福建省河道采砂收费管理办法实施细则

第一篇：福建省河道采砂收费管理办法实施细则

福建省河道采砂收费管理办法实施细则

（福建省水利水电厅、财政厅、物价委员会于1991年联合颁发）

第一条 为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的规定，结合我省实际情况，制定本细则。第二条 本细则所称河道采砂，是指在河道管理范围内有挖砂、石、取土和淘金（包括非金属和其他金属）。第三条 本细则适用于我省境内的江河（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。

第四条 福建省人民政府水行政主管部门是全省河道的主管机关。各地（市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门是同级行政区域的河道主管机关。

第五条 河道采砂必须服从河道整治规划，确保防洪安全、河势稳定。任何采砂单位或个人必须服从河道主管机关的监督检查。

第六条 河道采砂实行许可证制度。河道采砂许可证由省水利水电厅与省财政厅统一印制，并由所在河道主管机关的监督检查。

第七条 河道采砂必须缴纳河道采砂管理费。但属下列情况之一的，经河道主客机关同意后，免交河道采砂管理费：

（一）中国人民解放军、人民武装警察部队因国防建设需要从河道采砂；

（二）按照县级以上人民政府防汛指挥部命令，为防汛抢险需要从河道采砂；

（三）公民因个人自建房屋需要，自采自用少量（年内历次累计五立方米以下）砂、石、土料的，可持村委会或街道居委会证明，直接向所在县（市、区）河道主管机关提出书面申请，由河道主管机关指定地点开采。第八条 河道采砂实行发级管理：

（一）在闽江（自竹岐至长门、梅花）、九龙江（西溪自靖城至福河，北溪自郭坑至福河）和晋江（自石砻至法石）特定河段采砂，年内采砂量三万立方米以下，由所在县（市、区）河道主管机关发放河道采砂许可证；

年内采砂量五万（含五万）立方米以上，应报经所在地（市）河道主管机关批准，由县（市、区）河道主管机关发放河道采砂许可证。

第九条 在河道采砂的单位或个人，必须填写河道采砂申请书，说明采砂河段、地点、数量、作业方式、临时堆放地点和作业时间，按第八条规定的分级管理范围办理报批手续，在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金或营业性采砂的，在获准许可后，还应按当地工商、物价和税务部门的规定办理。第十条 在河道采砂的单位或个人，在领取河道采砂许可证时，须交纳保证金（按应缴纳管理费的20%）。待采砂作业结束，经发证机关或单位现场巡察，对未违反采砂规定作业者，退还保证金；对违反采砂规定作业者，发证机关或单位视其性质、情节、危害程度，有权用部分或全部保证金作为赔偿金。

第十一条 各县（市、区）河道主管机关可根据实际情况，对所管辖河侧面采取有效措施，掌握河势变化情况。在不影响河道行洪和各类建筑物安全以及两岸农田地下水位降低的原则下，制定河道采砂规划，合理安排采砂地点、范围、开挖坡度和深度。

第十二条 为保障河道管理范围内各类建筑物安全保护国家重点历史文物、风景名胜区，必须遵守下列遵守：

（一）禁止在大型、在型拦河闸、坝的上、下游各150米、100米河段内采砂；

（二）禁止在闽江、九龙江、晋江下游江海堤防距堤脚15米内采砂；

（三）禁止在闽江、九龙江、晋江下游江海堤防距堤脚15米内采砂；

（四）禁止在大型、在型跨河渡槽、倒虹管的上、下游各100米、50米河段内采砂；

（五）禁止在大型、在型泵站取水头部的上、下游各200米、150米河段内采砂；

（六）禁止在无坝引水口的上、下游各200米河段内采砂；

（七）禁止在架空电力线路的河滩铁塔周围50米内采砂；

（八）禁止在水文测验河段的基本断面上、下游各500米内采砂；

（九）禁止在江河电缆两侧各100米（中、小河流各50米）以内采砂；

（十）禁止在特殊大桥（总长等于或大于500米）、大桥（总长大于100米）、中桥（总长大于30米）、小桥（总长8米至30米）的上、下游各250米、200米、100米、50米的河段内采砂；

（十一）禁止在沿河铁路、重要公路各距路基30米、20米以内采砂；

（十二）禁止在国家重点保护的历史文物、名胜古迹、重要风景区范围的上、下游各100米、150米、200米河段内采砂；

（十三）确需在禁止的河段内进行疏竣的，必须经过科学的论证。论证报告由所在县（市、区）、地（市）河道主管机关逐级审查后，报省河道主管机关批准。第十三条 河道采砂许可证有效期限为：

（一）采砂单位或个人，每年履行一次报批办证手续；

（二）港、澳、台胞、外商独资或者与国内合资的采砂企业，履行报批办证手续的期限，可以适当放宽，但最长不得超过五年。

第十四条 河道采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位按月计收。

开采砂、石、土料收费标准，按当地市场售价的10-20%计收。淘金和其他金属吸非金属，按收购价的1%计收。各地市在省定的收费标准范围内，结合当地实际，由水利、物价、财政部门共同核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第十五条 河道采砂管理费分成比例，省、地（市）、县（市、区）河道主管机关分别按原收入的10%、10%、80%分成。

第十六条 河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转、继续使用，其他任何部门不得截留或挪用。第十七条 河道主管机关应加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按予算外资金管理，实行财政专户专储，各级财政、物价和水利部门应负责监督检查各项财务制度的执行情况和使用效果。

第十八条 有下列行为之一的，由县级以上河道主管机关予以处罚；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）未领取河道采砂许可证或超过许可期限，擅自在河道内采砂（石、土和淘金等），除责令停止违法开采，没收非法所得外，可以并处警告、罚款一千元至三千元；造成河道岸滩堤防或水工程破坏的，除按以上处罚外，并负责赔偿工程损失，期限修复；

（二）伪造、涂改、倒卖、出租、转让采砂许可证的，除没收非法所得外，并处以罚款五佰元至三千元；

（三）未按批准范围进行采砂作业者，除责令停止违章开采，没收非法所得外，可以并处警告，罚款二佰元至二千元；造成河道岸滩堤防或水工程破坏的，除按以上处罚外，并负责赔偿工程损失，限期修复；

（四）谎报少缴河道采砂管理费者，按少缴部分加倍收费；逾期十天不缴纳管理费者，按规定缴款之日算起，每十天累加5%滞纳金逾期三个月缴纳管理费者，按规定缴款之日算起，每十天累加8%滞纳金；

（五）拒绝、阻碍河道主管机关管理与监理人员依法执行公务；殴打、侮辱河道管理人员与监理人员以及煽动闹事者，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；

（六）故意毁坏公、私财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 河道管理与监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，按《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定处理。

第二十条 本细则由省水利水电厅、省财政厅、省物价委员会联合解释。

第二十一条 本细则自公布之日起执行。

第二篇：福建省河道采砂管理办法

福建省河道采砂管理办法

（《福建省河道采砂管理办法》已经2005年11月14日省人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。）

第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。

本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。

第三条河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。

海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。

第五条河道采砂依法实行规划制度。

设区的市人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内一、二、三级河道采砂规划，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。

县（市、区）人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内四、五级河道采砂规划，并征求同级人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见后，报设区的市人民政府水行政主管部门批准。

第六条河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只的控制数量；

（五）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。

河道采砂规划一经批准，县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂禁采区、可采区及时公告，并设立明显标志。

第七条经批准的河道采砂规划，不得擅自修改。但有下列情形之一确需修改的，必须报原批准机关批准：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者桥梁等涉河工程设施出现险情；

（三）水生态环境遭到严重破坏或者发生泥石流、塌方等地质灾害；

（四）其他确需修改的情形。

第八条有下列情形之一临时不宜采砂的，县级人民政府水行政主管部门可以规定临时禁采期或者划定临时禁采区，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、风情发生重大变化；

（二）航道管理需要；

（三）发生地质灾害；

（四）其他特殊情形。

第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，于每年12月依法公告下河道采砂可采区的具体地点、采砂控制总量、开采范围、作业方式、作业工具及其数量等。

第十条河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。

经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的,应当依法通过招标方式作出许可决定。河道采砂许可证有效期最长不得超过一年。河道采砂许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定，报省人民政府批准。

第十一条河道采砂许可实行统一办理制度。从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级人民政府水行政主管部门提出申请，提交河道采砂申请书。

属于经营性河道采砂，或者与第三方有利害关系，或者使用船舶采砂的，还必须提交相应的营业执照，与第三方达成的协议或者有关文件，船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。

第十二条 县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂许可申请后，对属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的，应当自受理之日起5日内提出审查意见，并转报上级人民政府水行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理或者收到转报的河道采砂许可申请之日起5日内，征求海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门意见。海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门应当自收到有关材料之日起10日内提出意见；逾期未提出意见的，视为同意。

第十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到有关部门及机构的审查意见之日起15日内，对河道采砂申请进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起5日内，将河道采砂许可办理情况书面告知海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门。

第十四条在通航水域进行河道采砂的，申请人应当依法到海事管理机构办理水上水下施工作业许可证后，方可作业。

第十五条具备下列条件的河道采砂申请人，由水行政主管部门依照第十二条、第十三条规定，审批、发放河道采砂许可证：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区、可采期的要求；

（二）符合采砂控制总量要求；

（三）符合可采区作业工具控制数量要求；

（四）符合规定的开采地点、开采范围、作业方式；

（五）砂石弃碴处理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登记证书、检验证书、船员适任证书齐全；

（七）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定。

第十六条河道沿岸村民个人自用少量砂石需要到可采区采砂的，免办河道采砂许可证。

第十七条县级以上人民政府水行政主管部门因整修河道堤防进行吹填固基或者整治河道需要采砂的，应当经上级人民政府水行政主管部门同意，涉及航道的还应当征求航道管理机构意见；航道管理机构整治航道需要采砂的，应当事先征求水行政主管部门意见；海事管理机构因临时性应急通航安全需要组织采砂的，应当告知水行政主管部门。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十八条从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量进行采砂，并及时清除砂石弃碴；在进行采砂时，应当对所开采范围设置标识。

第十九条禁止任何单位和个人在禁采期或者禁采区进行河道采砂活动。

在禁采期间，采砂船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊；遇有紧急情况需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。

第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当组织对河道采砂可采区、禁采区河床变化进行定期监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及其相关工程设施或者桥梁等涉河工程构成安全隐患的，县级以上人民政府水行政主管部门等有关部门及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。

第二十一条河道采砂许可证有效期届满，或者河道采砂许可证有效期虽尚未届满，但经监测已达到河道采砂许可证规定开采量的，发证机关应当及时注销其河道采砂许可证。

第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的河道采砂管理费和矿产资源补偿费，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）是否持有河道采砂许可证进行采砂；

（二）是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂；

（三）是否按照规定堆放砂石料、清除砂石弃碴；

（四）应当监督检查的其他情况。

第二十四条 海事管理机构应当加强对通航水域河道采砂船舶水上水下施工作业和水上安全监督管理，保证船舶作业和停泊安全。

第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、公安、交通等部门及海事管理机构建立协作机制，定期开展执法巡查。发现违法行为的，由有关部门根据各自职责依法处理。

第二十六条违反本办法第十八条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，按下列规定处以罚款：

（一）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处500元以上1000元以下的罚款；

（二）未及时清除砂石弃碴，逾期不予改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

对逾期不清除砂石弃碴的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，所需费用由从事河道采砂活动的单位和个人承担。

第二十七条违反本办法第十九条第一款规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第十四条、第十九条第二款规定的，由海事管理机构依法处罚。

第二十九条违反本办法第二十二条规定，未按照规定缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处应缴纳的河道采砂管理费、矿产资源补偿费1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条有下列行为之一，违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）在河道采砂经营活动中欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的；

（二）阻碍水行政主管部门及海事、航道管理机构执法人员依法执行公务的。

第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定审批、发放河道采砂许可证；

（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚；

（三）不履行本办法规定的执法巡查和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。

第三十二条本办法自2006年2月1日起施行。

第三篇：河道采砂收费管理办法

河道采砂收费管理办法

（1990年6月20日 水利部，财政部，国家物价局发布）

第一条 为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》第四十条规定制定本办法。

第二条 本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内的采挖砂、石，取土和淘金(包括淘取其它金属及非金属)。

第三条 河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理极限实行管理。河道采砂许可证由省级水利部门与同级财政部门统一印制，由所在河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。

第四条 采砂单位或个人必须提出河道采砂申请书，说明采砂范围和作业方式，报经所在河道主管部门审批，在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂取土的，在获准许可后，还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。

第五条 河道采砂必须交纳河道采砂管理费。

第六条 河道采砂管理费的计收；

(一)由发放河道采砂许可证的单位计收采砂管理费。

(二)河道采砂管理费的收费标准由各省、自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第七条 河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第八条 河道主管单位要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用，专户存储。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。

第九条 违反本办法第三、四、五条规定的，按《河道管理条例》第四十四条规定办理。

第十条 河道管理、监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权，掏私舞弊、收受贿赂的，按《河道管理条例》第四十八条规定办理。

第十一条 各省、自治区、直辖市水利部门可以根据本办法的规定，结合实际情况，商同级财政、物价部门制定本地区河道采砂收费管理实施细则。

第十二条 本办法由水利部负责解释。

第十三条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施细则

广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施细则

第一条为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂、石、土、矿，保障河道行洪和通航安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》、水利部、财政部、国家物价局水财［1990］16号《河道采砂收费管理办法》及自治区人民政府桂政发［1992］59号《自治区人民政府关于加强河道采砂管理若干问题的规定》的有关规定，结合我区实际情况，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称河道采砂是指在河道管理范围内(含水库迁安高程以下、河口、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、纳潮区)的营业性采挖砂石、取土和淘金(包括淘取其它金属及非金属)。

第三条河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限实行管理。凡在广西壮族自治区境内的河道管理范围内采砂、石、土、矿，统一归口由县级以上各级水行政主管部门负责管理和组织开发利用。河道采砂许可证由自治区水电厅统一印制，由所在县以上河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放，并由水行政主管部门统一向在河道内采掘单位和个人收取管理费。其它任何单位不得重复收取管理费。

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第四条采砂单位或个人必须提交河道采砂申请书，说明采砂范围和作业方式，报经所在市县河道主管部门审批，并领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂石、取土的，在按当地工商、物价、税务、土地、黄金管理部门的有关规定办理手续后，方可办理采砂许可证。

第五条采砂管理费计收标准

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(一)在河道管理范围内从事营业性采砂石，取土的，按当地销售价的8～15%计收。

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(二)在河道管理范围内淘金(含淘取其它金属和非金属)，按销售价的5～7%计收；

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(三)河道管理单位统一发放的《广西壮族自治区河道采砂许可证》，每证收工本费10元。

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各地采砂石、取土和淘金，具体的收费标准，由各市县水行政主管部门根据当地实际情况，在上述幅度内提出方案报当地物价、财政部门同意后执行，并报自治区物价局、财政厅、水电厅备案。

第六条凡在河道管理范围内采砂石、取土的，属下列情况之一者，经河道主管机关同意后，免交采砂管理费：

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(一)经县以上防汛指挥部批准，为防汛抢险，需从河道采挖砂石、取土的；1

(二)交通部门按照上级批准的航道整治规划的疏浚航道，需从河道内采挖砂石、取土的；

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(三)公民因个人自建房屋需要，凭建房许可证申请，从河道采挖少量砂石、取土的。

第七条为确保按批准计划采砂和弃料及时清理，实行收取护堤、护岸及弃料清理押金，标准按计划年产值的10～20%计收，于发放河道采砂许可证时一次收取。开采期间无违章作业和按期清理弃料，停业时验收合格后退还押金。若违章作业造成坍岸、冲坑，或弃料乱堆积河床、航道，造成阻碍行洪或通航，又逾期不清理、不修复堤岸的，由河道主管部门责令采砂单位或个人限期修复及清理弃料，或由河道主管单位用押金作清理弃料、修复河道堤岸费用，多还少补。

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第八条河道采砂管理费属行政事业性收费，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第九条市县收取的河道采砂管理费(含许可证费)，13%上缴地(市)河道管理单位，13%上缴自治区河道管理单位，74%留县市河道管理单位。

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各级河道主管单位收取的采砂管理费，60～70%用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维修、工程设施的更新改造，30～40%用于河道管理单位的管理费(含采砂河段的勘测、规划、设计、科研、宣传、资料印刷、经验交流、表彰奖励等支出)。

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第十条各级河道主管单位要加强财务及采砂收费管理，建立健全财务管理制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。采砂管理费按预算外专项资金管理，专户存储，专款专用，结余资金可以连年结转，任何单位不得截留或挪用。

各级财政、物价和水行政主管部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用情况。

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第十一条违反本实施细则，按《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条规定处理。

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第十二条河道管理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，按《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定处理。

第十三条本实施细则由水电厅商财政厅、物价局解释。

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第十四条本实施细则自公布之日起施行。

第五篇：定西市河道采砂管理办法

定西市河道采砂管理办法

2011-5-25 15:23 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：甘肃省定西市人民政府 文

号：令2011年第72号 发布日期：2011-5-25 执行日期：2011-5-25

《定西市河道采砂管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布，自发布之日起施行。

市长：常正国

二〇一一年五月二十五日

定西市河道采砂管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》、《黄河中上游河道采砂管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市境内所有河道（包括河滩地、人工水道、行洪沟道）及其保护范围内采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金属和非金属）。

凡在本市行政区域内从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。

第三条 实行采砂许可制度，河道采砂许可由水行政主管部门负责，其他部门不得非法越权审批。

河道采砂实行统一管理、统一规划、总量控制、分级管理相结合制度。

第四条 市县（区）水行政主管部门是该行政区域内河道主管机关，负责本办法的组织实施与监督执行。

市县（区）水行政主管部门负责所辖范围内的河道采砂管理工作，市县（区）所在地的城市河段采砂由市县（区）水行政主管部门会同有关部门管理。

第五条 河道管理范围依照《甘肃省水利工程土地划界标准》执行。

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

第六条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。河道采砂必须保证河势稳定，行洪畅通和堤岸安全，合理开发利用河沙资源，禁止乱采滥挖。

第二章 采砂规划

第七条 河道采砂实行统一规划，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足生态环境保护要求的前提下，有序开发。

采砂规划应正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监管。

第八条 市县（区）水行政主管部门应对本行政区域内河道砂石资源的分布、储量情况进行实地勘查，以流域河段为单元，编制勘察报告、采砂规划、砂厂分布、砂石总量。

市级水行政主管部门根据县区采砂规划总量和市场供需，制定下达开采计划，合理控制砂场和开采量。

开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和可采期范围等。

第九条 河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）可采区内采砂控制总量；

（四）河道滩地堆砂场的布局及控制数量；

（五）弃料处理和现场清理、平整要求；

（六）管理措施。

第十条 下列区域为禁采区：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；

（二）河道顶冲段、险工、险段、规划保留区；

（三）桥梁、电力电缆、通信电缆、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；

（四）饮用水源保护区；

（五）依法被禁止采砂的其他区域。

第十一条 下列时段为禁采期：

（一）水库达到或者超过汛限水位时；

（二）洮河、渭河及其它河流每年主汛期；

（三）依法禁止的其他时段。

第十二条 因防洪、河势改变、水工程出现重大险情、水工程建设等情形不宜采砂的，市、县水行政主管部门可以按照河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。

市县（区）水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。

任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第三章 采砂许可

第十三条 河道采砂实行许可制度，按河道管理权限由各级河道主管部门负责对河道内砂石资源进行全面勘察登记，实施采砂管理。河道采砂许可证由所在河道水行政主管部门或其授权的河道管理单位负责发放。

第十四条 河道采砂必须服从河道统一管理的要求和河道整治规划，当河道采砂与防洪安全和河道整治、河道管理发生矛盾时，应当服从市县水行政主管部门和防汛部门的统一指挥和管理。

第十五条 在河道采砂的单位和个人，必须向当地河道管理单位提交说明日开采量、年开采总量、开采面积、开采期限、开采时间、采运地点、范围、深度、作业方式、车辆运输路线、弃料处理方案、安全渡汛措施以及负责人等内容的开采申请。按照管理权限，由水行政主管部门审查许可。

从事淘金和营业性采运砂石、土料的单位和个人，在获准领取许可证后，应当在工商、安监、税务等部门办理有关手续。

第十六条 领取采砂许可证的单位和个人，在河道内采砂必须遵守下列规定：

（一）严格按批准的开采计划作业，不得擅自扩大开采范围。若需变更，必须重新申报；

（二）开采弃料要随时清理，并按要求及时回填，不得在河道内任意堆积，不得影响行洪安全；

（三）保证河道管理范围内的工程设施完好，服从河道管理单位的监督管理；

（四）服从计划管理，每年12月31日前向审批机关报送本开采量、规费缴纳、下开采计划。

第十七条 河道采砂按总量分级管理。

（一）对年采砂量在二万立方米以下，可采期一年以内，开采面积一亩以上、五亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应报市级水行政主管部门备案；

（二）年采砂量在二万立方米以上、十万立方米以下，可采期一年以上、开采面积五亩以上、十亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应征得市级水行政主管部门同意；

（三）开采面积十亩以上，年采砂石量在十万立方米以上、可采期五年以上，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应逐级上报至省水行政主管部门审批。

第十八条 市县（区）水行政主管部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，作出是否准予许可的决定；对属于上级水行政主管部门的，提出审查意见，报有许可权的上级水行政主管部门。上级水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20日内，作出是否准予许可的决定。

水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证；对不符合条件，作出不予许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第十九条 河道采砂许可证的有效期不超过一年。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。

第二十条 采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时，必须向县级水行政主管部门按开采面积每亩预交200—2000元的保证金。

保证金由市县（区）水行政主管部门足额收取后由财政专户储存。开采活动全部结束恢复平整后，经市县（区）水行政主管部门验收合格，保证金退还采砂单位或个人。开采活动全部结束后，采砂单位或个人没有进行恢复平整逾期一个月的，市县（区）水行政部门验收不合格的，由所在地市县（区）水行政主管部门组织恢复平整，所需费用从保证金支付。

第二十一条 下列河道采砂活动，由县（区）水行政主管部门审查同意后，报经市水行政主管部门批准后在指定河段进行并免交采砂费用：

（一）因防洪抢险需要采砂的；

（二）因河道整治需要采砂的；

（三）依照法律法规规定可以减免的其他情形。

第四章 采砂收费

第二十二条 凡在河道内采砂的单位和个人，必须缴纳河道采砂管理费。其收费标准以《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》之规定为准。

（一）、采砂、采石、取土按当地砂、石、土销售价格的15—30%计收；

（二）、淘金按产值的1—2%计收；

（三）、淘金并采砂者按淘金、采砂分别计收。

第二十三条 采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位计收，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用同级财政部门统一印制的收费票据。

第二十四条 采砂单位和个人应每季度末缴纳河道采砂管理费。逾期一个月不缴的，吊销采砂许可证，除应缴清拖欠的管理费外，并按月追加1%的滞纳金。

第二十五条 县级收取的河道采砂管理费，应按向省、市河道主管部门分别上缴当年收取总额的10%。

第二十六条 河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新、改造及管理单位的管理费，用于河道的勘测、规划、设计、科研、宣传、人员培训等。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第五章 采砂管理

第二十七条 河道的整治、砂石的开发利用，应必须服从综合规划，统筹协管，有序开发。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。

国土、公安、环保、林业、交通、安监、财政、电力等部门应当按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作，依法查处违法采砂活动。

乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第二十九条 市县（区）水行政主管部门应当定期对河道采砂可采区的河床变化情况进行监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪及涉河工程构成安全隐患的，应当采取相应措施，及时排除隐患。

可采期内，因出现影响河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，县级水行政主管部门可以决定暂停采砂活动，并予以公告。上述情形消除后，应当及时公告，并顺延采砂许可证的有效期。

第三十条 河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储备砂石料管理工作，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。

第三十一条 采砂单位和个人应遵守下列规定：

（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；

（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患；不得破坏耕地、农田保护区、林地和生态环境；

（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；

（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；

（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；

（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；

（七）开采后的河床必须按要求及时平整恢复，保持水流畅通；

（八）其他有关规定。

第三十二条 采砂单位和个人终止采砂活动，应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施，平整恢复砂坑、堆体，修复堤顶道路，保障河道行洪安全。

清除、平整恢复、修复不彻底的，可由县区水行政主管部门组织清理，其费用从保证金中扣除。

第六章 法律责任

第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以处罚款等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未办理采砂许可证，或不按河道主管机关的规定在河道管理范围内擅自采砂、取土淘金、弃置沙石或者淤泥、爆破、钻探的；

（二）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；

（三）未按河道采砂许可证规定要求，擅自伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的；未依法缴纳河道采砂管理费或保证金的；采砂单位或个人拒不接受处理或者逃离现场的。

第三十四条 非河道管理单位和工作人员干扰河道管理单位正常工作的或者组织、策划违法采砂活动以及扰乱、阻碍有关机关行政主管部门依法执行公务，由行政监管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。

第三十六条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

甘肃省定西市人民政府