湖南省常德市鼎城区农村饮水安全工程

第一篇：湖南省常德市鼎城区农村饮水安全工程

湖南省常德市鼎城区农村饮水安全工程

建设和运行管理调查报告

根据《关于开展农村饮水安全有关政策措施调查的通知》（办农水 [2011]144号）要求，鼎城区水利局党委高度重视，组织专门人对我区不同规模、不同管理形式的6处农村饮水安全集中供水工程进行调查走访。通过访问群众、问卷调查、座谈会等形式，详细深入的了解了我区在开展农村饮水安全工程建设以来的工作实效和存在的问题及要求。现将有关调查情汇报如下：

一、我区农村饮水安全工作现状

鼎城区位于湘西北、西洞庭湖滨，东临汉寿，南接桃江、安化，西抵桃源，北与临澧、津市接壤，东北与安乡隔水相望，面积2354平方公里。全区共有中、小型水库183座，其中中型水库7座、小型水库176座，水库总蓄水量为2.66亿立方米。全区由于地质原因、地表污染、季节性干旱等情况，饮水不安全问题十分突出。到2010年底，全区共有34.36万农村饮水不安全人口（其中学生3.41万人）。

十一五”期间，我区超额完成农村饮水安全工作规划任务，完成工程总投资7223.87万元，共实施145处供水工程（其中集中供水工程77处，分散供水工程145处），工程分布全区30个乡镇的211个行政村，受益人口177233人（其中规划内受益人口154176人）。

二、农村饮水安全工程建设用地情况

1、出台的相关文件政策。2006年9月，中共常德市委、常德市人民政府共同颁发了“关于加强农村饮水安全建设的意见”（常发[2006]10号）。文件中提出，农村饮水安全建设属公益性事业，国土资源部门在工程征地中要按农村征地标准给与支持。

2、土地审批程序。我区在农村饮水安全集中供水工程建设用地过程中，首先由区农村饮水安全工程建设管理单位汇同设计、规划、卫生等部门及当地政府，根据工程项目的初步设计情况划定用地范围。然后由当地政府对所需征用地块进行土地使用上报，由区级国土资源部门根据农村饮水安全工程建设用地相关规定进行审批。其审批时间 审批费用。。。。。？

3、补偿办法及标准。根据区级国土资源部门批准的工程用地情况，由工程所在地政府协商解决被征用地使用者的各方面补偿事宜。其补偿内容和标准主要根据征用土地类型和用途确定，原则上一般只予以作物和青苗补偿，其补偿费用通过该工程项目的群众自筹部分中解决。

4、存在的问题。现在我区农村饮水安全集中供水工程建设用地存在的主要问题是，由于没有出台较明确的扶持性文件，国土资源部门在土地使用行政审批过程中，依然根据土地使用审批管理办法中的各项规定执行办理，使得农村饮水安全集中供水建设用地审批程序复杂，审批时间长，审批费用高，严重的影响了各项工程顺利实施。并且由于双方协调难度大，在工程建设过程中导至一些行政冲突，如我区西洋陂水厂在建设过程中，就因为用地审批过程中，农村饮水安全建设管理单位和区级国土资源部门未达成共识，至使其对该工程进行行政干预，并上升至司法程序。最后由区政府出面协调才得解决。给农村饮水安全建设造成了一定的影响。

5、建议。农村饮水安全工程是一项全公益性事业，需要各项政策的积极引导和各部门的密切协调才能够顺利完成，我们建议在经后建设用地审批过程中，上级部门出台较明确的相关扶持政策文件，国土资源部门为农村饮水安全建设用地审批开辟绿色通道，简化审批程序、减少或减免相关费用，让这项公益性事业真正服务于民、实惠于民。

三、农村饮水安全工程建设和运行税费政策情况

1、税费种类及标准。我区农村饮水安全工程建设过程中主要征收建安税其标准为5.6%。工程建成运营后所征税费主要有：地税、国税、水质检测费（每年检测4次）、人员建康检测费、卫生许可证办证费、营业执照登记费、营业执照年审费等。其标准分别是地税税收为水费收入的3%、国税税收为水费收入5%、水质监测费为500元/次、人员健康检测费为60元/人、卫生许可证办证费为1800元/次、营业执照登记费为400元/次、营业执照年审费为500元/年。这样以我区上规模水厂丁家港集中供水工程为例，该工程2009年建成运营，日供水量1100吨/天，可解决鼎城区丁家港乡、许家桥乡及桃源县章江镇12个村、居委会24000人饮水不安全问题。其工程有管理人员7人，全年水费收入20.97万元，那么他所应缴纳的各项税费总额为2.1万元，占全年水费收入的10%。

2、税费优惠政策。2006年9月，中共常德市委、常德市人民政府共同颁发了“关于加强农村饮水安全建设的意见”（常发[2006]10号）。文件中提出：农村饮水安全工程建设属公益性事业，各职能部门要站在落实中央一号文精神的高度，在征地、用地、用电、办证、税收、水质化验监测等方面给予优惠或减免。各类行政性收费只收工本费；各类事业性收费要按照保本微利的标准收取；工程建设中的建安税要严格按标准收取，新建水厂三年内免税；国土资源部门在工程征地中要按农村征地标准给与支持；电力部门要为饮水安全工程建设与管理提供电力保障；工商部门在登记、年检收费上只收工本费；卫生部门只收取水质检测和监测成本费，免人员健康检查费等。

3、存在的问题。虽然常德市委、市人民政府出台的相应的文件，但是在税费收取方面，各行政职能部门执行力度不够。在这次调查中统计发现，部分水厂在各级行政部门中所交税费甚至占其工程年运行成本的12％，这对已经举步唯艰的农村集中供水工程无疑是个沉重的负担。如我区十美堂镇水厂，该工程于2007年建成通水，后经过几次管网延伸其供水规模现以达到11200人，日供水量450吨/天，全年收入26.58万元（含水、电费补贴），每年所缴税费达3.19万元，除开电费、管理人员工资、设备维护费、各项管理费、维修养护储备金等，其全年运营收入已所剩无几。这样，严重影响了运营单位和个人为公益性事业服务的热情。

4、建议。农村饮水安全工程是农村公益性基础设施，在生产运营过程中，虽然常德市委、市政府出台了相关优惠性政策文件，但是各行政职能部门执行力度不够，农村饮水安全集中供水工程营运依然困难重重。以目前农村的经济状况来确定供水价格，不能保证工程的正常运行，更不能实现良性运转，政府还得“扶上马再送上一程”。建议，出台更为硬性和细化的扶持政策和部门领导负责、追责制度，做到即有政策支持，又能加强领导力度。这样才能使各个部门在税费等方面对农村集中供水工程给予切实的优惠或减免，才能更为有效降低供水成本，实现真正的“保本微利”经营。

四、农村饮水安全工程电价执行情况

1、各类用电电价对比。根据湖南省农业生产、生活及工业生产用电电价执行标准，我区农村居民生活用电电价0.588元/度，农业排灌用电电价0.4元/度，根据常德市人民政府办公室颁发的“常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法”（常政办发[2008]9号）文件精神，农村饮水安全集中供水工程用电电价不得高非普工业用电价，电力部门以此为依据确定我区农村集中供水工程用电电价为非普工业最高上限电价0.782元/度。在调查中发现，多数供水价格在1.5元/吨-1.8元/吨，那么电费所占比重就达到了总成本的31%-25%。以黑山咀乡水厂为例，该工程通过抽取地下水至过滤罐净化过滤，然后通过水泵变频加压供水。根据设计，黑山乡水厂安装有13千瓦抽水水泵一台，每个小时抽水80吨，两台5.5千瓦加压泵，每个小时输水34吨。以每个小时供水34吨计算，那么须供水用电11度，抽水用电5.5度，其可回收水27吨。折合成本每产1吨水需电费0.47元，加上人员工资、维修费用、药剂费用、管理费及其它费用等，水厂运行在不计折旧费、水资源费和税费的情况下只略有赢余。

2、优惠政策。针对全市农村饮水安全集中供水工程运行情况，2008年7月，常德市人民政府办公室出台了“常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法”（常政办发[2008]9号）文。文件规定全区农村饮水安全集中供水工程用电电价不得超过非普工业电价，市、区两级财政建立集中供水工程专项补助资金，用于电费及五保户、特困户水费补贴。其补助标准为，按照每度电0.3元的标准对抽水用电实行补贴，其中市财政补贴0.1元/度，区财政补贴0.2元/度；工程受益区内，经区民政部门核准并进行公示后的五保户、特困户，区财政予以每户每月10元的用水水费补贴。

3、存在的问题。由于供水成本过高，全区大多数农村集中供水工程都是保本微利经营，规模小、工艺稍差的水厂的基本上靠的是市、区两级财政的电费和水费补贴勉强维持。2010年12月31日，“中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定”（中发[2001]1号）文出台之后，所有水利工作者犹如看到了水利事业建设的春天，文件第三章第十条中明确指出“供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格”。这使广大的农村集中供水工程建设者和管理者看到了希望。文件一出台，我们就多次组织了工程建设和水厂管理相关人员进行学习，并且积极与上级主管部门和电力部门进行协调，希望可以根据文件精神降低抽水用电电价。但是，由于地方配套性政策性文件还没有出台，所以协调工作进展缓慢。鉴此，我们急切希望，省、市、区以 “中央一号”文件精神为依据，迅整出台相关扶持性政策文件，切实改变农村饮水安全集中供水工程生产成本过高的现状，这样既减轻了市、区两级的财政压力，也可以形成一种持续机制，让工程发挥长久效益。

五、农村饮水安全保障行政首长负责制情况

1、领导加强责任明确。2007年2月常德市鼎城区人民政府就成立了以副区长杨君同志为组长，农办主任丁晚枝、水利局局长徐诗标为副组长，农村工作部、发改局、财政局、卫生局、统计局、电力局相关负责人为成员的农村饮水安全领导小组。后因人事异动等因素，相继出台[2010]75号文，对领导小组人员进行调整。领导小组主要负责协调和调度全区农村饮水安全工程建设和管理工作；相关成员单位按职责分工，通力协作；各乡（镇）人民政府负责本乡（镇）辖区内农村饮水安全集中工程建设的电力、用地、设计、品补等协调工作。凡负责有农村饮水安全工程建设和管理任务的单位，都将这项工作纳入全年的目标管理单位考核中，并实行一票否决。

2、问题明显困难增大。随着全区农村饮水安全集中供水工程的不断实施，群众对改水的热情及要求也不断提高，在建设及管理经验不断积累的同时，面临的问题和困难也在不断的增大。根据这几年工程建设工作实际，建规模化水厂是经后我区改水工作的必经之路。但是，征地、电力、税费等相应的难度也随之加大，如果不能很好的统筹协调好各部门之间的行政服务意识，将严重影我区农村饮水安全工程建设的步伐。

3、建议。以中央一号文大力发展水利事业为契机，在“十二五”开局之际，对农村饮水安全工作上级部门出台措施性文件。一是领导更为加强。坚持以分管区长亲自抓，负责单位具体办，成员单位配合好的工作局面；二是责任更为明确。区里对市里签署责任状，负责农村饮水安全工作的主办单位和协办单位应向区里签署责任状，并将这项工作纳入年度的目标考核中，实行一票否决制；三是所涉面更为扩大。在经过的工程建设过程中，建议将国土资源部门、电力部门、税务部门纳入到农村饮水安全工作领导小组成员单位，更好的统筹调度。

六、农村饮水安全工程产权情况

1、产权明晰办法。根据（常政办发[2008]9号）和（常鼎政办发[2011]20号）文件精神，我区以政府投资为主兴建的集中供水工程，所有归国家，由区水利局代为管理国家资产。其管理主体主要分以下几种情况。

1、单村集中供水工程由区水利局委托所在地村委会管理；联村集中供水工程不满6000人的由区水利局委托当地政府管理；联村工程超过6000人或跨乡镇的集中供水工程由区水利局委托所在地区直水利单位管理。

2、经营权可转包、租赁，产权可实行拍卖、转让。承包、租赁收益和拍卖所得用于已建供水工程管理和新建供水工程滚动开发。以政府投资为主兴建的集中供水工程，企业和个人出资达20-30%，可获得经营权。

3、以群众和集体筹资建设为主建设的集中供水工程，产权归受益区集体所有;以社会资本投入兴建的农村集中供水工程，产权归出资者所有。

2、产权实行现状。2010底全区农村饮水安全集中供水工程共94处，供水总人口21.27人。跨乡工程 2处（水利工程单位代为管理），单乡工程27处（由乡镇代为管理），联村工程19处（由乡镇代为管理），单村工程46处（由村委会代为管理）。

3、产权管理问题。全区已建成94处集中工程中，以乡镇和村委会代为管理的居多是。在工程建成移交后，有些乡镇领导对工程的运行管护没有引起重视，至使部门水厂运行管理混乱、资产设备维护不及时，严重影响了工程发挥长久效益。

4、建议。将各乡镇（场）成立农村饮水安全工程建设及管护工作领小组，实行乡镇领导负责制。并将这项工作纳入到目标考核和干部考核中，切实做到领导加强、责任明确、管护有力。

第二篇：农村饮水安全工程

博爱县2007年第二批农村饮水

安全项目

施工组织设计

编制：郭以坤 审核：李应军

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 编制说明

1.1编制概述

本施工组织设计是为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程编制的。我公司在熟悉图纸及有关文件的基础上，以科学的态度认真编写了施工组织设计，对施工方案和组织措施进行了严密的论证，以指导本工程的施工与管理，为本工程顺利实现各项目标奠定了一个良好的基础。

1.2编制的目的

为建设博爱县2007年第二批农村饮水安全项目提供一个完整的纲领性的技术文件。对该工程的土建、装饰、装修和安装工程的组织管理进行全方位的指导，其指导的思想是，施工时对钢业主负责，竣工时让业主满意，如期优质地交付使用，满足业主希望。体现“自强不息，永争一流”的企业精神，为业主提供满意产品和服务的企业风貌。

1.3编制原则

其编制原则是：安全高效、技术先进、措施得力。本工程为民心工程，是关系农村广大农民群众切身利益的基础措施。要求标准极为严格，我公司将严格执行建筑安装程序，认真贯彻国家对工程建设的各项方针政策，遵循建筑安装施工工艺及其操行全程，坚持合格的施工程序和施工顺序。采用流水施工方法，工程网络技术等现代管理方法，组织有节奏、均衡和连续地施工。合理确定施工方案，尽量采用新技术、新工艺和新产品。严把工程质量，确保安全施工，努力缩短工期，科学规划施工平面布置。

1.4编制依据

本工程施工组织设计编制依据为：

（1）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件。（2）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图纸。（3）有关安全生产、文明施工等有关规定。

（4）国家现行《建筑安装工程施工及验收规范》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《建筑工程质量验收统一标准》、《建筑安装工程施工及验由暂行技术规范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建设标准强制性条文》、《村镇供水工程技术规范》。

第二章

工程概况及施工特点

2.1工程概况

本工程是博爱县2007年第二批农村饮水安全项目，包括供水站（一层建筑）土建工程，其中建筑面积492.42㎡，管道安装工程317083米，设备安装工程及其它工程及其它辅助工程。

（1）供水站土建部分：基础垫层为石头灌浆、砌体为MU10烧结煤矸石砖砌筑、砌筑用M7.5水泥砂浆、屋顶用预制空心板、室内地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披红瓦、外墙刷外墙涂料、塑钢窗、木制内门、供水站大门为铸铁大门。

（2）管道材料为UPVC，工作压力不低于0.6Mpa.2.2施工条件

因是农村饮水安全项目现场已完成三通一平，管网施工需统筹规划，材料堆放和施工机械也应合理安排，保证满足施工需要。

2.3项目管理特点及总体要求

通过项目管理能够提高管理水平，促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化，更快适应市场经济发展需要。

项目管理不但要遵循国家建设部和国家质量监督检验总局联合发布的编号为GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》（2002年5月1日起执行）的标准，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。

通过项目管理，我公司要文明、安全、高效、优质地完成本工程施工任务，对现谈判文件中的要求，向业主做出各项承诺，向业主交付一份令人满意的答卷。

目

录

1、投标报价书

2、授权委托书

3、声明函及承诺书、投标保证金

4、已标价的工程量清单

5、投标辅助资料

6、资格审查资料

7、投标其它资料

博爱县2007第二批农村饮水安全工程

施工组织方案

第一章 工程概况及建设目标

1、本项目施工组织设计方案严格按照工程施工招标文件对施工组织设计的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、施工工艺（施工难点、关键部位）、质量要求、工期进度、文明施工、安全生产等方面统一部署的条件和原则下，以雄厚的资本、高素质的员工、现代化的施工设备、丰富的施工经验、科学合理的施工管理手段，按照我公司“质量为本、业主为尊”的服务准则和科技兴业、质量为本、实施名牌战略；精心施工，遵约守信、提供热诚服务的质量方针，为业主提供一流的优良农村饮水安全工程。

2、本工程的施工组织方案的编制，受到了我公司的高度重视，得到我公司参加类似工程施工以及有丰富施工经验的施工管理人员的大力支持和帮助，采用“集思广益、博采众长”的编制思路，力求本方案重点突出，针对性可操作性强。

二、编制依据

1、《博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件》；

2、博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图；

3、与本工程有关的现行工程技术、施工验收标准及规范；

4、国家现行有关基本建设的制度、法规、规定、条例、规程等。

三、工程概况

本工程为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程，解决15个自然村饮水问题，其中解决1.0万人的高氟水，0.8万人的苦咸水，是一项典型的民心工程。工程内容主要是：房屋建筑工程，设备安装工程和管网工程。

四、建设目标

1、质量目标：合格工程。

2、工期目标：我公司对本工程的施工计划是32天。

3、安全目标：杜绝伤亡事故，无机械设备事故和火灾事故。

4、环境及文明施工目标：现场文明整洁，各种环境污染控制在国家标准以内。

5、服务目标：工程竣工后，向业主提《保修书》，并承诺的保修期内组织工程质量回访，听取业主意见，做好保修服务工作。

第二章 主要施工方案及施工特点

一、施工准备

施工现场三通一平已完成，具备开工条件。为了工程质量、工期计划目标的顺利实现，我们将从技术、物质、设备、劳动力等各个环节作好充分准备，科学管理，精心施工。

（一）技术准备

1、认真学习掌握施工图纸和国家现行施工规范标准等，领会设计意图，并及时督促甲方组织图纸会审和图纸交底。

2、及时编制施工组织设计和分部工程的施工方案，在监理同意批准后，向施工技术人员贯彻执行。对关键工序，要编制作业指导书，做好三级技术交底工作。

3、该工程施工前，依据施工图，提出各种材料的用量计划。

4、根据甲方提供的图纸，组织技术人员对各村现场进行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、项目经理组织编制施工方案和作业指导书。

二、施工难点及其处理措施

本工程的施工难点有两点：

1、工程分散；

2、工程处于农村道路上往来人多，因管网开挖给行人造成不便。

由于工程分散，我公司拟增加管理人员和施工人员，对各单位工程全面施工。

2、不以各村流水线施工。

3、确保工程按期完工。在管沟开挖过程，指派专人提醒过往行人，注意安全，在路口设立警示牌，为在夜间未回填的管沟设立警示红灯。

四、主要分部分项工程施工工艺

1、土方工程：在开挖前做好测量工作，开挖土方堆放地点确定，管沟土方回填前，要做沙执层和沙保护，以免由于土质坚硬而破坏管道。

2、砌筑工程：管理房的基础是浆砌石，水泥砂浆为Mu10，砖砌体宜采用“三一”砌筑法，即“一铲灰、一块砖、一揉挤”的操作方法。

3、装饰工程：室内外粉刷要平整，塑钢窗采用铁件膨胀螺栓固定。

4、屋面工程：屋面应先找平，清扫平干净，再作沥青防水卷材。

5、管道试压：管道试压应是不超过1000米的水压试验。试验压力不低于0.6mpa，且保压时间为30分钟。

第三章 质量保证措施

1、本工程的质量目标为：优良

2、建立项目工程的质量管理体系，质量管理体系文件包括质量方针、质量目标、程序文件、管理类文件、规范、标准、记录等。

3、专业施工队设专职质量管理员，生产班组设兼职质量管理员。形成“纵向到底、横向到边”的质量管理网络。

4、对劳务分包方的施工质量进行控制，并作好考评工作。

5、本工程施工临近于冬季，加强冬期施工的管理及采取必要的技术措施是确保工程质量的关键。

6、本工程主要为管网工程，我公司将与购买国内知名大企业生产的upvc管。

第四章

安全目标保证措施

1、建立健全安全管理 组织机构，项目经理是工地安全生产第一负责人，各专业施工队设1名专职安全员。

2、建立安全生产检查制度和安全生产奖罚制度。

3、经常性进行安全生产教育。

第五章 承担类似工程优势

1、我公司有一支素质高，业务精的给排水施工队，其中承担的博爱县2006年第一批农村饮水安全项目B标段获得市县唯一示范工程。

2、公司质量技术科专门成立有农村饮水工程回访小组。

3、我公司在本县所承担的工程信誉比较高，特别农村饮水工程我公司购买的管材是国内知名品牌。这在目前市场竞争如此激烈的情况下是不多见的。

第三篇：农村饮水安全工程建设

【摘要】本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。

【关键词】农村饮用水；问题；解决措施

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。

1农村供水水源与水质现状

地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。

2农村饮水安全面临的问题

群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

2.1农村饮水安全的现状

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2对农村饮水的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。

要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。

3解决农村饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：

（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。

（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

4结语

我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。

第四篇：农村饮水安全工程实施方案

碧石渡镇农村饮水安全工程实施方案

饮水安全工程是党和政府对广大群众的关怀，是建设社会主义新农村的重要内容。为了确保我镇农村饮水安全工程任务的顺利完成，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况，现就农村饮水安全工程建设，制定如下实施方案：

一、落实项目

第一条严格按照上级有关部门批准的《实施名册》和《实施方案》，将项目落实到村，各项目村要配合镇农村饮水项目办公室人员，认真填写“碧石渡镇农村饮水安全工程卡”，卡中各项内容必须真实、具体，做到册、卡与事实相符。使每个单项工程的主要工程内容、工程量、材料用量、解决的人数一目了然。

第二条坚持农村饮水安全工程建设标准，优先解决饮水最不安全的农户。农村饮水安全工程建设标准是：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求，人均日生活供水量正常年份为40—60升，干旱年份或有干旱季节的年份为20—40升；居民从公共给水点取水往返不超过20分钟；水源供水保证率为90—95%；饮用水含氟量不超过1.0毫克/升。

二、建设管理

第三条镇农村饮水安全项目办公室根据下达的饮水安全项目，对每个项目进行初步勘察，选好水源点，对水源、水质做出初步论证，提出建设规划。

第四条单个工程规划设计应提交受益农户讨论，集思广益，确保能够饮用安全水。单个工程规划设计通过后，填写统一格式的《农村饮水安全工程卡》，并报县水电局备案。

第五条服务中心技术人员要切实加强工程建设过程中的技术指导。结合新农村建设，饮水安全工程要做到高质量、高标准、高要求。对工程中出现的质量问题要追究相关人员的责任

第六条饮水安全工程建成后，要根据实际情况，落实相应的管护形式，成立相应的用水组织，有专人管理，并要收取一定水费，用于管护，确保工程永续利用。

三、资金拨付

第七条为了保证农村饮水安全工程质量和进度，该资金由区水利部门建立专帐，实行专人管理，统一拨付。

第八条国家补助资金60%以材料的形式支付，40%在工程通过验收后以现金的形式支付。其中在工程开工时预付管材的折款，通过上级有关部门验收后全部拨完。

第九条各种工程材料通过招投标确定供货商，由镇技术服务中心负责质量检验把关、领取和发放，杜绝使用劣质管料，对于自行采购材料，出质量问题的要追究相关人员的责任。

第十条各受益户主或代表按照乡镇技术服务中心施工员的通知，领取各项工程材料。并在《工程材料发放明细表》上签字，表中注明受益户领取材料的折合金额。

四、项目验收

第十一条按照《农村饮水安全工程卡》中规定的竣工时间，由镇技术服务中心逐个验收后，县饮水安全领导小组组织抽查，抽查面不少于50%。

第十二条验收内容包括工程质量、主要工程内容、受益人口是否与卡片相符，是否立有县饮水安全工程领导小组统一规定的标志牌。

第十三条工程由省、市、县三级饮水安全工程领导小组验收。验收合格后，由项目村填写《农村饮水安全项目实际受益人口和补助资金到户统计表》，以村为单位直接到县饮水安全工程领导小组领取余下的40%工程款，由各村直接发放到农户。各村各单位不得拖延支付、挪用国家补助资金，不得搭车收取费用，不得搭车扣除各种摊派税费。

第十四条该工程接受纪检、财政、审计等部门监督，同时欢迎社会各界的监督。

二○○ 年四月十日

第五篇：农村饮水安全工程管理探讨

摘 要:农村饮水安全工程的建设很重要,但是建设后的运行管理更重要,本文通过调查研究在农村饮水安全工程中存在的各种问题,有针对性地提出工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等管理要求,对农村饮水安全工程的管理进行了积极的探索。

关键词:农村饮水;安全;管理

中图分类号:s273 文献标识码: b 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

随着农村饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况,新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建,二年修,三年废。由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥,针对农村饮水安全工程的供水管理工作中出现的问题,本人结合工作实践,认为做好管理工作须有针对性地做好工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地,可以通过电测、打探孔等方式了解选定的水源地的水质和水量情况,为以后的决策打下科学的基础。严格按规范打水源井,成井后,取水化验,水质必须合格,不合格要马上整改或采取其他处理措施。2.材料工程:水利部门通过统一招标购买农村饮水安全工程建设所需的材料,既保证了质量,又降低了成本,还节省了时间。保证了所建工程的规范统一。

二、模式管理。根据对聊城市已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、“能人”融资管理模式、用水协会管理模式、村集体管理模式、自建自管模式等多种类型。

1、城乡供水一体化管理模式:以县城自来水公司的供水管网与农村饮水安全工程的管网对接,自来水公司按协议提供足量合格的自来水,农村饮水安全工程的管理机构负责农村饮水安全工程的管网维修、水费收缴等工作,并负责按时交纳自来水公司的供水费用。这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题,并能保证水质和水量。水费收缴率和服务质量也比较高,群众满意率也高。城乡供水一体化能提高农村自来水普及率,是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口,是解决农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路。应以县城为中心向周边辐射式发展。

2、水利部门直管模式:对跨乡镇的较大的供水工程由水利部门设专管机构管理,负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务,由水利部门招聘站长,站长招聘站员,完成目标任务的享受全额工资,超额完成任务的实行激励机制,调动了职工的工作积极性,提升了服务水平,摆脱了农村供水工程长期以来电费靠贷款、工资靠补贴、工程修理费用无积累的困境,解决了就业问题。使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进。也是符合发展方向的农村饮水安全工程管理模式。

3、“能人”融资管理模式:水利部门在建设农村饮水安全工程中,由于由农民负担的一部分投资,农民由于经济原因实在拿不出,这部分资金可以由“能人”投入,待农村饮水安全工程建成后,由“能人”进行管理,收取水费,按照经营年限以盈利的方式收回投资。水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种方式可以利用社会上的资金加快农村饮水安全工程的建设。

4、用水协会管理模式:农村饮水安全工程建成后交由农民用水协会管理。其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实。用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化,也是一个思想观念转变的过程,将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集体管理模式即农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。可以指派专人管理,由村集体付给报酬。也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村。

6、自建自管模式:按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则由村集体或村民及其他人投资建立的农村饮水安全工程,由投资人经营管理,水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种管理模式适用于小型的农村饮水安全工程。

三、节水管理。长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村、家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起:

1、广泛宣传,提高人们的节水意识,利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动。

2、计量收费,采取经济手段进行干预,在农村,有相当一部分用水户采取的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预。既便于收费,又便于管理。

3、分时供水,有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持。

4、采取必要的节水措施 在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等。家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用。

四、质量管理。在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施,极易在输送过程中受到污染,或者地下水由于抽取一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要。农村水厂必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决。有条件的水厂最好能上化验设备自行监测,这样既方便快捷,又可以减少成本支出,保证供水的安全。

总之,农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践,而农村饮水安全工程的管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥,要因地制宜有针对性地选择合适的管理模式,创新管理理念,把解决农村饮水安全问题的好事做实,实事做好。确保农村饮水安全工程长期发挥效益。