贾根小新形势下党的群众路线和群众工作的基本经验和启示

第一篇：贾根小新形势下党的群众路线和群众工作的基本经验和启示

谈谈新形势下农村工作坚持党的群众路线

基本经验做法和几点建议

和林格尔县舍必崖乡党委书记 贾根小

2013年元月5日

始终坚持“一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，不仅是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求。我从事乡镇工作多年，通过对新形势下如何坚持党的群众路线做好农村工作的探索和思考，对新时期农村工作面临的新问题和新情况进行分析研究，深切感受到只有坚持党的群众路线，牢固树立真心服务群众的思想，我们的工作才有活力、有意义、有价值，才能得到群众的认可，我们的干部才能受到群众的拥护和爱戴。下面我就农村工作的基本经验做法和意见建议谈一点粗浅认识，不妥之处，请各位领导批评指正。

一、经验做法

（一）以作风建设为主线，增强群众工作观念。党中央牢固树立“以人为本”的理念，坚持不懈地抓干部作风建设，从根本上密切了党与人民群众的血肉联系，这是我们党走群众路线的根本保证。从农村工作而言，乡党委把机关党员干部的学习教育与机关作风建设活动紧密结合起来，开展了以“打造一流机关，创一流服务，提高机关执行力”为主题的作风建设活动。对领导干部，我们党政一班人以身作则，带头履行职责，办公室人员和负责行政服务岗位人员进行了业务培训和职业道德教育，建立健全了岗位责任制，内强素质，外树形象。通过活动，干部的思想作风有了进一步转变，干 1 群关系得到了进一步增强。通过增强服务意识，不断强化群众观念，各级干部都能带着深厚感情做群众工作，想人民之所想，急人民群众之所急，有效解决了群众的困难和问题，得到得到了人民群众的支持和拥护。

（二）以完善机制为抓手，增强群众工作保障。乡党委在干部管理方面，实行“全员竞争上岗”、“领导干部包项目包事业”、“工资浮动”、“奖金与工作挂钩”等一系列干部管理措施，统一步调凝聚人心，发挥干部自身的能动性和创造力，有力推动全乡各项工作的开展，努力服务人民群众。乡村民主管理方面，乡实行党务、政务公开，严格执行9项制度，村级组织全面推行“六步四议两公开”工作法，力争使我们的各项工作做到公开、公正、民主、透明，为群众工作的有序开展提供了有力保障。

（三）以改善民生为基础，增强群众工作实效。几年来，乡党委一直把改善民生、统筹经济社会发展作为贯彻党的群众路线，抓好群众工作的基础，列为各项工作的重中之重，认真加以解决。2005年撤并乡镇以来，全乡投巨资修砂石路100多公里，到2008年实现了全乡通砂石路的目标。近几年又协调财政、交通等部门完成道路硬化和黑色路面总里程达70多公里，全乡有20个行政村通油路，通油率达到83%，群众出行难问题基本得到解决。2010年全乡万人安全饮水工程竣工，解决了20个行政村两万多人的安全饮水问题。农业综合开发、土地整理和高标准农田示范建设等共改造中低产田6万多亩，人均增加水浇地2亩，农民人均纯收入由2005年的4500元增长到2012年的8390元，增长86%。在文化教育、医疗卫生等方面，2006年至2008年完成了对舍必崖乡中心小学和董营小学的 改扩建项目，办学条件得到了根本改善，实现了小学生在乡就读的办学新格局，教育均等化迈出了坚实的步伐。2007年新建了乡计划生育服务站，实现了全乡育龄妇女优质服务。2008年新建了舍必崖卫生院，维修了董家营卫生院，改善了全乡人民的就医条件。2009年新建了舍必崖文化活动中心，丰富了全乡人民的文化生活。2010年新建了舍必崖乡公共服务大厅，为农民群众办事提供了“一厅式”便捷服务，提高了办事效率。2011年开始修建的17处村卫生室，去年上半年已经全部完工，有的村已经投入使用，董家营新卫生院已开工建设，舍必崖卫生院、台几等村卫生室去年完成了信息化平台建设。全乡60周岁以上老人已全部享受到了农村养老保险，农村危房改造稳步推进，新型农村合作医疗报销、低保五保的保障金标准也在逐年提高，基本解决了弱势群体生活困难问题。

大力实施民生工程，其目的就是努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，走共同富裕的道路，也体现出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨，是我们党走群众路线的真实反映。

二、当前党的群众工作面临的新情况和新问题

（一）从群众的角度来看。在利益需求和价值取向日趋多样化的今天，群众的期望值往往远远高于经济发展的承受能力。同时，农村民主法制建设滞后，群众观念陈旧，信访不信法，加之一些历史遗留问题相互交织，部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，从而采取过激的行为来反映利益诉求，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看。近年来，部分干部群众观念淡薄，宗旨观念不强，工作作风不实，不愿做群众工作；一些干部思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；有的干部工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作；有的干部不讲真话，不讲实话，不善做群众工作。这些都导致了干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，干部公信力下降。

（三）从制度的角度来看。近年来，虽然我们党在群众工作方面建立了民主决策监督、联系群众民意沟通、群众诉求反映等一系列工作制度，但制度与制度之间的衔接还不够，干部执行的力度还不够，甚至有偏差，对制度执行情况的督促检查还不够，尤其是缺乏对干部的激励考核机制和部门之间协调配合等工作机制，导致群众工作缺乏制度化、规范化和科学化，群众工作推进的整体合力不强。

三、对此次活动的意见和建议

切实开展党的群众路线教育实践活动，非常及时，非常必要，是我们党执政兴国，实现全面建成小康社会和社会主义现代化宏伟目标的根本保证。一定要长期坚持，入心入脑，务实清廉，不走过场，要牢牢把握“办实事，求实效，重实际，出实招”的基本要求，努力实现“提高群众工作能力，着力解决突出问题，保持党的先进纯洁，人民群众更加满意”的活动目标。具体把握以下基本原则：

（一）切实转变群众工作理念。一是领导方法上，实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的方法解决群众问题；二是管理方式上，实现由单一管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是工作重心上，实现 4 由注重政绩向民生建设转变，更加注重人民生活水平的提高，增强党的凝聚力；四是工作力量上，实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，多为群众办实事好事，形成全员、全方位服务群众工作的格局。

（二）坚持完善群众工作制度。一是完善党群沟通对话制度。不断完善领导接访、干部下访、网络对话等制度，充分发挥各部门在联系群众、反映民意、了解民情、解决矛盾中的主渠道作用，及时听取群众的意见、建议和批评，保障群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。二是完善维护利益制度。完善群众合理诉求反映、矛盾预防调处等长效机制，认真解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，引导群众依法表达合理诉求，使广大人民群众充分享受改革开放和市场经济发展的成果。三是完善民主决策机制。完善民主参政、民主决策等制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项和群众利益密切相关的重大事项，广泛征求社会各方面的意见，保证人民群众直接行使民主权利，培养人民群众的民主意识和民主能力。

（三）大力建强群众工作队伍。一是选好群众工作领袖。坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，把群众自治组织和社会群体中有一定威信的人才精英选拔到领导岗位。二是配强群众工作干部。拓宽选人用人渠道，注重从基层工作一线发掘群众工作人才。让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。三是提升群众工作能力。通过专业培训、多岗锻炼，学习交流等方式，全面提升群众工作者的能力 5 和水平。

（四）努力创新群众工作方法。一是切实维护群众利益。坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。二是依法按照政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要全力争取群众信任。加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。学会用群众的思维思考问题，用群众的语言沟通交流，与群众打成一片，增强党委、政府和干部的公信力，切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

（五）全力增强群众工作合力。一是按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把群众反映的问题化解在本地区本部门，解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。二是认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道，变“堵”为“疏”，用合理引导和科学分析的方法处理复杂问题。三是切实加强党对群 6 众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。

在十八大胜利召开之际，在我国发展的重要战略机遇期，我们党要实现全面建成小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，只有调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，才能以党和人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

第二篇：新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示

新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示

信息来源： 发布时间：2011-04-22 15:41:45

新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示

（生态处 刘婕）

1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了‚群众路线‛这个概念。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了‚一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线‛。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂的三个基本方面之一。邓小平说，‚群众路线和群众观点是我们的传家宝‛。群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。

2007年自美国‚次贷危机‛爆发以来，世界各国的金融体系和经济发展都受到了巨大的冲击和影响，全球经济更是陷入20世纪30年代‚大萧条‛以来最为严重的经济衰退。在这种新的形势下，2010年10月党的十七届五中全会强调：‚各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚

持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩‛；‚继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。‛党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现‚十二五‛奋斗目标的根本性保证。

群众路线的践行最终是要落实在人的基础上，坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发。新时期群众路线的重点就在于要积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，与时俱进地提高开展群众工作的本领。正确方式方法是做好群众工作的保障。面对新形势新任务，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。以下试举几例说明新时期群众路线的创新和启示。

例1：群众工作信息化。在当前信息化的背景下，党一直强调的‚密切联系群众‛‚到群众中去‛的‚群众路线‛工作方式，正通过全新的途径和方式——互联网络的渠道来补充实现，以实现更广泛的群众联系和‚零距离‛接触。截

至2010年底，我国网民总数达到4.57亿，网民规模已占全球网民总数的23.2%，网络已经渗透到社会生活的各个方面，深刻地反应和影响着当今社会。网络的开放性和互动性，信息传播的快速与便捷、内容的及时与广泛，形成了一个信息透明、交流畅通，直接对话、平等沟通的网上社会。党委、政府利用网络可以最直接地听到社会各方面的反应，做到下情上达，上情下传，增进网民和干部之间的相互了解，相互沟通，使政府与群众之间联系更为紧密。继2008年胡锦涛总书记与网民在线交流后，2009年，温家宝总理也在网上直面网民、真情互动。温家宝首次和网民在线交流时就说：‚我觉得这种交流能使我看到网友的意见和要求，网友也知道政府的政策。一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。‛中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强2010年11月在考察中央纪委监察部网络信息工作时强调，要充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处臵工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。

重要渠道、凝聚民智的重要方式。利用网络问政于民、问需于民、问计于民，是新形势下坚持党的群众路线的体现，也

是党委、政府工作的一个创新。关注网络、重视网络、充分利用好网络，是各级党委政府深入群众、发扬民主、推动发展的一种崭新方式。

例2.群众工作制度化。做好新时期的群众工作，不仅要对干部提出要求，还要有制度保障。新形势下如何在干群间搭起‚连心桥‛，帮助群众解决实际困难？近年来，浙江嘉兴南湖区推行‚六六群众工作制‛——在农村，由区、镇、村三级的600名干部联系600个中心户；在城区，66名干部则联系600名社区服务员。参与‚六六群众工作制‛的600多名干部都要履行以建一个民情公告栏、设臵一个民情信箱、撰写一本民情日记、每月进行一次民情分析会等为主要内容的‚六个一‛职责。他们每周要联系走访中心户或社区服务员，并向周边群众了解生产生活情况。对群众反映的问题，镇（街道）、村（社区）不能当场解决的，及时反馈给区里，由值班领导负责协调处理。‚这就促使干群关系实现从连人到连心再到连情的良性互动。‛

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在长期的革命、建设、改革实践当中，我们党逐渐建立和完善了一整套群众工作制度，为完成党在不同时期的历史任务奠定了牢靠的群众基础。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现‚十二五‛规划的宏伟目标，必须加强群众工作制度建设，创新和完善更具实效和活力的群众工作制度。

例3.干部考核民主化。2010年湖南省衡阳市以‚群众工作‛作为创先争优主题，为群众办实事的先进做法获得广泛好评。该市推出‚三有两评‛工作法，把干部‚逼‛到群众中去。‚三有‛包括群众有驻点干部联系卡，街道干部有民情日记，街道有民情台账。‚两评‛即每个月开展一次民情讲评，每半年举行一次民情评议，对群众评议后三名的，取消评优评先资格，连续两次最后一名，进行诫勉谈话，并作为降职或免职依据。在干部提拔和交流上，扩大群众的参与度，群众满意达不到80%的，一律不提拔。今年以来，该市有15名党员干部因未过群众关被暂缓提拔交流。湖南省的这一做法也得到中央的充分肯定，中央政治局委员、中组部部长李源潮对湖南省创先争优活动先后作出8次批示，中央创先办编发28期简报推介湖南省经验。

稳定的客观因素大量存在的情况下，自上而下的维稳方式需要改进；传统的群众工作方式方法也会因不同个体感受的社会实际不一致而很难服众。因此，要理顺群众情绪，从根本上说就是要理顺利益关系。只有建立公平、公正的社会分配体制，让社会各阶层真正共享经济发展的成果，才能在利益均衡基础上实现社会和谐。同时，只有保障公民的有序政治参与，让弱势群体能在体制内表达自己的利益诉求，用法治方式解决矛盾和冲突，才能实现长治久安。干群矛盾本质上

是一种利益冲突，破解利益困局，是实现社会和谐稳定的基础和保证。

‚人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。‛这是被历史反复证明了的颠扑不破的真理，人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。在我国发展的重要历史战略机遇期，只有深刻践行党的群众路线，进一步改革和创新群众工作方法，增强党群之间的血肉联系，凝聚全国人民的伟大力量，才能破除前方一切艰难险阻，不断开创社会主义建设新局面。

第三篇：新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示

新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示信息来源： 发布时间：2011-04-22 15:41:4

5新形势下党的群众路线和群众工作的经验和启示

（生态处 刘婕）

1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了‚群众路线‛这个概念。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了‚一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线‛。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂的三个基本方面之一。邓小平说，‚群众路线和群众观点是我们的传家宝‛。群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。

2007年自美国‚次贷危机‛爆发以来，世界各国的金融体系和经济发展都受到了巨大的冲击和影响，全球经济更是陷入20世纪30年代‚大萧条‛以来最为严重的经济衰退。在这种新的形势下，2010年10月党的十七届五中全会强调：‚各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚

持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩‛；‚继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。‛党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现‚十二五‛奋斗目标的根本性保证。群众路线的践行最终是要落实在人的基础上，坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发。新时期群众路线的重点就在于要积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，与时俱进地提高开展群众工作的本领。正确方式方法是做好群众工作的保障。面对新形势新任务，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创

新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。以下试举几例说明新时期群众路线的创新和启示。

例1：群众工作信息化。在当前信息化的背景下，党一直强调的‚密切联系群众‛‚到群众中去‛的‚群众路线‛工作方式，正通过全新的途径和方式——互联网络的渠道来补充实现，以实现更广泛的群众联系和‚零距离‛接触。截

至2010年底，我国网民总数达到4.57亿，网民规模已占全球网民总数的23.2%，网络已经渗透到社会生活的各个方面，深刻地反应和影响着当今社会。网络的开放性和互动性，信息传播的快速与便捷、内容的及时与广泛，形成了一个信息透明、交流畅通，直接对话、平等沟通的网上社会。党委、政府利用网络可以最直接地听到社会各方面的反应，做到下情上达，上情下传，增进网民和干部之间的相互了解，相互沟通，使政府与群众之间联系更为紧密。继2008年胡锦涛总书记与网民在线交流后，2009年，温家宝总理也在网上直面网民、真情互动。温家宝首次和网民在线交流时就说：‚我觉得这种交流能使我看到网友的意见和要求，网友也知道政府的政策。一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。‛中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强2010年11月在考察中央纪委监察部网络信息工作时强调，要充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处臵工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。

网络已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。利用网络问政于民、问需于民、问计于民，是新形势下坚持党的群众路线的体现，也

是党委、政府工作的一个创新。关注网络、重视网络、充分利用好网络，是各级党委政府深入群众、发扬民主、推动发展的一种崭新方式。

例2.群众工作制度化。做好新时期的群众工作，不仅要对干部提出要求，还要有制度保障。新形势下如何在干群间搭起‚连心桥‛，帮助群众解决实际困难？近年来，浙江嘉兴南湖区推行‚六六群众工作制‛——在农村，由区、镇、村三级的600名干部联系600个中心户；在城区，66名干部则联系600名社区服务员。参与‚六六群众工作制‛的600多名干部都要履行以建一个民情公告栏、设臵一个民情信箱、撰写一本民情日记、每月进行一次民情分析会等为主要内容的‚六个一‛职责。他们每周要联系走访中心户或社区服务员，并向周边群众了解生产生活情况。对群众反映的问题，镇（街道）、村（社区）不能当场解决的，及时反馈给区里，由值班领导负责协调处理。‚这就促使干群关系实现从连人到连心再到连情的良性互动。‛

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在长期的革命、建设、改革实践当中，我们党逐渐建立和完善了一整套群众工作制度，为完成党在不同时期的历史任务奠定了牢靠的群众基础。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现‚十二五‛规划的宏伟目标，必须加强群众工作制度建设，创新和完善更具实效和活力的群众工作制度。

例3.干部考核民主化。2010年湖南省衡阳市以‚群众工作‛作为创先争优主题，为群众办实事的先进做法获得广泛好评。该市推出‚三有两评‛工作法，把干部‚逼‛到群众中去。‚三有‛包括群众有驻点干部联系卡，街道干部有民情日记，街道有民情台账。‚两评‛即每个月开展一次民情讲评，每半年举行一次民情评议，对群众评议后三名的，取消评优评先资格，连续两次最后一名，进行诫勉谈话，并作为降职或免职依据。在干部提拔和交流上，扩大群众的参与度，群众满意达不到80%的，一律不提拔。今年以来，该市有15名党员干部因未过群众关被暂缓提拔交流。湖南省的这一做法也得到中央的充分肯定，中央政治局委员、中组部部长李源潮对湖南省创先争优活动先后作出8次批示，中央创先办编发28期简报推介湖南省经验。

近年来，各种群体性事件的事实一再证明，在影响社会稳定的客观因素大量存在的情况下，自上而下的维稳方式需要改进；传统的群众工作方式方法也会因不同个体感受的社会实际不一致而很难服众。因此，要理顺群众情绪，从根本上说就是要理顺利益关系。只有建立公平、公正的社会分配体制，让社会各阶层真正共享经济发展的成果，才能在利益均衡基础上实现社会和谐。同时，只有保障公民的有序政治参与，让弱势群体能在体制内表达自己的利益诉求，用法治方式解决矛盾和冲突，才能实现长治久安。干群矛盾本质上

是一种利益冲突，破解利益困局，是实现社会和谐稳定的基础和保证。

‚人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。‛这是被历史反复证明了的颠扑不破的真理，人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。在我国发展的重要历史战略机遇期，只有深刻践行党的群众路线，进一步改革和创新群众工作方法，增强党群之间的血肉联系，凝聚全国人民的伟大力量，才能破除前方一切艰难险阻，不断开创社会主义建设新局面。

第四篇：密切党群关系做好群众工作的基本经验和启示

始终保持党同人民群众的血肉联系

——中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作的基本经验和启示

党的群众工作是党的基础性、经常性、全局性、根本性工作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众，使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心实意拥护支持的实践过程。密切党群关系、始终保持党同人民群众的血肉联系，是中国共产党做好群众工作的本质要求。党在90年的革命、建设、改革历程中，形成了重视和做好群众工作、密切党群关系的强大政治优势，为党领导人民取得革命、建设、改革事业一个又一个胜利提供了力量源泉与根本保证。

为大多数人谋利益是无产阶级政党也是中国共产党的立党之本

马克思、恩格斯在1848年的《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。也就是说，为最广大人民谋利益是无产阶级政党同一切剥削阶级政党的根本区别，是无产阶级政党先进性的显著标志。

历史充分证明，无产阶级政党在任何时候都不能脱离人民群众，这是党的立党之本。在古希腊神话中，有一个著名的英雄安泰。大家公认他是无敌的英雄。他的力量就在于，每当他同敌人决斗而遇到困难时，便往生育和抚养他的大地母亲身上一靠，就获得了新的力量。而一旦他无法再靠近大地，就会被打败。斯大林曾把党比作安泰，把群众比作大地——安泰的母亲，并说，只要党同自己的母亲、同人民保持联系，就有一切把握，始终是不可战胜的。斯大林的这个比喻无疑是非常贴切的。苏联共产党作为世界上第一个马克思主义执政党，十月革命后紧紧依靠人民群众，在短短20年的时间内就把一个经济落后的国家建设成了经济实力世界第二、欧洲第一的强国，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献。二战结束后，又把惨遭战争破坏的苏联迅速建设成为社会主义强国。然而，上个世纪90年代，苏共却把历经70多年艰辛建设起来的苏联社会主义事业毁于一旦。导致苏联解体的原因很多，但失去人民群众的拥护是最根本的原因。在苏联解体前夕，苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在群众中进行调查，结果认为苏共代表党的官僚和干部的竟占85%，认为代表劳动群众的只占7%。党不代表人民群众，失去政权就是必然的。这一教训令人深思。

以马克思主义为指导的中国共产党，从成立那一天起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。不论战争年代还是社会主义建设和改革时期，党都注意全心全意为人民服务，与人民群众建立密切联系，一刻也不脱离群众。从毛泽东同志的“人民万岁”、邓小平同志的“我是中国人民的儿子”、江泽民同志的“代表中国最广大人民根本利益”到胡锦涛同志的“群众利益无小事”，无不道出党与人民群众的深情厚谊和对人民群众的赤子情怀。正是有了这样的思想、这样的情怀，党才能由小到大、由弱变强。可以说，一部中国共产党的历史就是一部坚持做好群众工作、紧紧依靠并带领人民群众不懈努力和奋斗的历史。没有人民群众的支持，没有人民群众的拥护，没有人民群众的参与，党一天也不能生存，更不可能取得

一个又一个辉煌胜利。正因为如此，党把同人民群众的关系比之为鱼水关系，喻之为血肉关系，视之为种子与土地关系。

一切为了群众、一切依靠群众是中国共产党密切党群关系、做好群众工作的基本经验

农民问题是中国革命的中心问题，而农民问题的核心是土地问题。因此，毛泽东同志从上井冈山之日起，就投入大量精力开展调查研究，探索解决农民土地问题的途径，并以法律形式确定下来。从《井冈山土地法》到《兴国土地法》，再到《赣西南苏维埃土地法》（史称“二七”土地法），使农民的经济利益有了法律保障。抗日战争时期，从抗日的民族大局出发，党在各抗日根据地普遍实行了减租减息政策。解放战争时期，党实行耕者有其田的土地制度，并提出土地改革总路线，主张消灭封建剥削制度，着力从根本上解决农民的土地问题。

党对农民土地问题的重视和有效努力，使革命战争获得了足以保证夺取胜利的人力、物力。土地革命和抗日战争时期，面对敌人的屠刀，群众牺牲自己的亲人来掩护我们的党员干部。解放战争中，人民群众奋力支前。在莱芜战役中，鲁中地区参加各种战勤的农民达到500万人之多，直接在战场提供作战服务的有50多万人。由支前民兵组成的40多个“子弟兵团”随军行动；由青壮年组成的战场救护队抬着1.6万多副担架，推着1万多辆小车，华东野战军移动到哪里便跟随到哪里。在淮海战役期间，543万支前民工抱着“毁家支前”的决心，奔走在无数条通往战场的大路小路上，“最后一粒粮，拿去做军粮；最后一床被，盖在担架上；最后一个儿女，送到咱队伍上”，形成了世界战争史上的奇观。老百姓凭什么支持共产党、支持解放军？就是因为共产党分给了老百姓土地，因为解放军保护了老百姓的土地。

上世纪60年代初期，我国在经济上遇到困难。尽管党的工作发生了失误，给群众带来一些痛苦，但党要求群众配合的事，号令一出，群众仍然同过去一样，齐心协力完成。当时，为减轻国家的经济供应负担，从1961年年初到1963年6月，全国共精减职工约1900万、城镇人口约2600万。广大职工、干部顾全大局，体谅国家困难，表现出很高的觉悟，使这一工作进行得很顺利。

1981年，邓小平同志在回顾这些情况时指出：“那个时候，党和群众心连心，党在群众中的威信比较高，社会风尚好，广大干部群众精神振作。所以，尽管遇到困难，还是能够比较顺利地渡过。”在国民经济困难时期，毛泽东同志等中央领导人以身作则，带头勒紧裤带过苦日子、渡难关。毛泽东同志本人中断了爱吃的红烧肉。同时，他自降工资，将工资由一级每月600元降为三级每月404.80元，一直到1976年去世也没有改变。中共中央提出，“党员领导干部的工资，今后几年内应当逐步降低，以缩小高低工资的差距，并利于带动群众艰苦奋斗，勤俭建国”。中国共产党及其领袖与群众同甘共苦、风雨同舟的担当意识和做法，是上世纪60年代初期党能经受严重困难考验最重要的原因之一。

改革开放30多年来，党相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，创造美好生活。党始终把大力

发展生产力、增强综合国力、提高人民生活水平作为根本目标并为之不懈奋斗，取得了举世瞩目的发展成就，使人民群众生活得到显著改善。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，制定出台了一项项体现以人为本理念、注重保障和改善民生的政策措施，使人民群众享受到更多发展成果。在城市中辛勤劳动的数千万农民工成为社会高度关注的群体，从中央领导到专家学者、社会各界、媒体舆论都把关怀的目光投向他们。延续了2000多年的农业税退出历史舞台，新型农村合作医疗制度建立，农村免费义务教育全面实现。着眼于实现人人享有基本公共服务的目标，积极解决群众上学难、看病难等问题。实施积极的就业政策，扶持下岗失业人员自主创业，帮助零就业家庭缓解就业困难。直面环境保护的严峻挑战，下大力气解决损害群众切身利益的环境污染问题，高度重视安全生产，深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，坚决维护人民群众生命健康和切身利益。基层民主政治进一步发展，人民群众当家作主的权利得到保障。查处大案要案，对腐败现象绝不姑息，对腐败分子绝不手软。这一系列政策措施，使人民群众得到了实惠，密切了新形势下的党群关系，使党得到广大人民群众的拥护和支持，使我们有效应对各种各样的挑战，战胜了国际金融危机等各种困难，取得了我国现代化建设新的伟大成就。

这一切充分说明，党是一个时刻把人民群众安危冷暖放在心上、把维护人民群众利益落实在行动上，善于调动全体人民积极性、主动性、创造性的成熟的马克思主义执政党。

中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作的启示

中国共产党90年密切党群关系、做好群众工作积累的丰富经验，为我们实现“十二五”时期经济社会发展的目标任务、不断推进中国特色社会主义事业提供了一系列重要启示。

牢固树立马克思主义群众观点，坚持党的群众路线。群众观点是马克思主义的基本观点。在马克思主义群众观指导下，党在长期的革命斗争和建设实践中逐步确立了群众路线这一实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。群众观点和群众路线是中国共产党人科学的世界观和方法论的体现。实践证明，群众观点树得牢、群众路线坚持得好，群众工作就做得好，党群关系就好；反之，群众工作和党群关系就会出问题。

始终站在最广大人民的立场上，自觉防止和克服凌驾于人民之上的官僚主义、形式主义。群众立场是关系党的性质的根本政治问题。它要求我们坚持立党为公、执政为民，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，做到想问题、作决策、干工作都从群众利益出发，老老实实、踏踏实实为人民群众办事。官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化等损害人民利益的行为，与人民立场背道而驰，必须坚决防止和克服。实践证明，站稳群众立场，党就能正确制定路线方针政策，党员领导干部就能正确对待权力、正确对待事业、正确对待群众和自己，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

带着深厚的感情做群众工作，坚持深入群众、深入基层。对人民群众的深厚感情是密切联系群众的基础，是做好群众工作的粘合剂。党员干部只有对群众怀着深厚感情，才会真正尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，自觉与群众打成一片，沉到基层去串百家门、问百家情、解百家愁、暖百家心，真情关心群众疾苦、真诚倾听群众呼声，真心实意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事。实践证明，党员干部对群众动真情，群众就会为真情所动，就会把党员干部当作自己的亲人、最信赖的人，我们党就能够赢得群众的理解、信任和拥护、支持，许多问题就会迎刃而解。

坚持对党负责和对人民负责的一致性，既依靠群众又教育和引导群众。实践证明，密切党群关系、做好群众工作，必须坚持对党负责与对人民负责的一致性。刘少奇同志说过，“每个党员对人民负责，即是对党负责，对人民不负责，即是对党不负责”。在这个问题上，应当防止和克服两种倾向：一种是片面强调对下负责，置党的路线、方针、政策和上级的指示、决定于不顾，搞“上有政策、下有对策”，搞地方和部门保护主义；另一种是片面强调对上负责，不顾自身实际，不顾群众利益，不把老百姓放在心里，对人民的真实愿望和实际情况置若罔闻，甚至弄虚作假、虚报浮夸。实践还证明，党的组织和党员干部能不能密切党群关系、做好群众工作，与能否坚持既依靠群众又教育和引导群众、既当群众的学生又当群众的先生有着密切关系。无数事实告诉我们，在相信群众和依靠群众的过程中防止做群众的尾巴，既做群众的学生又做群众的先生，帮助群众正确认识和处理国家利益、集体利益、个人利益的关系，正确处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，是党组织和党的干部的大本事。

坚持把群众工作做深、做细、做实，不断创新群众工作机制和方法。实践证明，做群众工作必须讲究方式方法。在当前复杂多变的形势面前做好群众工作，采取科学的方式方法显得尤为重要。应深入研究新形势下群众工作的新特点新要求，在坚持过去成功经验的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法以及现代科技手段，建立健全党员干部密切联系群众、做好群众工作的长效机制，用制度和机制来调动广大党员干部密切联系群众、做好群众工作的积极性、主动性和创造性。应当看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾会经常地大量地表现出来。在这种情况下，我们党要获得人民群众的拥护和支持，就必须把正确处理人民内部矛盾问题作为群众工作的核心内容。为此，必须认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性，通过做好群众工作正确处理人民内部矛盾，推动科学发展、促进社会和谐，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（作者为中央党校常务副校长）

第五篇：浅谈新形势下如何加强和改进党的群众工作

浅谈新形势下如何加强和改进党的群众工作

我国目前经济繁荣、社会安定，但我们共产党人必须居安思危，保持清醒头脑，切实加强新时期的群众工作，保持与人民群众的血肉联系。

一、当前我们在群众工作中存在的问题

（一）群众观念淡薄少数党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声臵若罔闻，甚至对群众利益麻木不仁；工作中不踏踏实实为群众做事，而是为自己着想、为政绩着想，群众利益与地方发展发生矛盾时，不能正确处理两者的关系。一些党员干部把自己甚至把党放在了群众利益的对立面，如某地一领导面对记者采访时竟质问“你们究竟是为党说话，还是为群众说话”。

（二）工作方法落后社会主义市场经济条件下，社会阶层多元化，群体利益多元化，利益冲突增多，解决难度增大。面对新情况、新形势，一些党员不加强学习，缺群众工作的本领，思想意识还停留在计划经济时代，方法简单粗暴，喜欢命令式强迫群众服从。在信息化背景下，有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。在少数基层党员中出现“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去”的现象。一些人觉得老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。

（三）不会协调群众利益过去的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。新时期的群众工作，则主要围绕经济问题展开，经济利益居于中心地位。群众与地方政府、群众与企业以及群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。少数党员干部不会协调群众利益，在遇到复杂的群众问题时往往采取“拖、躲、捂、推”的办法，既：遇到难题绕着走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群众前门来，领导后门溜，群众烦心事，一躲了之；怕暴露问题，影响升迁，掩盖矛盾蒙混过关；对群众的诉求推来推去、转来转去，让群众跑来跑去。

二、群众工作中存在问题的原因具体分析来看，这些问题的存在有以下原因：

（一）理想信念不坚定在革命战争年代，我们党之所以能由小变大，由少变多，由弱变强，是因为我们老一辈的共产党人有着坚定的信念，为广大穷苦百姓打天下，谋福祉。当我们党执政60年后，党内少数领导干部，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了我们党与人民群众的血肉联系，忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主体。极少数党员干部更是见利忘义，贪污腐化，鱼肉百姓，站到人民的对立面。

（二）作风飘浮脱离群众一些党员干部缺乏深入基层的扎实工作作风。一些干部工作在县里住在市上，或者工作在乡镇住在县城，下基层也是车来车往，蜻蜓点水，干部不认识群众，群众也认不到干部。有的党员干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见上访群众就头痛。遇到群体性事件，就束手无策，举措失当，驾驭不住局势。一旦为群众做了点应该做的事就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。

（三）工作目标错位漠视群众需求发展是第一任务，但也不是经济繁荣了一切问题都会迎刃而解。如今经济发展了，一些地方群众的安全感和幸福感却降低了。一些基层党委政府在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益，甚至漠视群众利益，与民争利。所以有识之士指出：干部在GDP的迅速增长中陶醉，而群众却在安全感和幸福指数的不断下滑中埋怨。当前，群众对公平正义的追求更加强烈，希望党和政府化解他们因收入差距拉大导致的被剥削感，不公平竞争导致的被侵害感，社会保障有限导致的不安全感。作为执政党，我们不能回避人民群众的重大关切。

三、改进和加强新形势下群众工作的建议民为邦本，本固邦宁。民心向背，事关党的执政地位。党的十七届五中全会强调：“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，党中央再次强调了坚持群众路线的重要性。笔者认为加强和改进党的群众工作应从以下几方面着手：

（一）维护群众合法权益，为人民谋福党员干部的群众工作能力和工作水平的高低，直接关系着党的执政能力、执政水平。新时期的群众工作，核心是维护好、发展好、实现好群众利益。建立融洽和谐的党群关系干群关系，关键还是要切实落实科学发展观，坚持以人为本的理念。党员干部要深入体察民情，了解民众疾苦，维护群众合法权益，带领广大人民共同致富，不断提高群众生活质量。只有这样，人民群众才会拥护党跟党走。重点要解决好群众最关心的就业、物价、住房、医疗、教育、社会保障等现实利益问题。千方百计帮助下岗职工、失地农民、毕业大学生、城镇困难群体解决生产生活中遇到的实际困难。目前，首要的就是控制好物价。受金融危机、美元超发影响，国际大宗物品价格快速上涨，我国面临输入性通胀和结构性通胀的双重压力，必须采取一切必要措施遏制物价较快上涨，确保人民生活质量。

（二）建立公正的利益分配机制，维护公平正义利益分配机制改革，已成为当前社会稳定的重要环节。第一次分配注重效率，第二次分配要注重公平。我们在把经济规模做上去的同时，不仅要把蛋糕做大，还要把蛋糕分好。目前，我国基尼系数已接近0.5，贫富差距不断扩大，部分先富起来的人又缺乏社会责任感，部分地方政府的工作目标发生偏差，导致普通群众在工作就业、创业致富和参与社会管理、参政议政等多个方面受到阻碍。社会流动性差，阶层间流动性减少，社会群体出现阶层分化，有固化、僵化危险，甚至会转化为阶层对立，这严重威胁着社会的稳定。我们要充分利用税收、社会保障、转移支付等工具发挥好调节收入的作用，切实做好第二次第三次分配，在民政救助、住房保障、医疗和养老等社会保障上下功夫，逐步实现均富和机会平等。司法机关要固守公平正义的社会底线，防止把改革的成本和补偿代价推向普通群众。我们不仅要让群众生活得更好，还要生活得更有尊严。

（三）建立群众利益冲突协商机制，化解矛盾市场经济条件下，动态多元的社会，必然导致各类利益冲突增多，这是经济社会发展的必然结果。因此，新时期的群众工作必须建立有效的群众利益协商平台，完善利益冲突协调机制，保障和实现群众的根本利益。首先要建立群众诉求表达机制，收集民意、聆听民众声音、了解群众诉求。除领导下访、群众上访外，还应该通过党代表、人大代表、政协委员以及各民主党派多途径多渠道收集民意，发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能。其次推进科学民主决策。抓经济促发展，关键要协调好维护好群众利益。抓项目发展既要注重经济效益也要注重社会效益、环境效益，上项目前要做好稳定风险评估、环境风险评估等。要树立服务型政府的理念，政府主要是做好服务和管理工作，不要越位，不要包办过多，如对敏感的征地拆迁、旧城改造、农村土地流转等问题，要让市场主体去与群众协商，政府做好服务协调工作就行了。第三完善利益冲突协商制度。我们共产党人不怕矛盾，不怕冲突，有时这些矛盾和冲突恰恰是推动社会发展进步的动力。关键的是我们要协调好矛盾，增进社会和谐，团结绝大多数人民群众共同建设好我们的家园。要建立完善党和政府主导的群众利益冲突协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护好群众合法权益。通过行政听证制、信息公开制、与民众对话制度，保证群众能通过合法规范的渠道、程序表达和维护自身利益。利益的协商不可能一蹴而就，需要双方多次的博弈，主要是要把双方的博弈纳入法制的轨道，平等理性的进行，最后达成互利共赢的结果。

（四）改进群众工作方法，做群众贴心人一个合格的共产党员首先是群众利益的代表，是一个善于做群众工作的人。近年来，党员的数量在不断增加，文化水平在不断提高，但不可否认的是群众工作的能力却没有得到明显提高。我们要建立一支善于化解矛盾、推动科学发展的高素质的党员干部队伍。现在亟须做的，是让干部在错综复杂的发展环境和老百姓日益增长的物质、文化需求面前，不断增强服务本领，化解社会矛盾，把中央精神与上级要求转化为服务百姓的具体措施和方法。要在基层党员干部中开展群众观念和群众工作方法的教育培训，让他们掌握一些基本的群众工作方法和本领，提高与群众打交道的能力，讲话让群众“听得进”；提高依靠群众贴近群众的能力，交往让群众有“亲近感”；提高准确把握群众心理的能力，处事让群众 “信得过”；增强解决实际问题的能力，执法司法让群众“心里服”。领导干部要大力开展网络问政，发挥互联网通达社情民意渠道作用，积极主动回应社会关切；共产党员要主动上网、上线，设立电子邮箱和“留言板”，提高在线处理群众诉求的能力。积极倡导党员干部进万家门，知千家事，解百家愁，爱民利民为民着想，依法公正公平办事，密切与人民群众的血肉联系。

（五）创新社会管理，提高服务质量动态多元的社会需要动态灵活的社会管理手段。国家“十二五”规划纲要提出“坚持党委的核心领导作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、服务社会、管理社会的能力，发挥好政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。”而当前，我们的许多基层党员干部仍固守计划经济时代、单一社会结构下的管理方式，缺乏适应动态多元社会的服务和管理手段。流动性、信息化的社会背景下，创新社会管理成为基层党委和政府一项紧迫而重要的历史使命。创新社会管理的出发点要坚持为人民服务的宗旨，树立以人为本，服务为先的理念，寓管理于服务之中，实现管理与服务的有机统一。基层党员干部不要以管理者自居，而要以服务者的姿态和敬业精神投入到社会管理创新中，在服务群众中体现我们共产党员的先进性。我们不仅要知道“民可覆舟”，更要知道“民可载舟”。在创新社会管理中要重视群众的力量，要发动群众、引导群众（如各类志愿者、社会组织）主动参与社会管理，推进基层乡村自治、社区自治、群体自治，形成广大公民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社会自治制度。