武夷山市民政开展依法行政综合监察工作总结

第一篇：武夷山市民政开展依法行政综合监察工作总结

武夷山市民政局

开展依法行政综合监察工作总结

2009年以来，我局严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《福建省人民政府贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》等有关文件的要求，认真抓好综合执法监察、专项执法监察，并把执法监察与政风行风建设、领导干部作风建设以及创先争优活动、“三服务一促进”活动（服务基层、服务群众、服务大局、促进和谐）结合起来，注重执法监察督办检查，促进民政事业又好又快发展。现将我局推进依法行政综合监察工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实保障措施

(一)健全依法行政工作体制机制。努力构建依法行政组织领导的动态调整机制，根据局机关人员变化情况，及时调整依法行政工作领导小组成员，明确民政部门的主要负责人是本单位依法行政工作的第一责任人，分管领导承担主管责任，股室（单位）负责人承担直接责任，进一步健全了一把手负总责，分管领导具体负责，股室（单位）负责人抓落实的组织领导体制，完善了“层级分工、责任对应”的工作机制，切实推动依法行政工作深入贯彻到民政业务的各个环节。

(二)完善依法行政考核制度。建立健全依法行政制度体系，强化考核监督，切实将依法行政的各项要求落到实处。一是制定《武夷山市民政局依法行政考核指标及评分标准》，细化考核内容，量化考核指标，将考核责任明确到股室（单位），推动依法行政绩效评定由定性评估到量化考核转变。二是印发《武夷山市民政系统开展依法行政综合监察工作方案》，明确考核工作要求和方法，将考核结果作为年终工作绩效评估的重要内容。三是严格执行《武夷山市民政局行政执法过错责任追究暂行办法》，落实依法行政问责制度。构建起法制

机构协调指导，综合、监察等股室参与考核监督的依法行政问责管理体系，做到奖罚分明，权责一致。

(三)加强民政系统内部职工法律法规学习教育。几年来，坚持利用局务会、民政工作会认真学习了新的《农村五保供养条例》，明确了工作重点，统一了思想；学习培训了《婚姻登记条例》、《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》、《村委会组织法》、《居委会组织法》、《收养法》、《社团登记管理条例》、《民办非企业登记管理条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《殡葬管理条例》、《残疾人保障法》、《老年人权益保障法》和《军人优待抚恤条例》等法律法规的宣传教育，宣传面达100%。根据民政法律法规的不断出台和修改，一方面组织股室人员有目的的参与省、市的培训，使其适应工作需要；另一方面组织全局干部职工和全市民政工作人员学习，提高执法服务水平。

二、坚持依法行政，推动民政工作制度化、规范化 在依法行政过程中，我们认真处理好了严格执法与服务大局、服务群众的关系，努力做到对法律负责，对社会负责，让人民群众满意。

(一)着眼于构建城乡社会救助体系，继续加强各项为民解困工作。

1、落实民政专项资金，推进救灾款物管理机制的完善。为加强救灾款物的管理，建立健全救灾款物的管理使用机制，我局主要采取三项措施：一是严格要求管理使用救灾款。做到专款专用，重点使用并及时下拨，在具体分配时，会同市财政以受灾实际情况为依据。拟定分配方案，报请市政府同意后下拨。二是加强对乡（镇）街道救灾款物管理使用的监督。要求发放救灾款物做到公平、公正、公开，不得截留、挪用，不得擅自扩大使用范围。下发了《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》，并要求按照统一制定的《救灾救济资金拟发放情况公示表》进行公示，将救灾专项资金使用情况作为重要内 2

容列入考核体系。二年来我们采取检查和自查相结合的办法，由局领导带队、监察、救灾救济、财务等人员组成检查小组，对部分乡镇进行检查，发现个别乡镇上年度的资金在本年度没有及时核销，还有个别乡镇在发放时存在有漏签名现象，我们及时向乡、镇领导汇报，并要求及时整改，明确整改期限、整改责任人和整改措施。三是救灾物资采购阳光操作。依照《中华人民共和国政府采购法》，凡采购救灾物资，按程序上报市政府采购办公开采购。2009年以来，我市先后遭受了洪涝、台风、干旱等自然灾害。特别是“6.19”洪涝灾害给我市人民财产造成了重大损失。为保障灾民灾后“五有”问题，我局会同市财政部门及时下拨应急救灾资金253.5万元，购买救灾物资31.5万元，及时发放棉被、草席、方便面、矿泉水等物资，有效的确保了灾民灾后的基本生活。2009年至今年上半年，累计下拨各类救灾款1577.6万元，购救灾物资71.7万元，另市财政直拨救灾资金297万元。全市灾后重建总户数686户。其中，集中重建点8个537户，分散重建149户。确保了灾民和困难群众有房住、有饭吃、有衣穿，有效的解决了受灾群众的基本生活。

2、落实防灾减灾措施，推进全社会防灾减灾保障工作。结合我市防灾减灾工作实际，修订并完善了《武夷山市自然灾害应急预案》，并监督各乡（镇）、村结合实际完善本级预案。为增强全社会防灾减灾意识，每年5月12日，我局都开展了宣传防灾减灾活动，共发放宣传资料近万份。为提高救助能力，维护社会稳定。自2009年起，全市225736人实行了自然灾害公众责任保险，保费总额为338604元，凡属武夷山市户籍人口在南平市辖区范围内由于各种自然灾害、见义勇为、飞行物及其他空中运行物体坠落、森林火灾、非战争状态下，有组织的配合部队军事行动等原因造成人身伤亡，保险公司按保险合约予以赔偿。

3、落实五保供养政策，加快推进农村福利机构建设步伐。我局 3

认真开展了农村社会化养老现状和对策调研工作，特别对农村五保集中供养提出了管理新模式，在确保五保供养“按标施保”的前提下，我局计划逐步把农村敬老院转型升级为区域性老年福利服务中心。二年来，按照《老年人权益保护法》和福建省人民政府《关于加快发展养老服务机构的意见》文件精神，加强领导，细化目标任务，切实抓好农村敬老院建设。新建了武夷山市光荣院福利院、兴田镇、洋庄乡敬老院。全市现有农村敬老院14所，床位229张，供养水平得到了较大幅度提高。武夷山市社会福利中心项目已完成首期一号楼建设，将为我市老年人创造一个功能齐全，舒适的养老场所。

4、落实城乡低保、医疗救助政策，民生保障进一步改善。一是进一步加大城乡医疗救助工作力度，对患病的低保对象的医疗费用，在“新农合”报销后生活仍然有困难的，给予二次救助，2010年又调整了救助范围和标准，医疗救助效果进一步凸显。今年上半年资助6682人参加新农合，资助资金20.05万元。2009年以来，共救助城乡低保对象1452人/次，累计发放救助金175.98万元。二是认真做好城乡居民最低生活保障工作。城乡低保制度经过几年的运行，各项制度不断完善，动态管理开展有序，保障人数相对平稳，逐步形成“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的良好运行机制。全市城市低保对象924户，1985人，2009年至今年上半年累计发放资金1179.41万元；农村低保对象2390户，5337人，累计发放低保金1108.41万元；农村五保对象580户，605人，累计发放五保供养资金370.6万元；核减注销城市低保93户297人，新增169户274人；退出农村低保350户700人，新增302户739人。同时，加大监督力度，通过媒体公示，设立举报电话等形式，增强了低保运行全过程的社会参与度，实现了动态下的“应保尽保、应退尽退”管理目标。三是及时调整城市低保标准。今年上半年，根据省上、南平市关于提高城市低保标准的精神，市政府批准我局调整方案：由单人户每人每月228元、4

双人户及多人户每人每月216元统一提高到340元，为南平市十个县市区最高标准。四是完成了城乡低保对象信息录入工作。实现省、市、县三级联网，充分运用信息化管理手段，实现低保基础数据的信息化，业务监管的智能化，低保资金发放的社会化，资金管理的规范化，提高工作质量和效率。五是开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项检查。去年，省民政厅下发了《关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察工作的通知》，我局配合上级检查组开展了社会救助资金管理使用情况进行专项督查，全面清查社会救助人数与资金使用情况，通过专项督查，针对存在的一些操作问题，采取一对一的形式，下发了整改通知。

(二)着眼于服务国防建设，努力做好双拥优抚安臵工作

1、争创省级双拥模范城，推进我市双拥工作再上新台阶。2009年以来，为了迎接新一轮“省级双拥模范城”检查验收工作，进一步加大了拥军宣传力度，建立健全了双拥工作组织机构，完善拥军优属服务网络，广泛开展帮助优抚对象排忧解难各项活动，一是进一步深化双拥宣传教育，营造浓厚氛围。二是进一步做好落实各项优抚安臵政策，解决军人的后顾之忧。三是进一步做好双拥工作进工厂、进乡村、进机关、进社区、进连队等军民共建“五进”活动，依法推进双拥工作进程。四是做好迎接检查各项准备工作，打造亮点，力争在硬件上少丢分，在软件上不失分，在特色上多加分。由于双拥工作基础扎实，我市再次荣获“全省双拥模范城”称号。近年来为争创“全国双拥模范城”，进一步加大了拥军宣传力度，取得了较好的成效。

2、落实优抚政策，进一步提高抚恤保障能力。一是认真贯彻《军人待遇抚恤条例》，维护优抚对象合法权益，努力做好“两个确保”、“一个低保”和再就业工作。2009年以来，共投入自然增长经费44万元。二是认真落实义务兵家属优待政策。根据中共南平市委，南平市人民政府印发《关于进一步加强拥军优属工作的实施意见》精神，5

农村义务兵家庭优待金按上年度农民人均收入的100%，城镇义务兵家庭优待金按上年度城镇职工可支配收入的30%发给。2009年至2010年二年累计发放城乡义务兵家庭优待金292.55万元；三是解决优抚对象“治病难”的问题。全面落实重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助；给510名重点优抚对象和享受定补参战退役人员免费体检，支付体检费用7.65万元。四是解决企业单位复员退休人员生活困难补助问题。根据省民政厅，劳动厅等部门《关于解决1953年前参军复员到企业工作退休人员生活困难问题的通知》的文件精神，全市共有42人享受困难补助，其中由财政支付14人，支付补助金1.68万元，企业自行解决28人，支付补助金3.36万元；发放参战退役军人生活困难补助84人28.59万元。

3、城镇退役士兵安臵改革稳步推进。自2009年以来，我市共接收退役士兵355人，需安臵的城镇退役士兵115人，转业士官11人。已安排工作2人，自谋职业124人，发放一次性自谋职业金185.73万元，安臵率100％。同时，认真贯彻《福建省民政厅关于做好评选推荐优秀复员退伍军人工作的通知》精神，全面推行安臵就业和自愿自谋职业相结合的就业办法，采取退伍报到时就为他们定制《退伍士兵花名册》，便于日后跟踪他们的生活工作情况。各乡（镇）召开座谈会，征求他们的就业意见，为他们积极联系单位，解决就业。今年上半年，民政局、双拥办、劳动局三家为退役士兵举行专场招聘会，共有25家企业参加，现在他们大都已走上了各自的工作岗位。

4、积极开展复退军人稳控工作。进一步加大复退军人稳控工作力度，深入排查，适时掌握动态，完善应急预案，及时化解不稳定因素，并针对重点对象采取“一对一”、“交朋友”的方法，对参与上访人员耐心细致做好教育疏导工作。“八一”期间，走访了中越边境自卫还击战中牺牲的烈士家属和参加四川抗震救灾官兵家属，并给予每户300元的慰问金。各乡镇民政办为重点优抚对象发放了棉衣、棉被。6

端午节、中秋节期间，组织人员慰问了军队离退休人员，开展了丰富多彩的文体活动，确保“两个待遇”落实到位。

(三)着眼于加强社会建设和管理，组织好村（居）委会换届选举工作

1、依法换届选举完成村（居）委会工作。2009年是全市村（居）民委员会换届选举年，根据上级的统一部署，全市115个村委会和16个居委会参加了换届选举。有113个村委会和16个居委会完成了换届选举工作。以换届选举为契机，深入贯彻村民委员会组织法，认真做好村务、居委、社务公开，调动广大村民参政议政的积极性，依法保障广大村民对村务的知情权、参与权、决策权和监督权，全市村务公开规范有序，坚持经常，实施率达到100%。

2、认真推进和谐社区建设。根据《福建省城市社区建设纲要（试行）》精神，解决好社区人员少，任务重问题，加大了对社区工作者队伍建设力度，采取“选、派、聘、兼”等形式，着力配强社区“两委”班子，公开向社会招聘录用社区工作人员。开展了居务公开、民主评议，提高居民自治能力。加强了社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，全市16个社区居委会和农村居委会都达到和谐社区标准，90%以上社区建设示范达标，并继续抓好“六进社区”活动。各社区深入开展了创建“党建先进单位”、“和谐社区”、“平安社区”、“绿色社区”等活动，全市八个社区被武夷山市政府授予“和谐社区”称号。二年来累计服务居民达1.5万人。通过开展各类活动，促进社区建设工作更加贴近社会，更加贴近居民，更好贯彻了“以人为本”的社区建设主题。

3、积极开展居家养老服务活动。去年我市共建立了3个社区居家养老服务点，有专兼职助老队伍4支，专职1O人，兼职26人；志愿者队伍3支，共2O人；得到服务老年人56人(其中享受无偿服务2人，志愿者服务54人)。

同时，完善社区民主管理制度，建立领导责任制度，不断完善居规民约。在抓好城市社区建设的基础上，加强对农村社区建设试点工作的检查和指导，扎实推进农村社区建设试点工作。

(四)着眼于推进社会福利社会化和“依法行政”，加强社会福利和社会事务工作

1、进一步规范对社会组织登记管理和监管。一是以贯彻落实《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为重点，对110 家社团及48 家民非进行了年检，完成年检率91％。经过清理整顿发现有17家社会团体两年未参加年检，作为自动注销处理。二是加强社会团体规范化建设。①督促社会团体建立健全内部管理制度。结合年度的社会组织年检工作，结合日常监管工作，结合社会组织创先争优工作，监督指导社会组织建立健全内部管理制度。②继续开展行业协会侵害群众和企业利益问题工作。结合年检工作，在确认无侵害群众和企业利益问题的基础上方可通过年检。目前没有发现社团侵害群众和企业利益的问题。③继续开展全市性行业协会与行政主管部门脱钩工作。④规范社会团体收费行为，开展社会团体“小金库”专项治理活动。去年，配合市纪委、审计、财政局开展社会团体“小金库”专项治理工作，下发了《武夷山市社会团体“小金库”专项治理工作实施方案》，开展了软件培训工作，指导全市性社会团体开展了自查自纠工作，对部分社会团体进行了重点检查。

2、继续推进社会福利事业改革。一是认真贯彻《残疾人保障法》，继续做好“肢残助行工程”，为7名残疾人配发6支假肢，并发放轮椅5张。按照省民政厅部署，2010年9月完成“肢残助行”配发人员资料收集工作，目前，省假肢中心已直接通知残疾人员到该中心装配假肢，完成假肢配发工作。同时，继续做好“助孤工程”，2009年资助困难孤儿67名（当年度递补助养孤儿6名）；2010年资助困 8

难孤儿64名（当年度递补助养孤儿7名）。按每人每年600元的标准发放助养金。

3、救助管理和收养工作稳妥实施。认真执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《收养法》。成立了武夷山市救助管理站，积极实行人性化的社会救助。2009年以来，及时有效地救助流浪乞讨人员483例，送精神病医院治疗13人，接收弃婴入福利院养育9人，办理收养关系 29 人。

4、积极开展了区划、地名、勘界联检等工作。一是规范地名命（更）名管理。按照南平市《关于进一步加强地名管理的通知》要求命（更）名。二是做好乡镇标准化地名标志设臵工作。与福建省环球文化传播公司签订了《地名设标承建合作协议》，完成了乡镇所在地街路牌地名设臵安装工作。三是加强城市标准地名标志管理巡查工作，修补缺损标志牌19块,确保城市标志牌总体上保持完整。四是完成了《福建省政区手册》资料的收集、整理和核对工作；五是开展地名信息采集和边界地区社会稳定工作。对全市行政区域、群众自治组织、居民点、水利电力、纪念地与旅游景点等12大类43小类地名信息进行了普查、整理，并按规范要求录入微机，共完成1453条地名信息的录入。为巩固“闽赣线”勘界工作成果，维护边界地区社会稳定和经济发展。根据省民政厅《关于做好2009年度行政区域界线联合检查工作的通知》（闽民勘„2009‟11号）部署和要求，与江西省广丰、上饶、铅山等外省邻县，开展了第二轮界线联合检查工作。对闽赣线武夷山段100.71公里的边界线（其中与广丰县5.21公里、上饶县39.5公里、铅山县56公里）进行了实地联合检查，对4颗界桩进行了刷漆、描红、拍照，并签订了平安边界线协议书。

5、婚姻登记管理工作积极有效。认真贯彻《婚姻登记条例》，按照《婚姻登记工作暂行规范》要求，不断提高依法行政能力和服务 9

水平，提升全国婚姻登记规范化窗口示范单位品牌。为减轻新婚夫妇负担，降低了婚照收费标准，在硬件建设方面，投入5万多元资金改善办证大厅设施，做到办证、婚照一体化服务。二年多来，共办理结婚登记6861对，补领结婚证1081对，离婚1090对，合格率达100%。

6、殡仪馆改革扎实推进。加大殡葬改革政策法规宣传和执法力度，开展了专项治理乱埋乱葬工作，对“三沿五区”内乱埋乱建行为进行了清理，做到发现一起处理一起，绝不手软。并加强对骨灰流动的有序管理，从源头上杜绝“二重葬”。2009年至今年上半年，累计火化尸体3244具，火化率达100%。2009年以来，为389户农村五保户、城市“三无”人员全免火化费用、减免公墓费用累计22.86万元。加强清明期间祭祀活动的应急管理，在原有停车场的基础上再扩建一个约800平方米的停车场。并主动与交警部门协调，共同研究解决方案，同时增加交通疏导员与交通警察一起在主要路口、停车场等地进行交通疏导，有效解决交通拥挤问题。同时向公交公司租用8辆公交巴士，清明期间分两条主要交通线路，免费接送清明祭扫市民乘坐，缓解了交通高峰压力。

(五)严格规范制度，加强财务管理

由于民政服务对象，大多是优抚对象、老弱病残等救济对象和受保障的低保对象，因此民政资金对他们来说尤其重要，当作“救命钱”、对我们是“高压线”。我局把搞好民政专项资金作为稳定农村形势，融洽党群、政群关系的大事来抓，始终坚持层层把关，步步设防，强化监督，精打细算，专款专用。一是强化制度监督，根据社会保障财务管理有关规定，结合我市实际，制定完善了《救灾款物管理办法》、《低保管理办法》、《机关公用经费包干管理办法》、《优抚事业费管理办法》等一系列财务管理制度，做到有章可循，有章必循，严格按制度办事，促进了财务管理的制度化、规范化。二是强化民主监督。在民政资金的管理和使用上，实行“四公开”：公开有关规定，公开有 10

关标准，公开发放对象，公开审批程序，增加透明度，自觉接受群众监督。三是强化财务监督。明确职责，落实责任，对全市民政业务严格实行“五统一”：统一会计帐簿、统一会计科目、统一计帐方法、统一按季会审、统一管理预算外资金，保证了民政财务规范，管理严格。四是强化检查监督，坚持定期检查和平时抽查相结合，每年组织一次全市民政资金专项检查，对重要的款项跟踪检查，发现问题，严肃处理。并主动配合监察、审计、财政等部门查处乡镇违纪违规民政资金，依法追究有关人员责任，有效地防止了民政资金的挪用、截留、转移和贪占。

此外，党风廉政建设、机关效能建设、民主评议政风行风、信访、综治平安建设、干部队伍建设等方面也做了大量工作，取得较好成效。健全完善了领导干部廉洁自律若干规定，制定完善了车辆管理制度、财务管理制度、后勤接待制度，首问责任制度等规章制度。各项规章制度的完善，对党风廉政建设工作的顺利开展，提供了制度保障，凡属涉及全局工作的重大问题，如财务开支、大宗办公用品采购、投资改善办公环境、人事调整等都提交局务会议集体研究决定。专项资金使用管理，如：救灾款、优抚款、福利金等专项资金的分配均由股室提出方案，会同财政部门共同研究安排，并对资金的使用情况进行跟踪检查，确保各项专项资金专款专用。制定了民政局民主评议政风行风工作方案，提出了全市民政系统纠风工作的总体要求，实行目标管理责任制。本着简便易行、方便群众和有利于监督的原则，主要采取“一网、一话、一箱、二栏”的形式进行政务公开。通过局内外公开栏，将考勤情况、电话费使用情况，招待费、差旅费、福利费、党费收缴情况及时公开，让大家了解监督。邀请市行评监督员对民政工作提出意见和建议，组织行评代表对民政窗口单位如低保股、救灾救济股、婚姻办证大厅、光荣院、福利院、殡仪馆、陵园进行明察暗访，查摆存在的不足，加以纠正和完善，如殡仪馆停车场拥挤、“烧纸炉” 11

周围存在火灾隐患、收费标志不明显、申请低保表格和每月发放低保金未上网、农村公益性公墓价格偏高等问题，都一一得到落实和整改。

同时，根据我市规范行政权力运行工作的部署要求，我局制定出台了《武夷山市民政局关于印发推进规范行政权力运行工作实施方案的通知》，完成了规范行政自由裁量权文件汇编。为适应民政事业科学发展需要，切实提高依法行政水平，结合民政工作实际，本着科学分解、责权一致、相互制约的原则，做到执法依据合理、权责分明、流程清楚、期限明确、适用法律文书符合法定形式，在去年梳理行政职权的基础上，进一步补充完善，制定了《武夷山市民政局规范行政自由裁量权文件汇编》。

总之，2009年以来，我市民政部门在推进依法行政工作中，坚持以“以民为本、为民解困”为宗旨，做好各项工作，取得了较好成绩。但从执行法律法规方面看，还存在着一些问题和困难。民政部门是政府组成部门里法律法规最多的部门之一，各类法律法规多而杂，涉及各相关部门单位，法制工作十分繁重。目前虽然绝大部分民政工作的开展已基本上做到了有法可依，但与改革开放和市场经济发展的要求相比，我国的民政法律建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量有待进一步提高，突出表现在：现有的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作；有些法律法规出台时间较早，已严重不适应新的社会形势需要；还有一些法律、法规对某些行政机关的依赖性过大，使民政执法主体有名无实，使民政执法力不从心；行政程序法律化严重影响了行政机关的依法行政。影响依法行政顺利进行的根本原因是民政立法滞后。一是已有的法律法规滞后于形势发展要求。比如社会救助管理工作，近几年，到我市的跨省救助人数呈增长趋势，许多人不符合救助政策，在遭到拒绝后，态度恶劣，往往要出动保安甚至公安才得以解决，影响了机关工作的正常开展。急须尽 12

快出台一个操作性比较强的规范性文件，杜绝不符合救助条件的人员骗取救助的现象，此外救助信息管理系统也须加强和完善，以保证救助更加准确高效。二是已经出台的民政法律法规强制性不够，柔性有余刚性不足。许多民政法律法规都是强调必须怎样做，应当怎么办的比较多，而对如果违反这些规定应当怎样处理强调得较少，处理则不多。三是许多民政工作立法尚处空白，迫切需要立法来规范，如救灾救济工作是民政的一项传统工作，任务重，直接关系到人民群众的生命财产安全，但至今没有一部法律或行政法规来约束，使民政部门难以有效地依法开展救灾救济工作。因此，希望相关部门能重视和支持民政立法工作，着眼于民政工作改革和发展所面临的攻坚任务，把立法决策与改革发展结合起来，将改革的难点和重点，通过立法使法规规章在破解难题处理焦点矛盾方面起到应有作用，力求在立法难点上有重点突破，推动民政依法行政工作上新水平。

二0一一年九月二十一日

第二篇：xx县开展民政系统依法行政综合监察工作汇报

XX县关于开展对民政系统依法行政综合监察工作的报告

根据《XX市监察局转发XX省监察厅＜关于在全省水利和民政系统开展依法行政综合监察工作的通知＞的通知》和全市水利系统和民政系统依法行政综合监察工作会议的部署和要求，县监察局认真组织实施，扎实推进，依法开展对全县民政系统的依法行政综合监察工作。

一、强化领导，统一思想，认真做好综合监察的前期工作 根据省、市监察机关的统一部署，县监察局把开展水利系统和民政系统依法行政综合监察作为今年执法监察的工作重点，精心组织部署实施。认真依照《行政监察法》及其《实施条例》和XX省监察厅《关于开展依法行政综合监察工作的指导意见》等有关规定办理立项；结合本县实际，制定了《XX县关于开展民政系统依法行政综合监察工作的通知》，明确行政综合监察的对象、检查内容、监察步骤和时间安排等工作要求，把行政许可、行政执法、资金管理使用等事项作为综合监察工作的重点；成立以县纪委副书记、监察局局长任组长，监察局副局长和驻民政局纪检组长任副组长，并抽调县财政局、县审计局、县纪委执法监察室、县政府法制办等部门人员组成综合监察检查组，共同开展检查工作，确保综合监察工作更到位、更有针对性。

二、严格程序，全面覆盖，扎实推进综合监察的检查工作 根据工作安排，县监察局对民政系统依法行政综合监察工作主要分为组织准备、实施检查、整改处理、总结报告四个阶段进行。X月X日至X日，县综合监察联合检查组对县民政局依

1法行政管理工作进行全面检查。检查组采取听、阅、看的方法，听取了民政行政主管部门XX年以来在实施行政管理中，依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等行政行为职责的情况汇报，查阅行政管理中形成的相关文件、档案、卷宗、账册等工作资料，查看民政局各股室和办事窗口工作运行情况，全面了解和掌握民政工作的相关政策规定和业务流程。

（一）基本情况。

XX县民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着管理和指导我县的救灾救济、城乡低保和特困户救助、优抚安置、婚姻和收养管理、行政区划和地名管理、基层政权建设、社会组织管理等工作职能。根据职能和工作任务需要内设5个股室，即综合股、救灾救济股、优抚安置股、社会事务和社会福利股、审核审批股。下辖勘界办、军休所、光荣院、殡葬管理所、福利生产办、孤儿院等X个直属事业单位。目前，县民政局有权实施的行政执法行为共有X项，其中行政许可X项、行政确认X项、行政审批X项、行政处罚X项、行政强制X项，并将执法依据分解到各股室岗位，落实到具体人员。

（二）县民政局审批办件检查情况

根据检查工作安排，X月X日至X月X日对民政局涉及行政许可、非行政许可行政审批和行政确认XX个事项的办件档案卷宗进行检查。该单位自XX年1月以来累计受理婚姻登记XXX对，离婚登记XX对，收养登记XX件，申请民办非企业单位设立、变更、注销登记XX宗，社会团体设立、变更、注销登记XX宗。

此次检查累计共抽检办件XX件，其中收养登记XX宗，申

请民办非企业单位设立、变更、注销登记XX宗；社会团体设立、变更、注销登记XX宗，民办非企业单位及社会团体年审XX宗。该单位进驻县行政服务中心以来，能够多次对进驻中心的许可、审批服务事项的流程重新进行梳理再造，进一步优化审批环节、简化审批材料、压缩承诺时限。抽检的大部分审批办件均能够按照规范行政自由裁量权的相关要求进行收取申报材料，各个环节的审批均能在规定的时限内进行审核批示，办件能在规定的承诺时限内办结，卷宗内相关材料整理比较完整。存在问题：

（1）个别行政审批的批复不规范。（结合检查情况列举实例，下同）

（2）部分办件存在“体外预审”现象。

（3）行政审批办件行为不规范的问题。

（4）对已批准的个别民办非企业单位连续几年不按照规定接受监督检查（年审）的，未能依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条第3款之规定，进行汇总、告知、听证和撤销登记。

（三）县民政局及其部分直属单位有关资金使用管理情况 主要检查县民政局有关资金的收支情况，并抽查了军休所、光荣院等X个直属单位资金的使用情况。民政局涉及的专项救助资金主要有低保救助、临时救助、城乡医疗救助、优抚、五保供养及救灾救济资金等。该局基本能按照上级部门有关规定，严格把关各项民政资金的使用范围、救助对象、审批和发放程序，进一步完善资金管理，简化发放程序，强化监督检查，确保各项民政资金及时足额发放到每位民政对象手中。

1、农村最低生活保障。（检查的具体情况）经抽查存在的问题：（1）低保进入把关不严，低保门槛掌握偏宽；（2）动态管理不到位，未能及时对低保对象进行滚动调整，存在部分低保对象已脱贫，仍享受低保待遇；（3）镇村两级监督不到位，个别低保对象未经层层审核把关。

2、军休所有关资金管理使用情况。（同上）主要用于军休干部活动经费、军退干部随军遗属生活补助、转入无军籍职工退休费用、军转地管理机构用房建设支出等。

3、光荣院有关资金管理使用情况。20XX和20XX共收入XX元，支出XX元，20XX年终结余XX元。主要用于集中供养孤老优抚对象，以保障其生活。

三、加强监督，落实整改，确保综合监察工作取得实效 实施综合监察过程中，县监察局注意上下沟通和部门协调，围绕重点部位、关键环节和热点难点问题加强督促指导，及时向民政行政主管部门反馈检查情况，并认真听取其对检查结果的情况说明和意见、建议。对存在的问题，以监察建议书的方式督促整改，并跟踪建议的采纳情况，确保综合监察工作稳步推进、取得实效。

1、关于行政许可方面存在问题的建议。（1）要认真贯彻执行《行政许可法》和相关的法律法规，对照规范行政自由裁量权的工作要求，进一步细化和规范许可行为；（2）要组织经办人进一步对办理事项的档案材料进行核对，对存在的问题认真进行纠正，进一步规范办事程序、完善运作机制，提高服务质量。

2、关于民政审批事项存在问题的建议。（1）要加强对业务人员相关业务知识培训，进一步重视业务规范，杜绝出现操作失误、实际业务操作与审批流程相悖等现象。（2）要对20xx年以来的审批业务档案重新进行自查自纠，认真落实整改并杜绝以上现象再次发生。（3）根据窗口受理、窗口办结的“一窗对外”原则，进驻中心的审批服务项目及审批服务链条应全部进驻中心办理，杜绝企业、群众办事“两头跑”、“体外循环”等现象的出现。

3、关于农村低保方面存在问题的建议。（1）要组织相关业务人员对检查中出现的不符合低保标准的对象，应及时给予取消或是调整。（2）要严格把好低保审核关，严格入户调查，认真落实张榜公示制度。要积极探索低保档案管理的有效途径，快速、准确地掌握低保对象的基本情况，科学进行动态管理。

（3）加强监督，要采取定期检查和临时抽查的办法，深入社区（村）群众，及时查处、纠正和解决基层低保管理服务工作中出现的问题。

4、关于行政执法方面存在问题的建议。(1)对存在问题卷宗认真进行整改，加强对案件相关的真实性、合法性、关联性证据材料的收集，进一步规范案卷的整理归档工作。⑵加大对民办非企业单位的监督管理，严格按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关规定进行登记管理，对于违反相关规定构成行政处罚的，要依法依规查处。

监察机关开展综合监察针对的是被监察对象的多项工作，监察内容全面、综合、繁杂。县监察局在规定的时间内保质保量完成了工作任务，一方面严格依照行政监察法履行职责，按

照法定程序办事；另一方面严格依照“法”的规定，进行检查和处理。通过综合监察，将有效地推动全县民政系统各相关行政主管部门按照依法行政的要求，进一步规范行政权力运行和促进勤政廉政。

第三篇：民政局依法行政综合监察材料

一、婚姻登记（内地居民）

1、办理婚姻登记的机关：县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府。

2、办理结婚登记应当出具下列证件和证明材料：

（一）本人户口簿、身份证；

（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。

3、办理离婚登记应当出具下列证件和证明材料：

（一）本人户口簿、身份证；

（二）本人的结婚证；

（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。

二、收养登记

1、被收养人的条件。《收养法》第4条规定：“下列不满14周岁的未成年人可以被收养：

（一）丧失父母的孤儿；

（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；

（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。

2、送养人的条件。《收养法》第5条规定：“下列公民、组织可以作送养人：

（一）孤儿的监护人；

（二）社会福利机构；

（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。”

3、收养人的条件。《收养法》第6条规定：“收养人应当同时具备下列条件：

（一）无子女；

（二）有抚养教育被收养人的能力；

（三）未患有医学上认为不应当收养子女的疾病；

（四）年满30周岁。

三、社会组织管理（社会团体、民办非企业单位）

1、申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：(一)筹备申请书；(二)业务主管单位的批准文件；(三)验资报告、场所使用权证明；(四)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；(五)章程草案。

2、行政许可基本程序：确定管辖、初审、作出决定、制作文件、送达、颁发证书、归档等。

3、行政处罚基本程序：确定管辖、立案、调查取证、作出决定、制作行政处罚决定书、行政处罚的执行、送达、结案、归档等。

四、救灾工作

1、救灾资金。自然灾害救助资金主要分六类：（1）灾害应急救助资金；（2）遇难人员家属抚慰金；（3）受灾群众生活救助资金；（4）倒塌、损坏农房灾后重建补助资金；（5）旱灾临时生活困难救助金；（6）受灾人员冬春生活救助资金。

2、县级民政部门要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程。

3、工作程序：（1）申请；（2）办理；（3）拨付：应急救助资金，县级应在5日内落实到灾民手中；其他救助资金和冬春生活困难救助资金，县级要在15日内落实到救助对象手中。

五、社会福利工作

1、孤儿基本养育标准：自2011年1月起，社会散居每人每月不低于600元，机构供养每人每月不低于1000元。

2、重度残疾人生活补助：自2009年起，为二级以上城镇重度残疾人每人每月发放50元生活补助，为二级以上农村重度残疾人每人每月发放30元生活补助。

六、社会救助工作

（一）城乡低保

1、城乡低保标准：城市低保标准为当地最低工资标准的40%，农村低保标准为城市低保标准的60%，农村五保标准为当地上农民人均纯收入的60%。

2、低保对象的范围：我市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准的，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可申请。

3、低保对象家庭收入计算的范围：全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括：工薪收入、财产性收入、转移性收入。

4、低保的申请、审批程序。

（1）申请程序：以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居（村）委会提出书面申请，同时根据申请家庭实际情况提交有关证明材料；

（2）审批程序：

①社区居（村）委会负责入户调查和初审工作。入户调查工作人员至少2人，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认；组成“低保评议小组”进行民主评议和监督，并进行张榜公示；公示后无异议的，由社区居（村）委会签署意见后，上报街道办事处（乡镇政府）。

②街道办事处（乡镇政府）审核。符合条件的，由街道办事处（乡镇政府）签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门；不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。

③县级民政部门负责审批工作。县级民政部门完成入户抽查、审批工作后，对拟批准的对象，经街道办事处（乡镇政府）通知社区居（村）委会再次张榜公示。公示无异议的，由县级民政部门下达书面批准通知书。城市低保：从批准之日的下月起享受其待遇。农村低保：按照动态管理要求，于每年10月至12月受理申请、集中审批，自批准后下一起享受其待遇。（3）发放：由县级民政部门委托金融机构按月或按季足额发放。

（二）城乡医疗救助

1、城乡医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地户籍的以下五类人员：

（1）城乡居民最低生活保障对象；

（2）重点优抚对象（不含1—6级残疾军人）；

（3）革命“五老”人员（即：老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）；

（4）重度残疾人，特指肢体、智力、精神、视力残疾等级为二级（含二级）以上并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的低收入家庭的残疾人；

（5）当地民政部门认定的其他低收入家庭重病患者和低收入家庭60周岁以上老年人。

2、医疗救助方式和标准

（1）资助救助对象参加城镇居民医保或新农合

第1—4类医疗救助对象，个人应缴纳的费用由县政府全额资助；第5类医疗救助对象，个人缴费如有困难的，由县政府酌情予以资助。

（2）住院救助。

①对于患重大疾病而无力治疗的救助对象，经二级以上定点医疗机构诊断和县民政部门调查审核后，由县民政部门酌情给予1000—5000元的医前救助。

②医疗救助不设起付线。第1—4类医疗救助对象因病住院治疗发生的医疗费用，扣除医疗单位减免、城镇职工医保、城镇居民医保或新农保报销后，个人实际负担可报销的医疗费用在600以内（含600元）的，给予全额救助；累计可报销的医疗费用超过600元的，超过部分再按60%给予救助。第5类医疗救助对象因病住院治疗发生的医疗费用，扣除城镇职工医保、城镇居民医保或新农保报销后，个人负担费用可报销部分按30%给予救助。

③第1—4类每人每年累计享受的住院救助最高为20000元；第5类每人每年累计享受的住院救助最高为5000元。

（3）门诊救助。①第1类中的城市“三无”人员、农村五保供养对象以及70周岁以上低保对象等特殊困难人员，每年发给100—200元的门诊救助金。②患有特殊病种、需要长期药物维持治疗以及急诊、急救等产生的个人负担医疗费用，扣除城镇基本医疗保险或新农合报销后，剩余部分第1—4类按60%，年累计救助最高为14000元；第5类按30%给予救助，年累计救助最高为3500元。

（三）城乡贫困家庭临时救助

1、临时救助对象：城乡低保对象家庭；家庭月人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍范围内的低保边缘家庭；当地政府认定的其他特殊困难人员。

2、对突发性危重病患者的临时救助，原则上一年只能申请一次，一次性救助金额最高限额5000元，一个家庭全年临时救助累计最高限额10000元。

3、申请和审批程序

（1）申请程序：由户主及家庭成员或受委托人，向户籍所在地的居（村）委会提出申请，同时出具户口簿、身份证、低保证或家庭成员收入证明等其他相关证明材料，并填写《泉州市临时救助申请审批表》。（2）审批程序：

①社区居（村）委会受理。社区居（村）委会接到申请之日起，于5个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇政府）；

②街道办事处（乡镇政府）审核。街道办事处（乡镇政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，5个工作日内完成审核，对符合条件的，由分管领导签署意见后，加盖公章后上报县级民政部门；

③县级民政部门审批。自接到申请材料后，对符合条件的，5个工作日内予以批准，大额临时救助实行张榜公示。

（3）发放。

七、优抚工作

（一）死亡抚恤

（1）一次性死亡抚恤标准：烈士，100个月工资；因公牺牲，60个月工资；病故，30个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发放。

获得荣誉称号或者立功的，在享受一次性抚恤金的基础上，按照下列比例增发：

①获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%； ②获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%； ③立一等功的，增发25%； ④立二等功的，增发15%； ⑤立三等功的，增发5%；

多次获得荣誉称号或者立功的，按照其中最高等级奖励的增发比例发放。（2）定期抚恤的条件：①父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；

②子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；

③兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。

（二）残疾抚恤

（三）补助：一是定期定量生活补助；二是生活困难补助。

（四）优待

（五）优抚事业单位建设

第四篇：洋坂主校依法行政综合监察整改自查报告

洋坂主校依法行政综合监察整改自查报告

根据《莆田市监察局关于开展全市教育系统依法行政综合监察的通知》（莆监〔2014〕9号）、《仙游县监察局关于开展全县教育系统依法行政综合监察的通知》（仙监〔2014〕6号）和《仙游县教育系统依法行政综合监察整改工作》（仙教〔2014〕362号）要求，自2014年10月16日起，我校开展依法行政综合监察整改自查自纠，对我校在依法行政综合监察工作中的薄弱环节和突出问题制定具体整改措施。

一、整改要求与原则

1.提高认识。我校高度重视，认真部署自查自纠工作。既抓好所指出问题的整改，更要着重解决当前工作中存在的问题。对原先已整改反馈过的问题结合工作实际进行再梳理、再排查，确保存在的问题得到全面整改。

2.落实责任。我校按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项整改工作的责任人员，认真抓好自查自纠工作的组织协调。针对依法行政综合监察所发现的问题进行逐一归类，举一反三，及时发现并整改类似问题。

3.注重长效。坚持先急后缓、先易后难和建章立制注重长效性的原则,着力解决影响教育事业发展的突出问题。

二、整改步骤与时限

1.自查自纠阶段（2014年10月）

我校认真对照所列问题开展自查工作。在10月20日前针对相关问题提出整改措施，在10月24日前将自查自纠情况汇报报送度尾中心小学办公室。2.建章立制阶段（2014年12月）

认真总结依法行政综合监察工作成效，举一反三，推进制度建设和管理创新。

三、整改内容与措施

针对存在的主要问题，从现在开始，集中时间、集中力量抓好整改，确保整改 取得成效。

1.物资采购及修缮费支付手续不规范、违规操作。

（1）购买大批量物资，手续不完整，没有相关的购销合同或协议书、集体研究记录等材料。【整改措施】

（1）进一步规范物资采购及修缮费支出的管理，严格按照政府采购文件要求进行，采购应当坚持公开透明原则、公平竞争原则和诚实信用原则。

（2）明确大宗物品采购报销时应附有购销合同或协议书、集体研究记录。

2.现金支付管理不规范。

部分大额支付项目没有通过银行转账支付，直接用现金支付。【整改措施】

进一步要求中心会计严格执行现金管理暂行条例的规定，做到1000元以上的发票决不现金支付。

3.违规聘用临时工。

学校外聘人员虽有经过劳务公司派遣，但没有经过有关部门报批。【整改措施】

严格按照2014年9月10日仙游县人民政府常务会议第48次纪要执行。4.外出培训把关不严，审批手续不规范。

存在教师外出培训，只有附组织方文件通知（组织方不是教育行政主管部门或业务主管部门），没有教育行政主管部门或业务主管部门通知文件及审批手续。【整改措施】

进一步加强对外出培训的规范管理。业务学习培训必须严格执行文件精神、时间要求，组织方必须是教育主管部门或业务主管部门，经学校领导批准后，方可外出。报销时要严格执行财务审核报销制度。严格按照规定的差旅费标准和外出学习文件规定标准审核报销。5.部分票据不规范

部分收款收据是普通收据，不是财政印发统一票据。【整改措施】

严格分清票据的使用范围，做到不违规使用普通收款收据。

洋坂主校 2014/10/24 2

第五篇：创新工作思路 打造“满意”民政武夷山市民政工作先进事迹材料

创新工作思路 打造“满意”民政

——武夷山市民政工作先进事迹材料

几年来，武夷山市民政局在市委、市政府的坚强领导和上级民政部门的指导下，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变、跨越发展为主线，以实施‚五大战役‛为抓手，以新理念、新思想、新方法、新措施准确定位目标，不断拓展提高民政部门的执政能力，圆满完成各项工作任务，多项工作荣获民政部和省市表彰。2006年民政部授予：武夷山市为全国民政工作先进市、福建省民政厅授予武夷山市城市地名标志设臵工作先进城市；2007年福建省委、省人民政府、省军区授予武夷山市双拥模范城、南平市市委、南平市人民政府、南平市军分区授予武夷山市双拥工作合格市、福建省民政厅授予武夷山市民政局全省民政工作先进单位、荣获南平市民政局2007全市民政工作绩效考评特等奖；南平市市委、南平市人民政府授予武夷山市民政局2008年抗御雨雪冰冻灾害先进单位、荣获南平市民政局2008全市民政系统绩效考评一等奖、武夷山市市委授予武夷山市民政局党总支部先进基层党组织；2009年南平市市委、南平市人民政府授予武夷山市民政局2006-2008文明单位、荣获南平市民政局2009全市民政系统绩效管理特等奖、被南平市民政局评为2009福利彩票发行组织工作奖；荣获南平市民政局2010全市民政工作绩效管理一等奖、武夷山市民主评议政风行风第二名、荣获武夷山市市委、市政府2010年创业竞赛突出贡献奖。

一、加强领导，增强班子凝聚力和战斗力

坚持民主集中制，加强集体领导，维护集体权威，既是党的组织原则和领导制度的根本要求，也是搞好班子团结的关键环节，更是增强班子凝聚力和战斗力的重要保证。几年来，局领导围绕贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央省市领导同志关于执政为民的重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持边学习、边研究、边讨论、边解决实际问题，做到了领导班子首先在理念上提升，在思想上升华。认真学习贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持‚监管为先，防范为主，关口前移，标本兼治‛的方针，把党风廉政建设责任制落到实处。凡属民政方针政策性的大事，凡属全局性方向性问题和重大工作，凡属干部推荐、任免和奖惩，一律由领导班子集体研究决定，同时，对会议研究确定的事项，班子成员按职责分工，认真执行解决，不推诿，不越位，各负其责；‚一把手‛带头，在班子中努力营造民主平等、畅所欲言的和谐政治氛围，遇到工作中彼此有不同意见，成员之间通过加强思想谈心和工作交流，统一认识，针对发展中存在的矛盾和难点，大家依靠集体的智慧和力量来加以克服解决，努力做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上相互关心。按照省委、市委提出的‚大干150天、打好‘五大战役’‛的部署，该局开展了治庸治懒活动，组织学习打好‚五大战役‛的领导讲话精神，提高民政干部职工的责任意识和端正工作态度。紧紧围绕民政工作的热点、焦点问题，建立健全了各项规章制度，做到按章办事。修定问责制度，防止干部职工因循守旧、不思进取、安于现状、工作时精神状态低迷，作风纪律涣散，引发群众投诉的事件发生，并督促在其位、谋其政。深入开展了‚创文明行业、建和谐海西‛竞赛活动和‚三级联创‛主题活动，认真开展‚创先争优‛活动。该局根据创建工作的要求和民政工作特点，以讲文明、树新风为重点，以开展‚八比八看‛（比服务环境，看谁的服务场所整洁美观；比服务态度，看谁的服务周到；比服务质量，看谁办事规范、便民、快捷、效率高；比奉献社会，看谁对公益事业贡献大、办实事多；比行业行风，看谁的行风正、作风好，无损害群众利益的突出问题；比扶贫济困，看谁为群众送温暖多；比服务新农村，看谁为农民办好事多；比行风形象，看谁文明创建活动抓得好）。教育民政干部职工以服务人民、奉献社会为宗旨，以建设社会主义核心价值体系为根本，以‚八荣八耻‛为基本道德要求，以规范行业行为为基础，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以群众的满意为标准，不断提高从业人员的思想境界、业务能力和服务水平，塑造窗口的满意形象。认真做好民政‚三个服务‛工作。局领导强调：民政干部在具体工作中要做到‚四个不让‛，即不让失误差错在我的身上出现，不让来办事的服务对象在我的接待中受到冷落，不让不文明行为在我身上发生，不让民政部门的形象因我而受损害。要求大家要进一步统一思想，充分认识开展民主评议政风行风建设活动的重要性，认真查找不足，勇于正视政风行风建设中存在的矛盾和问题，不断强化措施，扎实抓好政风行风建设活动。各股室、下属单位工作人员都能经常深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，从基层和群众呼声最大、最不满意的问题改起，施行‚五个全面建设‛，即：全面实行依法行政建设，全面提高工作效能建设，全面创新服务方式建设，全面提升队伍素质建设，全面深化监督机制建设，深化‚满意在民政‛活动，使创建工作充满生机与活力。

二、主动融入，营造良好民政工作氛围

武夷山市地处闽北山区，是革命老区市，要使各项民政工作能出经验、出特色、出成果，必须不断拓展工作思路，主动融入，建立一个政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制，为民政工作营造良好的发展环境。

一是‚主动汇报请示、主动当好参谋、主动做好工作‛。为争取市委、市政府对民政工作的高度重视和支持，局领导经常给市委、市政府领导主动汇报民政工作，使市委、市政府领导了解做好民政工作的重要性，掌握民政工作的发展状况，支持民政工作，解决民政工作中出现的困难和问题。

二是市委、市政府始终把民政事业发展纳入到全市经济社会发展的大盘子中统筹谋划。每年由市委、政府主持召开一次全市民政工作会，市政府领导作工作报告，乡镇街道分管领导和相关部门负责人参加会议，多项民政工作由市政府与各乡镇街道签订目标管理责任书，明确目标，强化责任，年终严格考核兑现。每年邀请市人大代表、政协委员视察民政工作，征求意见和建议以改进民政工作，解决具体问题。

三是市直各职能部门密切配合。财政部门在地方财政困难的情况下，足额预算安排了工作经费及各项配套经费，确保了各项政策得到全面落实。组织、规划、国土、建设、税务、林业等部门，根据民政工作的需要，全力支持、密切配合，形成了工作合力，促进了民政事业的发展。

三、开拓创新，打造民政工作新亮点

（一）率先建立和完善特殊困难群体长效帮扶机制。

2006年，该局组织干部职工深入全市13个乡（镇）、街道、农茶场，对特殊困难家庭开展摸底调查。重点调查存在治病难、上学难、就业难、住房难的城乡低保家庭，结合局领导开展的民情大走访了解到特殊群体存在的实际困难情况，向市政府提交呈阅件、拟定《武夷山市关于开展特困群众帮扶活动方案》供政府办公会议研究。武夷山市政府及时召开了全市总动员会议，率先启动了全市各部门、各单位参与的特困群众帮扶长效工作机制。一是进一步加大对特殊困难群体的救助力度。坚持按照‚社会化、大民政‛的理念，整合和动员政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成‚政府主导、民政主管、社会救助、全民参与‛的帮扶格局。二是开展结对帮扶。采取‚一帮一‛、‚多帮一‛的形式，帮助困难家庭制定脱贫措施，从根本上解决贫困家庭的实际困难，使扶贫帮困工作逐渐走向制度化、经常化、社会化。三是扩大就业渠道，着力解决贫困群众的根本问题。做好就业工作与社会救助工作的有效衔接，通过加大社会救助、培训、提供就业岗位、鼓励自主创业等有效措施，推动了这项工作的顺利开展。近几年，全市参与帮扶单位117个，已结成各类帮扶对子342户1072人，各类帮扶资金200多万元，其中资助大中专特困生220多名，大病救助192名，因灾致资救助600多名，218名下岗职工实现再就业，有100多户农村困难家庭走上了靠种养业、旅游服务业等发家致富道路。

（二）创新实施农村医疗救助工作方法。

武夷山是南平市农村医疗救助开展试点工作的县市，2006年修订了《武夷山市农村困难家庭医疗救助暂行规定)，对救助起付线、封顶线和救助比例进行了调整正式施行。武夷山市民政局在试点和实施工作中，不断摸索径验，创新工作方法。全国医疗救助实施方案评议会上介绍了武夷山市农村医疗救助试点方案，作为借鉴。特别在医疗救助程序、服务工作方法上作了创新。

一是优化医疗救助程序。为提高工作效率，方便群众，降低管理成本，以缓解民政部门行政经费和人员编制紧张的问题，武夷山市农村医疗救助工作充分利用合作医疗的服务平台，开展‚一站式‛服务。即由民政局确认救助对象，由新农合在办理合作医疗补偿部分时，同时办理医疗救助对象的审核、审批和救助资金发放。具体流程为：武夷山市民政局建立救助对象信息备案表，根据动态管理情况，于每年核定结束后将救助对象信息提供给各乡镇定点医院及新农合报帐中心，并预拨3至5万元救助资金给新农合管理中心。凡是符合条件的医疗救助对象，在申请合作医疗补偿的同时，只需持户籍证明、《低保证》、《五保证》、《五老人员定补证》、《优抚对象定补证))等有效身份证明，即可申请医疗救助。新农合或乡镇(街道)合作医疗报帐中心根据武夷山市民政局提供的对象信息，负责审核救助对象提供的相关材料，在办理救助对象合作医疗补偿的同时，按照市民政部门的授权和医疗救助标准，审核确定救助金额，一并办理医疗救助审批手续，同时发给医疗救助金。预拨的救助资金用完后，新农合再凭救助单与武夷山市民政局结算，民政部门则再次及时预拨救助资金。二是提高医疗救助服务质量。关于定点医疗机构的选择，医疗救助与新型农村合作医疗保持一致，实行与其医院共用，医疗用药、诊疗项目及服务设施目录共用，确保救助对象能够享受到合作医疗和医疗救助的双重补偿。同时，救助对象无需办理转诊手结续，可自行选择定点医疗机构就医。

（三）提前完成自然灾害避灾点建设工作任务

加强避灾工程建设是完善武夷山市自然灾害救助应急体系的一项重要内容，也是有效防灾减灾的重要途径及事关民生的大事。按照以民为本，为民解困的原则，武夷山市民政局根据省委省政府的部署，按照南平市民政局具体要求，积极组织开展了以因地制宜、整合资源，科学合理地选择避灾场所工作，认真做好设计工作方案，并及时上批武夷山市政府办公会议研究批准。武夷山市财政投入建设资金442.4万元资金，今年上半年，提前完成了158个地震应急避难场所建设任务，各避灾点配备了必须的设施、物资，建立规范有序的运行机制，在灾害来临之际为群众提供安全的避灾场所和基本生活保障，为做好全市防灾、减灾、救灾工作奠定扎实的基础。

（四）争创武夷山市全国双拥模范城工作见成效

全国双拥模范城创建工作，是武夷山市争创的一项高规格的政治荣誉，市委、市政府高度重视，各部门积极配合支持，民政部门做了大量的工作，整体进展成效显著。一是高度重视，双拥创建基础扎实。向历任党政军领导汇报双拥工作，引起领导高度重视双拥工作，从而形成了党政军领导挂帅，职能部门各司其职，各行各业共同参与的双拥工作体系，军地齐心协力，为驻军部队全面建设和武夷山市经济社会发展做出了新的贡献。二是注重宣教，国防教育氛围浓厚。该局坚持以构建社会主义和谐社会为目标，以提高广大军民双拥和国防意识为主线，广泛开展内容丰富，形式多样的国防和双拥宣传教育活动，在全社会营造了浓厚的双拥氛围。三是强化落实拥军措施。拟定争创双拥模范城工作方案，报市政府办公会议研究，加大财政投入的力度。近三年来，市财政用于国防建设和部队改善生产、生活、文化、训练基础设施资金累计1450万元；今年市财政又投入双拥各项工作经费达1023万元；积极配合支持部队工程建设，为部队国防建设征地600余亩；支持森林武警大队营房建设征地40亩，累计投入1070万元；支持武夷山边检站以及武警大队、消防大队新建营房建设征地85亩；支持边检站营房建设投入300万元；解决武警大队官兵饮水和执勤哨岗改造装修9万元；帮助94620雷达连驻地通往市区公路硬化建设向上争取资金80万元。今年市委议军会议，又为人武部解决专项军事训练活动保障经费20万元，支持森林武警购臵官兵娱乐设施经费10万元。同时，协调部队国防建设中遇到的各项难题，确保任务按时完成。协调解决随军家属就业安臵和完善社会保障机制。已安排副团以上干部家属9人；市劳动保障局共为我市随军家属提供岗位611个，市政府对未就业随军家属48人，每人每月发放400元(2008年为300元)基本生活保障金，累计发放37.8万元。四是突出重点，优抚安臵政策落实到位。该局充分发挥优抚工作稳定机制的作用，建立健全与军队发展要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的优抚安臵服务保障体系，努力提高优抚安臵工作水平。全面落实好各项优抚政策和待遇。切实按照抚恤补助标准，及时足额发放重点优抚对象抚恤补助经费；继续实施抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平与经济发展成果相适应；认真做好退役士兵来信来访工作，健全防控网络和信息通报制度，加大稳控工作力度，努力从源头上化解不稳定因素。切实深化退役士兵安臵改革，积极推行以政策扶持就业、职业技能培训和就业服务三位一体的安臵制度，确保安臵率100%。

（五）加快烈士陵园红色旅游景区基础设施建设步伐

武夷山市赤石暴动烈士陵园，是皖南事变被俘新四军第六中队将士举行震惊中外的暴动遗址，为省级烈士纪念建筑物重点保护单位，省级国防教育基地，被列为全国30条红色精品旅游线路和100个红色经典景区。武夷山市民政局抢抓机遇，就赤石暴动烈士陵园扩建工作进行了专项调研，并形成项目扩建方案，及时向武夷山市委、市政府申报，得到市委、市政府的大力支持，拨给赤石暴动烈士陵园扩建项目建设用地面积88亩，预算总投资2600万元。计划扩建赤石暴动纪念馆、游客用务中心、悼念广场、纪念亭、旅游公路、停车场、旅游厕所、垃圾处理设施、供电设施、给排水设施以及环境整治绝绿化美化等基础设施。

为做好赤石暴动烈士陵园的扩建工作，该局提出了三点要求：一是要统一思想，切实把烈士陵园扩建和改造好。烈士陵园扩建项目社会关注度高、影响面广。要协调有关部门做好规划方案，广泛征求社会各界的意见，切实把项目规划好、建设好，使烈士陵园成为集教育纪念、红色旅游、环境改造等功能于一身的标志性建筑。二是要加强规划，确保与武夷山整体规划保持一致。烈士陵园位于武夷山风景区，汇集了大量的历史和人文资源，烈士陵园扩建规划一定要把相关的因素都考虑在内，与武夷景区整体规划相一致，要有一定的前瞻性和预留性，采取一次规划、分期分批实施的办法。三是要明确职责，加快项目的组织实施。请示市政府明确烈士陵园扩建项目分管市长，市民政局为项目建设责任主体，要积极协调有关部门在土地办理、规划设计、审批立项上积极配合和大力支持。要做好项目概算，把各种可能性充分考虑在内，多渠道、多方面筹措资金，按期完成项目立项、方案设计、项目建设任务。

目前，一期项目巳投入建设资金1500万元，完成了纪念馆、游客接待中心、纪念亭、休息廊等土建工程，悼念广场基本完工，道路工程正在加紧施工。

（六）社会福利机构建设加速推进

武夷山市民政局在大力发展社会福利事业工作中，紧紧围绕‚十二五‛战略的决策和部署，以民生项目建设为抓手，以改善服务条件、健全民生服务体系为重点，抢抓机遇，及时申报建设社会福利中心项目。市委、市政府高度重视，要求做强做大做好社会福利事业，并拨给建设用地150亩。该项目总建筑面积88545平方米，计划投入资金1.6亿元，计划建设综合服务楼、老年公寓楼、光荣院、社会福利院、孤儿院、社会救助站及未成年人保护中心6个福利项目。为确保建设项目顺利实施，该局领导高度重视，积极与各级部门各相关单位团结协作，紧密配合，完成了选址、立项、规划设计、报批、征地以及施工临时用水用电安装等，已投入资金2622.7万元。首期一号楼建设占地面积1677平方，建筑面积10988平方米，拥有院民房间102间，床位204张。目前，主体工程已完成封顶进入内部装修阶段，启动了2号楼工程建设基础工作。

在抓工程建设质量管理上，该局牢固树立‚百年大计，质量第一‛意识，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，认真执行民生项目建设招投标、工程监理、竣工验收、廉政责任等各项制度，把建筑安全列入重要议事日程，严格落实安全责任，有效避免建筑安全事故的发生。严格审查施工单位资质和建设业绩情况，选择有实力、信誉好的施工企业参与项目建设，充分发挥工程监理的现场监督作用，并选派一名工作人员驻扎施工现场监督，经常召开施工例会，研究工程方面的问题，发现问题及时整改，有效防止了工程质量问题的发生，确保每一个项目都符合程序、施工规范、质量优良，经得住历史和实践的检验。