苦学习，吃透精神，熟记政策，不断增强责任心和使命感。

二、密切配合，加大学习宣传力度

各村要积极组织学习文件内容，领会精神实质，明确政策要求。并利用村务公开栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，向广大

农民群众进行宣传。要把文件内容同宣传有关法律政策结合起来，使农民群众不仅知晓自己的权利和义务，而且学会依法行使民主权利，善于依法维护自己的合法权益，履行法律义务。要集中时间逐级搞好学习培训，镇村务公开领导小组要组织好各村进行落实。学习教育活动要讲求实效。通过学习宣传使农民群众详知文件内容，切实感受到政府对农民当家作主的高度重视，进一步焕发建设全面小康社会的积极性；要使广大农民群众充分认识到健全和完善村务公开和民主管理制度的重大意义，把思想认识统一到建设“文明发放”的精神实质上来，不折不扣地贯彻执行，进一步实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

三、完善各项规章制度

对照文件要求，结合我镇实际情况，重点规范和完善以下制度： 一是规范村务公开的形式、时间和程序。按照文件的要求，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立公开栏，同时通过广播、“明白纸”、“公开日”、村民代表会等其他有效形式公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及时公开。要推进结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务事项公开的一般程序是：村委会根据本村的实际情况，依照规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会会议讨论确定；然后通过公开栏等形式及时公布。

二是在民主决策中必须按照村民代表会议议事规则办事。村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议至少每季度召开一次，也可根据实际情况随时召开。经村党组织、村委会确定的村民代表会议的议题，提前三天将会议召开的时间、地点、议题通知村民代表及参加会议的相关人员，做好会议的准备工

作，会议形成的决定、决议及各项事宜，应由专人真实全面地记入统一使用的村民委员会工作综合记录本并立卷归档妥善保管。村民代表会议讨论和决定问题，必须坚持遵纪守法的原则、履行公民应尽义务的原则、局部服从全局的原则、少数服从多数的原则、科学的原则、有限授权的原则、有效监督的原则。

三是在民主决策中必须普遍实行村民代表联系户制度。村民代表是经本村有选举权和被选举权的村民推选产生。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，带头遵纪守法；办事公道，作风正派，坚持原则，关心集体，密切联系群众，有较高的群众威信；有一定文化程度和参政议政能力，能正确代表村民意愿与利益。由居住区域推选产生的村民代表，其推选户为该村民代表的联系户； 由村民小组推选产生的村民代表，应确定每个代表的联系户。村民代表对所联系的户每月至少应联系一次。在村民代表会议召开前，村民代表应征集所联系户的意见，对认为应提交会议讨论的，及时向村委会提交议题；在村民代表会议上，要负责转达联系户的意见，表达他们的意愿；会议结束后，应及时向所联系户通报会议的决定。

四是各村要尽快建立和完善村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组成员须具备的条件是：遵守国家的各项法律、法规、政策，公道正派、热爱集体，热心为群众办事，有一定的议事能力和财会知识。村务公开监督小组成员一般由5—9人组成，村干部及其配偶子女不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员对村民会议或村民代表会议负责，依法独立开展工作，按照工作程序认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公

开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，每季度报告一次。

五是各村必须完善村民民主理财小组并积极发挥作用。村民民主理财小组成员一般由3—5人组成，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。其成员应具有一定的文化水平和财会知识。民主理财小组应建立规范的理财规则，并定期召开理财会议，充分履行职责。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督的权利，有权参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，参与重大财务事项决策，有权否决不合理开支。要建立既便于开展工作，又便于集中审签，同时，又符合国家有关财会规定要求的民主理财规定程序，克服随意性，增强规范性。今后，各项开支没有民主理财小组的签字(盖章)，镇经管站不得入账。

六是各村对近年来开展村务公开和民主管理工作的情况进行一次回顾和总结。对已有的规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；村集体财务收支审批程序是否严格，集体财务审计监察制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥得是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制是否建立并有效运行等等。各村要将逐步深化村务公开和民主管理工作作为建立基层党组织领导的充满活力的村民自治机制的核心工作来抓，按照规定及时分析村务公开民主管理情况，制定具体的解决措施。在制度建设中，凡是与文件精神

相一致的，要继续坚持；不完全一致的，要及时补充完善；有抵触的，必须尽快修改或废止。

四、加大推动落实力度

目前，个别村村级决策不民主、财务不公开，已成为群众反映强烈的问题，成为影响农村社会稳定的重要方面。要把这些农民群众看得见、摸得着的问题作为村务公开和民主管理的重要切入点，认真加以解决。对群众反映财务问题较多的村，要抓紧时间搞好财务清理整顿，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。对村务公开、民主管理工作不认真、不得力或在工作中弄虚作假、对群众来信、来访、申诉等臵之不理，处理不及时或因推诿扯皮成村民集访和重大群体事件的，视问题轻重和造成后果的程度，采取批评教育、责令书面检查、通报批评、警示诫免谈话、给予党纪政纪处分等形式进行责任追究。对村两委会主要负责人工作不认真、不得力，故意隐瞒事实、弄虚作假、欺下瞒上的，不民主决策给集体造成损失的，视问题轻重分别采取书面检查、通报批评、诫免谈话、组织处理、责令辞职、依法罢免等形式进行责任追究，涉嫌犯罪的交由司法机关处理。村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表不履行职责和义务，对村务、财务监督不力和村民反映较大的可以通过村民会议或村民代表会议罢免其资格，造成重大损失的，根据具体情况，追究其民事责任和刑事责任。完善监督检查机制，形成全方位、立体化监督网络，要以群众来访来信反映的问题为线索，认真查处侵犯农民合法权益的行为，真正把矛盾化解在基层。要尊重基层干部群众的首创精神，及时发现、总结、推广在村务公开和民主管理中涌现的好经验、好做法，以推动文件在农村基层的贯彻执行。各村要及时向镇村务公开和民主管理领导小组及办公室汇报。