03合肥市国土资源经验谈.doc

第一篇：03合肥市国土资源经验谈.doc

实施“金土工程”

打造国土资源管理技术创新平台

合肥市国土资源局 2007年11月

一、“金土工程”试点，为技术创新创造了良好的机遇

针对国土资源管理工作面临的新形势和新要求，合肥市在探索国土资源管理机制、体制创新的同时，认真把握“金土工程”一期建设试点城市的有利时机，重点加强技术上的创新。通过数据中心和交换系统的建设，整合了六类48个基础数据库、业务数据库，建立了高效、顺畅的国土资源信息采集、处理、更新、传输、利用和服务的长效机制，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，有效调控资源供应总量和结构提供决策依据。通过基于网络化的国土资源管理应用系统的开发，规范了国土资源管理过程，将用地审批等业务置于网上，规定程序，设定时限，自动监督，大大减少管理过程中的人为因素，促进了依法行政和政务公开，提高了国土资源管理的行政效能。

二、省、市共建“金土工程”，为技术创新提供了组织保障

合肥市“金土工程”一期项目的实施，得到了安徽省国土资源厅和合肥市政府的高度重视。省厅多次召开项目协调会，从政策、技术与设备等方面给予扶持。市领导多次强调，要加大资金投入，利用信息化手段提高国土资源管理水平和工作效能。为促进“金土工程”早启动、快建设，进一步提升合肥市国土资源管理信息化水平，按照省厅和市政府的要求，我局成立了“金土工程”领导小组，局主要负责人任领导小组组长，相关业务处室、分局负责人纳入领导小组成员。领导小组下设“金土工程”项目工作办公室和专家咨询组。项目工作办公室负责“金土工程”组织与实施，《实施方案》与《技术方案》的编写，项目质量的监督与控制，项目资金的计划与使用，项目进展的总结与汇报，项目成果检查与验收等事务性工作；专家咨询组负责有关《实施方案》与《技术方案》的论证，重要技术问题的咨询工作等。

三、网络与安全系统建设，是技术创新的基础

根据国土资源信息管理的特点，国土资源网络与安全系统的建设，要求能够保障空间数据传输与安全的需要，也是国土资源管理实施效能建设和技术创新的基础。作为“金土工程”的重要组成部分，合肥市正在实施核心交换万兆、层级交换千兆、链路交换百兆的局域网建设和SDH专线的广域网建设，构架了横连竖通、内外隔离的网络体系和防火墙及病毒监测系统。通过市政府的支持与协调，我们在市人防工事中建立了异地数据容灾中心，充分保障“金土工程”数据的安全。

四、“金土工程”数据库建设，是技术创新的关键

数据库是“金土工程”的业务应用系统的支撑体系，也是技术创新机制实现的关键。合肥市“金土工程”一期所需建设的数据库分为基础数据库、业务数据库和成果数据库。基础数据库主要是指用以支撑相关业务系统运行的，必须的初始数据，主要指基于GIS基础上的空间数据库和与空间信息相关的属性数据库，数据的更新主要采用相关的数据管理系统来实现。业务数据库是指由于业务系统的运行而产生数据，主要是基于文档的属性数据，它的更新主要依赖于业务系统的运行来完成。成果数据库是指由于为加工某种特定的成果产品而将基础数据和业务数据进行整合而产生的数据，如统计分析、辅助决策支持、图形输出数据等。它的更新主要依赖于系统设计时确定的数据更新方案。

近年来，合肥市通过开展国土资源调查评价获取了大量的基础数据，并随着“数字国土”工程的建设，进行数字化建库，积累了相当数量的电子数据。但这些电子数据还存在数据格式、数据标准以及数据编码不统一等问题，需要按照“金土工程”数据库建设标准和规范所设计的数据内容、质量、精度、时态、尺度等方面要求进行数据加工，以提供标准的数据产品。经过认真细致的工作，我市“金土工程”数据库整合工作顺利完成，建立了坐标参照系统一，空间信息逻辑完整，图形接边准确，拓扑关系正确，位置精度符合要求，属性信息描述准确完整、精度符合要求，空间信息和属性信息关联正确，数据时态精度符合要求，元数据描述规范的六类48个数据库。

1、土地利用现状数据库

“金土工程”要求土地利用现状数据库主要包括行政区、权属区、权属单位、地类图斑、线状地物层、零星地物、测量控制点、线状地貌（等高线）、点状地貌（政府所在地、村委所在地、高程点）等9个核心实体。

2、土地利用规划数据库

土地利用规划数据库是国土信息资源的重要组成部分,也是国土资源行政管理部门实施资源规划行政职能和规划管理过程的重要反映。主要包括行政区、土地用途、旅游资源、基础设施、主要矿产储藏区、蓄洪、滞洪区、土地用途分区、基本农田保护、土地开发复垦整理、生态环境建设、重点建设项目、土地利用结构调整指标、耕地保有量规划指标、建设用地控制指标、土地整理、复垦、开发面积指标、土地用途分区面积指标、总体规划文本等主要实体。

3、基本农田数据库

基本农田数据库是用以描述全国基本农田数量、质量、分布和变化情况的国土资源基础数据库，主要以土地利用现状数据为基础，土地利用规划数据为依据，是实施基本农田保护的重要依据。主要包括行政区、权属区、权属单位、地类图斑、线状地物层、零星地物、测量控制点、线状地貌（等高线）、点状地貌（政府所在地、村委所在地、高程点）、基本农田保护区和界桩等11个实体。

4、土地开发整理规划数据库

土地开发整理规划是在土地利用规划的总体框架下进行的专题规划，是一定时期内对可开发整理的土地在利用结构和空间布局上的总体部署。土地开发整理对增加耕地数量，提高耕地质量，改善居民的生活环境，具有重要意义。土地开发整理规划数据库主要包括行政区划、地形要素、用地、开发整理潜力、开发整理区域、工程、项目、整理指标等主要实体。

5、农用地等级数据库

农用地等级数据库是用以描述农用地分布和质量、分区等内容的数据库。主要包括等别区域、等别单元、级别区域、级别图斑、标准样地等实体。

五、以用地审批系统建设为先导，促进国土管理的技术创新

在现行的用地审批管理体制下，合肥市结合“金土工程”一期建设的目标和任务，以国 土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以现行的法律政策为依据，在用地审批流程优化的基础上，建立了省厅、市政府、市直相关部门和市辖区（县）互联互通，贯穿上下的用地审批信息系统。

1、县（区）编报“一书四方案”电子文档

各县（区）、开发园区根据下达的用地计划，利用统一下发的报盘系统或客户端系统，在已有数据库的基础上，统一编制“一书四方案”，自动校验新增建设用地与农用地、耕地、未利用地数据的逻辑关系，确保“一书四方案”中相关数据间的一致性；自动检测建设用地是否符合土地利用规划，是否压覆重要矿藏，是否处于地质灾害易发区等内容，有效地避免了随意调整规划的可能性；自动计算建设用地占用的计划指标、耕地补充指标和征地费用、补偿费用、安置费用、社保基金等，保障了被征地单位和个人的合法权益。从技术上实现了减少“一书四方案”编制过程中人为因素的影响，形成规范的用地报批电子文档，可以直接进入用地审批系统。

2、利用“合肥市国土资源电子政务平台”审查用地报批文件

合肥市国土资源电子政务平台是合肥市“金土工程”建设的重要组成部分，是在国土资源部“电子政务平台”的基础上定制而成。利用国土资源电子政务平台，搭建合肥市建设用地审批管理系统。为实现用地报件的审查和报批管理，市国土局和东软公司的技术人员共同组成项目组，紧密协调配合，结合合肥市用地审批的实际需求和特点，有计划地、系统地到相关业务处室进行需求调研，科学进行需求分析，组织用地报件审查与报批业务的具体工作人员为系统开发人员定期或不定期地进行业务培训。根据项目管理的要求，项目组制定了详细的开发计划，定期编报“周报”、“月报”，提交系统开发的工作进度，反馈系统开发过程存在的问题。针对特定的疑难问题，市国土局组织专场讨论会，促进局领导、中层干部、具体工作人员和开发人员的直接交流和沟通。逐步解决了系统设计初期只批不审的缺陷，增强了“GIS”功能和用地报件数据的报表统计功能，通过勘测定界图与国土资源空间数据库的叠加分析，审查用地报件数据的土地规划符合度、是否占用基本农田、土地利用现状的结构比例等内容。系统设计开发完成以后，多次会同局各业务处室和县区局组织用地报件实例进行模拟运行、试运行，及时解决系统运行时所发现的问题，保证用地审批系统切合实际工作的需要。

3、利用 “统一电子政务平台”报市政府审核用地报批文件

合肥市“统一电子政务平台”是在合肥市政府电子政务专网上运行的公文流转与审批系统，支持市政府各机关、直属部门等机构的联合办公与并联审批。各县（区）、开发园区编报的用地报批文件，报送或上传到市国土局审查后，经过数据格式转换，进入合肥市“统一电子政务平台”，报市政府审核。

4、利用“安徽省国土资源电子政务专网”实施用地报批

安徽省国土资源电子政务专网是安徽省国土资源厅实施“金土工程”的重要项目，省国土厅、市国土局及各县国土局已经通过安徽省国土资源电子政务专网实现了互联互通。市政府通过“统一电子政务平台”对用地报批文件审核后，由市政府发出用地报批请示文件，下传到市国土局，进行数据整理和格式转换，通过数据交换中心，进入“安徽省国土资源电子政务专网”报省国土厅审核、审批。

六、实施“金土工程”，进行国土资源技术创新的体会

合肥市“金土工程”项目的建设实施，涉及到众多的信息化技术在国土资源管理中的应用，为合肥市国土资源管理的信息化建设带来了新的机遇和挑战，通过制度体系、网络安全体系和数据中心、数据库和应用系统等方面的建设，进行国土管理技术创新，打造全新的国土资源管理平台，实现国土管理网上审批，规范国土管理的业务行为，优化审批流程，提高了国土管理的行政效率，提升了国土管理的决策能力，更好地服务社会，为城市建设健康有 序地发展做出了重要的贡献。

围绕合肥市“金土工程”项目的建设工作，有几点体会：

第一，业务应用系统的建设，首先要梳理业务流程，制定相关的标准。网上审批不是简单的利用网络和计算机来处理政务，而是要通过信息技术进行网上审批系统的建设，建立公正、公开、高效的新型管理模式，因此，必须要按照依法行政的要求，对国土管理业务进行全面的梳理和优化，建立规范的网上审批业务模型。

第二，应用系统的设计开发过程中尤其要注重项目开发部门和业

务部门的协调和相互配合，避免技术和业务脱节，做到业务部门主动参与；要广泛听取多方意见和建议，集思广益，未雨绸缪，尽可能地将系统应用时可能发生的问题提前解决。系统开发完成后，逐步推进系统应用，先分区试点运行，再全面试运行，最后正式运行；其中的每个阶段都是发现问题、解决问题的过程。技术为业务服务，业务又反过来推动了技术的创新和完善。

最后，要强化管理，保证质量，一抓到底。项目管理是整个合肥市“金土工程”项目建设成败的关键。建立健全各项管理制度，完善质量管理体系，尽可能的减少错误，避免浪费时间，提高项目建设的质量；抓落实，促应用，保证项目建设不流于形式，项目管理有据可依，项目实施工作有序开展，稳步推进项目的建设，打造国土资源管理平台。

第二篇：09云南省国土资源经验谈（范文模版）

统筹规划建设

全面推进电子政务向纵深发展

云南省国土资源厅 2007年11月

金土工程一期建设启动一年多时间以来，在“以提高国土资源管理和社会服务水平为目标，以数据支撑体系和技术支撑体系为基础，加速实现国土资源管理主流程信息化”总目标的指引下，云南省金土工程建设贯彻中央关于把电子政务建设作为信息化工作的重点的要求，结合实际，以需求为导向，以应用促发展，以转变政府职能，提高工作效率，降低行政成本为目的，采取积极稳妥的方式创造性地开展工作，并取得了初步的建设应用成效。

一、提高认识，加强组织领导

金土工程的立项和实施是加快国土资源信息化建设进程的一次难得机遇。为把握好这一难得机遇，进一步深化和提高云南省国土资源信息化建设应用水平，厅党组要求我省各级国土资源管理部门一定要统一思想，充分认识实施金土工程的重要意义，找准切入点，将金土工程作为信息化建设的大抓手，加快我省国土资源信息化建设步伐，提升我省国土资源管理水平。

为加强金土工程的组织与领导，省厅成立了金土工程建设领导小组及金土工程办公室，设一名专职副主任负责金土工程具体事务。目前，州(市)、县级国土资源管理部门大多成立了以“一把手”为组长的国土资源信息化领导小组，并设立了相应的日常办事机构。昆明、红河、玉溪、曲靖、大理等州(市)还成立了国土资源信息中心，并通过采取“送出去”、“请进来” 的方式，广开渠道，切实加强信息化人才队伍建设，调整充实了信息化工作的专业技术人员。全省各级国土资源部门初步形成了一支从事信息化建设的专兼职队伍，人员专业涉及土地管理、地质矿产、测绘、GIS、遥感、计算机等方面，为金土工程的顺利开展奠定坚实的基础。

二、统一规划，统筹安排，统一模式推广部署金土工程一期建设内容

云南省金土工程建设涉及到省、市、县各个层级，是一个上下联动的有机整体，需要各级全面协调，共同推进。为此，我省在国家金土工程一期总体设计的指导下，结合我省实际，编写了《云南省金土工程一期建设方案》，发文至全省各地，要求各地在全省一期建设方案的总体框架下，抓紧做好本地金土工程一期实施计划的编制，进一步落实和细化各地金土工程一期建设的目标和任务。在此基础上，省厅根据各地实际统一组织实施。

云南地处西南边疆，属经济欠发达省份，全省129个县（市）中，有国家贫困县80多个，信息化基础设施建设与内地相比差距较大，各地资金投入严重不足，这一方面制约了我省金土工程建设项目的投入与开展，另一方面则为我省由上至下，由省厅至市、县统一推广应用系统创造了条件，为此，我省在全面推进省级电子政务系统建设时，通过加大省厅资金 1 和技术的投入，进一步加强市、县级国土资源电子政务系统的统筹建设。由省厅统一开发全省统一的市、县电子政务软件，省级承担80%以上的资金投入，在全省范围内，省市县三级统一构建计算机远程网络、局域网络，统一构建信息交换体系，统一构建软硬件平台，统一部署安装使用电了政务系统。

三、广开渠道，落实资金政策，保证必要资金投入

为保证全省国土资源信息化及金土工程建设的顺利开展，通过与省财政积极协商，落实了每年从新增建设用地有偿使用费中提取10％用于国土资源信息化建设。这样不但省厅信息化建设资金有了一定保障，也为州(市)、县国土资源信息化建设提供了模式，解决了部分建设资金。近年来，省厅积极与云南省信息产业办公室、云南省发展和改革委员会、云南省财政政厅部门的沟通，省级累计争取12035万元资金专项用于我省的国土资源信息化及金土工程建设。

四、强化应用，全面推进全省电子政务应用工作向纵深发展。

1、金土工程一期建设任务进一步分解至全省各地

在完成国家金土工程一期建设任务的同时，云南省结合各地开展国土资源信息化建设的实际情况，对全省金土工程一期建设的内容和目标作了进一步的细划与安排。省厅通过下发《云南省国土资源厅关厅印发〈云南省金土工程一期建设方案〉的通知》（云国土资〔2007〕101号），对全省试点城市以外的金土工程项目进行了任务分解与安排，具体内容包括：2008年8月底前，全省已开通远程网络连接的州（市）、县（市）必须实现公文及审批信息网上上报和流转；统一建设全省国土资源网络，对16个州（市）和80个县（市）的局域网络进行新建或扩建，建设5个州（市）的国土资源数据中心，统一搭建部署7个州（市）、15个县（市）的电子政务系统应用环境及应用系统，统一建设全省16个州（市）、129个县（市）的信息服务网站，统一购买制作覆盖全省的卫星正射影像资料；要求除试点城市昆明市以外的7个州（市）完成金土工程一期要求的7类数据库的整合建设任务。

2、积极稳妥推进国土资源电子政务向纵深发展

2005年11月，省厅开始全面推行“窗口办文”制度，启动电子政务办公系统以来。近40个省级办公业务流程的审批业务完全通过网上审批和流转，至2007年9月底，我厅通过“窗口办文”制度，受理土地业务报件644件，矿产业务报件11492件，综合办文1690件。

在电子政务推广应用方面，我省昆明市、楚雄州、红河州国土资源政务办公系统已进入日常应用阶段，丽江市、大理两州(市)已以州(市)为单位统一全面组织所辖县(市)的政务办公信息系统建设；姚安、安宁、文山、开远等十多个县(市)开展了电子政务系统建设的试点示范工作。

昆明市作为省会城市，国土资源局信息化建设工作起步较早，早在上世纪九十年代初，就开始采用计算机辅助设计（CAD）开始进行土地测绘测量工作，1995年至2000年初步引入管理信息系统（MIS）开展地籍调查、土地利用现状和土地利用规划管理、基础数据建设，2001年开始引入地理信息系统（GIS）和办公自动化系统（OA），2003年作为部电子政务试点单位，昆明市全面开展网络平台和国土资源信息系统建设工作。到目前已经实现了昆明市国土资源局和市政府、市政府便民服务中心、下属事业单位和所辖的5区、1市、8县的网络连接；建立了以行政审批、档案管理、个人购房土地登记、公文交换等为主要内容的电子政务办公业务系统；推出了国土资源审批业务窗口“一站式”工作模式，将审批业务分为“常 态件”和“非常态件”，所有“常态件”审批业务在电子政务系统的支撑下，在昆明市便民服务中心就可“一站”办结，“非常态件”的审批工作通过电子政务系统进行流转、会签，不但大大缩短了行政审批时间，而且真正达到便民利民。

红河哈尼族彝族自治州是一个少数民族自治州，地处云南省东南部，全州13个县（市），有5个县与越南接壤，经济相对落后，信息化基础条件较差，然而，在红河州国土资源信息化建设进程中，形成了“领导重视、省厅支持、部门配合、市县参与、科室实干”的工作态势，省厅领导、州委领导、州政府领导亲自过问，切实加强组织领导，局主要领导亲自抓、亲自管、并定期听取工作汇报，切实解决信息化建设过程中各种机制体制和经费、人员保障问题，把信息化建设工作纳入工作目标责任制。在各级部门的支持与重视下，2005年5月，红河州国土资源局成立了信息中心，人员纳入公务员管理，目前信息中心已设在编人员6人。在此基础上，红河州通过加大投入，加快基础设施建设，近两年，全州先后投入600多万元，完成了全州13市县国土资源远程计算机网络建设，开通了视频会议系统，在我省率先实现了部、省、州、县四级联网；在电子政务建设方面，红河州于2006年被省厅列为试点以来，清理行政业务审批事项33项，组建了以6台服务器、33台工作站为基础的行政审批办公业务网，同时，2007年1月至5月，由省厅组织对红河州局的电子政务系统软件进行定制开发搭建、调试、培训，于6月开始实行窗口办文。至10月中旬，电子政务办公系统已办理综合办文223件，业务审批报件113件（土地18件，矿政95件，办结57件），召开视频会议12次。电子政务系统的运用既节约了行政成本，又方便了工作，得到了大家的好评。

楚雄彝族自治州在电子政务系统的推广应用中，通过将电子政务办公系统的应用纳入年终考核内容，大大促进了全局职工使用政务办公系统的积极性和自觉性，以加强技术培训来促进系统应用效果。楚雄州局电子政务信息系统（一期）为省厅重点支持项目，于2005年5月正式投入运行使用，在系统的运行中，楚雄州局坚持在建设中应用，注重实效，坚持应用，将电子政务办公系统的应用纳入年终考核内容，督促全局职工自觉将电子政务系统运用于实际工作之中。同时，为消除部分职工的畏难情绪，提高对电子政务系统的总体认识，局领导带头使用，进行了2次全局干部职工集中培训，针对各科室业务进行了12次科室电子政务系统使用培训。通过认真的培训，使全局干部职工对网络化办公有了较好的认识，基本实现了国土资源管理工作观念和工作方式的转变，并掌握了相应的计算机操作技能。目前，全局干部职工均能较熟练地使用计算机，通过电子政务办公系统完成各项业务审批工作，全局干部职工的整体素质大大提高，为楚雄州局信息化建设的深入开展奠定了坚实的基础。

姚安县是一个典型的农业县，贫困县，位于云南省中部偏北，隶属楚雄彝族自治州。全县国土总面积1699.47平方公里。2006年末，姚安县全县总人口为20.67万人，全县国民生产总值11.87亿元，在全省129个县（市）中排名第82位；在全州10个县（市）中排名第5位。财政自收收入4007万元，全省排名98位，全州排名第9位；每年财政支出近1.8亿元，财政赤字靠上级转移支付缓解。在全县财政大量靠上级转移支付的情况下，姚安县也没放弃对国土资源电子政系统的投入，在省厅的扶持下，先后自筹资金122万元，并通过采取“强化培训，以用促学，循序渐进，领导带头” 4条措施，加强电子政务系统建设与推广。从2006年4月正式启用政务信息系统开展业务至2007年9月底，通过电子政务系统办理土地使用权调查证发证896件，土地使用权证变更登记198件；办理采矿权出让15件，采矿权变更登记1件，采矿权注销登记2件，采矿权转让登记4件；办理建设用农用地转用征报件7件，办理国有企业土地资产处置131件，国有土地使用权出让26件，办理建设项目用地预审105件；办理土地、矿产资源违法案件32件。为此，姚安县国土资源局全体职工形成了一种领导带头，干部职工积极参与，大胆实践，积极探索的国土资源信息化建设的良好的局面，为我省贫困边疆地区金土工程建设项目的深入开展树立了较好的典型。

通过电子政务系统的建设应用，提高了国土资源干部队伍的信息化意识和专业素质，提高了国土资源的政府监管水平、工作效率和公共服务水平，树立了良好的社会信誉和形象。

云南日报于2006年6月14日以“自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下” 为主题对省厅电子政务的运行情况作了专题报道。在2006年云南省电子政务工作会议上，我厅的电子政务应用获得了省信息化领导小组授予的一个“集体应用奖”和两个“单项应用奖”的表彰奖励。2007年3月，云南省纪委与云南电视台联合到我厅摄制了以电子政务为支撑、实施“阳光行政”的电视专题片，对我省国土资源系统推行电子政务，实施“阳光工程”的经验在全省进行了典型报导。

金土工程建设是一个复杂庞大的系统工程，它的顺利开展离不开多方力量的支持。在国土资源部信息中心、我省有关部门的正确领导和一如既往的关心、支持和帮助下，云南省将认真组织实施好金土工程一期和《云南省电子政务2005—2007年详细规划》中涉及的国土资源电子政务建设任务。继续巩固和强化信息化建设力度和应用成果，使我省金土工程建设项目更加适应国土资源管理和事业发展的需要。为“十一五”期间进一步推进国土资源信息化工作和国家金土工程的全面实施打下了坚实的基础。

第三篇：01河北省国土资源经验谈范文

健全机制明确目标

大力推进国土资源电子政务

河北省国土资源厅

2007年11月

各位领导、同志们：

近年来，我厅按照国土资源部和省委、省政府的总体要求，以“坚持依法行政，建设法治国土；坚持便民行政，建设效率国土；坚持阳光行政，建设责任国土”为宗旨，大力推进电子政务，有力地促进了国土资源管理各项工作。今年４月初，原中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志莅临我厅视察工作时，对我厅的政务公开工作给予了肯定；６月下旬，徐绍史部长来我厅考察时，充分肯定了我厅运用信息化手段加强国土资源管理的成效；９月初，我厅被全国政务公开领导小组评为全国政务公开工作先进单位。《人民日报》、中央电视台、《中国国土资源报》、《中国纪检监察报》等新闻媒体先后报道了我厅推进电子政务、实行阳光行政的做法。

下面，按照这次会议的安排，就推进国土资源电子政务的情况、做法以及下一步工作思路，作如下汇报：

一、工作进展情况

经过近几年的努力，我省国土资源电子政务建设在六个方面取得了良好进展。一是网络支撑能力逐步提高。省厅、设区市局及半数以上的县（市）局建立了内部局域网，省厅与国土资源部、省政府、11个市局及部分县局的政务网络已经联通。二是专项业务系统建设取得较好成果。完成了包括地质灾害、土地利用现状、矿产资源储量在内的十多个专项业务系统的建设。三是数据库建设取得阶段性进展。完成了2个基础地理数据库、6个土地类数据库、５个矿产类数据库、２个海洋类数据库以及２个环境类数据库的建设。今年还按时完成了部下达我省的金土工程一期省级数据库整合建设任务（土地开发整理规划、农用地分等和矿产资源储量三个数据库）。四是信息交换体系框架基本形成。建成了省、市两级数据中心，基本满足了本级数据管理、系统运行的要求。县级数据中心建设也已全面启动。审批系统、专项业务系统和信息服务系统都统一纳入到各级数据中心管理，省、市分布式数据库构架基本确定，技术体系逐步完善。五是审批系统建设、应用和推广取得显著成效。省市两级都建立了政务大厅，依托电子政务系统实行窗口办文、接办分离、网上办公。全系统三级联网审批的各项工作正在按计划稳步推进，11个设区市局和部分县局实现了与省厅联网审批。六是信息服务能力不断增强。建立了省市两级外网网站和服务热线，并与审批系统衔接，实现了政务信息的及时发布，信息服务能力和水平有了明显提高。

二、主要做法

（一）加强组织领导，健全工作机制

厅党组高度重视信息化工作，把信息化作为提升国土资源管理和服务水平的一项关键举措着力推进。成立了由“一把手”任组长的信息化领导小组，制定了国土资源信息化建设“十五”规划和“十一五”规划，并从健全机制入手，推进国土资源信息化建设。近年来，我们着重从三个方面健全机制。一是建立了稳定的国土资源信息化投入机制。把信息化经费纳入预算，每年从新增建设用地土地有偿使用费和矿产资源补偿费中拿出一部分，专项用于国土资源信息化建设，为推进信息化提供了资金保障。二是建立了较为科学合理的信息化项目管理机制。围绕信息化建设的重点任务，由业务处室根据需求提出信息化建设项目并编制方案，经厅信息办审核报厅党组审定后，有计划地抓好实施。在项目的谋划和实施中，注重工作衔接和配合，信息办、信息中心和业务处室各司其职，密切配合，合力推进，确保项目的顺利实施。三是建立了有效推进电子政务的运行机制。我们紧密结合推进政务公开和便民行政，严格实行大厅受理、网上运行，严格实行网上审批、过程公开，除涉密事项外，做到了“不上网的事情不办、不上网的申请不批”，使电子政务系统得到了充分应用，在创新管理方式、提升管理和服务水平中发挥了重要作用。

（二）理清工作思路，构建技术体系

通过认真研究，我们确定了推进电子政务的工作思路，即建设以数据交换体系为基础，以数据管理为核心，以动态监测体系为手段，以应用系统为支撑，以安全体系为保障的国土资源电子政务技术体系。在应用系统建设方面，狠抓审批系统、业务系统、信息服务系统建设，构建了全省电子政务的主要应用体系。在数据库建设方面，采用统一的数据库管理方式，依照规划、按照管理需求统筹安排，分步实施。在数据交换体系建设中，坚持稳步推进的原则，先集中精力抓省、市数据中心建设，然后结合审批系统的推广、依法行政和行政权力公开运行等工作的推进逐步建设县级数据中心，并本着先易后难的原则，在现有消息传输技术上逐渐向数据库复制技术过渡。在遥感动态监测体系建设中，利用航天、航空遥感资料对平原地区每年一次、山区每二年一次进行土地利用的动态监测，加强对土地开发利用情况的监管。在安全体系建设方面，按照“分等定级、区域保护”的原则，与应用系统建设同步进行。目前，我省基本建立起了比较完备、较为先进的国土资源电子政务技术体系。

（三）确定目标责任，狠抓推广应用

为推进全系统电子政务，厅党组提出2008年底实现省、市、县三级联网和远程报批的工作目标。为实现这个目标，省厅与各市局签定了目标责任书，明确了建设电子政务分阶段的工作任务，强化了各级国土资源部门推进电子政务的责任。有针对性地加大培训力度，每年都对全系统相关技术人员进行培训，仅今年就开展了３个轮次的培训，促进了各地电子政务系统的建设和应用。强化工作指导和督促检查，向各地派驻技术人员，指导和帮助市、县应用电子政务系统，并督导检查各地目标责任制的落实情况，确保了各项工作扎实推进、顺利完成。在推广应用电子政务系统的过程中，始终注重推进电子政务与实行阳光行政和权力公开透明运行的结合，通过运用电子政务，改进管理方式，为实现权力公开透明运行提供技术平台和支撑。通过深化权力公开透明运行，不仅促进了电子政务系统的不断完善和提升，而且也使电子政务的内涵也得到了丰富和拓展。

三、下一步工作思路

今后一段时期，我们工作的总体思路是：按照国土资源部推进信息化的总体部署和这次会议的要求，紧紧围绕国土资源中心工作，以全面实现全系统网上办公、联网审批为主要抓手，继续抓完善、抓深化、抓提高，把信息化工作提高到一个新水平。重点从以下三个方面抓好工作。

（一）抓电子政务的完善，大力推进三级联网审批

增强专项业务系统的功能，加强数据生产、应用、更新和维护。开展身份认证系统和电子印章系统建设，为全省统一使用电子政务系统建立安全可靠的身份认证机制。优化交换体系结构，通过分布式数据库部署实现省、市两级数据库的实时备份交换，实现与部系统及国家海洋局系统的信息交换。加大各级数据中心的建设和升级改造力度，力争提前完成全省县级以上国土资源管理部门的联网工作，确保到2008年底实现省、市、县三级联网审批任务。

（二）抓电子政务的深化，建设国土资源执法监察管理系统

按照徐部长在河北调研时的要求，利用遥感动态监测成果，逐步建立起具有快速反应能力、功能齐全、与审批系统相结合的国土资源执法监察管理系统，为国土资源执法监察工作提供客观真实的、现势性良好的数据信息，为实现“天上看、地上查、网上管”提供科学有效的手段。

（三）抓电子政务的提高，加快完善电子政务业务流程设计工作

对全省国土资源电子政务业务流程进行全面设计，对地政、矿政、海政和上下级之间的业务流程进行全面梳理，对信息的采集、处理、传输、利用进行全程规范。通过电子政务业务流程设计，全面反映我省国土资源电子政务的真正需求；查找现有业务流程中存在的问题，优化流程，规范管理；建立信息资源管理基础标准，实现信息资源的共享和应用系统的整合，避免重复建设。要通过电子政务业务流程设计的完善实现以信息化建设带动国土资源管理方式的创新，推动国土资源事业的跨越式发展。

虽然我们的工作取得了一定成效，但与国土资源部的要求相比，与先进省份相比，还有一定的差距。我们一定认真学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验，认真贯彻落实好这次会议精神，开拓进取，扎实工作，努力将全省国土资源系统的电子政务工作提高到一个新的水平，为构建“法制国土”、“阳光国土”、“和谐国土”做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：07 吉林国土资源经验谈

抓住契机 全面开展国土资源电子政务建设

吉林省国土资源厅

2007年11月

2007年是国土资源信息化事业红红火火，蓬勃发展的一年。随着全国金土工程一期建设的全面启动，目前金土工程的建设成就正在逐步显现。吉林省也就着“金土工程”这个大抓手，紧紧抓住金土工程建设的契机，全面开展我省的国土资源电子政务建设。下面，将我省的情况介绍如下：

一、金土工程建设情况汇报

（一）项目立项状况

根据国土资源部的要求，我省开展了金土工程的立项工作。目前，我省的金土工程立项分为省级和试点城市（吉林市）两个层面。其中：

1、省级项目立项

考虑到我省的财政管理、技术水平以及基础设施建设程度，经多次讨论，确定我省省级金土工程建设周期为三年，充分利用金土工程的契机，全面开展省级电子政务建设。厅党组对实施金土工程非常重视，厅领导亲自协调省发改委、省财政厅、省信息产业厅等管理部门，并多次向主管省长汇报，解决了我省省级金土工程立项过程中的关键问题。目前，我省省级金土工程项目的可行性研究报告已经通过了省发改委组织的评估工作，最终确定吉林省省级金土工程建设项目总资金为7980万元，近期将通过省发改委审批。

2、吉林市项目立项

吉林市接到开展金土工程的通知后，吉林市局领导非常重视，在今年年初专门召开了吉林市信息化工作部署会，将实施金土工程作为各级国土资源部门的一项目标责任制内容。会后，局领导亲自向市长汇报，协调相关部门，在市级财政非常紧张的情况下，争取到了项目建设资金600万元，目前资金已经到位。

（二）项目实施状况

1、明确机构 落实责任

我厅对金土工程一期建设非常重视，省厅成立了金土工程建设领导小组和金土办，其中：金土办是在厅信息化领导小组领导下的金土工程建设期内的常设机构，与省厅信息化领导小组办公室合署办公，办公室设在省厅信息中心，采取主任办公会集体负责制。金土工程办公室内设一个委员会和四个工作小组，分别是专家咨询委员会、项目综合管理组、应用系统组、网络安全组和数据组，并配备了专门的人员。

吉林市建立了市、县（市）两级金土工程领导小组，各单位一把手任组长；市、县两级分别成立了金土工程办公室。全地区的金土工程建设工作由市局金土工程办公室统一组织领导。同时，为了保证金土工程的顺利实施，吉林市局在人员编制非常紧张的情况下，全局统

1筹考虑，经过多方协调，通过社会公开招聘的办法，公开招聘了3名计算机专业技术人员，充实了金土工程技术人员力量。

2、急用先行，开展业务系统建设

吉林省省级金土工程业务应用系统2007的工作任务主要完成国家金土工程一期建设的要求的任务，包括：建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、土地供应管理、矿产资源储量管理、矿业权年检与收费管理、矿山开发利用统计数据库管理、矿产资源规划管理、矿业权数据库管理、国土资源执法监察等业务应用系统。其中，建设用地审批、建设用地预审、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、矿业权管理等应用系统在国土资源电子政务平台上进行定制部署。目前，已完成了建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、土地开发整理管理、土地利用规划计划管理、矿产资源储量登记管理、矿业权年检与收费管理、矿山开发利用统计数据库管理、矿产资源规划管理、国土资源执法监察等大部分业务应用系统的前期业务需求分析，计划年底前完成业务系统的开发部署。

吉林市2003年开始结合城区地籍调查开展信息化建设工作，利用SuperMap作为数据管理平台，利用基于.NET架构的电子政务基础平台进行业务系统的开发，形成了吉林市国土资源信息化的主体技术框架。2004年开始运行的地籍管理信息系统，此系统采用数据大集中的管理模式，利用专网支撑市局、城区各分局、永吉县国土局及政府政务办公大厅等业务用户。在此技术框架下，目前正在进行建设用地审批系统、建设用地预审管理系统、土地供应系统等金土工程一期建设的建设任务。

3、综合协调，夯实数据基础

根据国土资源部的统一部署，数据库建设整合需要建设整合省级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、农用地分等数据库、土地开发整理规划数据库、1：50万矿产资源储量数据库、1：50万矿产资源规划数据库等省级金土工程要求的基础数据库和建设整合建设用地项目数据库、土地开发整理项目数据库、耕地储备数据库、矿业权数据库等省级金土工程要求的业务数据库，同时还要完成吉林市和松原市两个试点单位的各级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田、农用地分等数据库、农用地定级与估价数据库、土地开发整理规划数据库等。

在数据库建设整合过程中，根据吉林省实际情况，通过与土地利用总体规划修编领导小组办公室、吉林省第二次土地调查办公室（原吉林省土地利用更新调查办公室）等多方协调，最终确定金土工程的数据库整合和建设的内容，其中：2007年本着全国一盘棋的指导思想完成国家要求的建设和整合任务。

4、统筹分析，开展数据中心建设

根据国土资源部对省级和试点城市数据中心提出的配置要求，同时结合土地利用总体规划修编和吉林省第二次土地调查成果管理系统的要求，统筹分析后，设计吉林省省厅以及试点城市的数据中心，配置相应的服务器、存储系统，购置并部署数据中心必备的软件环境。省级数据中心硬件建设方面已完成服务器的部署设计、存储备份方式的设计，目前正开展硬件产品调研，按照方案对相关产品进行系统配置。吉林市数据中心的相应软硬件设备由省厅配发和自筹两部分组成，自筹部分软硬件环境已经采购到位，近期将安装集成。

5、充分利用已有资源开展网络建设

根据国家金土工程的要求，我省金土工程的网络建设内容包括：完善省级及试点城市国

土资源管理部门局域网建设，搭建连接国土资源部、吉林省国土资源厅、试点城市及所辖县级国土资源管理部门广域网，初步实现各类国土资源数据的网上传输与交换，为数据中心、国土资源电子政务基础平台、业务系统和门户等多种业务应用提供网络承载平台。

根据国务院和吉林省政府有关加强网络资源利用的有关文件精神，考虑到建设投资、运行维护、安全管理等多个方面，最终确定：对于省厅、试点城市以及所辖县市的局域网，按照电子政务安全指南等有关网络安全的管理要求进行改造；我省国土资源广域网建设依托吉林省政府专网平台搭建，利用vpn技术和ca认证等手段，保障省内国土资源业务应用安全；同时，利用网闸等隔离交换设备实现与国土资源骨干网的联接。

6、完善制度，保障安全

根据国家的部署和吉林省省级金土工程建设方案的要求，在安全系统建设方面，第一，加强安全管理，建立规范的安全制度，明确责任，并加强对安全管理人员的思想、业务教育，树立全员的安全意识，完善安全制度和措施；第二，进行内外网物理隔离，建立防火墙、入侵检测、防病毒控制、统一的安全管理平台等，及时掌握网络安全状况,对系统安全事件及时做出响应和处理，保证网络安全；第三，建立WEB信息防篡改系统、非法拨号监控系统、过滤控制系统、反垃圾邮件系统、病毒防御系统等，保证应用安全；第四，采用基于证书的身份认证机制，为各级国土资源管理业务应用系统提供安全服务，确保数据的保密性、完整性和不可否认性，保证信息传输和应用安全；第五，开展异地数据备份中心建设，保证数据安全。

二、存在的问题

（1）由于吉林省省级金土工程建设项目目前还没完全完成审批程序，影响了资金到位，致使应用系统建设、软硬件设备采购等需要公开招标的工程建设内容进度滞后，有可能会影响到应用系统的建设和部署以及数据交换系统的部署集成。

（2）由于吉林市局要进行办公楼搬迁，影响了网络接入工作的开展。

三、近期工作安排

（1）省厅积极协调，争取项目建设资金尽快到位，做好项目招投标所需的技术准备。同时，利用已有信息化项目专项资金，采取拿来主义的做法，马上着手建设用地审批、建设用地预审以及矿业权管理等的业务系统的部署，并于2007年年底前完成与国土资源部和试点城市的应用系统集成。

（2）考虑到吉林市国土资源局办公楼搬迁的特殊情况，市局的网络连接工作待迁入办公新址后进行，先期做好一切准备工作；在年底前所属完成各县（市）国土资源局的网络连接工作。同时，尽快开展建设用地预审、建设用地审批和土地供应系统的试运行工作，做好国家进行应用系统集成的准备工作。

（3）对于目前已经完成的数据整合工作成果，根据基础数据库部署方案，对基础数据库进行整合入库数据；同时，探索。

四、几点体会

（一）抓住机遇，全面开展

我们省国土资源信息化起步较早，但近年来推进缓慢。一个重要原因就是资金的问题。

金土工程，对于我省国土资源信息化来讲，是一个大的机遇，是一个“大抓手”。我厅领导充分利用开展实施金土工程的契机，多方协调，详细预算，广辟资金渠道，筹措资金全面开展国土资源电子政务建设，推进信息化进程。

（二）从实际出发，注重应用实效

金土工程是一个系统工程，我省的金土工程工期为三年。为了解决金土工程的应用实效，本着总体规划、急用先行的原则，从我省的国土资源管理实际出发，从国家金土工程建设的实际需要出发，确定我省金土工程的进度目标，合理的支配建设资金，做到开发一个，应用一个，以点带面。

（三）统筹协调，避免重复投入

在金土工程的建设过程中，要充分考虑与其他项目或工程的衔接和协调，避免不必要的重复投入和资金浪费。比如：在土地利用数据库建设中，充分考虑到与土地利用更新调查、吉林省第二次土地调查等工作的衔接，能够利用最新成果的，坚持用最新成果；在土地利用规划数据库的建设中，考虑到土地利用总体规划修编的工作时限，为了为建设用地预审和建设用地审批等提供基础数据支撑，确定2007年-2008还要开展1997-2010年土地利用总体规划数据库。

（四）加强队伍建设和技术积累，保证建设成果的可持续利用

金土工程建设成果移交后，为保证建设成果的可持续利用，需要加强队伍建设和技术积累。近两年来，我厅信息中心每年吸纳两名地理信息系统相关的研究生，还陆续招聘了四名本计算机本科生以及十名数据生产和管理人员，现在已经形成很好的人才梯队，能够在人力和技术方面对建设成果的可持续利用提供支持。

第五篇：36 深圳国土资源经验谈

深圳市金土工程建设情况汇报材料

深圳市国土资源和房产管理局

2007年11月

一、已实施工作总结

根据国家金土工程总体部署和建设要求，到2007年10月底，深圳市金土工程主要开展和完成了以下工作：

（一）金土工程前期研究及项目立项工作

从2006年12月开始，我局着手金土工程前期研究工作。2007年5月，完成深圳市金土工程可行性研究报告初稿。2007年6月，通过深圳市信息办专家组评审。2007年7月，通过深圳市发改局专家组评审；2007年9月27日，深圳市发改局正式批复深圳市金土工程可行性研究报告及投资估算。深圳市金土工程建设从2007年开始到2010年底结束，总投资约1.09亿元。主要内容包括“一个中心、两大体系、三项工程”，即：国土房产数据中心、基础支撑体系、安全支撑体系、国土资源数据工程、国土资源应用工程、公共信息服务工程。目前正在开展编制项目投资概算工作。

在前期研究过程中，我们将深圳市国土资源管理全部业务的信息化需求打包在金土工程中申报，因此深圳市金土工程立项不分期，全部内容已一次性立项，在项目安排上将按国家金土工程进度要求进行。

（二）网络及硬件设施建设

经过多年建设，我局网络系统已基本成型，形成以市局为中心，辐射4个分局、18个国土所、11个事业单位、50个办公场所、千余家企业的深圳市国土资源城域网，骨干线路带宽已达到千兆。整个国土资源城域网由30多个局域网组成，近3000个网络点，现有路由器、交换机100多台，各类服务器80多台。

深圳市国土资源城域网与国际互联网物理隔离，另有1千多家企业通过国际互联网访问我局外网相关应用系统。

（三）数据中心建设

2007年5月，我局按要求完成了深圳市土地利用规划、土地利用现状、基本农田、农用地分等、矿产资源规划数据整合建库工作。并于7月份通过国家金土工程办公室组织的专家组验收。除此之外，数据中心已建设完成的数据包括：全市多高分辨率航空影像与卫星影像数据（约800GB）、基础地形图（1:1000、1:5000、1:10000、1:50000等不同比例尺，约500GB，其中1:1000比例尺数据每年更新）数据、现状路网数据、地下管线（包括：雨水、污水、给水、电力、电讯、燃气等，总长约1.2万公里，数据量约100GB）数据、各土地利用现状数据、各土地供应计划数据、地籍数据（约16.8万宗）、土地出让合同数据（2.5万余条）、征（收）地拆迁数据、土地储备数据、土地使用费征收数据、边/斜坡

数据（4万多条）等，此外，还包括大量其他业务数据，如办文数据（400多万条）、数字化档案数据（4000GB，每年增长约900GB）、综合事务管理数据等。

（四）业务系统建设

在国土资源管理业务系统建设中，我局已建设的系统主要包括：地籍管理系统、土地使用费征收管理系统、土地储备管理系统、征收地拆迁管理系统等。除此之外，我局初步建立建设用地预审系统，基本满足独立选址项目用地预审以及相关数据统计上报功能。

在配合国家金土工程开展的同时，结合我局管理需要，已提前开展部分系统开发工作，包括：地质灾害管理系统，土地执法监察管理系统。由于我局正处于信息化建设技术架构新旧交替阶段，目前正进行电子政务基础平台开发和部署，同时以办文系统升级改造为突破口，按照金土工程建设要求，逐步对相关业务系统进行升级改造和开发。

二、存在的问题分析

（一）数据中心的建设问题

由于我局数据中心机房正在建设中，目前新的硬件设备尚未采购，所有工作都在现有机房环境支持下开展，新机房预计明年中期建设完成，届时将对数据中心进行硬件和软件的优化升级工作。

我局数据中心建设最重要的工作是数据清理及相关数据库整合工作，由于我局多年信息化建设，形成了大量的数据资源，对主要数据资源进行清理整合并建立数据之间的关联关系是数据中心建设中的重要任务。该工作需要对现有数据成果进行彻底分析，并根据业务需求和实际需要，制定相应的工作方案，逐步对数据进行清理整合。

（二）数据动态更新问题

如何实现数据动态更新是信息化建设的核心之一，传统的重审批的业务处理模式难以满足数据链的顺利流转需求，部分数据的动态更新没有办法做到。因此在金土工程建设中，需要从根本上解决数据动态更新问题，包括进行以数据为中心的业务优化、建立专门的数据更新岗位等方式。

（三）系统升级问题

我局目前大部分主要业务系统还是原有的C/S体系架构，系统维护和更新占据大量资源，部分系统相对独立，互联互通不够，限制了数据资源的深度利用和共享，难以满足新时期业务对信息化的要求。为此我局计划通过深圳市金土工程建设，对现有相关系统进行升级改造，主要包括建设全新的电子政务基础平台作为基石，在高效能数据中心的支持下，采用开放式J2EE体系架构，将现有系统逐步升级到全局统一的政务门户中去。

三、下一步工作计划

（一）抓紧完成编制金土工程项目投资概算工作

项目投资概算是金土工程申报立项的最后环节，金土工程后续建设经费来源将根据投资概算从财政拨款建设，因此，需要尽快完成项目投资概算编制、申报工作，保障深圳市金土工程项目资金。

（二）制定2008年工作计划，稳步推进工程建设

目前我局金土工程建设头绪繁多，一方面需要建设新机房，为数据中心建设奠定环境，一方面需要清理和整合现有海量数据资源，充分利用我局多年信息化建设成果的价值，还需要对现有系统升级改造和新系统开发进行统一规划部署，结合金土工程建设要求逐步推进软件开发工作。2008年工作主要包括：

（1）数据中心机房建设及相关硬件环境建设工作。以数据中心机房建设和监控大厅建设为重点，完成我局网络及硬件设备优化升级工作，同时对现有基础软件进行升级。

（2）现有数据清理及数据库整合工作。以地籍数据清理及数据库整合为核心，结合国家金土工程数据建库及第二次全国土地调查工作要求，开展数据清理及整合工作。

（3）按照金土工程实施计划，逐步推进相关系统建设，以办文系统升级改造及电子政务基础平台建设项目为突破口，对现有业务系统升级改造，同时根据需要开发新业务系统。

深圳市金土工程已完成项目整体立项，下一步将按国家金土工程进度要求，完善网络建设，推进数据中心建设和相关信息系统建设。