海南省行政首长问责暂行规定（共5篇）

第一篇：海南省行政首长问责暂行规定

海南省人民政府令

第184号

海南省人民政府第三次全体（扩大）会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 卫留成

二○○五年一月三十日

第一条 为了督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率，全面推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政首长问责，是指省人民政府所属部门和市、县、自治县人民政府行政首长（含主持工作的副职）不履行或者不正确履行法定职责，依照本规定对其追究责任的活动。

第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条 行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证的；

（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

（三）不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，投资兴建基本建设项目的；

（四）因决策失误造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。

第五条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

（一）制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；

（二）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（三）不执行或者越权修改重大规划的；

（四）违反规定对非本地区、本行业的企业、客户、产品、服务实施封锁或者实行歧视待遇，或者对破坏市场经济秩序行为不依法严格追究，甚至纵容、包庇的；

（五）越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者擅自降低征地补偿标准，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；

（六）截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；

（七）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或者金融机构信贷活动的；

（八）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法机关依法行使行政执法权的；

（九）瞒报、谎报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况的；

（十）因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成严重不良社会影响的其他情形。

第六条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；

（二）对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论决定的事项、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或者拒不执行的；

（三）对本级政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的；

（四）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进的；

（五）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条 行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

（一）未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有关救援工作的；

（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；

（三）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；

（四）因疏于管理、处置不当致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。

第八条 行政首长有本规定第四条、第五条、第六条、第七条之外的其他行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本规定问责。

第九条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一）公民、法人和其他组织署名的举报和申诉；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）省人民政府常务会议其他组成人员提出的问责建议；

（五）司法机关提出的问责建议；

（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；

（七）新闻媒体曝光的材料；

（八）其他问责信息来源。

第十条 行政首长被问责的，采用以下方式问责：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出检查；

（四）责令公开道歉；

（五）责令辞职；

（六）建议免职。

采用前款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

第十一条 根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应当问责情形的，省长可以责成省人民政府办公厅或者监察厅组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在６０日内完成，形成调查报告上报省长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

在调查核实过程中，被调查的有关行政首长应当向调查组作出书面说明。

第十二条 省长接到调查报告后，可以召开省政府常务会议或者省长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。

第十三条 对有关行政首长作出问责或者不予问责决定的，应当按照干部管理权限报送任免机关，并书面告知有关行政首长。

第十四条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起１５日内向省人民政府提出书面申诉。

省人民政府接到申诉后，认为有必要的，可以决定另行组成调查组在３０日内进行复查。

第十五条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由省人民政府常务会议或者省长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。

第十六条 依照本规定，需要发出的通知和决定等具体事项，由省人民政府办公厅负责拟订和送达。

第十七条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，由省人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十八条 对被问责的行政首长，需要给予行政处分或者追究其他法律责任的，依照有关规定处理。

第十九条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政首长，仍可以依照本规定予以问责。

第二十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第二十一条 行政首长被问责的情形是由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，省人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。

行政首长被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任。

第二十二条 市、县、自治县人民政府可以参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和乡长、镇长或者街道办事处主任进行问责。

实行省以下垂直领导体制的省人民政府部门可以参照本规定，对本系统所属行政机关的行政首长进行问责。

第二十三条 本规定具体应用中的问题由省人民政府办公厅商监察厅解释。

第二十四条 本规定自公布之日起施行。

第二篇：海南省行政首长问责暂行规定(海南省人民政府令第184号)

【发布单位】海南省

【发布文号】海南省人民政府令第184号 【发布日期】2005-01-30 【生效日期】2005-01-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

海南省行政首长问责暂行规定

(海南省人民政府令第184号)

《海南省行政首长问责暂行规定》已经2005年1月19日四届海南省人民政府第三次全体(扩大)会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 卫留成

二00五年一月三十日

海南省行政首长问责暂行规定

第一条第一条 为了督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率，全面推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定所称行政首长问责，是指省人民政府所属部门和市、县、自治县人民政府行政首长（含主持工作的副职）不履行或者不正确履行法定职责，依照本规定对其追究责任的活动。

第三条第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条第四条 行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证的；

（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

（三）不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，投资兴建基本建设项目的；

（四）因决策失误造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。

第五条第五条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

（一）制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；

（二）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（三）不执行或者越权修改重大规划的；

（四）违反规定对非本地区、本行业的企业、客户、产品、服务实施封锁或者实行歧视待遇，或者对破坏市场经济秩序行为不依法严格追究，甚至纵容、包庇的；

（五）越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者擅自降低征地补偿标准，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；

（六）截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；

（七）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或者金融机构信贷活动的；

（八）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法机关依法行使行政执法权的；

（九）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况的；

（十）因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成严重不良社会影响的其他情形。

第六条第六条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；

（二）对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论决定的事项、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或者拒不执行的；

（三）对本级政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的；

（四）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进的；

（五）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条第七条 行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

（一）未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有关救援工作的；

（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；

（三）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；

（四）因疏于管理、处置不当致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。

第八条第八条 行政首长有本规定第四条、第五条、第六条、第七条之外的其他行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本规定问责。

第九条第九条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一）公民、法人和其他组织署名的举报和申诉；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）省人民政府常务会议其他组成人员提出的问责建议；

（五）司法机关提出的问责建议；

（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；

（七）新闻媒体曝光的材料；

（八）其他问责信息来源。

第十条第十条 行政首长被问责的，采用以下方式问责：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出检查；

（四）责令公开道歉；

（五）责令辞职；

（六）建议免职。

采用前款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

第十一条第十一条 根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应当问责情形的，省长可以责成省人民政府办公厅或者监察厅组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在60日内完成，形成调查报告上报省长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

在调查核实过程中，被调查的有关行政首长应当向调查组作出书面说明。

第十二条第十二条 省长接到调查报告后，可以召开省政府常务会议或者省长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。

第十三条第十三条 对有关行政首长作出问责或者不予问责决定的，应当按照干部管理权限报送任免机关，并书面告知有关行政首长。

第十四条第十四条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15日内向省人民政府提出书面申诉。

省人民政府接到申诉后，认为有必要的，可以决定另行组成调查组在30日内进行复查。

第十五条第十五条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由省人民政府常务会议或者省长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。

第十六条第十六条 依照本规定，需要发出的通知和决定等具体事项，由省人民政府办公厅负责拟订和送达。

第十七条第十七条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，由省人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十八条第十八条 对被问责的行政首长，需要给予行政处分或者追究其他法律责任的，依照有关规定处理。

第十九条第十九条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政首长，仍可以依照本规定予以问责。

第二十条第二十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第二十一条第二十一条 行政首长被问责的情形是由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，省人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。

行政首长被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任。

第二十二条第二十二条 市、县、自治县人民政府可以参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和乡长、镇长或者街道办事处主任进行问责。

实行省以下垂直领导体制的省人民政府部门可以参照本规定，对本系统所属行政机关的行政首长进行问责。

第二十三条第二十三条 本规定具体应用中的问题由省人民政府办公厅商监察厅解释。

第二十四条第二十四条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：贵定县行政首长问责暂行办法

贵定县行政首长问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了促进行政首长依法行政，强化责任，防止和减少行政错误或者过失，确保政令畅通，提高行政效能，建立勤政廉政、务实高效政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规规定，结合本县实际制定本办法。

第二条 本办法所称行政首长，是指县人民政府所属部门、直属机构的行政主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长。

本办法所称行政首长问责，是指县政府部门、直属机构行政首长、各乡镇人民政府乡镇长违反法定职责，违法行政、不当行政，或者行政不作为，致使政令不畅、效能低下，造成严重后果或者严重影响，由县人民政府依照本办法追究其责任的制度。

第三条 本办法适用于县人民政府对县政府部门、直属机构行政首长、各乡镇人民政府乡镇长（含主持工作的副职，下同）的问责。

本办法所指县政府部门包括县政府组成部门，议事协调机构的常设办事机构，具有行政管理职能的县政府直属事业单位。

第四条 行政首长应当坚持并服从党的领导，严格依法行政，认真履行职责，勤政廉政，提高行政效能，做到公开、公正，主动接受监督，全心全意为人民服务。

第五条 行政首长问责坚持从严治政、有错必究，权力与职责相统一、处罚与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第二章 问责内容

第六条 行政首长不履行或者不正确履行法定职责，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不执行、不正确执行或者妨碍执行宪法、法律、法规、规章、政策的;

(二)不贯彻落实县人民代表大会及其常务委员会决定或决议的事项、上级政府和行政机关、县人民政府的决定、命令、决策、部署以及县政府常务会议、县长办公会议、专题会议议定安排的工作任务，致使政令不畅，影响政府工作目标实现的;

(三)工作不主动，不能提出切实可行的工作思路、制定有效措施并组织实施，致使所领导的部门工作被动落后，不能按照科学发展观的要求完成经济社会发展各项目标和廉政建设目标的；

(四)应当向县人民代表大会及其常务委员会报告工作而不报告，对党代表、人大代表、政协委员提出的建议、议案、提案不予认真办理、答复，或只答复，不认真办理落实的;

(五)按规定应当向上级请示、报告而不请示、报告，擅自决定、批准有关事项，对下级的请示、报告不及时答复、批示、处置，造成严重后果的;

(六)无正当理由拒不采纳司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，妨碍、拒绝执行生效判决、复议决定、监察决定、审计决定和其他执法监督机关监督决定的;

(七)未建立健全公共安全、社会稳定机制以及公共突发事件应急预案、重大社会矛盾纠纷排查机制的。

第七条 行政首长违反依法决策、民主决策、科学决策原则，有下列情形之一的，应当问责：

(一)重大行政决策事项按照规定应当由集体讨论决定而未经集体讨论，或者应当组织听证会、专家论证会等广泛听取意见而未组织听取意见，擅自批准、决定的，或者擅自改变集体讨论作出的决定，造成重大损失和在社会上造成不良影响的;

(二)签署批准的重大行政事项出现错误、失误，应当发现而没有发现，或发现后不予及时纠正、制止，仍然坚持实施的;

(三)违法决策、决策失误造成生态破坏、环境污染、资源浪费、自然及人文景观破坏等严重后果的;

(四)违法设定或违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行为的。

第八条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

(一)利用职务和所形成的地位影响建设工程招投标、政府采购、土地、矿权“招、拍、挂”、国有产权交易、金融机构信贷、企业投资、建设、生产经营管理等正常经济活动的;

(二)授意、指使、纵容所属工作人员弄虚作假，对应当追究责任的工作人员包庇、袒护的;

(三)违法授权、委托其他组织、个人行使相关行政职权，或者对依法受委托者、被授权者行使行政职权的行为疏于监管，致使行政管理权力滥用的;

(四)违规安排、使用财政资金，处置国有资产，造成严重损失，或违反财务管理规定，致使财务管理混乱的;

第九条 行政首长对重大行政管理事项处置不力，重大事故防范、处置明显失当，造成人员伤亡、财产损失或者严重影响，有下列情形之一的，应当问责：

(一)应当预见重大公共安全隐患而未能预见，或者已经预见或发现重大安全隐患而未采取有效措施防止公共安全事故发生的;

(二)在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件发生时，拖延、推诿，未及时、有效处理，贻误时机，或者违反有关报告制度，迟报、瞒报、漏报重要信息或者数据的;

(三)不依法管理或者行政措施明显不当，引发群体性事件、重大集体上访、非正常上访、民族宗教矛盾、社会秩序混乱的，或不按要求及时赶赴现场接访、处访的。

第十条 有下列情形之一的，应当问责：

(一)公开发表有损国家和政府形象的言论、文字的，或者在重要社交场合行为失当，造成不良影响的;

(二)完不成上级政府和行政机关、上级部门、本级政府安排的工作或项目被通报批评，或在评议、测评、考评、考核中不合格、不称职的；

(三)阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者授意、指使、纵容工作人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处行为的;

(四)对违法违纪问题隐瞒不报、压制不查，或者对批评人、检举控告人、证明人、持不同意见人打击、报复、陷害的;

(五)不落实廉洁从政规定，利用职务之便谋取不正当利益的;

(六)由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

(七)未能勤勉尽职、致使所在部门工作效率、服务质量和水平低下，影响单位整体形象，群众不满意的；

(八)违反规定干预土地、工程、政府采购项目招标或金融机构信贷活动的；

(九)对国债、救灾、救济、抢险、优抚、扶贫、移民、征地补偿、防疫款、教育、社保、住房公积金、捐赠款等专项资金或基金不按规定使用的、发放的；

(十)对需要与相关部门协商而未协商，或协商不一致时不能提出解决办法，或有职责义务配合办理未配合办理，致使久拖不决造成不良影响的；

（十一）根据有关法律、法规、规章需要问责的其他情形。

第三章 问责方式及信息来源

第十一条 根据调查核实后认定的责任大小、情节轻重、后果严重程度等，对问责对象采用以下方式问责：

(一)诫勉谈话，限期整改;

(二)通报批评，责令作出书面检查；

(三)在新闻媒体上公开检讨、道歉;

(四)取消当年评先评优资格;

以上问责方式可以单处或并处。

第十二条 下列情形为行政首长问责的信息来源：

(一)上一级行政机关要求进行行政问责的指示、批示;

(二)党委、人大机关、政协机关依法提出的问责建议;

(三)司法机关、监察机关、审计机关、政府督察、政府法制部门及其他有关部门依法提出的问责建议;

(四)县人民政府常务会议组成人员、人大代表、政协委员等提出的问责建议;

(五)工作检查及考核评议中发现的需要问责的重大问题;

(六)新闻媒体曝光的社会反映强烈的事件;

(七)公民、法人和其他组织的检举、控告;

(八)各种评议、测评、考评、考核结果；

(九)其他问责信息来源。

第十三条 问责信息明确由县政府办公室、监察局、审计局、信访局、政府督察室、政府法制办、人事劳动和社会保障局等机关、部门收集，上述机关、部门接收到问责信息后应当及时向县政府主要领导报送问责信息。

负责问责信息收集的机关、部门泄漏或谎报、瞒报的，将按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》和本办法的规定严肃处理。

第四章 问责程序

第十四条 问责按以下程序进行：

（一）问责信息收集或投诉受理

（二）问责启动

（三）调查核实

（四）问责决定

（五）处理执行

第十五条 问责信息收集机关、部门收到问责信息或接到举报、投诉，应当及时作好登记，审查相关情况后，报送县政府主要领导。

第十六条 县人民政府领导在工作中发现行政首长有违反本办法规定的行为的，应当向政府主要领导提出问责建议。

第十七条 问责程序由县人民政府以会议方式启动。

县人民政府召集相关会议，根据有关问责信息或县政府领导提出的问责建议，认为有应当进行行政问责情形的，经县人民政府主要领导同意，交由县监察局和有关部门组成调查组进行调查核实。

第十八条 调查核实工作，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等规定的程序进行，形成调查报告，报县人民政府。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

调查组应当在20个工作日内完成调查工作并向县人民政府提出处理建议；情况复杂的，经县人民政府批准，可以延长10个工作日。

第十九条 参与调查组的人员，有下列情形之一的，应当提出回避申请；被问责的行政首长有权要求其回避：

（一）与被调查的行政首长是近亲属关系的；

（二）与被调查的案件有利害关系的；

（三）与被调查的行政首长有其他关系，可能影响案件公正处理的。

第二十条 被问责的行政首长在问责决定作出前，可以就被问责的事项依法向县人民政府陈述和申辩。

第二十一条 县人民政府根据调查核实结果，书面作出问责或者不予问责以及问责方式适用的决定。

问责决定由县监察局代县政府拟定，报县政府批准后，由县监察局以书面形式送达被问责人及其单位，同时告知提出问责建议的单位或者个人。

第二十二条 问责决定书送达被问责人后，监察局、政府督察室在10个工作日内对问责对象严格进行问责，确保问责处理事项落实到位。

问责决定、问责决定执行情况的有关材料归入被问责人人事档案。

第二十三条 行政首长发现自己的过错、主动报告并承担责任，积极采取补救措施，有效防止或者减少危害结果发生的，可以从轻、减轻或免除问责。

被问责的行政首长应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现查实，从重处理。

第二十四条 县人民政府作出问责决定后，被问责人仍未采取积极措施进行整改的，县政府县长、副县长可以提议并经县政府党组研究同意后向县委提出以下处理建议：

(一)责令停职检查；

(二)劝其引咎辞职；

(三)免职；

(四)撤职。

第五章 申诉与复核

第二十五条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向县人民政府申请复核。

第二十六条 县人民政府主要领导认为确需复核的，应当责成有关部门成立复核调查组进行复查，并在15个工作日内向县政府主要领导提交复查报告。

复核期间不停止对问责决定的执行。

第二十七条 县人民政府根据复查报告，分别作出以下决定：

(一)问责决定事实清楚，证据确凿的，维持问责决定；

(二)问责决定基本事实清楚，基本证据确凿，但存在适用问责方式不当的，改变问责方式；

(三)问责决定确有错误的，终止问责。

第六章 责任追究

第二十八条 对不配合问责调查和问责决定的执行，隐瞒事实，故意拖延、拒绝提供有关资料，阻碍、干扰、抗拒调查，打击报复陷害检举人、证明人、调查人，继续坚持过错行为，扩大损失和影响的，由调查组报请县人民政府按公务员管理权限和程序暂停其职务或者建议选任机关暂停其职务。

第二十九条 被问责人构成违纪的，由县监察局依法依规查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十条 参与问责处理的人员滥用职权、徇私舞弊，导致调查报告失实、问责决定错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定予以处理。

第七章 附则

第三十一条 县内垂管部门行政首长发生本办法规定的问责情形的，由县人民政府向其上级主管部门提出问责建议。

第三十二条 对政府部门、直属机构、乡镇副职的行政问责，参照本办法执行。县人民政府对县内国有企业负责人的问责，参照本办法执行。

第三十三条 本办法由县监察局负责解释。

第三十四条 本办法自2008年10月15日起施行。

第四篇：济宁市行政首长问责试行办法

济宁市行政首长问责试行办法

第一章 总则

第一条 为加强行政首长问责管理，强化责任落实机制，促使行政首长依法履行职责、廉洁自律，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市人民政府或市监察机关对本级政府部门和县(市、区)人民政府行政首长(包括主持工作的副职，以下统称行政首长)不履行或不正确履行职责，或因其他问题需要追究行政责任的，适用本办法。

第三条 本办法所称政府部门，包括市人民政府组成部门、特设机构、派出机构、政府部门内设机构和经批准参照《中华人民共和国公务员法)管理的事业单位。本办法所称被问责人，是指被市人民政府或市监察机关决定问责的行政首长。

第四条 行政首长问责遵循权责统一、实事求是、公平公正、罚当其责、教育与惩戒相结合的原则。

第二章 问责内容

第五条 行政首长执行上级规定和部署要求不力，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)不认真贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章和上级政策的；

(二)无正当理由，未完成部门职责中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的决定、命令和交办事项的；

(三)无正当理由，对工作目标、工作任务以及上级交办事项未及时完成的；

(四)不履行或不正确履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；

(五)不履行生效的行政复议决定或人民法院生效判决的；

(六)执行上级规定和部署要求不力应当予以问责的其他情形。

第六条 行政首长违反规定决策或决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)应经集体讨论决定的重大事项，未经集体讨论作出决定的；

(二)违反科学决策原则未经法定听证、论证程序，对与人民群众利益密切相关或专业性较强的重大事项作出决定的；

(三)领导班子集体作出有明显重大错误决定的；

(四)重大建设项目发生重大决策失误或存在严重质量问题的；

(五)因重大决策失误、失职渎职，严重损害群众正当合法权益，导致群众集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；

(六)因决策失误，造成重大经济损失、生态环境破坏或其它不良后果和影响的；

(七)制定的规范性文件或政策性文件与上级有关规定相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的；

(八)作出明显违反廉政建设有关制度规定，形成既成事实和较大影响的；

(九)违反规定决策或决策失误应当予以问责的其他情形。

第七条 行政首长或所在部门在行政效能方面有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)对公民、法人或其他组织多次反映的问题和提出的合理要求，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；

(二)应当进入行政审批中心的行政许可事项，未进入或“体外循环”的；

(三)应当进入招投标中心进行货物、服务、工程、公共资源采购招投标，而未进入的；

(四)行政机关及其工作人员办事效率低下、作风粗暴、吃拿卡要、乱收乱罚等现象严重的；

(五)无正当理由，不及时办理下级的请示，造成不良后果的；

(六)未按有关规定要求实行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、并联审批制、限时办结制，以及未实行节假日值班、延时服务的；

(七)在行政效能方面应当予以问责的其他情形。

第八条 行政首长或所在部门违法行政、滥用职权、玩忽职守、失职渎职，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)设定或违法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收或行政事业性收费等行政行为的；

(二)在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的；

(三)组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施而发生重大责任事故的；

(四)在工程建设、政府采购、产权转让、国有土地使用权划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关规定，造成严重影响或不良后果的；

(五)在经济活动中，违反有关规定给予担保，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益，造成严重影响或不良后果的；

(六)不履行行政服务承诺事项造成严重影响或不良后果的；

(七)妨碍或非法干预企业合法生产经营活动的；

(八)利用职权乱收费、乱检查、乱搞评比表彰达标活动，造成严重影响或不良后果的；

(九)利用职权，到企业和下属单位推销商品、乱拉赞助、索要钱物、报销费用，造成严重影响或不良后果的；

(十)利用职权，插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发等微观经济活动造成严重影响或不良后果的；

(十一)授意指使瞒报、虚报重要统计数据、重要情况的；

(十二)因行政不作为导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的；

(十三)违规使用大额财政资金，处置国有资产，造成资金严重浪费或国有资产流失的；

(十四)违法行政、滥用职权，应当予以问责的其他情形。

第九条 行政首长对所在部门及其工作人员管理监督不力，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)因教育、制度、监督缺失，所在部门、单位领导班子成员或直接管辖的下属单位领导班子成员发生重大违纪违法案件的；

(二)所在部门、单位工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成严重影响或不良后果的；

(三)所在部门、单位工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职渎职等严重违法违纪行为的；

(四)指使或授意所在部门、单位工作人员弄虚作假、骗取荣誉或进行违法违纪活动的；

(五)包庇、袒护或纵容所在部门、单位工作人员违法违纪行为的；

(六)对所在部门、单位及其工作人员管理监督不力，应当予以问责的其他情形。第三章 问责方式

第十条 问责方式：

(一)取消当年评优评先资格；

(二)责令作出书面检查；

(三)责令公开道歉；

(四)诫勉谈话；

(五)通报批评；

(六)调整工作岗位；

(七)停职检查；

(八)劝其引咎辞职；

(九)责令辞职；

(十)免职。

前款问责方式，可以单处或者并处，并按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的，由市监察机关立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四章 问责程序

第十一条 通过以下方式反映有本办法第二章规定情形的，由市监察机关进行初步核实：

(一)公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉；

(二)上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；

(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议；

(四)市政府常务会议组成人员提出的问责建议；

(五)行政监察、政务督查、政府法制、审计、安全生产、信访、效能投诉等部门、单位在履行工作职责中提出的问责建议；

(六)司法机关提出的问责建议；

(七)新闻媒体和舆论监督部门曝光的违法违纪事实；

(八)通过其他方式反映的问责信息。

第十二条 经初步核实，反映情况存在的，市监察机关应组织市政府办公室、市人事局、市财政局、市审计局、市政府法制办等有关部门成立调查组进行调查。被调查的行政首长应当配合调查，调查组应当听取其陈述和申辩，并进行核实。

第十三条 调查组应在30个工作日内完成调查工作，并提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

调查报告，包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十四条 调查终结后，须采用本办法第十条第(一)至(五)项问责方式进行问责的，由市监察机关作出问责决定；须采用本办法第十条第(六)至(十)项问责方式进行问责的，由市监察机关提出意见，报市人民政府批准作出问责决定。

第十五条 问责决定书应当自作出问责决定之日起5个工作日内送达被问责行政首长及其单位，并告知被问责人享有申诉的权利。

问责情况应及时告知提出问责建议的有关单位或个人。

第十六条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第十七条 作出问责决定的行政机关收到被问责人的申诉后，应当组织相关部门按照规定程序进行复查或复核，并根据下列规定，在30个工作日内作出决定：

(一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

(二)问责认定事实清楚，但问责方式不当的，变更原决定；

(三)问责认定事实不清、证据不足的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。

第十八条 对行政首长进行问责，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十九条 调查组成员与被调查的行政首长存在可能影响公正处理利害关系的，应当依法回避。

调查组成员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。第五章 附 则

第二十条 县(市、区)人民政府对其所属单位以及乡(镇)人民政府对其所属单位行政首长进行问责，参照本办法执行。

第二十一条 对全市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体的主要负责人(含主持工作的副职)问责，参照本办法执行。

第二十二条 实行中央或省以下垂直管理的部门行政首长有本办法第二章所列情形之一的，市监察机关依据本办法进行调查，作出本办法第十条第(一)至(五)项问责决定，抄送主管机关；需作出本办法第十条第(六)至(十)项问责决定，由市人民政府书面提出建议，抄送主管机关。第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：如何看待首长问责

如何看待首长问责

①推行行政首长问责制，体现了我国国家机构坚持对人民负责的原则和依法治国的原则。②推行行政首长问责制，强化了依法行政，规范了政府的行政行为，使政府严格依法办事，崇尚宪法和法律在国家政治、经济、社会中的权威，有利于树立良好的政府形象。③推行行政首长问责制，是社会主义政治文明建设的深入发展和表现，使人民民主能够得到切实维护，使依法治国原则得以贯彻执行。

完善行政首长问责制的对策

1、进一步深化行政体制改革，解决行政责任缺失的问题。行政责任缺失给依法行政带来严重危害，解决行政责任缺失问题，必须进一步深化行政体制改革。彻底转变行政观念是解决行政责任缺失的关键。观念支配行动，造成行政缺失的根子是没有牢记为人民服务的宗旨。忘记了这个宗旨，全能政府、无限政府的观念就会自然冒出来，影响甚至是支配行政行为。那么，如何才能牢固树立人民政府为人民这个观念呢?笔者认为，一是行政首长被人民代表大会及其常委会选出后，应进行就职宣誓，把为人民服务这个宗旨写进誓词，以便牢记。二是要改变全能政府、无限政府、恩赐政府的错误观念。政府为人民服务是行政责任所赋予的，是应该做的，做得好不好，还要接受人民的监督与评判，而不是对人民的恩赐。三是加快服务型政府的建设，不能沿袭传统政府的作法。

2、建设服务型政府，加强行政责任。建设服务型政府不是一句时髦的口号，它与传统政府相比，无论是体制、机构、服务手段、公务员素质等方面都是不同的。首先，从体制上讲，服务型政府绝不是权力政府，只是为社会提供公共物品的一个公共管理部门，它与全能政府、无限政府的出发点是完全不一样的，服务型政府只做自己该做的事。其次，从机构上看，服务型政府肯定是小政府、大社会，机构精简、人员精干。第三，从服务手段来说，服务型政府充分利用现代信息技术，收集、提供大量政务信息，为政府决策提供参考，以便更好地服务社会。第四，从人员素质看，服务型政府将拥有的是高素质的公务员队伍，我们还要大力培养公务员，使其知识与能力都有一个较大提高。

3、建立责任追究机制，加重行政首长责任。责任追究机制建立在哪里比较合适，显然不能建立在同级政府内，应建立在上级政府。如果行政首长及其公务人员，在履行行政责任上出现了问题，上级政府必须进行追究，一追到底，行政责任就容易落到实处。

4、建立行政责任考评机制，强化行政首长责任。这与现在普遍实行的目标管理是有区别的。行政责任考评，包括政治责任、法律责任、道义责任都要进行考评。不仅要求行政首长要完成工作任务，还要看是否真正尽心尽力履行行政责任没有。这种考评，不单是看几个经济指标数据，还要看是否真正在全心全意为人民服务，有没有滥用权力或超越权力，有没有谋取私利等等。这种行政责任考评显然也只能由上级政府来完成。

.大部门体制也称之为“大部制”，是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，部门的管理主要是从宏观上管理，制定战略和大的政策

政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。转变政府职能是一项复杂的系统工程，总的原则应该是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社会主义生产力，有利于发扬社会主义民主，调动广大人民群众的积极性。近年来，各级十分重视政府职能转变，在构建“小政府，大服务”方面取得了可喜的进步。但要真正建设服务型政府，还必须进一步转变政府职能，提高工作效率。

三、转变政府职能应注意的几个问题

1、政府职能转变要与健全市场机制相协调。

2、政府职能转变要与健全社会组织相协调。

政府职能转变要与建立现代企业制度相协调。

四、转变政府职能，建设服务型政府的主要对策

1、改革管理体制，减少行政审批。

2、严格依法行政，提高服务水平。

3、更新执政理念，转变职能取向。

4、提高服务质量，提升政府形象。

【参考答案】该通告行为是不合法的，因为：

(1)该市政府办公室只是其所在市政府的内部机构或办事机构，不具有行政主体资格，没有以自己的名义对外实施行政行为的权利能力和行为能力。因此，以自己的名义发布要求全市各行各业各单位和全体市民遵守执行通告的行为是主体不合法的行政行为。

(2)其合法主体应当是该市人民政府。当然市政府可以委托其办公室实施该行为，但该市政府办公室在实施该行为时应以市政府的名义而不是以自己的名义进行。

组织部长抵制选人用人“潜规则”的功力应下在哪儿？

当前，在干部选拔任用过程中，一些地区、部门和单位不同程度的存在“潜规则”，严重败坏了选人用人风气。铲除“潜规则”，组织部门首当其责，特别是组织部长要带头抵制、重拳整治，彻底纠正这种不正之风。

树好“导向标”。一个地方之所以出现“潜规则”，主要是没有全面树立正确的选人用人导向。毛泽东同志讲过，“群众的眼睛是雪亮的”。如果选拔的都是群众满意、干部服气的干部，选人用人“潜规则”自然没有市场。反之，干部必然去拉关系、找门路，导致“潜规则”盛行。组织部长带头抵制“潜规则”，首先自己的眼睛必须“亮”，把踏实正派的干部选拔出来，不让投机取巧者得利，纠正用人观念上的偏差，让有为的有位、无为的让位，发挥正面的引导和激励作用，营造风清气正的用人环境。

维护“显规则”。要清除“潜规则”，必须维护好选人用人的“显规则”，让隐藏的“伪标准”无法运行。当前，各地在深入推进干部人事制度改革，不断健全干部选拔任用的科学机制，这一改革将有力制约选人用人的“潜规则”。

组织部长们要摒弃个人好恶和亲疏等私心杂念，按照德才兼备、以德为先的标准选拔干部，做到任人唯贤；坚持凭业绩论英雄，打破论资排辈、平衡照顾等“潜规则”，不拘一格选拔人才，把敬业奉献、不跑不要、埋头苦干的干部选拔到重要岗位上来。坚持民意标准，防止和遏制以个人和少数人的看法代替民意，以个人和少数人的意志左右干部任免，让“潜规则”无处藏身、彻底灭绝。

监督“全过程”。对选人用人的每个环节，组织部长都应亲自过问，要有“放大镜”的眼睛，查看是否存在问题，切实把好关口。抓好四项监督制度的贯彻落实，督促执行好干部选拔任用工作有关事项报告制度，开展好干部选拔任用工作群众满意度调查、“一报告两评议”等活动，并结合建立健全组织工作新闻发言人制度，不断完善信访、电话、网络“三位一体”举报平台，畅通群众反映问题的渠道。科学规范一把手用人权，重点规范调整动议权和初始提名权，把隐性权力显性化，显性权力规范化，缩少权力寻租的空间。严肃查处拉票贿选、突击提拔干部、买官卖官、跑官要官等违规违纪用人问题，做到查实一起、处理一起、追究一起，切实增强制度的威慑力。

城市拆迁中的若干问题及解决办法

（一）正确确定拆迁和裁决的主体，尽量避免政府机关既当运动员又当裁判员的局面

（二）在城市规划区的集体土地上实施拆迁，应当兼顾《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》的不同规定，选择既合法又便捷的拆迁补偿方式。

（三）慎重处理权利受限房屋的拆迁问题。

1、抵押房屋拆迁纠纷的处理：

2、被司法机关查封房屋的拆迁问题

3、改制企业房屋拆迁纠纷的处理：

（1）所有权与经营权分离，形成了特殊的补偿权利主体

（2）拆迁可能成为困难企业改制的契机，必须灵活进行

（3）注意把握企业改制引起的补偿权利主体的变化

4、代管房屋拆迁纠纷的处理：

5、有限产权房屋拆迁纠纷的处理

6、出租房屋拆迁纠纷的处理：

（四）制定合理的房屋用途认定标准，正确认定被拆迁房屋的用途，解决好房屋用途争议