浅析“吃空饷”现象的起因及对策建议

第一篇：浅析“吃空饷”现象的起因及对策建议

浅析“吃空饷”现象的起因及对策建议

摘要：随着网络的发展，公众监督意识的增强，“吃空饷”现象被不断爆出。“吃空饷”这一问题在全国大面积存在，原因很多，严重侵蚀公共财政，制约公务员队伍建设，损害政府的形象和声誉。“吃空饷”问题事关编制、财政、考核、问责等多个环节，涉及人事、民政、审计、劳动保障等多个部门。对症下药，防治“吃空饷”须从人事管理、责任机制、监管机制以及道德约束共四个方面寻求有效的对策组合。

关键词：吃空饷；编制；财政；对策 正文：

2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空饷”；2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人；2011年，福建龙岩出现的“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班工资却照发，被称为“吃空饷”的“杰出代表”。2012年1月，山西静乐县委书记杨存虎之女王烨，被指连续5年“吃空饷”累计10余万元；山西吃空饷15年女县长。“吃空饷”在我国引起了极大的关注。“吃空饷”已经不是一个小范围的问题，它在全国大面积存在。

一、对“吃空饷”现象原因的分析

(一)人事任职历史遗留问题

在过去年代，我国社会政治经济正处于逐步发展之中，急需能够为国家政治经济发展做出贡献的人才，于是政府相继出台了许多关于人才录用的政策，如推荐、参军转业等。基于这种方式人编的人员，在实践中由于缺乏业务素质，则会导致个人的行政效率或者办事效率大幅度下降，严重者还会危及国家集体利益。在过去的时代背景下，那些经过录用程序被录用，而如今又不存在开除事由的人，国家只能将其固定在某个职位上，久而久之，虚设的职位越来越多。换言之，它也是一种变相的“吃空饷”。‘吃空饷”现象一般会让人联想到我国目前行政编制、事业编制存在缺陷的问题。在笔者看来，此问题与人事任职历史遗留问题息息相关。过去，子女可以接替父母的工作，或者能通过推荐去上任。在那样的时期，国家没有条件挑选人才，这些条件可以是政治上、经济上的。现在的我国所面临的形势也是相当严峻的：人口多，安置职位少，就业压力大。这样的现象出现在社会各个领域。在这样的社会背景下出现钻空子的现象是不可避免的，与此同时，也体现出了体制的缺陷。(二）纳税人和舆论媒体监督权利受限

l、纳税人的监督权利受限。日本著名税法学家北野弘久教授认为，“纳税人有要求按照按符合宪法的规定征收和使用租税，并仅在此前提下承担纳税义务的权利，并将其定义为纳税人基本权”。纳税涉及每个人的利益，在纳税人的权利之中，笔者认为“用税监督权”是重中之重，可是目前我国还没有“用税监督权”这一概念。在与纳税人权利相关的法律中，纳税人的权利大都集中在税收缴纳领域，但是都没有提及到税款的分配、用途的问题。纳税人在纳税后，税款就会由国家和行政人员来支配使用，于是如何保障税款在脱离纳税人后是否能得到合法高效的利用成了我们必须要注意到的问题。笔者认为，纳税人的用税监督权对此能起到有效作用。如果纳税人的用税监督权不能被重视，那么在“吃空饷”事件中，纳税人就只能看着自己的辛苦血汗钱进入别人的钱包。但是目前我国还没有一个法律制度来作为纳税人保护自身利益的护舰，所以纳税人的用税监督权则只是空谈。笔者认为，纳税人的用税监督权在立法上受限是“吃空饷”事件屡出不穷的原因之一。

2、舆论媒体的监督权受限。在西方的宪政理论中有“三权分立”之说，这三个权力分别是立法权、行政权、司法权，媒体在西方国家被称为“第四权力”，立法权、行政权、司法权都会受其影响，其对公众也具有强大的影响力。在我国，媒体的“第四权力”虽然没有西方国家那么透明，但是也发挥了极其重要的作用。“吃空饷”事件发生以后通过媒体展现在人们面前。可是，在新闻与事实之间存在一个发现与被发现的过程，在此过程中有的媒体会扭曲事实，有的媒体会直接披露事实。扭曲事实是侵权，而披露事实却是被大家所认可和接受的。但是，有些人不仅不尊重媒体而且还很排斥媒体的监督报道权，即使是媒体为了维护公共利益去披露事实时也要不惜一切地去打击它。永州百名老师“吃空饷”事件，在记者采访所属教育部门局长时，这名教育局长语出惊人：“他们吃的是地方财政，关你们记者什么事?”从这句话中不难看出，在这名局长的潜意识里就认为媒体的力量是微不足道的。换言之，其权利是有限的。（三)公权力相对集中

公权力是由公机关所有。就行政方式上来看，公权力行政就是以命令强制手段课加人民义务负担。因此，它的过于集中将会给人民到来更重的负担。就“吃空饷”而言，在现行行政体制下，权力过于集中，一旦权力集中，那么人事任免和财政收支就成了某些人手中的方向盘，想往哪走就往哪走。在某些地方，“红头文件”比法律还要有用，权力可以将制度改变，而不是制度将其框定，只要手中的权力没有合法有效的约束，不管你的制度有多么的严格和缜密，它都有可能被操作和改变。这就是我们平时所说的“权大于法，利大于理”。“吃空饷”者没有按照《公务员法》去行政去为人民服务，这是令人无法接受的，政府应当严格贯彻依法行政原则，限制公权力集中从而间接控制人事任免和财政收支。

（四）个人道德素质不高 孔子曰：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。这个传统的道德标准已经渗透到我们每个人的思想里，可是仍有人无视它践踏它。“人类由于志趋善良而有所成就，成为最优良的动物，如果不讲礼法和违背正义，他就堕落为最恶劣的动物。失德的人就会淫凶纵肆，贪婪无度，下流为最肮脏最残暴的野兽”。而“吃空饷”者拿着纳税人的钱而不为纳税人服务，这样的人在道德层面上不是优良的动物而是最恶劣的动物。纳税人纳税是为了能够享受到公共服务，提供公共服务的人却没有尽到其应尽到的义务，反而不劳而获，这又叫纳税人情何以堪?

二、“吃空饷‘问题的对策分析

（一）完善编制实名制，缩短政策供给的时滞

首先，完善机关的人事考核制度。针对考核模式化的问题，必须细化考核指标，完善考核配套制度，形成定岗定责、上级延伸的考核体系。同时，应在季、月度考核之外加大突击考核频率。另外，创新签到制度，比如用“指纹签到”代替落后的“刷卡签到”，使“吃空饷”者在严密的考核机制面前无处遁形。其次，规范日常人事工作程序。第一，规范空编进人审核程序。编制部门应把好审核关，组织、人事部门根据审核，办理招录、调动和工资审批手续。财政部门在上述手续齐全的基础上，予以核拨经费及办理工资手续。之后社保部门再根据编制、组织、人事部门相关手续，办理社保手续。第二，加强控编减员工作。新的预算周期启动时，人事部门应该向财政部门提供详细的编制数据。财政部门依此建立工资账户，并对各单位统发工资人员增加突击核查频率。第三，严把工资审核发放关，对符合调出、死亡、辞职、停薪留职、离职、开除等情况的人员要建立限期上报制度，在法定的时间期限内到国库支付中心办理停发工资的相关手续。

（二）完善责任机制，提高“吃空饷”的风险成本

首先，明确责任主体。没有关系和背景的人是吃不到空饷的。诸如“无编且无岗”类的“吃空饷”者，无疑和单位某些领导关系最为接近。再有，兼职创业、长期病休、脱产进修的情况一般都是和相关领导“打好招呼”的。除此之外，大部分“调出不在编”的都是领导人情味儿浓，人调走了，却仍在原单位拿工资，反正是国家财政的钱。这几种情形下主管领导不应逃脱问责。另外如单位“吃空饷”，以获取离职员工的“管理费”，或冒领离职员工的工资以丰实单位的“小金库”的情况，机关单位作为行政主体理应被追究集体责任。

其次，加快对司法责任的量化工作。现有法规尚无明确条款与“吃空饷”直接对接，导致“吃空饷”查处中元法可依、惩处过轻，一般是警告处分，真正开除、辞退的很少。从法理上讲，“吃空饷”是一种非法侵占国家集体财产的刑事犯罪。按《刑法》第266条的规定和司法解释，诈骗公私财物在3万元以上的，可处有期徒刑三年至十年；在2O万元以上的可处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。若按此量刑，又有多少人敢以身试法?

（三）健全监督机制，构建动态信息监管平台

首先，完善内幕举报机制。由于存在信息不对称，人事和财政的监督对于民众来说成本过高，但对于组织内成员却低廉得多。健全内幕举报机制要把握两个重点：一是要有一定机构和渠道来受理内幕举报；二是防止举报人被打击报复。

其次，构建人事信息监管平台。由于涉及组织、编制、财政、民政等多个部门，信息不畅势必为“吃空饷”提供可乘之机。有必要建立信息互通、相互制约的动态人员管理平台，在人事、民政、审计、劳动保障等职能机关之间实现数据共享，改变过去各部门分散被动的局面。此外，信息平台也应向社会公布，接受民众的查询和监督。

（四）加快伦理立法，建立行政主体的道德约束机制

制度有时滞的天然缺陷。“违法通常都是走在法规之前的(大陆法系的法院)必须依法判案，但是没有法规在前，就判不了案，这就是大陆法系的缺点。”这句话同样印证了防治“吃空饷” 的困境：一方面制度变迁的速度总是落后于投机花样的翻新而疲于奔命。另一方面，制度控制只是对行政自由裁量权的外部控制，一旦失去道德的填充，权力便会在棱角分明的制度组合中穿隙而过，迷失在私利的追求与固化之中。“伦理立法实际上是一种集体性的道德裁决，是行政过程中建立起来的最低道德标准”。在现代国家中，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中。美国早在1978年就通过了《政府道德法》。《政府道德法》属于法律范畴，具有法律效力，如果一名政府官员或雇员被法院判定违反《政府道德法》，就会受到法律的惩处。通过伦理立法来维护道德的纯洁性，已经成为现代国家普遍的发展趋势。除了美国起步较早以外，意大利、日本、新加坡、韩国等国家也都对公务员的行为进行了法律方面的规定，以通过道德考评、道德谴责的方式强化政治责任感和法律责任感。可以预见的是，在防治“吃空饷”的路径选择方面，强化行政主体的伦理责任可以与其他的制度补漏互为表里，相得益彰。

参考文献：

【1】郎成平．郎成平说一公司的秘密[M]．北京：东方出版社 【2】[美]特里·L·库珀著，张秀琴译．公共选择理论【M】．北京：中国人民大

学出版社

【3】孙连宇．“吃空饷”根在权利集中

【4】[古希腊亚里士多德]．政治学EM-1．北京：商务印书馆，1965：3

第二篇：吃空饷治理情况

三渠卫生院“吃空饷”专项治理情况

“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室：

按照泾政卫督字（2012）14号文件要求，结合我单位实际情况及县“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室检查结果，我单位及时与当事人谈话，经院务会研究决定治理结果如下：

1、督促畅泾娟及时上班，本人同意于9月12日回单位报道。

2、赵书峰因有病不能上班情况属实，附三级医院诊断证明。

此项工作由刘晓于负责联系并完善相关手续，并将办理情况上报卫生系统“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室。

泾阳县三渠镇卫生院2012年9月10日

第三篇：吃空饷自查报告

吃空饷自查报告范文【一】

根据日前，区纪委下发的《关于印发石鼓区机关事业单位的通知》(石纪发[20XX]5号)要求，我局对“吃空饷”问题进行了认真自查，没有发现“吃空饷”问题。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

我局行政编制1人，事业编制9人，离退休3人。经过认真自查，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、主要做法

一是规范管理，建立机制。

有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，根本在机制，关键在责任。我局领导高度重视，自觉加强管理制度建设，规定了内设机构的设置及职能编制，健全机制等规范了人事管理的制度。

二是多管齐下，防患未然。

我局从制度入手加强管理，落实职能责任，建立了相应的责任分担机制。从单位人员编制、干部档案管理、人员合同管理等入手，各个环节严格监管。

三、建议意见

一是加大管理力度。

设置日常监督举报电话，欢迎并鼓励举报人员，接受社会监督，确保此项工作常抓不懈。

二是抓住关键环节。

坚决杜绝拿着工资福利不干事的行为，从严管理打着学习、治病等旗号，长期旷工的人员，切实加强考核监督。

三是科学建章立制。

根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修改完善干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从制度上严防“吃空饷”现象发生。

吃空饷自查报告范文【二】

根据日前，区纪委下发的《关于印发的通知》要求，我局对“吃空饷”问题进行了认真自查，没有发现“吃空饷”问题。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

县委党校，县编办核定我校行政编制人，事业编制人，现有在职在岗人员人，其中行政编制在编在岗人，事业编制在编在岗人。经过认真自查，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、围绕贯彻落实，认真开展自查自纠工作

围绕贯彻落实《XX市人民政府办公厅转发〈甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省清理整治机关事业单位“吃空饷”问题工作方案通知〉的通知》(兰政办发[20XX]265号)、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》文件精神，我办及时组织各级干部职工认真学习相关文件，积极宣传动员，使全体干部职工充分认识开展专项治理工作的重要意义，统一思想认识，增强参与、支持、配合专项治理工作的自学性和主动性，在全办营造一个良好的舆论氛围。

(一)成立机构，加强领导

为了确保自查自纠工作顺利实施，我办成立了由主任为组长，副主任为副组长，综合处处长为成员的市政府金融办清理吃空饷工作领导小组，下设办公室在综合处。自查清理工作做到一把手负责牵头，副主任组织安排，综合处具体落实。各处室做好工作协调配合。

(二)严格把关，排查清理对象

综合处按照清理对象，对照编制，每位干部职工的工资表、在岗人员名册、考勤记录等严格把关，存在漏洞和有问题的环节，严肃清查，做到不遗留任何角落。依照“五查三对照”，即查每个人的身份、查调入调出关系、查工资底册、查手续、查在岗情况;身份证与本人档案照片对照，工资审批手续与工资底册对照，在岗情况与职工反映对照。

(三)扎实开展自查，确保工作实效

通过这一阶段自查自纠工作的大力开展，我办按照清理要求和任务分工认真清查，无一“吃空饷”人员，无一违规人员，自查自纠工作取得了阶段性的实施。顺利推动清理整治机关事业单位“吃空饷”问题工作有效开展。

第四篇：吃空饷汇报材料

喀拉也木勒乡劳动保障事务所“吃空饷”专项工作

汇报材料

根据中共县纪委、县组织部、县编办、县人社局、县财政局《关于清理党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》（额机编办发[2012]24号）文件精神，从10月25开始对我所对本单位吃“空饷”问题进行清查，根据调查我所不存在“吃空饷”问题，自查自纠工作取得了阶段性成果。

一、加强组织领导，提高思想认识，严肃工作纪律。

接《通知》（额机编办发[2012]24号）后，我们及时向乡党委、政府领导作汇报，并积极开展工作。根据上级人事部门领导指示，一是明确具体负责人，研究制定清查吃“空饷”问题工作方案；二是协调人事部门，取得相关部门支持和配合；三是严明工作纪律，加大查处力度。另外，为方便社会监督，设立专门举报电话和举报信箱。

二、部门协作，措施得力，严格把关

１、精心组织，合理分工。

为确保清查工作顺利开展，我们确立了一套行之有效的工作模式：我所审核牵头，根据相关部门提供情况及依据，及时查处举报的问题。

清查工作主要分四步进行：一是宣传发动。通过召开动员会、下发文件、宣传单，营造氛围，我所和社会各界对吃“空饷”问题的认识。二是进行自查自纠。根据上级文件中，对吃“空饷”问题进行明确界定：人员调离未核销编制的；人员辞职未核销编制的；人员死亡未核销编制的；人员被开除或辞退未核销编制的；脱产读书应核销编制而未核销的；人员停薪留职而财政继续核拨工资的；非批准长期在编不在岗的；虚报实有人数的；其他形式吃“空饷”的。对问题分类定位清楚，便于在自查过程中，对照要求及时找准自身问题。三是审核检查。结合机构编制台帐和相

关部门提供的依据，对自查情况报表进行认真审核，应核销的人员编制及时上报。

２、严格把关，确保清查工作取得实效。

在具体工作中，制定了适合自身情况的措施和办法。结合推行编制实名制管理，要求定编到人，建立人员编制名册，经公示后报人事部门审核，把清查吃“空饷”问题真正落到实处。对人员编制情况和数据的核对，做到严肃认真，一丝不苟。对群众举报的问题，予以核查落实，绝不搞形式、走过场。

通过对我所人员编制的自查清理，我所无“吃空饷”现象存在。进一步规范了人事编制管理，提高了社会的编制意识，维护了编制人事工作的正常秩序和权威性、严肃性，取得了阶段性成果。

三、存在的问题和对策、建议

一是解决“吃空饷”问题，一个阶段的清理只是权宜之计，建立支出、监督、责任追究的长效机制才是根本。一要进一步加大清查工作力度，彻底清查现阶段存在的吃“空饷”问题，不留尾巴。

二要结合先进性教育，加强思想道德建设，不断提高事业单位干部职工思想认识，增强遵守编制、人事、财政纪律自觉性。

三是要健全组织、编制、人事、财政、民政等部门通报联审机制，各部门要在办理人员减员和人员异动手续中紧密衔接，不留漏洞。

四是进一步严肃机构编制、组织人事和财政纪律，建立健全对吃“空饷”问题责任追究机制和经济责任处罚机制。

喀拉也木勒乡劳动保障事务所

2012年10月23日

第五篇：吃空饷自查报告

清水县清理机关事业单位“吃空饷”人员

各位领导：

按照市纪委、市委组织部、市编办、市财政局、市人社局《关于清理机关事业单位“吃空饷”人员的通知》（天机编办发[2011]310号文件）、省政府办公厅印发的《甘肃省清理整治机关事业单位“吃空饷”问题工作方案的通知》（甘政办发

[2012]162号）和市纪委、市委组织部、市编办、市监察局、市财政局、市人社局《关于进一步做好清理查治机关事业单位“吃空饷”问题的通知》（天人社发[2012]340号）文件精神，县委、县政府非常重视清理机关事业单位“吃空饷”人员的工作，通过近阶段的清理整顿，基本取得了较好的成绩，现将专项清理整治的情况汇报如下：

一、基本情况

我县开展机关事业单位“吃空饷”人员清理整治工作分三个阶段进行，即自查清理阶段、督促检查阶段和整治处理阶段，纳入这次全面清理整治的一类行政事业单位共82个，财政供养人员8421人。在职干部职工6683人（其中公务员846人，参照管理人员220人，事业管理人员633人，专业技术人员工作情况汇报

4378人，机关工人154人，事业工人452人），离退休人员1738人（其中党政机关593人，参照管理单位56人，事业单位1089人），遗属抚养人员619人。在这次清理整治工作中，各乡镇、县直各单位都能够按照清理整治工作的总体要求，积极建章立制，确实加强规范治理，整个清理整治工作得到了社会的广泛关注，赢得了干部职工的普遍认同和支持。经自查清理整顿，我县机关事业单位不存在文件中所清理的7种“吃空饷”问题人员。

二、主要做法

（一）提高认识，强化领导。省市清理机关事业单位“吃空饷”工作文件下发后，县委、县政府高度重视这项工作，及时安排纪检、组织、财政、人社等单位召开了专项工作会议，对全县清理工作做了详细的安排部署。一是成立了清理工作领导小组。由县纪检委牵头，组织、编办、财政、人社等单位为成员单位，领导小组下设办公室，办公地点设在县编办，抽调专人负责开展此项工作。二是及时转发省市文件。县纪委、县委组织部、编办、财政、人社以清机编办发[2012]1号文件，转发了市纪委等五部门《关于清理机关事业单位“吃空饷”人员的通知》，及时印发到全县机关事业单位，要求将“吃空饷”人员统计表上报到县编办。三是明确单位责任人。要求各乡镇、县直各单位主要领导为这次清理“吃空饷”人员的总负责，全面负责本单位的清理整顿工作，明确了目标责任，落实了工作任务，各单位采取个人申报，单位自查、群众举报、抽查核实等多种方式，逐级审核上报，确保了清理整治工作不留死角，自查结果要求单位主要领导签字后上报到清理小组办公室，从而确保了清理整顿工作取得实效。

（二）认真实施，不走过场。这次清理整治工作按照省市的安排部署，我县主要做了以下几个方面的工作：一是自查自纠，强化管理。按照规定程序，各单位细致开展了自查自纠，对照“三定”方案、编制卡、工资表、在岗人员花名册、考勤记录等相关资料，认真逐一排摸“吃空饷”和借调人员，如实填写报表。要求各单位从制度入手加强管理，落实管理职责，建立了相应的责任分担机制。从人员编制、档案管理、工资统计等入手，规范各项管理程序，确保清理工作阳光运行。二是督促检查，规范运行。今年元月份，县上将换届过程中从乡镇调整进入县直单位的17名领导干部与成员单位的工作人员组成了6个工作组，深入到全县机关事业单位进行了为期一周的督促检查。确保了这次清理工作的顺利开展。三是敢于碰硬，严肃纪律。8月31日，接到是人社局关于上报清理整治机关事业单位“吃空饷”人员名单的紧急通知后，县委、县政府十

分重视这项工作，专门在全县工作会上做了安排部署，就各单位因工作需要自行抽调乡镇人员进行了专项清理整顿，县四大组织的主要领导、纪检、组织以及分管人事的副县长对自行抽调乡镇工作人员的单位一把手进行了个别谈话，对缺编单位抽调的人员办理了正式调动手续，对超编单位抽调的人员全部按时清理清退回到原单位工作，同时县编办、人社、财政结合工资审核工作，每月及时结转了工作调动后人员的工资关系，停发了已故干部职工、判处有期徒刑干部职工以及失去抚养条件的遗属抚养人员的工资。

（三）建章立制，防患未然。为有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，巩固清理成果，自觉加强制度建设，构建杜绝“吃空饷”现象的长效机制，一是建立完善各项规章制度。县委、县政府结合目前开展的效能风暴行动，安排纪检、组织、人社部门逐步制订了《清水县机关事业单位工作人员请销假管理办法》和《清水县县直部门内设股室负责人交流轮岗办法》，进一步严格规定了准假权限及备案制度。二是接受监督，阳光操作。要求各单位经常进行自查，每月公布人员信息，适时研究存在的问题，严格按政策规定进行，使清理工作公平公正、处理透明，不留隐患，确保清理工作长期化、阳光化。

三、下一步工作打算

（一）加大管理力度。设置日常监督举报电话和意见箱，欢迎并鼓励举报“吃空饷”的人员，广泛接受社会各界群众的监督，及时发现问题，确保此项工作常抓不懈。

（二）科学建章立制。根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，认真借鉴经验，严肃编制、人事纪律和财务管理，建立健全行之有效的管理办法，杜绝出现“吃空饷”和借调人员现象。

（三）加强考核管理。将“吃空饷”和借调人员清理工作与年终考核、职称核定、后备推荐、工人晋级、评先选优等工作相结合，进一步细化措施，加强管理，落实建立奖优罚劣的动态管理机制。

以上汇报如有不妥之处，请批评指正。

二○一二年十月二十五日