31 新疆国土资源经验谈

第一篇：31 新疆国土资源经验谈

总结经验 逐步推进

为自治区金土工程二期建设夯实基础

新疆国土资源厅 2007年11月

自治区国土资源厅金土工程一期建设在国土资源部的总体指导下、在厅党组的关心支持下，按照国土资源部制定的《金土工程一期建设方案》，认真结合我区实际和《自治区金土工程一期建设实施方案》，于2006年10月正式开始实施。厅党组十分重视金土工程的建设，在此项目立项之初就成立了金土工程办公室，与厅信息化领导小组办公室合署办公，负责金土工程建设的具体工作。主要开展了应用系统建设、数据中心建设、数据库建设、网络系统建设等工作。回顾这一年多来我区的金土工程一期建设工作，总结取得的成绩，为今后进一步做好金土工程二期工作打下基础。现将我区金土工程一期建设情况汇报如下：

一、应用系统建设情况

（一）建设用地远程报批系统

耕地保护系统中的“建设用地远程报批系统”按照《国土资源部建设用地报批备案数据交换标准》、《国土资源部建设用地供地备案数据交换要求》、《建设用地数据网上传输交换标准使用说明书》的要求，已开发完成。

我区的建设用地报件系统主要用于报件接收单位进行远程报件的接收工作，是建设用地报件审批业务的接口。在自治区的特殊环境下，极大的节省了报件报送单位的时间、人力和物力，方便了全疆各地进行建设用地预审和报批工作。

（二）矿业权查询系统

矿业权查询系统是基于.net平台开发的软件，设计目的是向社会提供全疆探矿权和采矿权的重叠查询。这一系统的开发，极大的提高了我厅矿产资源业务处室工作人员的工作效率，强化了国土资源信息化的应用效果，全面加大政务信息发布力度，做到了便民为民，树立了良好的社会形象。

二、数据中心建设

我区数据中心硬件环境建设包括：基础数据库服务器、数据存储备份服务器、应用服务器、业务数据库服务器、地图操作引擎服务器、工作流引擎服务器、查询及报表引擎服务器、磁盘阵列、VPN防火墙网关、局域网及广域网交换路由设备等。软件环境建设包括：操作系统、ORACLE数据库管理系统、ARCGIS基础GIS平台、应用中间件、存储备份管理系统。现正在建设阶段。

三、数据库建设情况

（一）农用地分等数据库建设

农用地分等数据整合采用基础数据为2005年农用地分等数据，数据格式为MAPGIS，比例尺为1：50万，投影参数为横轴莫卡托，坐标系为1954北京坐标系。

农用地分等数据整合成果为：1：50万农用地分等单元图、1：50万农用地分等自然质量等别图、1：50万农用地分等土地利用系数等值区图、1：50万农用地分等经济系数等值区图、1：50万农用地分等利用等别图、1：50万农用地分等等别图、1：50万农用地分等标准样地分布图。

现有农用地分等成果数据由于数据要求较低，数据质量较差，部分数据之间存在矛盾，且数据存在位移、比例尺和标注不一致、数学基础丢失、面积数据不准确以及无拓扑关系或拓扑关系混乱等问题，不能满足数据库整合的要求，因此只能作为辅助成果，需要对成果中存在的大量问题进行处理。按照金土工程的数据建库标准设计了数据库结构；空间数据分层明确，命名无误；空间数据拓扑关系正确；各分层数据属性结构的字段名称正确，字段类型准确无误，属性项填写规范、齐全；对于少量的空间数据图层缺失、属性填写不全等情况在相关文档中已经做了详细记录，并叙述了原由，做到有据可查。经过数据调研分析、方案制定、整合作业、库结构设计、问题协调、检查汇总，最终圆满完成了数据整合任务。最后上报部金土办，并通过检查。

（二）土地开发整理数据库建设

土地开发整理数据库整合的对象是全疆范围内15个地州、57个县市的数据，根据规划图中坐标参数生成理论图框，将图框数据统一为大地坐标，坐标系为1954北京坐标系。

土地开发整理数据库整合成果为： 1：50万土地利用要素层、行政区划层、地貌层，1：50万自治区土地开发整理规划潜力分布层，1：50万自治区土地开发整理规划区域层，1：50万自治区土地开发整理规划工程层，1：50万自治区土地开发整理规划项目层。

对全区各地州、县市的现有各层数据做数据分析、数据质量的验证，确定数据转换的方式，针对不同地州县的实际数据情况需要定制转换模板，保证后期的检查、拓扑验证和属性整理。建立了地理及各规划专题图层，进行了规划附表整理，补充了耕地区域平衡表、土地开发整理规划结构调整表、土地开发整理规划指标分解表、土地开发整理规划文本信息四张必建表，在土地开发整理项目补充中考虑到规划区域数据与其他要素的统一，及金土工程需要把工程（点/线/面）单独处理，补充了这个因素层。经过数据调研分析、方案制定、整合作业、库结构设计、问题协调、检查汇总，最终圆满完成了数据整合任务。最后上报部金土办，并通过检查。

四、网络系统建设

自治区国土资源厅建立了本级网络系统，全疆有24个地、州、市国土资源部门建立局域网，占全区的27%。

厅机关办公楼采用结构化网络布线，星型结构，按照国土资源部信息网络规定，分为内、外网两个物理独立的部分，各200个节点。

内网采用CISCO4506作为核心交换机，级联4台CISCO2950交换机作为接入交换机，防火墙使用东软FW4032，通过华为2831路由器接入自治区政府办公专网，专网使用SDH专线，带宽2M，内网服务器5台，提供WEB、OA、VOD、邮件、数据库、网络杀毒服务；外网采用CISCO3550作为核心交换机，级联4台CISCO2950交换机作为接入交换机，防火墙使用东软FW4032，通过CISCO2651路由器接入INTERNET，服务器1台，提供WEB、邮件、网络杀毒服务。为实现网络化政务管理打下了比较坚实的基础。

五、机构建设和人才培养

（一）加强组织领导

自治区国土资源厅党组十分重视，认真贯彻落实《关于开展金土工程一期建设的通知》（国资信办〔2006〕208号），把我区的金土工程建设作为一项重要工作列入议事日程，厅比照部金土办模式，成立了厅金土工作办公室，与厅信息化领导小组办公室合署办公，厅长亲自担任组长。厅金土办成立后，多次召开信息化专题会议，研究讨论如何开展我区金土工程一期建设。并结合我区实际，详细认真的制定了《自治区维吾尔自治区金土工程一期建设实施方案》，并积极向自治区领导汇报，争取领导支持。

按照国土资源部信息化“十一五”规划及金土工程的建设要求，为推进我区的国土资源信息化建设，加快实施金土工程一期建设，厅下发了《自治区金土工程一期建设方案》，要求全区各级国土资源部门结合本地实际，在整合资源，保护现有投资的基础上，尽快制定本地区国土资源信息化建设“十一五”规划及金土工程一期建设方案，上报厅信息办。

成立了厅金土工程一期基础数据建设项目管理组，由主管副厅长担任项目总负责人，信息中心具体承担完成数据库整合与建库工作。成立厅基础数据库预检小组，抽调各处室、各单位熟练掌握数据库建库及标准的专家及人员组成预检组，对数据承建单位提交的数据进行预检。确保按质、按时地完成工作任务。

（二）注重人才培养

金土工程一期建设工作需要具备掌握网络信息技术、软件开发技术、GIS技术、数据库技术和国土资源专业知识等诸多方面的专业人才和复合型人才，必须有一支技术过硬的信息化建设队伍。

我厅高度重视信息化队伍建设，努力建设有利于人才培养、人才成长和人才稳定的机制和环境，采取有效措施，吸纳和稳定了一批高素质专业技术人才，覆盖地理信息、计算机应用、信息工程、测绘遥感、土地管理等多个专业。同时大力开展信息化技术培训与交流，不断提高信息化人才的技术水平和管理水平。

积极参加各类信息化技术、经验交流，学习先进技术经验。加强和部信息中心的联系，主动申请部信息中心各方面的技术指导。在金土工程一期建设的实践过程中，充分利用社会上的信息人才和技术资源，采取请进来和派出去两种方式相结合的办法引进和吸收专业技术知识，提高专业技术水平。通过一系列的努力，信息化技术人员的专业水平得到了很大的提高。

六、建设取得显著实效

(一)矿业权查询系统的应用极大地方便了社会人员

经过两个多月的系统测试与系统架设，矿业权查询系统在我厅网站上已正式运行，通过这项查询服务，办事人员只需上网就能方便的查询到探矿权和采矿权的信息，不仅节省了自己的时间和物力，而且对于我厅相关业务处室来说，优化了办公程序和效率，在网上形成了双向互动式国土资源信息服务体系，为进一步树立良好的社会形象奠定了基础。同时，加大了信息公开的力度，使国土资源政务公开效果明显。

(二)建设用地远程报件系统的应用提高了工作效率

经过近两个月的系统开发，建设用地报件系统已开发完毕，主要功能是报件制作与数 3 据导入、导出功能，主要是方便全疆各地州报件制作单位报送报件工作，即节省了工作人员的时间，又节省了纸张资源，大大提高了行政效率，使得依法行政更为严格规范，大大改善了工作质量，降低了工作成本。也为电子政务系统的有效实施、应用奠定了基础。

七、经验及存在问题

(一)机构健全，领导重视

我厅金土工程工作办公室是金土工程一期建设工作的统筹和决策机构，对一期建设工作非常重要，领导重视则为金土工程一期建设工作能够顺利实施的关键。自全国金土工程得到部发改委批复正式立项后，自治区国土资源厅党组十分重视，认真贯彻落实《关于开展金土工程一期建设的通知》，并详细认真的制定了《自治区维吾尔自治区金土工程一期建设实施方案》，按照方案，克服困难，使我区的金土工程一期建设工作能够按时保质的完成。

(二)人才是关键，资金是动力

金土工作办公室召开专门会议，研究建设人才战略，在信息中心引入人才竞争和激励机制，并落实专项信息化经费，大大增强了信息化的动力。

(三)存在困难和问题

高素质人才短缺。金土工程需要高素质人才，现行的人才管理机制和分配体制，难以适应人才的市场流动，财政拨款的事业单位选人难，留人更难。

自治区地处边疆，点多、线长、面广，很多县市属于国家级或自治区级贫困县，信息化基础工作比较薄弱。建议国家在技术、人员、政策、资金上进一步加强对自治区的支持力度。

八、下一步工作

（一）在网络建设方面，我们将在地州进行试点城市的网络建设工作，具体试点定为：巴音郭楞蒙古自治州和克拉玛依市。

（二）在应用系统建设方面，继续完善耕地保护业务应用系统的建设和矿产资源管理业务系统的建设。其中包括：土地利用总体规划管理信息系统、土地开发整理项目管理系统、矿产资源储量管理系统、探矿权管理辅助系统等。

（三）加强与部信息中心的联系，按照计划和要求，认真开展好金土工程二期建设，在总结金土工程一期建设成果的基础上，详细分析应用需求，加强金土工程建设工作的管理，加强对项目计划、进度、建设绩效的管理和监督，充分发挥相关部门的积极性，更好的完成金土工程建设工作。乌鲁木齐市金土工程一期汇报材料

乌鲁木齐市国土资源局

2007年11月

乌鲁木齐根据国土资发[2006]208号文件《关于开展金土工程一期建设的通知》精神，为全面推进金土工程建设，保证金土工程能按照部里的要求如期完成，制定了《乌鲁木齐市金土工程一期建设方案》，同时于2007年01月得到部里的批复，《乌鲁木齐市金土工程一期建设方案》是第一批通过部评审的方案之一。

一、工程基本概况

乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，地处亚欧大陆中心，全疆政治、经济、文化的中心，市辖七区一县，总面积14216平方公里，建城区169.6平方公里，总人口215万。

作为被列入的全国金土工程首批建设试点城市之一，乌鲁木齐市国土资源局在区国土资源厅的领导下，根据全国金土工程建设总体方案的要求，进行金土工程一期建设，具体包括应用系统建设、网络系统建设、安全系统建设、数据库建设、数据中心建设、标准化建设。同时与近几年正在开展的信息化建设相结合，通过重要业务系统建设与应用，数据整合与共享，建立覆盖市、县国土资源管理主要业务的、贯穿上下的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式，培养高素质的信息化队伍，全面提高国土资源管理科学化与社会化服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应，提高国土资源管理参与国家宏观调控的能力，为切实推行依法行政与行政为民提供强有力的技术支撑和信息保障。

二、项目立项与资金落实情况

乌鲁木齐市财政无力支持金土工程建设，我局向市政府有关部门汇报了此项工作。项目资金从我局近几年信息化建设节余资金及2007年信息化建设财政预算中列支，项目资金已足额到位，为金土工程一期顺利开展奠定了基础。

三、组织领导与实施管理

我局2004年成立了乌鲁木齐市国土资源局信息化工作领导小组，辛建军局长担任组长，开展信息化建设。结合金土工程的要求，我局在信息化工作领导小组基础上，下设金土工程办公室，由姬向东副局长担任办公室主任，局各处处长担任成员，金土工程办公室负责金土工程建设的具体工作。

金土工程办公室是我局信息化工作领导小组的办事机构，负责落实领导小组的决定，对我局金土工程工作进行业务指导，统一组织实施乌鲁木齐市金土工程的建设；制定乌鲁木齐市金土工程建设的总体方案和实施方案；负责金土工程建设中的具体事务的解决；对重大问题提出初步意见并上报信息化工作领导小组；落实乌鲁木齐市金土工程建设工作。

乌鲁木齐市金土工程项目承担单位是金土工程办公室，系统开发单位为北京北方数慧公司，监理单位为新疆天衡信息监理公司。

四、应用系统建设

地政系统包括建设用地预审系统、建设用地审批系统、建设用地指标计划管理系统、土地开发整理管理系统和土地利用供应管理系统。

矿政系统包括：矿业权管理信息系统和矿产资源储量管理系统； 覆盖土地资源和矿产资源的执法监察系统。

整合现有大屏幕、触摸屏和门户网站，形成动态发布信息的信息服务系统。

（一）建设用地审批和地预审系统

我局从2004年开始信息化建设已经建设了“建设用地项目预审管理系统”和“建设用地审批管理系统”。按照金土工程要求，我局委托北方数慧公司对这两个系统进行改造完善，现在已经基本完成，正在集成测试，到2007年11月底可以完成，可以满足国家金土工程的时间要求。

（二）矿业权管理信息系统

矿业权管理信息系统是乌鲁木齐市金土工程中唯一新建的系统。其主要功能包括采矿登记管理、图形处理、系统维护。

现在已经完成需求调研和系统的概要设计和详细设计，进入了编码阶段。预计今年11底开发完成。

（三）信息服务系统

信息服务系统整合大屏幕系统、门户网站和触摸屏系统。用户可通过系统进行信息浏览和查询，下载所需数据，办理审批申报业务等。

现在我局已经完成信息服务系统的各主要模块，即大屏幕、门户网站和触摸屏三个模块的开发。正在进行与现有系统进行对接，保证建设用地业务报批、备案，能及时、动态发布用地信息。其他功能预计在2007年的11月份可以完成。

（四）部下发系统建设情况

按照《乌鲁木齐市金土工程一期建设方案》规划，乌鲁木齐市在金土工程一期里还需要直接使用部下发系统，包括：土地利用计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地利用供应管理系统、土地执法监察系统、矿产资源储量管理系统、矿产资源执法监察系统。这些系统我局正与省厅信息中心联系，及时了解上述系统的下发时间。

五、数据库建设

（一）基础数据库部分（1）土地利用现状数据库（2）土地利用规划数据库（3）基本农田数据库

（4）土地开发整理规划数据库（5）农用地等级数据库（6）土地利用遥感监测数据库（7）矿产资源储量数据库

（二）业务数据库部分（1）建设项目用地数据库（2）土地供应备案数据库（3）耕地储备数据库（4）执法监察数据库（5）矿业权数据库

乌鲁木齐市国土资源局从2007年4月初相继启动三个基础数据库的整理建库工作（三个基础数据库分别为：土地利用现状数据库、基本农田数据库和农用地分等数据库），投入20多人历时4个月，最终圆满完成了数据整合、建库任务。于2007年08月14日到部里上报数据，一次性通过部里验收。

国家下发的基础数据库有：土地利用规划数据库、土地开发整理规划数据库、土地利用遥感监测数据库、矿产资源储量数据库。

业务数据库由系统开发过程中建立，可以在2007年11月底完成。

六、安全系统建设

建立以防火墙子系统和网络防病毒子系统、入侵监测子系统为主的基本网络安全防御系统。建立主机监控与审计系统和客户端计算机安全管理系统、网络安全评估分析系统、防垃圾邮件网关、内网安全补丁分发系统等。现在安全系统包括的硬件设备，已经启动了采购程序，进入采购阶段，保证在国家下发系统时到位。

七、网络系统建设

完善我局的局域网建设。目前我局已经建立了物理上完全隔离的内部办公网络和外部互联网络。外部互联网实现了互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台；内部局域网成为涉密业务系统运行的网络平台。且内部办公务网络与乌鲁木齐市电子政务专网已通过安全的逻辑隔离设备实现了互联，最终建成能够进行业务处理并连接七区一县的业务内网。我局与国土资源厅的数据交换链路已经联通，可以通过该链路实现与国土资源厅的内部业务数据交换。我局与区县的VPN租赁网络，已经与新疆电信公司确定了租赁方案，可以随时开通。

八、数据中心建设

数据中心包括两部分建设：一是安装国家下发的数据交换系统；二是购买必要的硬件设备。其中硬件设备包括：服务器3台，磁盘阵列6T，和其他辅助设备：机柜、网络测线仪、标线仪、交换机、骨干路由器、安全隔离与信息交换系统、打印机、扫描仪、绘图仪、复印机、投影仪、传真机、防火墙、机房监控系统、杀毒软件、软件服务、PC等等。

部署部下发的数据库交换系统现在还没有下发，我局随时与自治区国土资源厅保持沟通，便于及时部署此系统。

软件环境建设包括：操作系统、ORACLE数据库管理系统、ARCGIS基础GIS平台、应用中间件、存储备份管理系统。我局现有的软硬件已经能满足金土工程的基本要求。

九、标准化建设

乌鲁木齐市金土工程一期建设中严格遵循国家和部颁布的标准，在执行过程中结合实际情况进行扩展。建立符合本地实际需要的业务数据库规范。健全和完善的数据汇交、信息公开与发布、网络安全、信息化管理与监督等相关制度管理制度，严格执行国家有关信息化建设的规定。

十、存在问题与建议

通过开展信息化建设，我局沉淀了技术积累，为更好的开展金土工程打下了扎实基础。通过信息化建设我们也发现和总结了历年来的问题。

（一）数据库建设

通过金土工程一期数据整合、建库项目，发现出各类数据中存在很多问题。如：部分数据之间存在矛盾；数据存在位移、比例尺和标注不一致、数学基础丢失、面积数据不准确以及无拓扑关系或拓扑关系混乱等问题，这反映出数据标准的重要性。信息化中的系统能够正常运行，核心问题是数据是否能支撑系统。通过金土工程数据整理，发现以前由于技术手段和数据应用定位比较低，导致数据不能直接满足系统应用，而且结合国家对数据生成要求的进一步提高，为了彻底解决数据质量问题，我局必须在已经启动的“二调”中严格规定、合理规划，保证数据的质量，解决数据的多版本问题和数据变更不同步问题。

（二）应用系统建设

我局应用系统很大一部分采用国土资源部统一部署的软件，自治区国土厅的建设方式与我们市局不同，这样要求我们市局在以后的建设中需要加强与部信息中心的紧密联系，多多请示，把建设进度和困难及时反映给部，及时方便地得到国家的支持和指导。

十一、乌鲁木齐市国土信息化展望

我局的信息化经过几年的发展和努力，已取得了一定的成果，但是从总体上来说，仍处于发展阶段。无论是从信息化发展水平和自身发展的角度来说，还是从企业参与全球竞争的角度来看，我局企业信息化仍然任重而道远。在国家金土工程和二调新的要求下，我局将继续制订实施信息化的相关标准，建立健全制度，从认识到应用，使得信息成果真正的为我局的国土管理服务，能为公众提供更好更快捷的渠道，真正实现执政为公，行政为民，将为信息化提供良好的政策、法律环境。

随着国土信息化战略的实施，全国国土信息化建设将逐步推进，我们西部地区和重点发达地区及东部沿海地区的差距将不断缩小。未来几年，我局信息化的步伐将不断加快，实现又快又好的发展。

第二篇：09云南省国土资源经验谈（范文模版）

统筹规划建设

全面推进电子政务向纵深发展

云南省国土资源厅 2007年11月

金土工程一期建设启动一年多时间以来，在“以提高国土资源管理和社会服务水平为目标，以数据支撑体系和技术支撑体系为基础，加速实现国土资源管理主流程信息化”总目标的指引下，云南省金土工程建设贯彻中央关于把电子政务建设作为信息化工作的重点的要求，结合实际，以需求为导向，以应用促发展，以转变政府职能，提高工作效率，降低行政成本为目的，采取积极稳妥的方式创造性地开展工作，并取得了初步的建设应用成效。

一、提高认识，加强组织领导

金土工程的立项和实施是加快国土资源信息化建设进程的一次难得机遇。为把握好这一难得机遇，进一步深化和提高云南省国土资源信息化建设应用水平，厅党组要求我省各级国土资源管理部门一定要统一思想，充分认识实施金土工程的重要意义，找准切入点，将金土工程作为信息化建设的大抓手，加快我省国土资源信息化建设步伐，提升我省国土资源管理水平。

为加强金土工程的组织与领导，省厅成立了金土工程建设领导小组及金土工程办公室，设一名专职副主任负责金土工程具体事务。目前，州(市)、县级国土资源管理部门大多成立了以“一把手”为组长的国土资源信息化领导小组，并设立了相应的日常办事机构。昆明、红河、玉溪、曲靖、大理等州(市)还成立了国土资源信息中心，并通过采取“送出去”、“请进来” 的方式，广开渠道，切实加强信息化人才队伍建设，调整充实了信息化工作的专业技术人员。全省各级国土资源部门初步形成了一支从事信息化建设的专兼职队伍，人员专业涉及土地管理、地质矿产、测绘、GIS、遥感、计算机等方面，为金土工程的顺利开展奠定坚实的基础。

二、统一规划，统筹安排，统一模式推广部署金土工程一期建设内容

云南省金土工程建设涉及到省、市、县各个层级，是一个上下联动的有机整体，需要各级全面协调，共同推进。为此，我省在国家金土工程一期总体设计的指导下，结合我省实际，编写了《云南省金土工程一期建设方案》，发文至全省各地，要求各地在全省一期建设方案的总体框架下，抓紧做好本地金土工程一期实施计划的编制，进一步落实和细化各地金土工程一期建设的目标和任务。在此基础上，省厅根据各地实际统一组织实施。

云南地处西南边疆，属经济欠发达省份，全省129个县（市）中，有国家贫困县80多个，信息化基础设施建设与内地相比差距较大，各地资金投入严重不足，这一方面制约了我省金土工程建设项目的投入与开展，另一方面则为我省由上至下，由省厅至市、县统一推广应用系统创造了条件，为此，我省在全面推进省级电子政务系统建设时，通过加大省厅资金 1 和技术的投入，进一步加强市、县级国土资源电子政务系统的统筹建设。由省厅统一开发全省统一的市、县电子政务软件，省级承担80%以上的资金投入，在全省范围内，省市县三级统一构建计算机远程网络、局域网络，统一构建信息交换体系，统一构建软硬件平台，统一部署安装使用电了政务系统。

三、广开渠道，落实资金政策，保证必要资金投入

为保证全省国土资源信息化及金土工程建设的顺利开展，通过与省财政积极协商，落实了每年从新增建设用地有偿使用费中提取10％用于国土资源信息化建设。这样不但省厅信息化建设资金有了一定保障，也为州(市)、县国土资源信息化建设提供了模式，解决了部分建设资金。近年来，省厅积极与云南省信息产业办公室、云南省发展和改革委员会、云南省财政政厅部门的沟通，省级累计争取12035万元资金专项用于我省的国土资源信息化及金土工程建设。

四、强化应用，全面推进全省电子政务应用工作向纵深发展。

1、金土工程一期建设任务进一步分解至全省各地

在完成国家金土工程一期建设任务的同时，云南省结合各地开展国土资源信息化建设的实际情况，对全省金土工程一期建设的内容和目标作了进一步的细划与安排。省厅通过下发《云南省国土资源厅关厅印发〈云南省金土工程一期建设方案〉的通知》（云国土资〔2007〕101号），对全省试点城市以外的金土工程项目进行了任务分解与安排，具体内容包括：2008年8月底前，全省已开通远程网络连接的州（市）、县（市）必须实现公文及审批信息网上上报和流转；统一建设全省国土资源网络，对16个州（市）和80个县（市）的局域网络进行新建或扩建，建设5个州（市）的国土资源数据中心，统一搭建部署7个州（市）、15个县（市）的电子政务系统应用环境及应用系统，统一建设全省16个州（市）、129个县（市）的信息服务网站，统一购买制作覆盖全省的卫星正射影像资料；要求除试点城市昆明市以外的7个州（市）完成金土工程一期要求的7类数据库的整合建设任务。

2、积极稳妥推进国土资源电子政务向纵深发展

2005年11月，省厅开始全面推行“窗口办文”制度，启动电子政务办公系统以来。近40个省级办公业务流程的审批业务完全通过网上审批和流转，至2007年9月底，我厅通过“窗口办文”制度，受理土地业务报件644件，矿产业务报件11492件，综合办文1690件。

在电子政务推广应用方面，我省昆明市、楚雄州、红河州国土资源政务办公系统已进入日常应用阶段，丽江市、大理两州(市)已以州(市)为单位统一全面组织所辖县(市)的政务办公信息系统建设；姚安、安宁、文山、开远等十多个县(市)开展了电子政务系统建设的试点示范工作。

昆明市作为省会城市，国土资源局信息化建设工作起步较早，早在上世纪九十年代初，就开始采用计算机辅助设计（CAD）开始进行土地测绘测量工作，1995年至2000年初步引入管理信息系统（MIS）开展地籍调查、土地利用现状和土地利用规划管理、基础数据建设，2001年开始引入地理信息系统（GIS）和办公自动化系统（OA），2003年作为部电子政务试点单位，昆明市全面开展网络平台和国土资源信息系统建设工作。到目前已经实现了昆明市国土资源局和市政府、市政府便民服务中心、下属事业单位和所辖的5区、1市、8县的网络连接；建立了以行政审批、档案管理、个人购房土地登记、公文交换等为主要内容的电子政务办公业务系统；推出了国土资源审批业务窗口“一站式”工作模式，将审批业务分为“常 态件”和“非常态件”，所有“常态件”审批业务在电子政务系统的支撑下，在昆明市便民服务中心就可“一站”办结，“非常态件”的审批工作通过电子政务系统进行流转、会签，不但大大缩短了行政审批时间，而且真正达到便民利民。

红河哈尼族彝族自治州是一个少数民族自治州，地处云南省东南部，全州13个县（市），有5个县与越南接壤，经济相对落后，信息化基础条件较差，然而，在红河州国土资源信息化建设进程中，形成了“领导重视、省厅支持、部门配合、市县参与、科室实干”的工作态势，省厅领导、州委领导、州政府领导亲自过问，切实加强组织领导，局主要领导亲自抓、亲自管、并定期听取工作汇报，切实解决信息化建设过程中各种机制体制和经费、人员保障问题，把信息化建设工作纳入工作目标责任制。在各级部门的支持与重视下，2005年5月，红河州国土资源局成立了信息中心，人员纳入公务员管理，目前信息中心已设在编人员6人。在此基础上，红河州通过加大投入，加快基础设施建设，近两年，全州先后投入600多万元，完成了全州13市县国土资源远程计算机网络建设，开通了视频会议系统，在我省率先实现了部、省、州、县四级联网；在电子政务建设方面，红河州于2006年被省厅列为试点以来，清理行政业务审批事项33项，组建了以6台服务器、33台工作站为基础的行政审批办公业务网，同时，2007年1月至5月，由省厅组织对红河州局的电子政务系统软件进行定制开发搭建、调试、培训，于6月开始实行窗口办文。至10月中旬，电子政务办公系统已办理综合办文223件，业务审批报件113件（土地18件，矿政95件，办结57件），召开视频会议12次。电子政务系统的运用既节约了行政成本，又方便了工作，得到了大家的好评。

楚雄彝族自治州在电子政务系统的推广应用中，通过将电子政务办公系统的应用纳入年终考核内容，大大促进了全局职工使用政务办公系统的积极性和自觉性，以加强技术培训来促进系统应用效果。楚雄州局电子政务信息系统（一期）为省厅重点支持项目，于2005年5月正式投入运行使用，在系统的运行中，楚雄州局坚持在建设中应用，注重实效，坚持应用，将电子政务办公系统的应用纳入年终考核内容，督促全局职工自觉将电子政务系统运用于实际工作之中。同时，为消除部分职工的畏难情绪，提高对电子政务系统的总体认识，局领导带头使用，进行了2次全局干部职工集中培训，针对各科室业务进行了12次科室电子政务系统使用培训。通过认真的培训，使全局干部职工对网络化办公有了较好的认识，基本实现了国土资源管理工作观念和工作方式的转变，并掌握了相应的计算机操作技能。目前，全局干部职工均能较熟练地使用计算机，通过电子政务办公系统完成各项业务审批工作，全局干部职工的整体素质大大提高，为楚雄州局信息化建设的深入开展奠定了坚实的基础。

姚安县是一个典型的农业县，贫困县，位于云南省中部偏北，隶属楚雄彝族自治州。全县国土总面积1699.47平方公里。2006年末，姚安县全县总人口为20.67万人，全县国民生产总值11.87亿元，在全省129个县（市）中排名第82位；在全州10个县（市）中排名第5位。财政自收收入4007万元，全省排名98位，全州排名第9位；每年财政支出近1.8亿元，财政赤字靠上级转移支付缓解。在全县财政大量靠上级转移支付的情况下，姚安县也没放弃对国土资源电子政系统的投入，在省厅的扶持下，先后自筹资金122万元，并通过采取“强化培训，以用促学，循序渐进，领导带头” 4条措施，加强电子政务系统建设与推广。从2006年4月正式启用政务信息系统开展业务至2007年9月底，通过电子政务系统办理土地使用权调查证发证896件，土地使用权证变更登记198件；办理采矿权出让15件，采矿权变更登记1件，采矿权注销登记2件，采矿权转让登记4件；办理建设用农用地转用征报件7件，办理国有企业土地资产处置131件，国有土地使用权出让26件，办理建设项目用地预审105件；办理土地、矿产资源违法案件32件。为此，姚安县国土资源局全体职工形成了一种领导带头，干部职工积极参与，大胆实践，积极探索的国土资源信息化建设的良好的局面，为我省贫困边疆地区金土工程建设项目的深入开展树立了较好的典型。

通过电子政务系统的建设应用，提高了国土资源干部队伍的信息化意识和专业素质，提高了国土资源的政府监管水平、工作效率和公共服务水平，树立了良好的社会信誉和形象。

云南日报于2006年6月14日以“自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下” 为主题对省厅电子政务的运行情况作了专题报道。在2006年云南省电子政务工作会议上，我厅的电子政务应用获得了省信息化领导小组授予的一个“集体应用奖”和两个“单项应用奖”的表彰奖励。2007年3月，云南省纪委与云南电视台联合到我厅摄制了以电子政务为支撑、实施“阳光行政”的电视专题片，对我省国土资源系统推行电子政务，实施“阳光工程”的经验在全省进行了典型报导。

金土工程建设是一个复杂庞大的系统工程，它的顺利开展离不开多方力量的支持。在国土资源部信息中心、我省有关部门的正确领导和一如既往的关心、支持和帮助下，云南省将认真组织实施好金土工程一期和《云南省电子政务2005—2007年详细规划》中涉及的国土资源电子政务建设任务。继续巩固和强化信息化建设力度和应用成果，使我省金土工程建设项目更加适应国土资源管理和事业发展的需要。为“十一五”期间进一步推进国土资源信息化工作和国家金土工程的全面实施打下了坚实的基础。

第三篇：01河北省国土资源经验谈范文

健全机制明确目标

大力推进国土资源电子政务

河北省国土资源厅

2007年11月

各位领导、同志们：

近年来，我厅按照国土资源部和省委、省政府的总体要求，以“坚持依法行政，建设法治国土；坚持便民行政，建设效率国土；坚持阳光行政，建设责任国土”为宗旨，大力推进电子政务，有力地促进了国土资源管理各项工作。今年４月初，原中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志莅临我厅视察工作时，对我厅的政务公开工作给予了肯定；６月下旬，徐绍史部长来我厅考察时，充分肯定了我厅运用信息化手段加强国土资源管理的成效；９月初，我厅被全国政务公开领导小组评为全国政务公开工作先进单位。《人民日报》、中央电视台、《中国国土资源报》、《中国纪检监察报》等新闻媒体先后报道了我厅推进电子政务、实行阳光行政的做法。

下面，按照这次会议的安排，就推进国土资源电子政务的情况、做法以及下一步工作思路，作如下汇报：

一、工作进展情况

经过近几年的努力，我省国土资源电子政务建设在六个方面取得了良好进展。一是网络支撑能力逐步提高。省厅、设区市局及半数以上的县（市）局建立了内部局域网，省厅与国土资源部、省政府、11个市局及部分县局的政务网络已经联通。二是专项业务系统建设取得较好成果。完成了包括地质灾害、土地利用现状、矿产资源储量在内的十多个专项业务系统的建设。三是数据库建设取得阶段性进展。完成了2个基础地理数据库、6个土地类数据库、５个矿产类数据库、２个海洋类数据库以及２个环境类数据库的建设。今年还按时完成了部下达我省的金土工程一期省级数据库整合建设任务（土地开发整理规划、农用地分等和矿产资源储量三个数据库）。四是信息交换体系框架基本形成。建成了省、市两级数据中心，基本满足了本级数据管理、系统运行的要求。县级数据中心建设也已全面启动。审批系统、专项业务系统和信息服务系统都统一纳入到各级数据中心管理，省、市分布式数据库构架基本确定，技术体系逐步完善。五是审批系统建设、应用和推广取得显著成效。省市两级都建立了政务大厅，依托电子政务系统实行窗口办文、接办分离、网上办公。全系统三级联网审批的各项工作正在按计划稳步推进，11个设区市局和部分县局实现了与省厅联网审批。六是信息服务能力不断增强。建立了省市两级外网网站和服务热线，并与审批系统衔接，实现了政务信息的及时发布，信息服务能力和水平有了明显提高。

二、主要做法

（一）加强组织领导，健全工作机制

厅党组高度重视信息化工作，把信息化作为提升国土资源管理和服务水平的一项关键举措着力推进。成立了由“一把手”任组长的信息化领导小组，制定了国土资源信息化建设“十五”规划和“十一五”规划，并从健全机制入手，推进国土资源信息化建设。近年来，我们着重从三个方面健全机制。一是建立了稳定的国土资源信息化投入机制。把信息化经费纳入预算，每年从新增建设用地土地有偿使用费和矿产资源补偿费中拿出一部分，专项用于国土资源信息化建设，为推进信息化提供了资金保障。二是建立了较为科学合理的信息化项目管理机制。围绕信息化建设的重点任务，由业务处室根据需求提出信息化建设项目并编制方案，经厅信息办审核报厅党组审定后，有计划地抓好实施。在项目的谋划和实施中，注重工作衔接和配合，信息办、信息中心和业务处室各司其职，密切配合，合力推进，确保项目的顺利实施。三是建立了有效推进电子政务的运行机制。我们紧密结合推进政务公开和便民行政，严格实行大厅受理、网上运行，严格实行网上审批、过程公开，除涉密事项外，做到了“不上网的事情不办、不上网的申请不批”，使电子政务系统得到了充分应用，在创新管理方式、提升管理和服务水平中发挥了重要作用。

（二）理清工作思路，构建技术体系

通过认真研究，我们确定了推进电子政务的工作思路，即建设以数据交换体系为基础，以数据管理为核心，以动态监测体系为手段，以应用系统为支撑，以安全体系为保障的国土资源电子政务技术体系。在应用系统建设方面，狠抓审批系统、业务系统、信息服务系统建设，构建了全省电子政务的主要应用体系。在数据库建设方面，采用统一的数据库管理方式，依照规划、按照管理需求统筹安排，分步实施。在数据交换体系建设中，坚持稳步推进的原则，先集中精力抓省、市数据中心建设，然后结合审批系统的推广、依法行政和行政权力公开运行等工作的推进逐步建设县级数据中心，并本着先易后难的原则，在现有消息传输技术上逐渐向数据库复制技术过渡。在遥感动态监测体系建设中，利用航天、航空遥感资料对平原地区每年一次、山区每二年一次进行土地利用的动态监测，加强对土地开发利用情况的监管。在安全体系建设方面，按照“分等定级、区域保护”的原则，与应用系统建设同步进行。目前，我省基本建立起了比较完备、较为先进的国土资源电子政务技术体系。

（三）确定目标责任，狠抓推广应用

为推进全系统电子政务，厅党组提出2008年底实现省、市、县三级联网和远程报批的工作目标。为实现这个目标，省厅与各市局签定了目标责任书，明确了建设电子政务分阶段的工作任务，强化了各级国土资源部门推进电子政务的责任。有针对性地加大培训力度，每年都对全系统相关技术人员进行培训，仅今年就开展了３个轮次的培训，促进了各地电子政务系统的建设和应用。强化工作指导和督促检查，向各地派驻技术人员，指导和帮助市、县应用电子政务系统，并督导检查各地目标责任制的落实情况，确保了各项工作扎实推进、顺利完成。在推广应用电子政务系统的过程中，始终注重推进电子政务与实行阳光行政和权力公开透明运行的结合，通过运用电子政务，改进管理方式，为实现权力公开透明运行提供技术平台和支撑。通过深化权力公开透明运行，不仅促进了电子政务系统的不断完善和提升，而且也使电子政务的内涵也得到了丰富和拓展。

三、下一步工作思路

今后一段时期，我们工作的总体思路是：按照国土资源部推进信息化的总体部署和这次会议的要求，紧紧围绕国土资源中心工作，以全面实现全系统网上办公、联网审批为主要抓手，继续抓完善、抓深化、抓提高，把信息化工作提高到一个新水平。重点从以下三个方面抓好工作。

（一）抓电子政务的完善，大力推进三级联网审批

增强专项业务系统的功能，加强数据生产、应用、更新和维护。开展身份认证系统和电子印章系统建设，为全省统一使用电子政务系统建立安全可靠的身份认证机制。优化交换体系结构，通过分布式数据库部署实现省、市两级数据库的实时备份交换，实现与部系统及国家海洋局系统的信息交换。加大各级数据中心的建设和升级改造力度，力争提前完成全省县级以上国土资源管理部门的联网工作，确保到2008年底实现省、市、县三级联网审批任务。

（二）抓电子政务的深化，建设国土资源执法监察管理系统

按照徐部长在河北调研时的要求，利用遥感动态监测成果，逐步建立起具有快速反应能力、功能齐全、与审批系统相结合的国土资源执法监察管理系统，为国土资源执法监察工作提供客观真实的、现势性良好的数据信息，为实现“天上看、地上查、网上管”提供科学有效的手段。

（三）抓电子政务的提高，加快完善电子政务业务流程设计工作

对全省国土资源电子政务业务流程进行全面设计，对地政、矿政、海政和上下级之间的业务流程进行全面梳理，对信息的采集、处理、传输、利用进行全程规范。通过电子政务业务流程设计，全面反映我省国土资源电子政务的真正需求；查找现有业务流程中存在的问题，优化流程，规范管理；建立信息资源管理基础标准，实现信息资源的共享和应用系统的整合，避免重复建设。要通过电子政务业务流程设计的完善实现以信息化建设带动国土资源管理方式的创新，推动国土资源事业的跨越式发展。

虽然我们的工作取得了一定成效，但与国土资源部的要求相比，与先进省份相比，还有一定的差距。我们一定认真学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验，认真贯彻落实好这次会议精神，开拓进取，扎实工作，努力将全省国土资源系统的电子政务工作提高到一个新的水平，为构建“法制国土”、“阳光国土”、“和谐国土”做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：07 吉林国土资源经验谈

抓住契机 全面开展国土资源电子政务建设

吉林省国土资源厅

2007年11月

2007年是国土资源信息化事业红红火火，蓬勃发展的一年。随着全国金土工程一期建设的全面启动，目前金土工程的建设成就正在逐步显现。吉林省也就着“金土工程”这个大抓手，紧紧抓住金土工程建设的契机，全面开展我省的国土资源电子政务建设。下面，将我省的情况介绍如下：

一、金土工程建设情况汇报

（一）项目立项状况

根据国土资源部的要求，我省开展了金土工程的立项工作。目前，我省的金土工程立项分为省级和试点城市（吉林市）两个层面。其中：

1、省级项目立项

考虑到我省的财政管理、技术水平以及基础设施建设程度，经多次讨论，确定我省省级金土工程建设周期为三年，充分利用金土工程的契机，全面开展省级电子政务建设。厅党组对实施金土工程非常重视，厅领导亲自协调省发改委、省财政厅、省信息产业厅等管理部门，并多次向主管省长汇报，解决了我省省级金土工程立项过程中的关键问题。目前，我省省级金土工程项目的可行性研究报告已经通过了省发改委组织的评估工作，最终确定吉林省省级金土工程建设项目总资金为7980万元，近期将通过省发改委审批。

2、吉林市项目立项

吉林市接到开展金土工程的通知后，吉林市局领导非常重视，在今年年初专门召开了吉林市信息化工作部署会，将实施金土工程作为各级国土资源部门的一项目标责任制内容。会后，局领导亲自向市长汇报，协调相关部门，在市级财政非常紧张的情况下，争取到了项目建设资金600万元，目前资金已经到位。

（二）项目实施状况

1、明确机构 落实责任

我厅对金土工程一期建设非常重视，省厅成立了金土工程建设领导小组和金土办，其中：金土办是在厅信息化领导小组领导下的金土工程建设期内的常设机构，与省厅信息化领导小组办公室合署办公，办公室设在省厅信息中心，采取主任办公会集体负责制。金土工程办公室内设一个委员会和四个工作小组，分别是专家咨询委员会、项目综合管理组、应用系统组、网络安全组和数据组，并配备了专门的人员。

吉林市建立了市、县（市）两级金土工程领导小组，各单位一把手任组长；市、县两级分别成立了金土工程办公室。全地区的金土工程建设工作由市局金土工程办公室统一组织领导。同时，为了保证金土工程的顺利实施，吉林市局在人员编制非常紧张的情况下，全局统

1筹考虑，经过多方协调，通过社会公开招聘的办法，公开招聘了3名计算机专业技术人员，充实了金土工程技术人员力量。

2、急用先行，开展业务系统建设

吉林省省级金土工程业务应用系统2007的工作任务主要完成国家金土工程一期建设的要求的任务，包括：建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、土地供应管理、矿产资源储量管理、矿业权年检与收费管理、矿山开发利用统计数据库管理、矿产资源规划管理、矿业权数据库管理、国土资源执法监察等业务应用系统。其中，建设用地审批、建设用地预审、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、矿业权管理等应用系统在国土资源电子政务平台上进行定制部署。目前，已完成了建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、矿产资源储量登记管理、矿业权年检与收费管理、矿山开发利用统计数据库管理、矿产资源规划管理、国土资源执法监察等大部分业务应用系统的前期业务需求分析，计划年底前完成业务系统的开发部署。

吉林市2003年开始结合城区地籍调查开展信息化建设工作，利用SuperMap作为数据管理平台，利用基于.NET架构的电子政务基础平台进行业务系统的开发，形成了吉林市国土资源信息化的主体技术框架。2004年开始运行的地籍管理信息系统，此系统采用数据大集中的管理模式，利用专网支撑市局、城区各分局、永吉县国土局及政府政务办公大厅等业务用户。在此技术框架下，目前正在进行建设用地审批系统、建设用地预审管理系统、土地供应系统等金土工程一期建设的建设任务。

3、综合协调，夯实数据基础

根据国土资源部的统一部署，数据库建设整合需要建设整合省级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、农用地分等数据库、土地开发整理规划数据库、1：50万矿产资源储量数据库、1：50万矿产资源规划数据库等省级金土工程要求的基础数据库和建设整合建设用地项目数据库、土地开发整理项目数据库、耕地储备数据库、矿业权数据库等省级金土工程要求的业务数据库，同时还要完成吉林市和松原市两个试点单位的各级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田、农用地分等数据库、农用地定级与估价数据库、土地开发整理规划数据库等。

在数据库建设整合过程中，根据吉林省实际情况，通过与土地利用总体规划修编领导小组办公室、吉林省第二次土地调查办公室（原吉林省土地利用更新调查办公室）等多方协调，最终确定金土工程的数据库整合和建设的内容，其中：2007年本着全国一盘棋的指导思想完成国家要求的建设和整合任务。

4、统筹分析，开展数据中心建设

根据国土资源部对省级和试点城市数据中心提出的配置要求，同时结合土地利用总体规划修编和吉林省第二次土地调查成果管理系统的要求，统筹分析后，设计吉林省省厅以及试点城市的数据中心，配置相应的服务器、存储系统，购置并部署数据中心必备的软件环境。省级数据中心硬件建设方面已完成服务器的部署设计、存储备份方式的设计，目前正开展硬件产品调研，按照方案对相关产品进行系统配置。吉林市数据中心的相应软硬件设备由省厅配发和自筹两部分组成，自筹部分软硬件环境已经采购到位，近期将安装集成。

5、充分利用已有资源开展网络建设

根据国家金土工程的要求，我省金土工程的网络建设内容包括：完善省级及试点城市国

土资源管理部门局域网建设，搭建连接国土资源部、吉林省国土资源厅、试点城市及所辖县级国土资源管理部门广域网，初步实现各类国土资源数据的网上传输与交换，为数据中心、国土资源电子政务基础平台、业务系统和门户等多种业务应用提供网络承载平台。

根据国务院和吉林省政府有关加强网络资源利用的有关文件精神，考虑到建设投资、运行维护、安全管理等多个方面，最终确定：对于省厅、试点城市以及所辖县市的局域网，按照电子政务安全指南等有关网络安全的管理要求进行改造；我省国土资源广域网建设依托吉林省政府专网平台搭建，利用vpn技术和ca认证等手段，保障省内国土资源业务应用安全；同时，利用网闸等隔离交换设备实现与国土资源骨干网的联接。

6、完善制度，保障安全

根据国家的部署和吉林省省级金土工程建设方案的要求，在安全系统建设方面，第一，加强安全管理，建立规范的安全制度，明确责任，并加强对安全管理人员的思想、业务教育，树立全员的安全意识，完善安全制度和措施；第二，进行内外网物理隔离，建立防火墙、入侵检测、防病毒控制、统一的安全管理平台等，及时掌握网络安全状况,对系统安全事件及时做出响应和处理，保证网络安全；第三，建立WEB信息防篡改系统、非法拨号监控系统、过滤控制系统、反垃圾邮件系统、病毒防御系统等，保证应用安全；第四，采用基于证书的身份认证机制，为各级国土资源管理业务应用系统提供安全服务，确保数据的保密性、完整性和不可否认性，保证信息传输和应用安全；第五，开展异地数据备份中心建设，保证数据安全。

二、存在的问题

（1）由于吉林省省级金土工程建设项目目前还没完全完成审批程序，影响了资金到位，致使应用系统建设、软硬件设备采购等需要公开招标的工程建设内容进度滞后，有可能会影响到应用系统的建设和部署以及数据交换系统的部署集成。

（2）由于吉林市局要进行办公楼搬迁，影响了网络接入工作的开展。

三、近期工作安排

（1）省厅积极协调，争取项目建设资金尽快到位，做好项目招投标所需的技术准备。同时，利用已有信息化项目专项资金，采取拿来主义的做法，马上着手建设用地审批、建设用地预审以及矿业权管理等的业务系统的部署，并于2007年年底前完成与国土资源部和试点城市的应用系统集成。

（2）考虑到吉林市国土资源局办公楼搬迁的特殊情况，市局的网络连接工作待迁入办公新址后进行，先期做好一切准备工作；在年底前所属完成各县（市）国土资源局的网络连接工作。同时，尽快开展建设用地预审、建设用地审批和土地供应系统的试运行工作，做好国家进行应用系统集成的准备工作。

（3）对于目前已经完成的数据整合工作成果，根据基础数据库部署方案，对基础数据库进行整合入库数据；同时，探索。

四、几点体会

（一）抓住机遇，全面开展

我们省国土资源信息化起步较早，但近年来推进缓慢。一个重要原因就是资金的问题。

金土工程，对于我省国土资源信息化来讲，是一个大的机遇，是一个“大抓手”。我厅领导充分利用开展实施金土工程的契机，多方协调，详细预算，广辟资金渠道，筹措资金全面开展国土资源电子政务建设，推进信息化进程。

（二）从实际出发，注重应用实效

金土工程是一个系统工程，我省的金土工程工期为三年。为了解决金土工程的应用实效，本着总体规划、急用先行的原则，从我省的国土资源管理实际出发，从国家金土工程建设的实际需要出发，确定我省金土工程的进度目标，合理的支配建设资金，做到开发一个，应用一个，以点带面。

（三）统筹协调，避免重复投入

在金土工程的建设过程中，要充分考虑与其他项目或工程的衔接和协调，避免不必要的重复投入和资金浪费。比如：在土地利用数据库建设中，充分考虑到与土地利用更新调查、吉林省第二次土地调查等工作的衔接，能够利用最新成果的，坚持用最新成果；在土地利用规划数据库的建设中，考虑到土地利用总体规划修编的工作时限，为了为建设用地预审和建设用地审批等提供基础数据支撑，确定2007年-2008还要开展1997-2010年土地利用总体规划数据库。

（四）加强队伍建设和技术积累，保证建设成果的可持续利用

金土工程建设成果移交后，为保证建设成果的可持续利用，需要加强队伍建设和技术积累。近两年来，我厅信息中心每年吸纳两名地理信息系统相关的研究生，还陆续招聘了四名本计算机本科生以及十名数据生产和管理人员，现在已经形成很好的人才梯队，能够在人力和技术方面对建设成果的可持续利用提供支持。

第五篇：36 深圳国土资源经验谈

深圳市金土工程建设情况汇报材料

深圳市国土资源和房产管理局

2007年11月

一、已实施工作总结

根据国家金土工程总体部署和建设要求，到2007年10月底，深圳市金土工程主要开展和完成了以下工作：

（一）金土工程前期研究及项目立项工作

从2006年12月开始，我局着手金土工程前期研究工作。2007年5月，完成深圳市金土工程可行性研究报告初稿。2007年6月，通过深圳市信息办专家组评审。2007年7月，通过深圳市发改局专家组评审；2007年9月27日，深圳市发改局正式批复深圳市金土工程可行性研究报告及投资估算。深圳市金土工程建设从2007年开始到2010年底结束，总投资约1.09亿元。主要内容包括“一个中心、两大体系、三项工程”，即：国土房产数据中心、基础支撑体系、安全支撑体系、国土资源数据工程、国土资源应用工程、公共信息服务工程。目前正在开展编制项目投资概算工作。

在前期研究过程中，我们将深圳市国土资源管理全部业务的信息化需求打包在金土工程中申报，因此深圳市金土工程立项不分期，全部内容已一次性立项，在项目安排上将按国家金土工程进度要求进行。

（二）网络及硬件设施建设

经过多年建设，我局网络系统已基本成型，形成以市局为中心，辐射4个分局、18个国土所、11个事业单位、50个办公场所、千余家企业的深圳市国土资源城域网，骨干线路带宽已达到千兆。整个国土资源城域网由30多个局域网组成，近3000个网络点，现有路由器、交换机100多台，各类服务器80多台。

深圳市国土资源城域网与国际互联网物理隔离，另有1千多家企业通过国际互联网访问我局外网相关应用系统。

（三）数据中心建设

2007年5月，我局按要求完成了深圳市土地利用规划、土地利用现状、基本农田、农用地分等、矿产资源规划数据整合建库工作。并于7月份通过国家金土工程办公室组织的专家组验收。除此之外，数据中心已建设完成的数据包括：全市多高分辨率航空影像与卫星影像数据（约800GB）、基础地形图（1:1000、1:5000、1:10000、1:50000等不同比例尺，约500GB，其中1:1000比例尺数据每年更新）数据、现状路网数据、地下管线（包括：雨水、污水、给水、电力、电讯、燃气等，总长约1.2万公里，数据量约100GB）数据、各土地利用现状数据、各土地供应计划数据、地籍数据（约16.8万宗）、土地出让合同数据（2.5万余条）、征（收）地拆迁数据、土地储备数据、土地使用费征收数据、边/斜坡

数据（4万多条）等，此外，还包括大量其他业务数据，如办文数据（400多万条）、数字化档案数据（4000GB，每年增长约900GB）、综合事务管理数据等。

（四）业务系统建设

在国土资源管理业务系统建设中，我局已建设的系统主要包括：地籍管理系统、土地使用费征收管理系统、土地储备管理系统、征收地拆迁管理系统等。除此之外，我局初步建立建设用地预审系统，基本满足独立选址项目用地预审以及相关数据统计上报功能。

在配合国家金土工程开展的同时，结合我局管理需要，已提前开展部分系统开发工作，包括：地质灾害管理系统，土地执法监察管理系统。由于我局正处于信息化建设技术架构新旧交替阶段，目前正进行电子政务基础平台开发和部署，同时以办文系统升级改造为突破口，按照金土工程建设要求，逐步对相关业务系统进行升级改造和开发。

二、存在的问题分析

（一）数据中心的建设问题

由于我局数据中心机房正在建设中，目前新的硬件设备尚未采购，所有工作都在现有机房环境支持下开展，新机房预计明年中期建设完成，届时将对数据中心进行硬件和软件的优化升级工作。

我局数据中心建设最重要的工作是数据清理及相关数据库整合工作，由于我局多年信息化建设，形成了大量的数据资源，对主要数据资源进行清理整合并建立数据之间的关联关系是数据中心建设中的重要任务。该工作需要对现有数据成果进行彻底分析，并根据业务需求和实际需要，制定相应的工作方案，逐步对数据进行清理整合。

（二）数据动态更新问题

如何实现数据动态更新是信息化建设的核心之一，传统的重审批的业务处理模式难以满足数据链的顺利流转需求，部分数据的动态更新没有办法做到。因此在金土工程建设中，需要从根本上解决数据动态更新问题，包括进行以数据为中心的业务优化、建立专门的数据更新岗位等方式。

（三）系统升级问题

我局目前大部分主要业务系统还是原有的C/S体系架构，系统维护和更新占据大量资源，部分系统相对独立，互联互通不够，限制了数据资源的深度利用和共享，难以满足新时期业务对信息化的要求。为此我局计划通过深圳市金土工程建设，对现有相关系统进行升级改造，主要包括建设全新的电子政务基础平台作为基石，在高效能数据中心的支持下，采用开放式J2EE体系架构，将现有系统逐步升级到全局统一的政务门户中去。

三、下一步工作计划

（一）抓紧完成编制金土工程项目投资概算工作

项目投资概算是金土工程申报立项的最后环节，金土工程后续建设经费来源将根据投资概算从财政拨款建设，因此，需要尽快完成项目投资概算编制、申报工作，保障深圳市金土工程项目资金。

（二）制定2008年工作计划，稳步推进工程建设

目前我局金土工程建设头绪繁多，一方面需要建设新机房，为数据中心建设奠定环境，一方面需要清理和整合现有海量数据资源，充分利用我局多年信息化建设成果的价值，还需要对现有系统升级改造和新系统开发进行统一规划部署，结合金土工程建设要求逐步推进软件开发工作。2008年工作主要包括：

（1）数据中心机房建设及相关硬件环境建设工作。以数据中心机房建设和监控大厅建设为重点，完成我局网络及硬件设备优化升级工作，同时对现有基础软件进行升级。

（2）现有数据清理及数据库整合工作。以地籍数据清理及数据库整合为核心，结合国家金土工程数据建库及第二次全国土地调查工作要求，开展数据清理及整合工作。

（3）按照金土工程实施计划，逐步推进相关系统建设，以办文系统升级改造及电子政务基础平台建设项目为突破口，对现有业务系统升级改造，同时根据需要开发新业务系统。

深圳市金土工程已完成项目整体立项，下一步将按国家金土工程进度要求，完善网络建设，推进数据中心建设和相关信息系统建设。