广东省党的问责工作实施办法解读

第一篇：广东省党的问责工作实施办法解读

《广东省党的问责工作实施办法》解读

来源：南粤清风网

日期：2017-03-29 16:30:00

第一章 总则

第一条 为落实全面从严治党要求，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党问责条例》，结合我省实际，制定本办法。

解读：本条说明制定《办法》的目的和依据，对应《条例》第一条，文字表述基本一致。制定《办法》，依据就是《条例》，目的就是要结合我省实际，规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

解读：本条规定问责工作的指导思想，对应《条例》第二条，文字表述完全一致。党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党的政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任等原则。

解读：本条规定了问责原则，对应《条例》第三条，文字表述完全一致。“依规依纪，实事求是”，是依规治党的必然要求，也是党的问责工作一贯坚持的原则。“失责必问，问责必严”是对全面从严治党要求的具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验，在问责工作中坚持这一原则，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，体现了党组织对党员、干部最大的关心和爱护。“分级负责，层层落实责任”体现了权力和责任是对等的，管党治党，每一级党组织都有自己的责任，必须落实分级负责原则，层层传导压力。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

解读：本条规定了问责的主体、对象，对应《条例》第四条，文字表述完全一致。问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

解读：本条规定了“责任划分”，对应《条例》第五条，文字表述完全一致。在开展党内问责工作时，必须分清领导班子和班子成员的责任。领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

第二章 问责情形

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者恶劣影响的，应当予以问责。

解读：本条是关于问责情形的原则性和兜底性规定，对应《条例》第六条第一段话和第六款，在体例上与《办法》第七条至第十一条保持一致，采用结果倒推的思路。第七条 党的领导弱化，有下列情形之一，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）对党的理论和路线方针政策、中央和省委的决策部署，不及时传达学习，不认真研究部署，不积极推动落实，或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；

（二）在推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，违反民主集中制和“三重一大”议事规则，重要工作部署执行不到位的；

（三）在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，不按照有关规定或者工作要求请示报告，瞒报、迟报、谎报导致事态恶化的。

解读：本条细化了“党的领导弱化”这一问责情形。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。本条根据《条例》第六条第一款的三个层次，分三款进行细化。第一款规定对党的理论和路线方针政策、中央和省委的决策部署没有得到有效贯彻落实应予问责；第二款规定在推进五大建设中违反民主集中制和“三重一大”议事规则，重要工作部署执行不到位的应予问责；第三款规定在处置重大问题中领导不力的应予问责。

第八条 党的建设缺失，有下列情形之一，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）意识形态工作不力，思想政治工作严重削弱，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，党员队伍在重大风险和考验面前不能发挥先锋队作用的；

（二）违反党的组织原则和组织路线，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，领导班子不团结，干部人事制度不规范，干部选拔任用工作中问题突出，违规发展党员的；

（三）对中央八项规定精神和我省实施办法及相关制度规定贯彻落实不力，作风建设流于形式，导致不正之风得不到有效治理的；

（四）推进党的制度建设不力，权力监督制约制度机制严重缺失，党务公开制度流于形式，党建工作责任制不落实问题突出的。

解读：本条细化了“党的建设缺失”这一问责情形。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。本条根据《条例》第六条第二款有关规定进行细化，第一款主要是党的思想建设不力的突出表现，第二款主要是党的组织建设不力的突出表现，第三款主要是党的作风建设不力的突出表现，第四款主要是党的制度建设（包括反腐倡廉建设中的制度建设）不力的突出表现，尤其强调对党建工作责任制落实不力造成严重后果应当问责。

第九条 全面从严治党不力，有下列情形之一，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）履行主体责任不力，管党治党失之于宽松软，对党员日常监督管理不到位，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责的；

（二）履行监督责任不力，纪委（纪检组）压案不查、瞒案不报，党的工作部门开展监督乏力的；

（三）履行领导责任不力，不认真履行“一岗双责”，对职责范围内苗头性、倾向性问题不抓早抓小，不主动开展“咬耳扯袖”“红脸出汗”提醒谈话，对巡视巡察发现问题整改不力的。

解读：本条细化了“全面从严治党不力”这一问责情形。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分。本条根据《条例》第六条第三款有关规定，从履行主体责任、监督责任、领导责任三个方面进行细化，特别是补充列举了履行监督责任和领导责任不力的典型问题。

第十条 维护党的纪律不力，有下列情形之一，造成恶劣影响的，应当予以问责：

（一）维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派，或者妄议中央大政方针、破坏党的集中统一、损害中央权威，问题严重的；

（二）维护党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，“四风”和廉洁自律问题突出、违规违纪行为易发多发的。

解读：本条细化了“维护党的纪律”这一问责情形。党章明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”，《条例》进一步明确党员领导干部和党组织维护党的纪律不力都应予问责。本条根据《条例》第六条第四款有关规定，从六大纪律进行细化，重点突出政治纪律，单列为一款，列举了违反政治纪律的典型问题，以彰显纪律审查和问责工作的政治性。

第十一条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，有下列情形之一，导致腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的，应当予以问责：

（一）不重视党风廉政建设和反腐败工作，无机构、无人员，或者组织机构不健全，无法正常开展工作的；

（二）不研究部署党风廉政建设和反腐败工作，不落实党风廉政建设责任清单制度的；

（三）不传达贯彻、督促落实党风廉政建设和反腐败工作，甚至拒不办理的。

解读：本条细化了“推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实”这一问责情形。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分。本条根据《条例》第六条第五款有关规定，从组织机构、明确责任、履行责任三个方面进行细化，列举说明推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的突出表现，以问责倒逼责任的落实。

第十二条 有下列情形之一的，应当从重或者加重问责：

（一）对职责范围内发生的严重违纪问题掩盖、袒护的；

（二）对上级党组织明确指出的违规违纪问题拒不整改或者问责的；

（三）干扰、阻碍责任追究或者对抗组织审查的；

（四）被问责后同一任期内又发生类似问题需要问责的；

（五）其他应当从重或者加重问责的情形。

解读：本条是从重、加重条款，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第八条、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第二十二条等制定，规定了五种应当从重或者加重问责的情形：一是“对职责范围内发生的严重违纪问题掩盖、袒护的”，强调问责对象主动作为，有“掩盖、袒护”的情形；二是“对上级党组织明确指出的违规违纪问题拒不整改或者问责的”，指问责对象拒不执行上级党组织指示或决定，这是违反政治纪律的行为，应予严处；三是“干扰、阻碍责任追究或者对抗组织审查的”，指问责对象采取主动作为，干扰、阻碍责任追究或者对抗组织审查，这也是违反政治纪律的行为，应予严处；四是“被问责后同一任期内又发生类似问题需要问责的”,这里要把握住“同一任期”和“类似问题”两个关键；五是兜底条款，“其他应当从重或者加重问责的情形”。

第十三条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻问责：

（一）对职责范围内发生的问题及时如实报告的；

（二）在问责调查前主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回负面影响的；

（三）积极配合组织调查，主动承担责任的；

（四）其他可以从轻或者减轻问责的情形。

解读：本条是减轻、从轻条款，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第九条、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第二十三条等制定，规定了四种可以从轻或者减轻问责的情形：一是“对职责范围内发生的问题及时如实报告的”，强调问责对象对党忠诚，及时如实报告问题。二是“在问责调查前主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回负面影响的”，强调问责对象在启动问责调查前，已采取主动作为并取得实际成效。三是“积极配合组织调查，主动承担责任的”，注重问责对象的态度和认识。四是“其他可以从轻或者减轻问责的情形”，是兜底条款。

第十四条 坚持“两个尊重、三个区分”，有下列情形之一的，可以免予问责：

（一）在制定或者执行错误决策过程中，明确提出反对意见的；

（二）在创造性开展工作中，因不可抗力造成工作失误的；

（三）在进行探索性试验中，符合现行政策精神和改革方向，工作成效明显但出现局部工作失误的；

（四）在处置重大突发性事件中，为保护群众生命财产安全或维护社会稳定，临机处置导致工作失误的。

解读：本条是免责条款，依据“两个尊重”、“三个区分”原则制定，主要目的是建立健全容错机制，保护领导干部干事创业的积极性。

第十五条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

解读：本条规定了“终身问责”，对应《条例》第十条，文字表述完全一致。“终身问责”制度是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，体现了党的问责是政治问责，没有追诉期，是我们党作出的政治宣誓。

第三章 问责方式和程序

第十六条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

解读：本条规定了“问责方式”。对应《条例》第七条，文字表述完全一致。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既可以谈话诫勉，也可以书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到落实从严问责要求，在问责实践中有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。

第十七条 根据不同情形启动问责调查：

（一）纪委（纪检组）在纪律审查工作中开展“一案双查”，对于发生区域性、系统性、塌方式腐败案件或者存在严重不正之风问题的，应当视情把有关党组织及其领导干部履行管党治党责任情况列入调查内容，既查清当事人的违纪问题，又查清有关党组织及领导干部的责任；

（二）纪委（纪检组）和党的工作部门在干部监督、督查检查、述责述廉、巡视巡察监督、审计监督、专项治理、作风暗访、提醒谈话、信访核查等工作中发现需要进行问责的问题线索，应当按照有关规定和管理权限开展核查；

（三）上级党委（党组）、纪委（纪检组）及党的工作部门认为需要启动问责调查的，可以按管理权限要求下级党委（党组）、纪委（纪检组）及党的工作部门启动问责调查，也可以自行启动问责调查；

（四）党委（党组）认为需要启动问责调查的，可以要求党的工作部门或者同级纪委（纪检组）开展调查；

（五）在问责调查中涉及超出管理权限的问责对象，应当以党委（党组）或者纪委（纪检组）名义向有管理权限的党委（党组）或者纪委（纪检组）移送线索。

解读：本条规定问责的启动情形。《条例》没有对问责程序作出具体规定，对此，《办法》总结我省实践经验，作了较大的补充。将问责调查的启动分为执纪审查中启动、监督工作中启动、上级要求启动、同级党委启动等情形，规定超出管理权限的问责对象，有关线索应移送有权限的党委（党组）或纪委（纪检组）处理。

第十八条 问责决定应当由省委或者有管理权限的党组织作出：

（一）对党的领导干部通报、诫勉，由党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门作出决定；

（二）对党的领导干部组织调整或者组织处理，由党委（党组）作出决定，纪委（纪检组）或者党的工作部门有权根据调查结果提出建议；

（三）对党的领导干部采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行；

（四）对党组织的问责，由党委（党组）作出决定，纪委（纪检组）或者党的工作部门有权根据调查结果提出建议。

解读：本条规定了“问责决定”，对应《条例》第八条，内容基本一致，文字表述有所不同。主要是进一步明确问责中不同机关和部门的权限及分工，明确何种问责决定可以由谁建议以及应由谁作出。规定对党的领导干部的问责，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权；对党组织的问责，纪委（纪检组）、党的工作部门有建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门。

第十九条 党的领导干部存在问责情形，事实清楚、情节较轻，适用通报、诫勉方式问责的，可以不进行问责调查，由党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门直接作出问责决定。

解读：本条规定问责的简易程序。这是参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十五条制定，主要目的是提高效率，节约成本，并体现抓早抓小、防微杜渐的要求。

第二十条 作出问责决定前，应当听取被问责党组织主要负责人或者党的领导干部本人的意见，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

解读：本条规定作出问责决定前应听取当事人意见。这是落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十四条制定，目的是保障党员申辩的权利。

第二十一条 问责决定作出后，应当制作问责决定书，及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。

问责决定应当向组织部门通报。组织部门应当将问责决定书等材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

党委（党组）、党的工作部门作出的问责决定，应当抄送同级纪委（纪检组）。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

解读：本条规定了问责执行。对应《条例》第九条，文字表述基本一致。《条例》规定对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。

《办法》增加了作出问责决定应制作问责决定书、抄送同级纪委（纪检组）的规定，主要目的是体现问责工作的权威性和严肃性，规范问责工作流程，便于归档和统计。

第二十二条 受到问责的党组织、党的领导干部对问责决定不服的，可以自接到问责决定书之日起30日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关应当在30日内作出申诉处理决定。

申诉处理决定应当以书面形式告知申诉的党组织、党的领导干部本人及其所在单位。申诉期间，不停止问责决定的执行。

受到问责的党员对问责决定机关作出的申诉答复不服的，可以向其上一级组织申诉。

解读：本条是申诉及救济条款。这是落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第二十二条制定，主要目的是保障党员的申诉权利。向党的上级组织提出申诉是党章规定的党员权利，党的任何一级组织都无权剥夺党员的上述权利。

第四章 附则

第二十三条 “两个尊重”是指尊重广东历史、尊重广东省情。

“三个区分”是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

解读：本条是名词解释条款，解释第十四条中出现过的“两个尊重”、“三个区分”。“三个区分开来”是总书记的重要指示，《办法》切实落实总书记指示精神，并紧密联系广东具体实际，第一次将“两个尊重”、“三个区分”原则以党内法规的形式确立下来。在问责工作中落实这一原则，有利于维护支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围，调动广大党员干部干事创业的积极性。本条之所以没有与第十四条合并，而是单列在附则中，主要目的是为了表述上的简洁、规范，凸显纪言纪语的要求。

第二十四条 各地级以上市党委、省委各部委、省直各单位党组（党委）可以根据本办法制定相关文件。

解读：本条是授权条款，对应《条例》第十一条。《条例》仅规定省委可以制定实施办法，所以《办法》授权下一级党委（党组）可以制定配套文件，重点是进一步增强问责工作的操作性，推动问责制度落地生根。

第二十五条 本办法由省委负责解释，具体解释工作由省纪委承担。

解读：本条规定了解释机关，对应《条例》第十二条。考虑到地方性党内法规只有省一级党委才有解释权，但本《办法》由省纪委起草，所以本条规定由省委负责解释，具体解释工作由省纪委承担。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。此前我省发布的有关规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

解读：本条规定了施行日期和法规效力。鉴于此前我省制定的问责法规文件中存在大量可操作性规定，今后仍然适用，因此《办法》囊括而不替代此前我省发布的其他有关问责的地方性党内法规和规范性文件。明确规定我省发布的其他有关问责的规定与本《办法》不一致的，按照本《办法》执行，这是由《办法》在问责法规中的地位决定的，也有利于全省党的问责工作的统一。

第二篇：广东省《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》实施办法

广东省《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》实施办法

第一章 总则

第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督，促进党政领导干部自觉依法依纪履行职责，提高执政能力和执政水平，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号）（以下简称《暂行规定》）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，以及上列工作部门内设机构的领导成员。

第三条 本办法所称问责，是指对党委、政府及其工作部门的领导成员和党委、政府工作部门内设机构的领导成员不履行或不正确履行法定职责，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响的，由有关机关按照干部管理权限规定对其进行责任追究。

本款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿应履行的法定职责；不正确履行职责，包括不完全履行法定职责，或不依照规定程序、权限、时限履行职责。

第四条 对党政领导干部问责，应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第五条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章问责情形

第六条决策严重失误，有下列情形之一，造成重大损失或者恶劣影响的，应当问责：

（一）应当决策而没有决策，或超越权限擅自决策；1

（二）重大事项不按照规定程序和议事规则进行决策，或者对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，不进行调查论证或未按规定进行公示、咨询、听证；

（三）制定或者发布规范性文件、行政决定的内容及程序违法；

（四）违法违规设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费项目或者行政强制措施；

（五）其他严重决策失误。

第七条工作失职、失误，有下列情形之一，造成重大损失或者恶劣影响的，应当问责：

（一）不执行或者不正确执行党的路线、方针、政策，国家法律法规，上级党政机关依法作出的决定、决议、命令和工作部署；

（二）不履行或者不正确履行工作职责，对已发现的问题不及时纠正和解决，对职责范围内发生的重大事故、事件、案件不及时报告和妥善处理；

（三）不执行或者干预执纪执法机关、行政监督机关依法作出的相关行政决定或者司法机关作出的司法决定；

（四）玩忽职守，工作不负责任，不能完成工作任务或者拖拉、推诿、进展缓慢，严重超出工作要求时限，或者完成任务质量及服务质量较差；

（五）致使本地区、本部门、本系统、本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件。

第八条管理监督不力，有下列情形之一，造成重大损失或者恶劣影响的，应当问责：

（一）不履行或者不正确履行管理、监督职责，或者不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件；

（二）对群众实名举报的违法违纪线索不及时按规定处理，对职责范围内发生的严重违法违纪行为纵容包庇或者不及时移送有关部门查处；

（三）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时采取措施解决，或

者对群众反映强烈的问题有明确规定要解决而不及时解决；对上访群众敷衍塞责、言行失当导致事态恶化；

（四）迟报、谎报、瞒报重大突发公共事件信息，或者报送、公布、通报虚假信息。

第九条滥用职权，有下列情形之一，造成重大损失或者恶劣影响的，应当问责：

（一）强令、授意他人实施违反法律法规的行为，或者对应当依法履行的党政管理职责不依法履行；

（二）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成较大浪费或国有资产流失；截留、滞留、挤占、挪用财政专项资金和政府代管资金；非法干预市场经济活动；

（三）干预、限制、阻碍党政职能部门依法进行管理、监督和查处违法违纪行为；或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案件查处。

第十条对群体性、突发性事件处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

（一）采取违法措施，引发群体性事件或者其他重大事件；

（二）处置方法失当或者不作为，导致事态恶化，造成恶劣影响。第十一条在干部选拔任用、组织人事和贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，依照《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等相关规定，追究党政领导干部的责任。

第三章问责方式与适用

第十二条对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

责令公开道歉的问责方式可以单独适用，也可与其他问责方式合并适用。

第十三条有本办法第六条至第十条所列情形、且有下列情节之一的，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍或不配合问责调查;

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相；

（三）对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害;

（四）采取不正当行为，拉拢、收买办理问责事项的工作人员；

（五）一年内出现两次以上应予问责情形；

（六)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十四条有本办法第六条至第十条所列情形、且有《暂行规定》第九条所列情节之一的，可以从轻问责。

第十五条党政领导干部调离原工作单位一年内，在原工作单位任职期间发生问责情形且应予负责的，仍可以问责。

第十六条问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的依据。受到问责党政领导干部的考核、任用，按照《暂行规定》第十条的规定办理。

第四章问责程序及要求

第十七条对党政领导干部实行问责，由党委（党组）、政府决定，按照干部管理权限依照下列程序进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限，履行本办法中的有关职责。

（一）党委（党组）、政府发现所属部门党政领导干部有违反本办法规定问责情形的，可以责成纪检监察机关或组织人事部门按照职责分工和程序进行调查核实。

（二）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件以及其他方式发现党政领导干部有应当问责的线索，或者由政府法制工作机构、政务督查机构和审计机关移交的应当问责的线索，由纪检监察机关按照规定的权限和程序开展调查工作。对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。

（三）对在干部监督工作中发现党政领导干部有应当问责的线索，由组织人事部门按照规定的干部管理权限和程序开展调查工作。对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。

（四）问责决定机关作出问责决定以后，由组织人事部门办理相关事宜或者由决定机关责成有关部门办理相关事宜。

（五）纪检监察机关和组织人事部门在开展问责工作中，要及时交流通报有关情况，加强配合协作。

第十八条被调查的党政领导干部应当向纪检监察机关或组织人事部门作出书面说明，并提交相关证明材料。对阻挠或者干预调查工作的党政领导干部，纪检监察机关或者组织人事部门可以提请本级党委（党组）、政府依照有关规定暂停其执行职务。

第十九条调查核实后，调查组应形成问责调查报告。调查报告内容包括被问责人基本情况、问责事实、问责依据、基本结论和建议采用何种问责方式等。同时附相关证据及其他有关材料。貴社いよいよご隆盛のこととお喜び申し上げます。平素は当店を御利用いただき御厚情のほど、心より御礼申し上げます。

第二十条调查结果认为被问责的党政领导干部存在本办法规定的问责情形的，纪检监察机关或组织人事部门应向问责决定机关提出问责建议，并提供事实依据材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。

第二十一条问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出问责决定，应经问责决定机关领导班子集体讨论决定。必要时，上级问责决定机关可以对应当由下级问责决定机关作出问责决定的事项，直接作出问责决定；或者监督下级问责决定机关作出问责决定。

第二十二条对党政领导干部作出的问责决定，由负责调查的纪检监察机关或组织人事部门按照分工权限草拟《党政领导干部问责决定书》（样式附后），以书面形式送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位，并派专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好有关工作和需要交接的事项。

《党政领导干部问责决定书》应当写明被问责人基本情况、问责事实、问责依据、调查结论、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限及受理机关等。

第二十三条将调查结果与被问责的党政领导干部本人见面、送达《党政领导干部问责决定书》、与被问责的党政领导干部本人谈话及听取其陈述、申辩等，应当有两名以上工作人员参加。

第二十四条被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当由原承办本问责事项以外的人员办理，并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十五条被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十六条被问责的党政领导干部拒绝执行问责决定或者问责申诉处理决定的，由问责决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。第二十七条办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依照有关规定追究其责任。

第五章附则

第二十八条对乡镇（街道）党政领导成员实行问责，适用本办法。对县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体，以及国有企业领导人员和国有控股企业、国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的领导人员实行问责，参照本办法执行。

第二十九条本办法由中共广东省纪律检查委员会、广东省委组织部负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行，《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》同时废止。

第三篇：《问责条例》解读

《问责条例》解读

强调制度治党，是十八大以来抓党建的一个突出亮点，我们在这方面积累了很多经验。四中全会提出要以党章为核心，形成党内的法规体系。把党内各项事务用党内法规的方式做出了规定，比如纪律处分条例、廉洁自律准则等等。这些纪律规矩成为管党治党的标准和尺子，让党员领导干部有章可循，有敬畏感和自觉性。总书记强调，严明党纪就是治本。我特别认同这个道理。

廉洁自律准则是正面要求，是党员的正面行为规范；纪律处分条例是定下来的党纪，违反党纪的该怎么处分，规定得很全很细也很严。这两项党内法规有独特的定位和独特的作用，产生了非常好的效果。此外，我们还有党政干部选拔任用规定、党组条例、统战工作条例、巡视工作条例等等。在问责方面，现有的500多部党内法规制度中，与问责有关的有119部，其中专门规定12部，包含问责内容的107部。

那么为什么还要专门出台这个问责条例？一方面原因是现有的问责规定虽然多，却没有准确界定责任主体概念，没有体现权责对等，问责主体不明确，事项过于原则。所以我们发现有人虽然不敢违纪了，但是也不作为了。对这样的情况也应该有办法应对。问责条例主要就是解决失职失责的问题。不光是对领导干部个人，也针对党组织。可以说，问责条例全面聚焦党内问责，是首部关于问责方面的基础性党内法规。把问责作为从严治党的利器，标志着党的问责工作进一步规范和强化，使得全面从严治党进一步细化和具体化。

《中国共产党问责条例》要点发布时间:2016-06-30 28日傍晚，新华社发消息称，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。问责条例的核心内容有哪些?其侧重的问责对象和去年刚刚修订的《中国共产党纪律处分条例》中规定的处分对象有何不同?下面我们一起去看看该条例是如何给权力加锁的!

廉政法学专家对记者表示，问责条例重点针对的是“不作为”，而纪律处分条例侧重的对象是“乱作为”。两者都是非常重要的党内法规，不可相互替代。

解决问责规定碎片化问题。

中共中央政治局昨日召开的会议指出，权力就是责任，责任就是担当。关键是各级党组织尤其是党员领导干部要担当责任，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。

记者注意到，在上个月，2016年5月3日人民日报公开的关于“习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话”中提到，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。

总书记提出，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。

总书记曾强调说，当前的一个问题是，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦。

“总书记在纪委六次全会提出的要求，正是为了解决以前党内问责制度碎片化的问题。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁教授向解释说，目前党内法规中关于问责的规定包括《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《领导干部能上能下的暂行规定》等。

尽管这些规定都各有侧重，但是总的看来，确实存在问责规定零散、内容不聚焦的问题。此次审议通过的《中国共产党问责条例》可有效解决以上问题。

强调党委、纪委的组织责任

2016年1月，王岐山在中纪委第六次全体会议上做工作报告时提出，“问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。党的责任重如泰山。有权必有责、失责必追究。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。”

从王岐山提出研究制定，截至今天《中国共产党问责条例》获审议通过，可以计算出，期间仅仅用了半年时间。

《中国共产党问责条例》与去年新修订的《中国共产党纪律处分条例》侧重点有何不同?邓联繁教授认为，两者侧重的情形、处分和问责的方式都是不一样的。纪律处分条例侧重的对象是“乱作为”，问责条例重点针对的是“不作为”。

就问责方式来讲，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定的问责方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职这5种。

“但是这些规定仍不够全面，可以看到，近几年多提及通报批评、诫勉谈话等问责方式。相信问责条例规定问责的方式将会更为全面。”邓联繁教授说，纪律处分条例和问责条例是不可相互替代的，都非常重要的党内法规。

值得注意的是，之前施行的多个党内问责规定主要是针对领导干部，而此次问责条例则面向所有党员。

此外，王岐山在中纪委第六次全体会议上还强调，“追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。”

记者注意到，以上这句话也出现在今天的会议通报中。邓联繁认为，这意味着问责对象将不仅仅是党员或领导干部，也包括组织。

“主体责任中的主体主要指党委这个主体，监督责任指的是纪委的责任。可以看出，问责条例同样强调组织要把责任担起来。

总书记曾多次强调，要把权力关进制度的笼子里。记者梳理发现，中央曾从亲友问题、经济问题、生活问题等多方面给这只笼子上了多把“锁”，而今日审议通过的问责条例可以说是又加上了一道“锁”。

问责制度在党内虽然早已有之，但正式出台一部基础性的党内问责条例，这还是头一次。那么，按照最新问责条例，到底在什么情形，党员领导干部会被问责？今天正义君就带大家一起学起来。

一、只能独善其身的干部，要问责！

《中国共产党问责条例》第六条第一款：党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责。

案例：蔡晓滨曾经是青岛日报社的党委书记，还是青岛日报社社长、青岛报业传媒集团有限公司董事长。过节的时候，下属给他送了购物卡，可是他坚定的拒绝了。大家说，他是不是好干部？可是这个“好干部”却被问责了。

原来，在他任职期间，单位内部出现请客送礼、公款宴请，收受贿赂、瞒报收入甚至与他人发生不正当两性关系等问题，而这位党委书记却睁一只眼闭一只眼，以致不正之风蔓延。最后，该单位5名班子成员，19名中层干部和工作人员因违反廉洁自律规定等问题受到纪律处分或组织处理。2015年11月，因落实主体责任和监督责任不力，蔡晓滨受到党内严重警告处分。

点评：2016年6月17日，中纪委通报，这位党委书记因单位多人违纪违法问题被问责。青岛这位书记，也许认为只要自己不违纪就可以了，独善其身看似没有问题，可作为一把手，正是党组织中“关键少数中的少数”，这样的人一旦奉行“独善其身”，对单位的违纪行为不加管束，不严查深究，整个单位风气自然会越来越坏，日积月累，等到大问题出现，就已经不可挽回了。这样的干部看似“清流”，实则无能，应该被问责。

二、纪律涣散的干部，要问责！

《中国共产党问责条例》第六条第二款：党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责。

案例：2013年12月5日，四川省凉山州最大的国有独资水利电力企业大桥水电下属公司大桥水电实业有限责任公司总经理张志辉违反公司“三重一大”集体决策制度，在未经经营班子集体研究、未经董事长同意的情况下，擅自与西昌“山水间客栈”私自签订《山水间客栈投资合作协议》。公司财务部经理郑国静向商业银行经办人员提供虚假验证信息，将大桥实业公司公款300万元转账到西昌“山水间客栈”谢某个人账户。凉山州大桥水电开发总公司纪委按照“有案必查”的要求，第一时间启动纪检信访案件办理程序，在较短时间内查清了违纪事实，中止了违纪行为，并给予张志辉党内警告处分决定，减发2014年6个月绩效奖；郑国静调离岗位并减发2014年6个月绩效奖。

点评：该案例中，由于该党组织对党员的管理失之于宽，遇到重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用等本应必须经集体讨论作出决定的情况时，竟然视纪律与制度为无物，公然违反“三重一大”制度，不向组织请示报告就擅自作出决定。这些严重违反党的纪律的行为给党和国家造成了重大经济损失，损害了广大人民的利益。按照新出的问责条例，这样的党组织应该被问责。

三、奉行“好人主义”的干部，要问责！

《中国共产党问责条例》第六条第三款：全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的，应当予以问责。

案例：宫海曾经是江西省上饶市婺源县的副县长，他在任时有人多次反应其生活作风有问题，与他人长期保持不正当男女关系。而对于此事，宫海的领导原县委副书记、县长费长辉却没有如实向上级报告。直到上饶市委向费长辉征求意见，准备选拔宫海出任万年县委常委时，他依然为宫海打掩护。由于费长辉没有如实向组织报告宫海违反生活纪律的情况，致使宫海重用后又被处理，在社会上造成严重不良影响。2016年2月，因落实主体责任不力，费长辉也受到了党内警告处分。

点评：中国的传统文化一直有为尊者讳的习俗，这本身就是一种陋习，与我们党所提倡的批评与自我批评的作风不符，而党内的一些干部更是把这种陋习发挥到了极致，不但为“尊者”讳，对同级下级的错误也不加以批评指正。奉行“好人主义”，以为你好我好大家好。最终的结果，就是大家都好不了，还严重影响党的形象。

四、拉帮结派的干部，要问责！

《中国共产党问责条例》第六条第四款：维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的，应当予以问责。

案例：江苏省委原常委、秘书长赵少麟，为了满足自己的私利，在党内搞团团伙伙，拉拢腐蚀一些领导干部，还公开散布与全面从严治党要求相违背的言论。同时，赵少麟的儿子赵晋搞起了房地产，一度成为当地的“最牛开发商”。为了巩固父亲的地位，获取更大的利益，赵晋又开设私人会所，拉拢腐蚀了一大批领导干部，包括武长顺、王敏、何家成等在内的多名高级领导干部因被其腐蚀而先后落马。最终赵少麟严重违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律被开除党籍。2016年7月，因涉嫌单位行贿、骗购外汇案，被提起公诉。

点评：像赵少麟这样的人，作为党员干部，却并没能坚守共产主义信仰。他们把自己等同于旧社会的腐败官僚，大搞“团团伙伙，拉帮结派”。在他们眼里党纪党规，甚至是国法都无足轻重，以为拉上个小“山头”，自己就是“山大王”，“一朝权在手，天下任我走”。他们的行为在社会上造成巨大的负面影响，最终不但要被问责，还要依法受到审判。

五、反腐不给力的干部，要问责！

《中国共产党问责条例》第六条第五款：推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的，应当予以问责。

案例：2015年7月，上海市委巡视组发现，上海城建集团下属城建置业发展有限公司存在公款旅游问题，城建集团纪委于是将巡视组移交的问题线索转至城建置业纪委组织调查。城建置业纪委仅凭相关人员的说辞及编造的材料作出反映不实的调查结论，城建集团党委、纪委未严格审核就将该结论报告市委巡视组。8月，上海市纪委经过调查发现，城建置业公司的公款旅游问题属实，相关人员分别受到处理。

2015年12月，因落实主体责任和监督责任不力，上海城建集团原党委书记、董事长张焰被诫勉谈话，城建集团纪委书记朱晨红受到党内警告处分；城建置业董事长裴建群受到撤销党内职务处分，并被免去董事长职务；城建置业总经理袁继康也被免去总经理职务；城建置业纪委书记张连凯受到党内严重警告处分。

点评：问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。该案例中，城建置业纪委的干部们不仅没有及时发现问题，对于巡视组发现的问题也不积极的调查，认真核实，导致腐败行为得不到及时遏制。新的问责条例明确要求党组织、党员干部在推进党风廉政建设和反腐败工作中必须要坚决，要扎实。抱着得过且过的心态反腐，不仅反不了真正的“腐”，自己也逃不过组织的问责。

《中国共产党问责条例》明确需要被问责的情形就是这五大类。当然除了这五种情形，条例也规定了可以对其他违纪违法行为进行问责，那就需要具体问题具体分析了。

党员干部们，对于这个新的《中国共产党问责条例》你都学懂了吗？党中央对于从严治党那可是下了真功夫的，不要再存在侥幸心理了，赶紧行动起来，进一步提高思想认识，用更加严格的标尺衡量自己的言行吧。

三项法规傻傻分不清？

七一前夕，中央再出重拳。中共中央政治局6月28日召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。可以说，问责条例的审议通过不仅让共产党员头上多了个“紧箍咒”，还标志着全面从严治党又迈出了坚实一步。一段时间以来，《中国共产党员廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》相继印发。这些条例是否让你觉得傻傻分不清？事实上，全面从严治党的号角早已吹响，不论你是不是党员，这些规定，其实离你不远。2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）。两项法规的颁布实施是在党长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。两项法规一正一反、相互配套，《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

1《、中国共产党廉洁自律准则》主要内容中央纪委副书记张军：修订后的《廉洁自律准则》共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分，主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。党员领导干部廉洁自律规范部分，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。“党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”共八条，统称“八条规范”。“四个必须”“八条规范”的内容源自党章和党的几代领导人，特别是总书记的重要论述，同时借鉴参考了一些体现中华民族优秀传统文化精华的箴言警句。

2、《中国共产党纪律处分条例》主要内容中央纪委副书记张军：修订后的《党纪处分条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。总则分为五章。第一章对条例的指导思想、原则和适用范围作出规定，突出强化党章意识，维护党章权威，增加了党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规的规定。第二章对违纪概念、纪律处分种类及其影响等作出规定，将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半；增加了党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分，党组织应当终止其代表资格的规定。第三章对纪律处分运用规则作出规定，将在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手列为从重或者加重处分的情形。第四章对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出规定，以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接，增加了中止被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权等党员权利的内容。第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行等作出规定，明确了相关党纪处分决定作出后，办理职务、工资等相应变更手续的最长时限。分则部分将原条例规定的１０类违纪行为整合修订为６类，分别为“对违反政治纪律行为的处分”“对违反组织纪律行为的处分”“对违反廉洁纪律行为的处分”“对违反群众纪律行为的处分”“对违反工作纪律行为的处分”“对违反生活纪律行为的处分”等６章。“对违反政治纪律行为的处分”一章增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩的违纪条款。“对违反组织纪律行为的处分”一章增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等违纪条款。“对违反廉洁纪律行为的处分”一章增加了权权交易，对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所，离职或退（离）休后违规从事营利活动，违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，搞权色交易和钱色交易等违纪条款。“对违反群众纪律行为的处分”一章完善了超标准、超范围向群众筹资筹劳，在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为的违纪条款；增加了不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等侵犯群众知情权行为的违纪条款。“对违反工作纪律行为的处分”一章增加了党组织不履行全面从严治党主体责任，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等违纪条款。“对违反生活纪律行为的处分”一章，增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等违纪条款。“附则”部分明确了制定补充规定等的权限，条例的解释机关，以及条例的施行时间和溯及力等内容。中共中央政治局6月28日召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。中共中央总书记习近平主持会议。从《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》到《中国共产党问责条例》，体现了党中央全面从严治党的进一步深化。中共中央政治局会议指出，问责条例是全面从严治党的利器。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。“各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。”

3、《中国共产党问责条例》主要内容问责内容，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。问责方式，“坚持问题导向”。处分方式，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。也就是说，一旦失职失责行为有严重后果，且达到了群众反映强烈、损害政治基础等程度，那么就要追“三责”：主体责任、监督责任、领导责任。

总的来说—— 《中国共产党廉洁自律准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的、规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化。《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线。《中国共产党问责条例》是关于规范和强化党的问责工作的一部重要的党内法规。问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。你明白了吗？

第四篇：治庸问责工作明察暗访实施办法

治庸问责工作明查暗访实施办法

第一条 为推动治庸问责工作深入开展，切实加大治庸问责力度，规范和加强明查暗访工作，根据乡党委、政府《关于扎实开展治庸问责工作的实施方案》及有关规定，制定本办法。

第二条 开展明查暗访是转变机关作风、提升服务效能、优化发展环境的重要途径，是查找“庸懒散软”问题、促进整改、实施问责的有效手段和形式。

第三条 明查暗访工作，要坚持以下原则：

（一）实事求是，客观公正原则；

（二）明查与暗访相结合，以暗访为主原则；

（三）定期督查与随机抽查相结合原则；

（四）查访与处理相结合原则。

第四条 明查暗访的范围和对象为全乡各村各部门，尤其是窗口服务、行政执法、行政审批部门和群众投诉多的部门。

第五条 明查暗访工作在乡治庸问责工作领导小组办公室的统一领导和协调下进行。成立若干明查暗访小组，参加人员分别由乡治庸问责工作领导小组办公室工作人员、治庸问责工作特聘党代表、人大代表、政协委员和新闻媒体记者等人员组成。

第六条 明查暗访的主要内容：

（一）作风纪律情况。是否严格遵守上班作息制度和工作纪律；工作环境是否整洁，工作秩序是否有序；是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动等问题。

（二）服务效能情况。是否认真执行首问责任制、窗口受理制、一次告知制、限时办结制和责任追究制，有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；是否存在态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办等问题；办事程序是否顺畅，投诉监督电话是否畅通。

（三）政务公开情况。是否认真贯彻实施《政府信息公开条例》，建有政务公开栏；是否存在应公开不公开、公开不及时、公开不规范、流于形式等问题。

（四）依法行政情况。是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在办事不公、暗箱操作的问题；是否存在不作为、乱作为、慢作为，侵害群众利益的问题；是否存在违反廉洁从政规定的问题。

（五）其他需要明查暗访的情况。

第七条 明查暗访的方式方法。主要采取到被检查地方、单位（服务窗口）查看、听取汇报、走访座谈、组织测评、查阅资料、录音录像、电话查询、询问当事人、核对办事记录或干部的真实去向等方式进行。通过“看、听、问、访、查、评”，了解和掌握各级各单位存在的“庸懒散软”突出问题及治庸问责工作开展的情况和成效。明查暗访要认真履行工作程序，经有关领导同意后实施，每次明查暗访都要有记录台账。

第八条 明查暗访结果的处置：

（一）建立通报制度。对明查暗访中发现的问题，要及时报告，及时研究，及时处理，并在适当范围内予以通报。需在新闻媒体进行曝光的，必须按程序进行报批。未经报批，参加暗访人员不得接受新闻媒体的采访。

（二）及时督促整改。对明查暗访中发现问题严重的村和部门，由乡治庸问责工作领导小组办公室下发整改通知书，提出限期整改要求，督促其对存在的问题进行整改。对于整改问题不到位、走过场、在社会上造成不良影响的，按照有关规定严肃处理。

（三）严肃责任追究。按照有责必问、失责必究的要求，对明查暗访中发现的违纪违规问题，严格依据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》和党纪政纪相关规定，按照干部管理权限，进行追责问责，视情节轻重给予责任人组织处理或党纪政纪处分。对情节恶劣，构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九条 被查访的单位和人员要积极配合明查暗访工作，不得以任何理由干扰、阻挠明查暗访活动。对干扰、阻挠明查暗访活动的单位和个人，须依法依纪进行严肃处理。

第十条 明查暗访工作人员要严守纪律，严格保密，忠实履行好工作职责。不得提前通知被检查单位及有关人员，不得泄露明查暗访工作有关内容，不得接受被检查单位及其工作人员任何形式的礼品、馈赠与宴请。对违反明查暗访工作纪律的，将按照有关规定从严处理。

第十一条 本办法由乡治庸问责工作领导小组办公室负责解释。

第五篇：学校安全隐患问责实施办法

学校安全隐患问责实施办法 为进一步加强学校安全工作管理，严格落实安全责任，切实消 除安全隐患，积极预防校园安全事故，特制定本办法。本《办法》 适用于全县普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、农技校及其他社会力量办学机构（以下统称学校）。

一、安全隐患问责程序 1.学校自身存在安全隐患而未能及时发现整改，经县教育局现 场检查、抽查（含电话抽查、调阅监控）等方式发现的，将以书面 或电话等形式首次告知学校，责令整改。2.同一个隐患内被县教育局二次告知的、首次告知接送学 生车辆存在超员等隐患的，责令整改，全县通报批评，学校校长向 县教育局分管领导说明情况。3.同一个隐患内二次告知未作整改的、虽属首次告知但隐 患较大限期未整改的、二次告知接送学生车辆存在超员等隐患的，学校校长分别向县教育局分管领导和主要领导汇报，视情况由校长 向教育局局长办公会汇报，安全工作实行一票否决。对于社会力量办学机构（幼儿园）出现上述情形，责令停办限 期整改。4.出现安全责任事故的将按照相关法律、法规、规章进行责任 追究。

二、出现下列情况时可免于问责 1.被投诉或举报的隐患在调查核实前学校已经自行整改完毕的。2.学校发现的安全隐患依靠自身力量无法整改，已经书面上报 县教育局等有关部门协助解决，并采取相关安全措施的。本款需要 学校提供书面报告的原件或复印件。3.因不可抗力（地震、洪水、雷击等）造成安全隐患一时难以 整改的。