为了加强全县安全生产管理

第一篇：为了加强全县安全生产管理

永年县安监局

行政执法程序办法

为了加强全县安全生产管理，进一步规范安全生产行政执法工作，以“四体四落实”为指导思想，认真落实机关执法文书点评制度，以法律法规为准绳，做到有法可依，有法必依；依章办事，程序合法；有票必有卷，票卷一体化。通过安全生产行政处罚案卷评查，发现和纠正在安全生产行政执法活动中存在的问题，进一步规范各科（队）的安全生产行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产行政执法文书使用手册》和《安全生产行政处罚自由裁量标准》及有关法律、法规、规章的规定，制定本执法程序办法。

本办法分为行政执法案卷实体内容评查标准、行政执法案卷文书评查标准和执法程序流程三部分。

第一章 实体内容评查

实体性内容评查标准是行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素，主要包括：主体是否适当；事实是否清楚；主要证据是否具备；适用法律是否准确；程序是否合法等内容。凡是各基本要素有一项内容不符合规定的，可以判定该案卷为不合格案卷。

第一条 主体合法。即，被处罚主体确认准确，被处罚主体是指依法能够独立行使权力、承担法律责任的公民、法人或其他组织。实施行政处罚的部门具备行政处罚的主体资格，并领取罚没许可证；印章使用符合《行政处罚法》和《河北省行政 1

执法和行政执法监督规定》的有关规定；履行行政执法任务的人员必须是安全监管行政执法人员，持有行政执法证件。

第二条 事实清楚、证据确凿。即，基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关的证据证明。

第三条 适用法律正确。即，安全生产处罚适用的法律、法规、规章符合《行政处罚法》的基本要求；法律、法规、规章及其条款引用准确。

第四条 程序合法。即，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》和《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》、《河北省安全生产行政执法程序规定》的基本程序要求。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；安全生产行政处罚决定书送达符合法定程序以及符合其他法定程序等。

第五条 属于行政处罚范围。即，给予安全生产行政处罚，必须是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为；对构成刑事犯罪的或不属于本部门管辖的，应当移送司法机关或有关部门处理等。

第二章安全生产行政处罚一般程序处罚案卷文书评查 案卷文书评查，是反映安全生产行政处罚行为是否合法的基本因素和重要依据，是反映安全生产行政处罚案件从立案、调查听证、审查决定、告知、送达、执行以及案卷归档等各个环节是否符合规定的主要标准。

第一节 现场检查

第六条 要有两名以上安全监管行政执法人员亮证执法，按照《进入生产经营单位安全监管七步法》进入现场进行检查或调阅有关资料，当场填写《现场检查记录》。第七条 现场检查记录：

被检查单位：要填写单位全称或营业执照注册的名称； 地址：要填写详细地址具体到街巷号；

法定代表人（负责人）姓名、职务、联系电话要逐项填写清楚，陪同人员不是法人的要注明陪同人员的姓名、职务、与法人的关系；

检查场所：具体的场所名称，相对独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述，以达到第三方角度能够“锁定”某个场所的程度；

检查时间：应当具体到检查的年、月、日、时、分。第八条 检查情况：检查情况应当按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况等。检查情况记录要客观、全面、准确，如实记载检查人员的现场观察到的实际情况，分析、判断、推理、模棱两可的词句，不应记录笔录，对有关证件或文件没有亲眼看到的则视为没有，对检查发现的问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。

第九条 现场检查记录应当有两名以上执法人员签名，同时由被检查单位现场负责人签收。原则上要求该负责人签署“以上情况属实”的意见。拒绝签收的，执法人员要的笔录中记明，并向本部门负责人报告。

第二节 责令限期整改

第十条 根据现场检查情况进行分析、整理，对于存在的问题需要限期整改的要填写《责令限期整改指令书》。对于存在的问题，即被责令改正的违法行为或者限期达到要求的事项，应当描述明确、具体。可以列明相应的法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程的依据。

第十一条 整改时限原则上由执法人员根据违法行为或者存在的问题大小、难易程度等因素合理确定。因不可抗拒等原因无法在规定期限内完成的，经生产经营单位退出书面延期申请，经执法机关批准后方可延期。

第十二条 责令限期整改指令书应当有两名以上执法人员签名，同时由被检查单位现场负责人签收。

第三节 整改复查

第十三条 针对已经下达责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书后，再次对生产经营单位整改情况进行复查，对复查情况进行《整改复查意见书》填写。

第十四条 对于已经完成整改的，应当填写复查时间（当日），并注明已完成整改。问题整改完成表述原则上应当有法律、法规或标准规范作为依据。表述文字应当紧扣相关法律法规行为设定后者法律责任（罚则）的具体描述。

复查结果原则上应当与复查事项所涉及的问题相对应。第十五条 该复查意见书应当与责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书相衔接。文书中涉及的整改复查事项原则上应当与责令限期整改指令书、强制措施决定书中有关责令改正、责令排除的事项相一致。

第十六条 该复查意见书应当描述明确、具体。对于已经完成整改的，应当注明已完成整改；对没有完成整改的，应当注明情况；对复查中新发现存在的问题，应当详细列明。第十七条 查意见书原则上与现场检查记录文书相同，都是行政执法机关和执法人员现场检查的情况记录。有关现场检查情况的描述同样适用复查意见书，如文书内容不够可以通过附页的形式进行补充

第十八条 应当加盖执法机关公章，不得使用内设机构印章。送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间；其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。

第四节 现场处理措施

第十九条 在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而填写《现场处理措施决定书》。

第二十条 使用范围：可以针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等多种决定使用。

第二十一条 依据：现场处理措施是为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。作出现场处理决定，应当有法律规定，并在文书中列明所引用的条款。

第二十二条 与其他文书的区别：一是与《责令限期整改指令书》的区别。《责令整改指令书》主要使用于责令限期改正、责令限期达到要求这两种情况。

二是与《强制措施决定书》的区别。《强制措施决定书》主要适用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。

三是责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限届满或者依生产经营单位申请，安全监管部门应当进行复查，并制作《整改复查意见书》。

第五节 强制措施

第二十三条 行政执法机关为查明事实，保全证据而对当事人作出强制性措施，对有根据认为不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押时，应当下发《强制措施决定书》。

本文书仅在依法实施采取查封、扣押、临时查封有关场所时使用。

第二十四条 强制扣押同时设计到《先行登记保存证据审批表》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理审批表》及《先行登记保存证据处理决定书》等相关文书，在此不再详细说明。

第二十五条 存在的问题：该部分应当具体列明违反法律、法规、规章可以采取强制措施的情形。

依据：该部分应当明确法律、法规、规章有关可以采取强制措施的条款，最好明确法律、法规、规章的名称、条、款、项。强制措施：该部分应当根据存在的问题，即违法的情形、情节以及严重程度，明确强制措施的种类。

第二十六条 根据《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）第三十二条第二款规定，行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

第二十七条 符合《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第（四）项及相关法律法规规定的强制措施种类。

第六节 立案

第二十八条 行政执法机关人员对案件进行初步核实后，认为存在违法事实，并属于本机关管辖，拟依法予以处罚，但需对案件作进一步调查，填写《立案审批表》，报请本机关负责人批准签字后，并对该案件作出拟处罚的情况说明，到法规科盖章立案的内部文书。

第二十九条 案由：案由使对案件性质的初步定性，可以按照违法行为分类填写。

第三十条 案件来源：案件来源主要记录案件的发现和由来，应当根据实际情况分类填写，主要包括：执法检查、事故、举报、上级交办、下级报请、XX单位移送和其他等。时间一栏应当填写知道案件的第一时间。

第三十一条 案件名称：案件名称应当简洁描述，但要能够反映案件的性质，并且在案件材料中保持前后一致，不要在各种文书中发生变化。案件名称应当根据实际情况分类填写，主要分为三大类：一是事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案组成，如“XX公司2〃2较大爆炸事故案”；二是违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成，如“XX公司非

法转让安全生产许可证案”；三是非法行为类，由违法主体+非法行为+案组成，如“XX公司未取得安全生产许可证案”。第三十二条 当事人：当事人是拟受到行政处罚的责任主体，包括自然人、单位（法人或其他组织）。

当事人是自然人的，在当事人一栏填写自然人全名，在当事人基本情况一栏填写性别、年龄、职务等基本情况，在当事人地址一栏填写自然人的家庭住址或者工作单位地址，在邮编一栏对应自然人的家庭住址或者工作单位地址填写邮编。

当事人是单位的，在当事人一栏填写单位全称，在当事人基本情况一栏填写法定代表人基本情况，在当事人地址一栏填写单位具体地址，在邮编一栏对应单位具体地址填写邮编。第三十三条 案件基本情况：案件基本情况是对案件的简要描述，是立案审批的主体内容，是做出是否立案决定的依据。案件基本情况应当简要说明初步掌握的案件基本情况以及造成的危害或影响，包括违法行为实施的时间、地点、动机、目的、手段、经过、初步证据材料、后果等。

第三十四条 承办人意见：承办人意见应当列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称，并尽可能具体到条、款、项、目。如拟同意立案的，应当最终表明承办人“建议立案”的意见，由承办人填写并签名，同时填写法定执法证件号码和具体日期。承办人应当两名以上。

第三十五条 审核意见：审核意见主要由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。如同意立案的，应当填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案的饿，应当注明理由。

第三十六条 审批意见：审批意见主要由行政执法机关主要负责人或者分管负责人签署。如同意立案的，应当填写“同意立案”，指定两名或者两名以上执法人员进行调查，并签署姓名和日期；不同意立案的，应当注明理由。

第三十七条 立案条件：确认是否符合立案条件，主要考虑：①是否存在违法行为；②该违法行为是否依法应当给予行政处罚；③是否属于本机关管辖；④是否使用一般程序。

对于是否存在违法行为不清楚的，应予初步调查，经初步确认后再立案。对于违法行为是否依法应当给予行政处罚，应当初步考虑三种情况：一是安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚；二是对同一个生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，已经给予了一次罚款的，不得再次给予罚款；三是追究时效，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。对于初步掌握的证据材料，还不能确认该违法行为是否依法应当给予行政处罚的，应当立案调查。

第三十八条 立案时间：立案时间是指行政执法机关有关负责人签署审批意见的时间。一般来说，可以在调查取证之前，对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第三十九条 对于同一违法行为存在若干责任主体时，应当分别立案。事故类案件，可以同一立案。

第四十条 在指定案件承办人员时，不应指定与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的人员。

第七节 询问调查

第四十一条 政执法机关在依法行使职权，对单位进行检查或调查时、查办违法案件过程中为查明案件事实，要求当事人或证人在一定时间到达指定地点接受询问时填写《询问通知书》。第四十二条 发文对象：应当写明具体的人员

原因：填写“办理+案件名称”，如：因“办理XXX单位XXX无证上岗违法案”等

地点：可以填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在单位、住处进行。所设定的时间应当考虑可行性，即应当考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。

携带材料：视调查需要而定，一般包括三个方面：第一，被询问人的身份和工作关系证明，如身份证、工作证等以及法定代表人身份证明或者委托书等；第二，属单位违法的，有关该单位的情况证明，如企业营业执照（或副本）、章程等；第三，与案件直接相关的材料，如合同书、各种收据、往来账目等。联系人：一般应是案件的调查人员

第四十三条 行政执法机关为查明案情，依法向案件当事人、见证人等有关知情人员进行调查询问，记录被询问人陈述情况而填写《询问笔录》。

第四十四条 询问的内容主要包括：一是被询问人的基本情况；二是与案件有关的事实；三是被询问人对自己行为的陈述申辩。行政执法人员不得询问与案件无关的问题。国家秘密或个人隐私，如果与案件有关，也应作为询问的内容，但必须采取保密措施。

第四十五条 询问是对案件事实情况进行调查，执法人员在询问过程中不应对当事人的行为是否违法进行批判。

第四十六条 询问应当采取一问一答的形式。不得提出对个问题，然后要求被询问人作出“是”或“不是”的回答。切忌自问自答。

第四十七条 被询问人陈述的记录，应当客观、准确、详略得当。文书空白处应当注明“以下空白”等予以处理。第四十八条 在询问调查结束时，应当将笔录交被询问人阅读核对，被询问人没有阅读能力的，应当向其宣读笔录内容。若发现笔录有漏记、错记的，应当进行补充或更正，并由被询问人在补充或更正处按指纹确认。被询问人应当在笔录上逐页签名，在笔录末页最后定格顶行写明“以上笔录已阅，情况记录属实”的字样。如被询问人拒绝签名，应当注明情况，并由询问人签名。

第四十九条 一份笔录只能询问一人，且只能针对当次询问。笔录中主要事实（包括姓名、地点、时间、行为、数量等）的涂改处应当由被询问人按指纹确认。如有第三人在场，应当如实记录在场人的姓名、与本案的关系。其他各项，严格按照文书要求填写，不得空白，以免影响文书的效力。第八节 集体讨论

第五十条 在案件调查结束后，或者组织听证后，已初步确认了违法事实，在下达行政处罚告知书前，由行政执法机关负责人组织对案件的性质、处理依据和内容进行集体讨论，记录行政处罚集体讨论情况时填写《行政处罚集体讨论记录》。记录为下达处罚决定书的依据。

第五十一条 讨论内容：一是拟作出行政处罚的主体是否合法；二是行政处罚的程序是否得当；三是违法事实是否清楚；四是处罚种类、幅度是否得当。

讨论记录：应当详细记载参加合议人员依次发表的意见。对不同意见和保留意见，应当如实记录。记录应当客观具体，尽量引用会议参加人的原话。

结论性意见：主要是主持人在合议人发表意见后形成的综合处理意见，应当写明对违法行为的定性结论，违反的法律、法规和规章条款以及处罚的依据和具体处罚建议等。参加合议人员有不同意见的，应当予以注明。

第五十二条 《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十八条第三款规定：“对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。”

第五十三条 集体讨论必须具备以下三个条件：一是安全生产违法行为必须已经立案，安全监管监察部门要依法对起违法行为实施行政处罚；二是案件调查完毕或者听证工作已完成，违法行为事实必须已经查明，有充分的证据证明当事人的安全生产违法行为事实确凿、不容臵疑；三是案件承办执法人员及把关负责人已形成初步的拟办意见，相关参加讨论人员就案件的整个情况已经有了具体了解，对案件实施怎样的行政处罚已经进行了自己的思考，有了具体的想法和意见。

第五十四条 拟对个人罚款在一千元以上、对组织的处罚金额在一万元以上和对入统企业做出责令停产停业的行政处罚时，由局机关集体讨论组讨论决定。

第五十五条 参与集体讨论的人员要全部签名，不能代替。

第九节 行政处罚告知

第五十六条 在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有陈述权和申辩权的通知性文书时，采用说理式方式填写《行政处罚告知书》。第五十七条 当事人：当事人是行政处罚的告知对象，包括自然人、单位（法人或其他组织）。当事人是自然人的，填写自然人全名。当事人是单位的，填写单位全称。

违法行为：该部分主要填写违法行为的发生时间、地点、行为性质和涉及的违法设备、设施、材料、金额、违法所得等，应当逐项写明当事人的违法行为。

该部分按照案件调查最终查明的违法事实填写，一般包括违法行为人、违法时间和地点、具体违法行为、相关情节（包括违法所得、主观过错、危害后果和影响等）五个方面内容。违法事实的书写应当全面、具体、准确。

案件涉及多个违法行为的，应当依次分项列明。你作出的行政处罚应当按“1……；2……；3……。”的表述方式制作。

该部分还要简要列举已确认的证据，即能够证明案件事实的证据材料。

违法依据：该部分应当写明违反法律、法规和规章的名称及具体条款项目，具体条款不能减省，应当具体到“条、款、项、目”，一般为禁止性规定或者义务性条款。

处罚依据：该部分应当写明拟作出处罚所具体适用的法律、法规、规章的名称及条款项目，主要为法律责任（罚则）部分的条款。没有具体处罚条款规定的，不得处罚。

拟作出处罚：填写拟对当事人作出的单处或并处行政处罚的具体内容，要求符合法律权限、自由裁量适当。罚款数额应当采用大写

听取当事人陈述、申辩义务：这部分应当补充填写听取当事人陈述、申辩义务机关的名称、填写义务机关的地址、联系人、联系电话和邮编，同时填写日期并加盖公章。

第五十八条 违法行为的表述应当尽量与法律规定相吻合，避免口语化。违法行为应当与现场检查记录、整改复查意见书、强制措施决定书等文书表述内容相吻合。

第五十九条 送达应当由当事人或其他相关人员签收，签收之日即文书送达之日。当事人拒不接受的，可要求基层单位或者在场人员到场予以签字证明，并由2名执法人员在文书上注明情况。送达要求参照《中华人民共和民事诉讼法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的相关规定执行

第六十条 本文书应当加盖行政机关公章，不得使用行政机关内设机构的印章。

第十节 听证告知

第六十一条 在作出行政处罚决定前，依法以本机关名义告知当事人依法享有要求举行听证时填写的通知性文书《听证告知书》，适用于安全生产行政处罚听证程序。

第六十二条 听证条件为行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款的行政处罚。较大数额罚款为省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府规定的数额；没有规定数额的，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条规定，其数额为对个人罚款1万元以上，对生产经营单位罚款3万元以上。

第六十三条 在《听证告知书》下达后，3日内当事人写出书面申请，要求举行听证时，举行听证。听证相关程序及文书在此不再详细说明。

第六十四条 其它文书具体填写要求参见《行政处罚告知书》。

第十一节 案件处理呈批

第六十五条 下达行政处罚告知书后，经当事人充分陈述申辩或者无陈述申辩，在下达行政处罚决定书之前由行政执法机关案件承办人员呈报分管执法监察机关的负责人审批时填写《案件处理呈批表》。

第六十六条 案件名称和当事人基本情况，均与立案审批表一致。

第六十七条 违法事实及处罚依据 ：应当写明当事人事实违法行为的事实，指出当事人的违法行为违反了某个具体法律、法规、规章，以及依据某个法律、法规、规章进行处罚，明确到条、款、项、目。

当事人申辩意见：应当写明当事人在案件调查过程中或者在下达处罚告知书后的申辩意见。如当事人没有申辩意见，注明“无意见”。

承办人意见：指承办人根据查明的违法事实、性质，根据有关法律、法规、规章的规定，拟作出的具体处罚意见。

第六十八条 承办人应为两名以上。在指定案件承办人时，不应指定与本案有利害关系或者其他关系可能能影响公正处理的人员。

第十二节 行政处罚决定

第六十八条 对事实清楚、证据确凿的安全生产违法案件，根据情节轻重，按照一般程序依法作出行政处罚决定时填写《行政处罚决定书（单位）》。

第六十九条 当事人情况：应当按文书样式的栏目认真填写清楚其单位名称、地址、邮编和法定代表人姓名、职务、电话等。

违法事实：违法事实应当是已经执法人员查明的，并有证据证明当事人存在的安全生产违法行为。

处罚依据：处罚依据应当列明法名及引用的条、款、项、目。

处罚决定：处罚决定是本文书的核心，必须按照处罚依据所规定的处罚种类、幅度范围内予以确定，并遵守自由裁量权的规定。处罚决定由多项的，应当分项写明，不可以有遗漏。

处罚决定书还应当将有关告知事项交代明白，如罚款缴纳期限、缴往单位、地址、账号，行政复议或诉讼的权利和途径、方法和期限等。处罚决定书落款应当盖行政执法机关公章，不得使用行政执法机关内设机构印章。填写式的行政处罚决定书，填写内容不得涂改或者改写。

第七十条 认定的事实不完整。一是缺少违法事实的定性叙述，只叙述违法行为的现象和过程，未作法律定性。二是“五何”（何人、何时、何地、何事、何情节）要素不全，该交代的事项未向当事人交代清楚。正确的做法是，执法人员应当注意在完整叙述现象与列举证据的同时以法律规定为归依，使表述符合逻辑、处罚决定的作出符合法律规定。

第七十一条 引用法条时表述不清晰、不完整，漏引、错引和混引等。在引用相关规定时，应当保证法条的完整性，在引用“条”的同时，注意列明与处罚决定相关的“款”、“项”、和“目”，其他无关款项则可相应用省略号代替。

第七十二条 行政复议、诉讼的实效表述不规范，该注明“六十日”的却写“两个月”，该注明“三个月”的却写“九十日”。正确的做法是表述相关时效时，严格依据法律的规定的表述。第七十三条 容易忽略而应当补充的内容。一是应当注明在行政处罚决定书中应载明作出行政处罚决定前，行政机关已依法告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了其依法享有的相关权利等内容。

二是就当事人被告知后的反应也应有所交待。对于当事人未在法定期间内行使相关权利，也未作任何其他表示的，应在行政处罚决定书中说明。对于当事人行使了陈述申辩权或者听证权的，一定要在行政处罚决定书中表明行政处罚机关履行了对当事人提出的事实、理由和证据依法进行了复核或者依法组织了听证等法定义务。

第七十四条 在当事人收到行政处罚决定书之日起15日内未缴纳罚款时，对被处罚单位下达催缴罚款时填写《延期（分期）缴纳罚款审批表》。

第七十五条 在当事人收到行政处罚决定书之日起15日内向作出行政处罚的行政执法机关提出延期（分期）缴纳罚款申请后，行政执法机关对其进行审批的内部法律文书。

第十三节 文书送达回执

第七十六条 回执记录行政执法机关将有关执法文书已送达当事人或者其他受送达人时填写《文书送达》。

第七十七条 执法文书回执，应当写明送达文书及文号、送达地点、送达方式、受送达人等内容。送达方式有直接送达、委托、邮寄、留臵、公告送达等，应当具体明确。

第七十八条 送达人和收件人必须写明，并正确无误。收件人尽可能是处罚对象的本人或者其主要负责人，按照有关送达的规定填写收件人。

第七十九条 送达日期必须如实填写年月日。很多情况下，送达日期往往是法律文书生效的日期。

第八十条 文书送达回执是文书已经依法送达的证明文件。文书送达回执可以针对一个文书送达使用，也可以针对多个文书送达使用。文书送达回执针对一个案件中相关文书的送达，可以统一使用一份处理。

第八十一条 送达文书应当加盖行政执法机关公章。

第十四节 结案审批表

第八十二条 行政执法机关在案件处理终结时，由案件承办人员制作报请本机关负责人审核批准结案时填写《结案审批表》。第八十三条 案件名称：案件名称应当与立案审批表的案件名称一致。

当事人基本情况：分为被处罚人和本处罚单位（法人或其他组织）。当事人是自然人的，应当填写被处罚人的姓名、年龄、性别、所在单位、单位地址、家庭住址、联系电话和邮编。当事人是单位的，应当填写被处罚单位的全称、单位地址、邮编、法定代表人姓名和职务。

处理结果：处理结果应当写明当事人违反的法律规定、处罚依据和处罚内容，引用法律条文要具体到条、款、项、目，并且与行政处罚决定书的表述相一致。

执行情况：执行情况应当根据行政处罚决定的履行情况对应填写。如申请人民法院强制执行的，应当写明强制执行结果。罚款的行政处罚执行完毕的，应当将缴款单据附在文书后。承办人在确认执行完毕后，应当在此栏填写“建议结案”的意见，并签署姓名和日期。

审核意见： 审核意见由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。如果同意结案的，应当填写“拟同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。审批意见：审批意见由行政执法机关主要负责人或分管负责人

签署。如同意结案的，应当填写“同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。

第八十四条 结案条件： 原则上即确认处罚决定是否完全执行到位作为结案条件。已申请法院强制执行，或者当事人承诺履行期限的，作为执行登记情况予以说明。

结案时间：结案时间指行政执法机关主要负责人或分管负责人签署审批结案意见的时间。一般来说，结案应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经行政执法机关负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级行政执法机关批准，可以延长至180日。

注：以上各程序及文书适用于安全生产行政处罚一般程序。文书可以手写或者打印制作，但签名应当手写。手写用笔为蓝色、黑色钢笔（碳素笔）。

第二篇：为了促进煤矿企业加强安全生产管理

为了促进煤矿企业加强安全生产管理，建立自我约束、自我激励机制，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规和《煤矿安全规程》，国家煤矿安全监察局制定了《煤矿企业安全生产管理制度规定》，现予印发施行。

煤矿企业安全生产管理制度规定

一、为了促进煤矿企业建立健全安全生产管理制度，保障安全生产，根据《安全生产法》和有关法律法规，制定本规定。

二、本规定适用于全国各类煤矿企业。

三、煤矿企业必须建立以下安全生产管理制度：

(一)安全生产责任制；

(二)安全办公会议制度；

(三)安全目标管理制度；

(四)安全投入保障制度；

(五)安全质量标准化管理制度；

(六)安全教育与培训制度；

(七)事故隐患排查制度；

(八)安全监督检查制度；

(九)安全技术审批制度；

(十)矿用设备、器材使用管理制度；

(十一)矿井主要灾害预防管理制度；

(十二)煤矿事故应急救援制度；

(十三)安全奖罚制度；

(十四)入井检身与出入井人员清点制度；

(十五)安全操作规程管理制度等。

四、煤矿企业安全生产管理制度应满足下列规定：

(一)符合相关的法律、法规、规章、规程和标准；

(二)内容具体，责任明确，能够对照执行和检查，严格管理措施，有针对性、可操作；

(三)对违反制度的各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法；

(四)所引用的依据及适用范围和时间明确，表述规范，条款清晰，能确保相关人员了解和掌握；

(五)以正式文件发布，并确保其能够约束涉及到的部门和人。

五、煤矿企业安全生产管理制度内容的具体要求。

(一)安全生产责任制。要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任和义务;要将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解，逐级落实到各岗位和人员。

(二)安全办公会议制度。要明确安全办公会议的召开周期、内容、主持人和参加人员。安全办公会议必须由安全生产第一责任人主持。会议应当有完整的记录，载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施和期限。会议记录、纪要应纳入档案管理。

(三)安全目标管理制度。应依据上级下达的安全指标，结合实际制定或阶段安全生产目标，并将指标逐级分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。

(四)安全投入保障制度。应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用；煤矿企业应当编制安全技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。

(五)安全质量标准化管理制度。明确检查标准、检查周期、考核评级奖惩办法、组织检查的部门和人员。

(六)安全教育与培训制度。应保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能；明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法；明确安全生产教育与培训计划，确定任务，落实费用。

(七)事故隐患排查制度。应保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、火灾、顶板、机电、运输、放炮、水害和其他方面存在的隐患；明确事故隐患的识别、评估、报告、监控和治理标准；按照分级管理的原则，明确隐患治理的责任和义务。

(八)安全监督检查制度。应保证有专门的安全管理机构,配备足额的专职安全管理人员,有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况;重点检查矿井“一通三防”的装备、管理情况；明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对查出的问题和隐患应按“四定”原则（定项目、定人员、定措施、定时间）落实处理，并将结果进行通报及存档备案。

(九)安全技术审批制度。要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确、内容全面、具体、安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。

(十)矿用设备、器材使用管理制度。应保证在用设备、器材符合相关标准，保持完好状态；明确矿用设备、器材使用前的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质；明确维修、更新和报废的标准、程序和方法。

(十一)矿井主要灾害预防管理制度。要明确可能导致重大事故的“一通三防”、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。

(十二)煤矿事故应急救援制度。要制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。

(十三)安全奖罚制度。必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应；明确奖罚的项目、标准和考核办法。

(十四)入井检身与出入井人员清点制度。明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告办法，保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人员并查明原因。

(十五)安全操作规程管理制度。操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。

六、煤矿企业及其所属单位、部门应制定相关配套的制度，并根据企业实际情况和安全生产管理工作需要制定其他安全生产管理制度。

七、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应加强对煤矿企业建立健全安全生产管理制度工作的监督管理，指导企业制定安全生产管理制度。煤矿安全监察人员实施安全监察时，发现煤矿企业未按本规定建立安全生产管理制度或制度内容未达到本规定要求的，应责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规实施处罚。

八、本规定由国家煤矿安全监察局负责解释。

九、本规定自印发之日起施行。

第三篇：安全生产资金投入保障制度为了进一步加强安全生产管理

安全生产资金投入保障制度为了进一步加强安全生产管理，确保对安全技术措施费使用的及时、到位，根据国家安全生产法并依据本公司《财务管理制度》和《资金运用制度》的规定，结合本公司实际，特制订安全生产资金保障制度如下：

一、公司设立安全生产专项资金专户，安全生产措施费专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用；

二、安全生产措施费按计划列入项目成本，安全生产施措施费的使用必须立项，原则上由公司具体掌握。工程项目开工初期，项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报所属安全生产机构审核，送负责人审批后，由财务部门安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。各种安全技术设备，由各安全生产部门安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）制订，其包括的范围如下：

1.安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏的设置（包括报刊、宣传书籍、标语的购置）费用；

2.安全培训及教育费用；

3.职工劳动卫生安全防护的费用；

4.施工安全用电的费用，包括：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措 施等；

5.起重设备及其他的安全防护设施（含警示标志）费用；

6.施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；

7.水上、水下作业的救生设备、器材及临边防护、警示设施费用；

8.抢险应急措施；

9.交通疏导、警示设施费用；

10.消防设施与消防器材的配置及保健急救措施费用；

11.安全网、安全帽、安全带等防护用品的购置费用；

12.按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

三、安全文明施工措施费，对于中标工程，中标合同中有相关单列约定的，项目部应严格按

照相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目,安全生产措施费用按

照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取；

或者按照安全生产管理机构

对施工现场安全生产管理的实际需要按计划计取。

四、公司对施工经营项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，由施工经营项目的决策

机构或主要负责人确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不

足导致的后果承担责任。

五、公司安全生产专项资金的支出由公司安全管理部按计划报批，项目安全生产专项资金的支出由该项目安全生产科按计划报批。

六、对不按规定使用措施费或安全措施落实不到位的项目部，公司依照有关规章制度给予处

分处罚。发生伤亡事故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

七、公司对于安全生产工作成绩优异的项目部、班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使用

公司安全生产专项资金。

4.2.5

安全技能培训及进行应急救援演练支出。

4.2.6

其他与安全生产直接相关的支出。

4.2.7

在以上使用范围内，公司应将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

4.3

公司为员工提供的为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险、人身意外伤害险所需费用，不在安全费用中列支。

4.4安全费用使用步骤

4.4.1

综合管理部根据规定制定安全费用提取计划，经财务部审核后报总经理审批执行，由财务部进行专门帐户管理。

4.4.2各单位编制安全投入计划汇总到综合管理部，由综合管理部审核后编制公司安全投入计划，经财务部审核后报总经理审批。

4.4.3

各单位根据实际投入需要编制安全费用投入报告，经综合管理部、财务部审核后，报总经理批准执行。综合管理部和财务部检查实施情况。

4.4.4

各单位、综合管理部、财务部要建立安全投入台帐。

第四篇：安全生产管理

谈如何加强水利工程施工管理

摘 要:

水利工程施工，是水利工程建设的重要阶段，施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。因此，如何加强水利工程施工质理管理至关重要。水利工程施工管理的成功与否,直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。本文就如何加强水利工程施工管理进行浅述。

关键词: 水利工程 施工管理 成本 进度 质量

水利工程施工管理具有组成多样化,影响因素多变的特性。而施工管理的目标是在有限的时间里,组织高效益的施工,在保证工程质量前提下,尽可能地以最小的投入,建成使建设方满意的合格产品,并使自己获得合理的回报。作为施工企业要想不断发展,在竞争中立于不败之地,唯有通过加强管理,才能达到预期的目的从而获得更高的利益。由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通过施工成本控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理等一系列管理手段来实现的,而各种管理手段又是相辅相成,相互关联的,如施工质量差而导致返工,从而造成人工、材料、机械的二次支出,施工成本的增加及工期的拖延等。下面从以下几点来谈加强水利工程施工管理的方法。

1施工成本控制 水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：

1.1按照计划成本目标值来控制材料、设备的采购价格,采购前根据图纸要求选择多种符合条件的材料,并从价格、质量、发货速度和数量等多方面进行比较,选择价廉物美的产品,并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、验收与保管。

1.2要控制材料的利用效率和消耗,如任务单管理、限额领料、验工报告审核等。同时要做好不可预见成本风险的分析和预控,包括编制相应的应急措施等。

1.3控制由工程变更或其他因素所引起的效率影响和消耗量增加,并做好由工程变更造成的工期延长的索赔。

1.4加强管理人员的成本意识和控制能力,实行项目经理责任制,落实成本管理的组织机构和人员,明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任。

1.5承包人必须有一套健全的项目财务管理制度,按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批,使其成为施工成本控制的一个重要手段。

1.6施工过程中采用有效的降低成本的技术措施,如结合施工方法,进行材料使用的比选,在满足功能要求的前提下,通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗。

2施工质量控制

水利工程施工质量控制是一个大型的系统工程，具有复杂度高，多功能性的特点，这些特点决定了对其工程质量造成影响的因素来源是多方面的，主要来源有：

2.1人的因素

工程质量取决于工序质量和工作质量,工序质量又取决于工作质量,而工作质量取决于工程建设的直接参与者人,参与建设的人员的技术水平、文化修养、心理行为、职业道德、身体条件等因素,直接影响到工程质量的好坏。人作为控制的对象,要避免产生失误,要充分调动人的积极性,以发挥“人是第一因素”的主导作用。首先,要有合格的现场施工管理人员,施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点,施工管理人员不仅要有一定深度的理论知识和专业技术水平,还要有一定的法律、经济、行政管理的知识和经验,更需要具备丰富的工程实践经验和遇到突发事件的应急经验。

2.2材料因素

工程项目是由各种建筑材料、辅助材料、成品、半成品、构配件等构成的实体,这些构成物本身的质量及其质量控制工作,对工程质量具有十分重要的影响。由此可见,材料质量是工程质量的基础,材料质量不符合要求,工程质量也就不符合标准。所以加强材料的质量控制,是提高工程质量的重要保证。因此,建筑材料到达现场后,应按国家规范的要求对到场的材料和产品,进行严格的检查和验收,并且正确合理的使用,建立管理台帐,做好收、发、储、运等各个环节的技术管理,不得使用无出厂证明和质量不合格的材料和设备等,并防止因运输路途的保管不正确而出现质量问题的材料和设备进入现场。许多材料只有制造单位的有关资料,还不能确定其是否适用的,必须进行试验。施工企业应填写好建筑材料报验单,详细说明材料来源、产地、材料规格、用途以及施工承包商的试验情况。还要说明材料预计到货日期。上述材料报验单应连同材料出厂质量保证书和材料自检试验报告,一并送监理审核。

2.3机械的因素

施工机械设备是工程项目实施的重要物质基础,合理选择和正确使用施工机械设备是保证施工质量的重要措施。因而,必须对工程项目设备和施工机械设备的购置、检查验收、安装质量加以控制,确保工程项目质量。

施工机械设备的选型,应根据设备的施工适用性、技术先进、操作方便、使用安全、保证施工质量的可靠性和经济上的合理性。如疏浚工程应根据地质条件、疏浚面积、深度等因素,分别选择抓斗式、链斗式、吸扬式等不同形式的挖泥船。施工机械设备主要性能参数的选择,可根据工程特点、施工条件和已确定的机械设备形式,来选定具体的机械。如堆石坝施工所采用的振动碾,其性能参数主要是压实功能和生产能力,在已选定牵引式振动碾的情况下,应选择能够在规定的铺筑厚度下,振动碾压6～8遍以后,就能使填筑坝料的密度达到设计要求的振动碾。2.4施工方法或施工工艺的因素

施工方案合理与否、施工方法和工艺先进与否, 均会对施工质量产生极大的影响,是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利完成的关键。在施工实践中,由于施工方案考虑得不周、施工工艺落后而造成施工进度迟缓, 质量下降,增加投资等情况时有发生。为此,在制定施工方案和施工工艺时,必须结合工程实际,从技术、管理、经济、组织等方面进行全面分析,综合考虑,采取科学合理的施工方法,确保施工方案、施工工艺在技术上可行,在经济上合理,且有利于提高施工质量。对施工方法的控制,可从以下几点着手:首先施工方案应随工程的进展而不断细化和深化;其次在施工方案选择时,对主要的施工项目要事先拟订几个可行的方案,找出主要矛盾,明确各方案的优缺点,通过反复论证和比较,选出最佳方案;另外对主要项目的关键部位和难度较大的项目,如新工艺、大跨度、高大结构部位等,制定方案时应充分考虑到可能发生的施工质量问题及处理的方法。

2.5环境因素

环境因素的控制,主要有技术环境、施工管理环境及自然环境。技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计图纸及质量评定标准。施工管理环境因素包括质量保证体系、三检制、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。自然环境因素包括工程地质、水文、气象、温度等。这些因素对施工质量的影响具有复杂而多变的特点,尤其是某些环境因素更是如此。因此,加强环境控制,改进作业条件,把握好技术环境,辅以必要措施,是控制环境对质量影响的重要保证。

3进度控制

进度控制作为工程项目建设的三大控制目标,是十分重要的。工程进度失控,必然导致人力、物力的增加,甚至可能影响工程质量和安全。拖延工期后赶进度,建设的直接费用将会增加,工程质量也容易出现问题。在关键时刻(如截流、下闸蓄水)赶不上工期,错过有利的施工机会,将会造成重大损失。如果工期大幅度拖延,工程不能按期投产受益,这种损失将是巨大的,直接影响工程的投资效益。延误工期固然会导致经济损失,盲目地、不协调地加快工程进度,同样也是片面的,也会增加大量的非生产性支出。工程建设各部位的施工进度统一步调,与资金投入、设备供应、材料供应以及移民征地等方面协调一致,并适应现场气候、水文、气象等自然规律,才能取得良好的经济效果。因此,进度控制就是以周密、合理的进度计划为指导,对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。进度控制的主要文件有合同文件、进度计划、现场的管理性文件(如现场指令)等。施工企业在投标阶段就应拟订确实可行的进度计划,施工期间应严格按照合同文件和进度计划进行施工,根据工程项目建设的特点,可把整个施工过程分为若干个施工阶段,逐阶段加以控制,从而保证总工期按期或提前实现;按分包单位分解,确定各分标的阶段性进度目标,严格审核各分包单位的进度计划,各分包单位协调作业,保证工期的顺利完成;按专业工种分解,确定不同专业或不同工种相互之间的交接日期,为了下一道工序按时作业、保证工程进度,应不在本工序造成延误。工序的管理是项目各项管理的基础,通过掌握各道工序的完成质量及时间,能够控制各分部工程的进度计划。按工程工期及进度目标,将施工总进度分解成逐年、逐季、逐月进度计划,短期进度计划是长期进度计划的具体落实与保证。

4安全管理

在工程建设阶段,安全问题直接影响到工程质量与施工人员的人身安全,如近年来,有许多工地因施工人员的一小小的烟头而引起大火,导致工程质量大受影响;因施工人员不系安全带而发生坠落事件等。加强安全管理是施工企业的第一头等大事。

4.1建立安全管理体系

建立健全安全管理体系和安全监督体系,建立完善的安全监督网络,坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构;建立健全安全生产责任制,层层制定各级人员的安全责任制,贯彻“安全第一,预防为主”的方针。

4.2安全教育培训

安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程,覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员的流动性大的特点,特别要对新进施工人员进行安全教育培训。

4.3安全检查

施工企业根据工程特点选择经常性安全检查、定期或不定期安全检查等方式,通过检查,发现生产过程中的不安全行为,从而采取对策,消除不安全因素,保障安全生产。5结 语

综合来说,施工管理的好与坏直接影响到工程建设的多方面,施工企业应不断深化体制改革,借鉴国内外成功的管理实例,采取切实有效的措施,不断提高企业的施工管理水平,从而达到提高工程建设质量,获得更多利润的目的。

第五篇：浅谈安全生产管理

浅谈安全生产管理

摘要 分析了我公司安全生产的根本目的及生产过程中决定安全的基本因素，对企业安全管理的发展方向、工作方法进行了探讨，并提出了针对性措施促进企业安全管理工作的全面提升。

关键词 安全生产 管理 保证措施

最近下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）是指导我国今后一段时期搞好安全生产的纲领性文件。当前，我国安全生产形势严峻，事故多发、基础差的问题仍很突出。通过学习国务院《通知》精神，结合工作实际，我就如何搞好安全生产有以下几点思考。

一、提高认识，强化安全管理

1.安全生产管理的根本目的安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对企业设计的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。

2.对工人进行安全教育

认真开展新员工的入厂安全教育，做到教育有记录有考核，新员工入厂安全教育率达100％。同时，利用会议、录像、演练等形式积极开展各级岗位人员的消防安全教育，教育普及率达100％。每年的“5.31”日为公司安全日，6月份为安全月，11.9消防日，公司都认真组织开展了一系列的宣传教育活动，开展安全应急预案演练，提高职工的安全技能。

3.安全管理的普遍原则

安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。企业干部必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；企业职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。有关安全生产管理的原则、方针、政策等，除少数情况外，一般需要相当长的时间才能显现优劣、成效。安全生产是各方面长期努力的结果，发生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的总暴露。

4.如何提高安全管理水平

根据实际情况，我们出台了各种安全管理制度，如安全防火管理制度、停送电安全管理规定、设备操作牌安全管理规定、安全确认规定、压力容器使用安全规定、氧气、乙炔使用安全规定、特种作业人员管理安全规定、起重机械、吊具索具、钢丝绳的安全检查与管理规定、手持式电动工具安全管理规定、交接班制度、事故应急救援管理制度等，此外我们还不断的完善了《安全操作规程》。如增加了永磁起重器及电动平车的安全操作规程，规范了岗位人员操作；并于去年9月份修订了《危险作业审批及管理制度》，进一步加强了危险作业要求，明确作业审批流程。

二、认识规律，掌握安全生产主动权

决定安全与否的基本因素主要有以下6项：

1.操作人员按规程操作；正确方法的使用；及时发现、处理异常或危险状态；

及时巡视检查；正确使用防护用品，熟悉避险方法；准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相；服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。

2.设备：认真做好特种设备的运行管理与定期检查维护工作，特种设备年检合格率达100％。做好重点部位高压配电室、油库的安全检查工作，确保安全运行。

3.物料：对生产过程中使用的原料钢管，备品备件、工具等规范放置严格要求。

4.职业卫生：积极开展预防工伤职业病活动，去年组织公司有害作业工种人员健康体检（7人），并建立了体检档案。按照岗位特点和要求配置了相应的防护用具；同时，针对室外作业人员和喷漆作业人员的作业性质，参照国家标准和要求给予此类人员增补了防暑降温费和保健费，对保护广大职工的身体健康状况起到了重要作用。

5.科学与技术：我公司引进了两条先进的石油套管生产线但同时也带来了特殊的安全问题，选择生产技术的首要条件是安全可靠。安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故开展研究；针对生产过程中出现的危险现象开展研究；针对生产过程中潜在的危险现象开展研究；结合新技术发展提出的新问题开展研究。

6.管理：从安全管理制度入手，对原各项安全管理制度逐个进行修订与整理，使之合理化、系统化、规范化，目前以完成《公司安全生产管理责任制》以及对各项安全操作规程的修订工作。同时，从规范管理的角度，逐步屡清工作流程，建立了安全隐患整改制度及流程，编制了公司安全隐患报告制度，确保各项安全隐患闭环管理，整改措施落实到位。

三、管理者如何抓好安全生产

1、树立科学的安全生产战略思想

事故是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。

2、安全生产管理三原则

方针：“安全第一、预防为主”，安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。

技术：用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。

结果：保证安全生产的必备条件（人员、设备及管理），时刻在最佳状态。

3、安全生产工作方法

安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。

a.解决认识问题，突出安全工作的基础地位。成立专门部门主管安全，安全管理人员保障到位，责任落实到人，工作有计划、有组织、有落实、有检查。购置安全教育书籍（班组级），下发到班组，要求班组每周组织学习1次，每次2小时，认真学习掌握各自岗位存在的危险源以及相应的安全操作规程、职业卫生知识等内容。

b.认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。公司设安全生产委员会（简称“安委会”），由总经理任主任，由常务副总经理、副总经理任

副主任，成员由生产计划部、技术质量部、设备保障部、财务部、综合办公室、市场部、采购部部门负责人组成。各生产班组和设备维修班设不脱产的班组安全员。安委会办公室设在基础管理部，负责安委会会议的组织及日常管理事务。强化安全生产责任制，对安全生产考核指标进行分解，责任层层落实，指标逐级考核，形成安全工作人人齐抓共管的良好氛围。

c.完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。扎实开展安全生产监督检查，积极安全隐患排查整改工作，迎接总公司安全生产检查。组织开展吊装作业专项监督检查。责任部门想方设法，积极采取措施，针对检查中的问题积极落实整改。安全生产自查，对公司的生产现场安全管理、作业现场安全条件、危险点、易燃易爆场所、特种设备管理相关的管理制度、工艺规程、操作规程、作业现场等情况进行综合检查，并做好记录。开展安全生产改进活动，对查出的隐患进行督促、指导整改，对短时间内无法整改问题制定了安全控制措施。

d.积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。

e.积极推行设备状态检修，提高设备可靠性。设备点检定修制就是以设备点检为核心的设备维修管理体制，是实现设备可靠性、维护性、经济性，并使上述三方面达到最佳化管理的体制。点检定修制从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来，变过去设备坏了再修或周期到了就修为设备的预知检修，通过对设备的状态检修管理，有效防止设备过维修和欠维修，从而保证设备的正常运行，提高设备利用率。

f.加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

四、结论

安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的，值得管理者们不断深入地研究和探讨。通过学习国务院《通知》精神，落实企业主体责任，给了我们一些非常及时的指导。今后我们将进一步加强企业安全文化建设，强化广大干部职工的安全意识，提升企业安全生产管理水平。

首航科学技术开发公司 李红光

二〇一一年五月五日