第一篇：关于严厉打击非正常上访违法犯罪的通告
关于严厉打击非正常上访违法犯罪的通告
邯郸市中级人民法院 邯郸市人民检察院 邯郸市公安局
关于严厉打击非正常上访违法犯罪的通告
近年来，各级党委、政府高度重视信访工作，积极畅通信访渠道，依法按政策解决群众的合理诉求，取得了明显成效。但少数信访人或信访群体置国家《信访条例》等法律法规于不顾，肆意采取围堵、冲击国家机关、堵塞、阻断交通等非法手段和方式进行上访，严重干扰了社会秩序，影响了社会稳定，损害了人民群众的根本利益。因此，为严厉打击非正常上访违法犯罪，维护良好的社会秩序，现通告如下：
一、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。
二、信访人信访应当遵守信访秩序和社会公共秩序，严禁有下列行为：
(一)在各级国家机关办公场所及其周围、公共场所或者到外国使领馆区、国际组织驻华机构所在地实施静坐、打标语横幅、穿状衣、呼口号、散发诉状、张贴、摊摆大小字报;
(二)围堵、冲击国家机关，拦堵公务车辆，影响机关正常办公秩序;
(三)以任何借口堵占公路、铁路、城镇街道，设置路障，拦截车辆和行人，阻断交通，扰乱交通秩序;
(四)侮辱、威胁、殴打国家工作人员，毁损公私财物，或者携带危险物品、管制器具进入国家机关及接待场所;
(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访，或者以上访制造社会影响为由，进行敲诈勒索、借机敛财;
(六)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所要挟国家机关工作人员;
(七)实施跳河、跳楼、跳桥、攀爬建筑物制造社会影响，或者采取放火、爆炸或者以其他危险方法危害公共安全;
(八)在社会上或者通过网站、论坛、短信等散布谣言，谎报险情，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等，制造社会影响、扰乱公共秩序;
(九)同一诉求多人(五人以上)以信访为名进行聚集扰乱社会秩序或者国家机关办公秩序。
三、对非正常上访发生的上述违法行为，公安机关将依法予以制止、劝离、命令解散，经劝阻无效的，强行驱散或带离现场依法处理。
四、对非正常上访过程中发生的违法犯罪，公安机关视其情节轻重，依照《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《信访条例》等法律规定，依法给予训诫、警告、罚款或者行政拘留;情节恶劣或者造成严重后果构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。
五、对非正常上访引发的违法犯罪案件，各级公、检、法机关坚决依法予以处理;对非正常违法上访的策划者、组织者、串联者和幕后指使者，坚决依法从重处理。二〇一四年八月二十六日
第二篇：非正常上访调研报告
妥善处理非正常上访调研报告
近年来，五龙背镇的各项社会事业高速发展，政府也在积极努力的将五龙背打造成城市化乡镇，人民的生活水平也不断的提高，社会日趋和谐。但由于随着改革开放的不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，各类社会矛盾也不断出现，引发大量的闹访、越级访、群访等表现形式的非正常上访，严重的扰乱了该镇的正常的上访和社会政治的稳定。下面我们就针对五龙背镇的非正常上访的现状、成因和对策简单的分析一下。
一、非正常上访的现状：
1、规模大，参与上访的人数多，就是我们俗称的群访。有些上访群众认为，人越多越能受到领导和信访部门的重视。因此，仅就一个问题上访，也极力纠合多人到场。如五龙背村一组二组的道路问题引发的集体访就属于这种情况。
2、涉及面广，问题多样要求高。近几年来，五龙背镇参加上访的有农民、工人、退休教师等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某领导接待、要求上级领导立刻满足其高要求等等。如五龙背镇小学退休教师职工上访就属于这一情况。
3、撇开基层，越级多头上访。多数上访人认为在本乡镇、本区上访因“官官相护”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至北京集体上访，严重的扰乱了本乡镇正常的上访秩序。
4、情绪激动，行为超常重复访。如高铁的修建，有些农家的建筑物需要拆迁，而在拆迁的过程中，涉及到物品财产损失问题，但由于要求赔偿的损失过高，相应的部门没有给予回应，因此上访人心中便积压了怨气，情绪激动，如接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。
5、多头准备，行动具有组织性。随着上访的次数越来越多，上访人跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和政府有关部门“周旋”的“经验”，为达到目的，他们往往想尽办法，严密组织。上访之前，都会做出比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。
6、无理取闹的闹访。有些上访人员起初因为一件小事上访，最后得到政府相应的补偿，这也引起他们的贪欲，因此他们就找各种事来上访并提出过高的要求，但由于政府的合理解决并没有满足他们的贪欲，所以就引起他们的不满和极端的心里，也就导致了闹访这一情节。如五龙背镇新康二组一上访的老太太。
二：非正常上访的成因
（一）矛盾多发
在改革发展的过程中，五龙背镇也在不断的发展变革，不可避免地会出现许多涉及群众切身利益的问题，这些发展中新矛盾的不断出现，而体制机制特别是解决矛盾的体制机制还不健全的条件下，就引发了大量的非正常上访。
（二）部分政府及其有关部门工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在问题。
首先，一些有关部门的工作人员不负责任的躲避、推诿、敷衍或者搪塞，本应由村里直接可以解决的事情却推给镇里，但镇里对此不了解情况就只能先去了解情况再谈，这样使本应及时解决的问题却得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层工作干部工作作风不踏实，脱离群众，严重影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层政府，有问题宁可越级到镇里政府有关部门反映。因此，引发了大量的非正常上访
（三）信访制度自身存在的不足。
在五龙背镇，尽管有不少事情是通过镇政府信访办解决的，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。事实上，随着一个个信访人通过信访解决了自己的问题，不但使信访办已经有以前的收集和传达民意的一项制度变成了现在的一个不折不扣的司法行政机构，而且还是许多矛盾纠纷当事人宁可到信访部门重复访、越级访、群体访也不愿到法院、公安、纪委、监察等部门提出诉求和反映问题，“宁信访而不信法”。因此，造成大量的社会矛盾涌向信访渠道，引发非正常上访。
（四）上访群众的自身因素。
部分上访人思想认识上存在偏差，热衷于“闹”，错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决、恶意缠访、闹访”，目的是制造影响，给镇党委政府施加压力，以达到信访目的；一些上访群众问题已依法得到解决或走完三级终结程序，但上访群众仍坚持过高要求；部分上访群众依法信访的意识不强，不认真履行三级终结制度赋予的权利，有意无意地放弃申请复查或复核权利，错过了解决问题的最佳时机。正常渠道解决不了，就通过非正常的方式寻求解决。这几年我们镇里遇到的非正常上访就非常棘手：有的上访老户问题已得到解决，仍得寸进尺，仍在无理上访；还有个别人精神偏执，行为偏激，上访成瘾。也有些上访老户，个人的无理要求得不到满足，就组织串联一些新上访户，结成团伙，故意到国家机关、省级机关、重要会议场所、敏感地区闹事，给责任单位施加压力，还有的为别的上访人员出谋划策，制造事端。一部分上访老户常年来省进京上访，几乎每月来省进京一次，甚至来省进京租房居住，长期滞留，反复闹访。党和政府重要会议期间更为突出，甚而出现“告洋状”、拦截国宾车队等恶劣事件。
三、妥善处理非正常上访
（一）、在对待信访工作的观念方面，要牢固梳理三种理念。一要树立“信访工作是构建和谐五龙背的基础工程”的大局理念，改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”、“跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访”，及时化解上访苗头，确保五龙背镇和谐发展顺利进行。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，记忆法规范信访人的行为，也依法规范心烦工作人员的行为。一方面，镇司法局等职能部门要在社会上大力宣传《信访条例》等信访工作法律法规，使广大群众增强依法上访的法律意识。另一方面，要组织镇里干部职工学习《信访条例》等信访工作法律法规，做到依法接访，更重要的是要懂得如何对违法上访行为人进行说服教育和保证证据以配合公检法等职能部门依法打击处理违法上访行为人。三要树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。建议在全镇干部职工队伍中开展“假如我是一个信访人”的大讨论，教育全镇广大干部职工换位思考，克服“衙门”作风，防止矛盾激化、引发新的上访。
（二）在接待信访人工作方面，主要镇领导定期接访、灵活约访、择机回访，教育感化上访群众。从五龙背镇的上访情况来看，一些上访人都点名要求某某县领导亲自接见，此举略显过分但不无道理，一些基层干部的推委、搪塞已经使上访人倍感麻木，于是，“大领导讲话算数、可解决问题”便成为上访人认定的死理，在此情形之下如主要镇领导仍不出面接访稳住上访人的情绪，越级上访便成为必然。因此，主要镇领导要定期接访、定期了解五龙背镇信访工作状况、定期稳定上访人情绪，也等于拦住了上访人到柳赴邕进京上访的步伐。如果主要镇领导因工作繁忙一时未能接访，也可灵活约定时间接访。总之，要想方设法“接”住“访”，不能再“访”外溜。此外，对一些重复访对象，主要镇领导或信访工作人员可定期或在一些敏感时期择期回访，充分体现政府关心群众、解决问题的诚意。另外，信访办的工作主要是分流信访件，只是一个分流信访问题的机构，而不是解决问题的机构，对于信访问题，特别是一些重大的信访问题，没有主要县领导的决策是没能解决的。对于上访人，光是拦访、截访，千方百计考虑如何不给其上访，而不是考虑如何帮助上访人解决问题，纯属舍本求末，治表而不治本。所以镇领导做好解释工作，讲明难处，表现出诚意和姿态、安抚工作做到家，相信绝大多数的上访人也会理解。
（三）在社会矛盾的解决渠道方面，要加强法律援助司法救助工作，降低矛盾纠纷当事人的诉讼成本，使其“信法”而不“信访”。在平时的工作中，有些信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等在法制的框架内得到妥善解决。但是，由于信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。因此，信访当事人宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此，建议镇司法局结合五龙背镇的实际，降低法律援助门槛，扩大援助范围，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。与其花钱买平安在个案上，不如花钱买平安在制度建设上，同样是花钱买平安但二者的社会效果完全不一样。
（四）在政府自身建设方面，要树立政府良好的公信力。当前五龙背镇大多数信访人吃准了政府要维护稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议镇政府今后要增强政务的透明度，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护政府的信誉，树立政府坦率、坦白、坦然的品质，重塑政府的公信力。
（五）在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致五龙背镇重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变五龙背镇非正常上访越演越烈的尴尬局面。
（六）加强对上访群众的法律宣传与教育，是维护好正常信访秩序的重要前提。因此我们根据群众上访的具体情况，适时教育他们应当按照法律程序，在遵守法律法规的基础上正确行使信访权利，从而尽可能地把矛盾化解在萌芽状态中。正是因为我们采取了这一有效措施，保证在上访群众中没有发生一起因违法违纪而受到处理的事件。
第三篇：预防非正常上访工作方案
预防非正常上访方案
为建立健全统一、高效、科学、规范的非正常上访预防控制体系，维护社会稳定，根据我单位实际情况，特制定本方案。
一、建立防范工作机制
一是加强进京非正常上访信息的沟通与研判，对可能进京上访或引发集体上访的苗头性、倾向性信息，要及时发现，报告和处理。二是充分发挥基层政权、调解和群众组织在化解矛盾纠纷中的主渠道作用，及时召开群众评议会、会办协调会，并对重要信访事项召开信访沟通。三是加强矛盾纠纷排查，坚持常规排查、节假日及重大政治活动期间专项排查和应急处理相结合，坚持自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。四是实行领导干部带头接访、带案下访和包案处理制度，要求全单位各级领导干部对管辖范围内发生的信访问题负全责，对重要信访问题要深入基层、与信访群众“面对面”、“零距离”接触，确保“案结事了”。
二、建立应急处理机制
一是对热点、难点、重点信访问题，由单位支两委牵头，相关部门组成协调处理工作组，集中、深入调查研究，认真分析症结，提出解决问题的意见和建议，做好非正常上访户的矛盾化解工作。二是落实信访代理和“陪访”制度，由单位日常接访人员或单位干部担任代理员，帮助信访人向有关部门反映问题，并及时向信访人反馈处理结果和答复意见；对进京正常上访的信访人实行责任单位派人全程“陪访”。三是强化督查督办。建立督查督办机制，对重点信访案件和上级领导同志的批示件进行督办。四是注重教育稳控。适时举办法制教育学习班，对可能进京非正常上访和集体到省上访的积极参与者开展法制教育；对组织策划、缠访闹访的重点人员，在开展法制教育的同时，择机依法打击处理。
三、建立健全保障机制
一是加强驻京信访维稳工作力量，在全国重大活动、会议及敏感时期，协同上级政府部门开展进京非正常上访的劝返处置工作。二是建立信访维稳工作责任保证金制度，由单位支两委每年向保证金专户存入一定数额的责任保证金，由此预防和处理进京非正常上访工作考核奖惩。三是把信访维稳工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核的内容，严格信访维稳工作目标考核和责任追究。
第四篇：非正常上访目标管理责任状
2010扎木钦工作部信访工作
责 任 书
各嘎查、直属单位：
为了认真贯彻落实党的十七大会议精神，牢固树立“群众利益无小事，群众信访无小事”的观念，深入开展好“矛盾纠纷排查化解年”、“基层基础工作质量年”活动，尽职尽责把我区赴京、赴省、市上访量控制在最低限度，根据“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”、属地管理的原则，工作部下达2010信访工作责任书。
一、工作目标：责任单位要集中化解影响社会和谐稳定的突出问题，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础。严格控制赴京、区、盟上访，不发生10人以上赴区集体上访；严格控制赴市以上重复上访；着力杜绝上访人员自残、自焚、阻断交通、围堵机关大门等一切异常行为。高度重视群众来信，解决好群众来信反映的问题。
二、责任单位要全面按照《信访条例》的规定开展信访工作，完善受理、登记、查办、报结工作程序，受理的每件信访问题的处理结果必须在规定的时限内书面告知信访人，同时让信访人员享有充分的查询、知情权。
三、责任单位要继续开展重复上访专项治理、赴京非正常上访专项整治、领导干部下访、定期接访等各项活动，集中力量解决好信访 1
突出问题，把事要解的的工作要求落到实处。对重大、疑难、复杂信访问题，该听证的听证，该公示的要公示，该三级终结的要三级终结，尽快处理好上访老户问题。
四、要全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，增强大局防范和稳定意识，突出重点，标本兼治，综合治理。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，定期开展辖区内信访问题大排查，发现问题，超前处置，最大限度地减少不和谐因素。
五、坚持重大集体访、异常访情况“零报告”制度，重大上访信息要在第一时间内报告，一旦发生越级集体上访、异常访，特别是赴京集体上访，在逐级报告的同时，责任单位领导必须在规定的时间内赶赴现场，靠前指挥并及时作出妥善处置。
六、责任单位一把手是该责任状的第一责任人，必须承担起维护社会稳定的政治责任，全面履行信访工作职责，把信访工作纳入本单位、本部门的重要议事日程，加强对信访工作的领导，真正做到工作重心下移，信访工作“窗口”前移。开展好群众的政策、法规的学习和宣传教育活动，加大《信访条例》和逐级上访制度的宣传力度，引导他们依法依规有序申诉。涉法涉诉问题要积极引导他们通过法律途径加以解决。
七、以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，把稳定压倒一切的指导思想贯穿于各项工作的始终，尽心尽责为党中央、国务院、2
省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府分忧解难，千方百计解决好群众的信访问题，满足信访群众正当合理要求。对严重影响正常信访秩序的无理取闹的上访人员要依法处理。
本责任书的执行情况，由工作部综治委负责组织检查考核，予以奖惩。
扎木钦工作部负责人： 各嘎查、直属单位负责人：
2010年3月28日
第五篇：最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告
最高人民法院 最高人民检察院
公安部 司法部
关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告
黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，必须坚决依法予以打击。为切实保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及有关规定，现就依法严厉打击黑恶势力违法犯罪相关事项通告如下：
一、凡是实施黑恶势力违法犯罪以及包庇、纵容黑社会性质组织的人员，必须立即停止一切违法犯罪活动。自本通告发布之日起至2018年3月1日，主动投案自首、如实供述自己罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚。在此规定期限内拒不投案自首、继续为非作恶的，将依法从严惩处。对于为黑恶势力违法犯罪人员充当“保护伞”的国家机关工作人员，将坚决依法依纪查处，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。
二、黑恶势力犯罪人员的亲友应当积极规劝其尽快投案自首，经亲友规劝、陪同投案的，或者亲友主动报案后将犯罪人员送去投案的，视为自动投案。窝藏、包庇黑恶势力犯罪人员或者帮助洗钱、毁灭、伪造证据以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益的，将依法追究刑事责任。黑恶势力犯罪人员到案后有检举、揭发他人犯罪并经查证属实，以及提供侦破其他案件的重要线索并经查证属实，或者协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人的，可以依法从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。黑恶势力犯罪人员积极配合侦查、起诉、审判工作，在查明黑社会性质组织的组织结构和组织者、领导者的地位作用，组织实施的重大犯罪事实，追缴、没收赃款赃物，打击“保护伞”等方面提供重要线索和证据，经查证属实的，可以根据案件具体情况，依法从轻、减轻或者免除处罚。
三、全国政法战线要贯彻落实党的十九大精神，在各级党委的统一领导下，充分发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，形成工作合力。要以“零容忍”态度，坚决依法从严惩治，对黑恶势力违法犯罪重拳出击，侦办一批群众深恶痛绝的涉黑
涉恶案件，整治一批涉黑涉恶重点地区，惩治一批涉黑涉恶违法犯罪分子，确保在春节前后取得积极成效，为扫黑除恶专项斗争奠定坚实基础，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。
四、扫黑除恶是一场人民战争，必须依靠人民群众的积极参与。欢迎广大群众积极举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题，对在打击黑恶势力违法犯罪、铲除黑恶势力滋生土壤、深挖黑恶势力“保护伞”中发挥重要作用的，予以奖励。政法机关将依法保护举报人的个人信息及安全。
全国扫黑除恶举报网站：www.xiexiebang.com；
举报信箱：北京市邮政19001号信箱；
举报电话：010－12389。
本通告自发布之日起施行。
2018年2月2日
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