第一篇：延安市治沟造地土地整治重大工程项目
延安市治沟造地土地整治重大工程项目
相关管理制度解读
一、土地整治重大工程项目建设预防腐败工作相关制度
1、工程招投标环节：重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。
2、工程施工环节：重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位，造成材料低劣、工程不合格等问题，以及通过不正常手段改变项目设计，擅自变更建设地点，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金，影响重大工程效果的问题。
3、资金使用环节：重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象
4、项目验收环节：重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收，以及不按照规定程序进行验收等问题。
5、实施工程合同双签制。项目承担单位与施工单位、监理单位签订《施工合同》的同时，签订《廉政合同书》，约定双方的廉政建设责任，要求施工单位制作廉政公告牌，作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为参与其他项目竞标时的重要审查内容。
二、土地整治重大工程土地整治项目管理办法
1、项目管理程序
2、项目六制一书管理
3、项目实施准备
4、项目实施及监督管理
5、项目设计变更
6、项目竣工验收
7、项目后期管护
8、档案管理
三、土地整治重大工程项目资金管理暂行办法
1、预算管理：预算一经下达严格按照预算编制情况执行，不得突破；未经批准的超预算支出，一律不予追加。确需变更的，应按规定程序报批。
2、工程履约保证金。施工单位参与工程项目招标时，需向重大工程”资金专户里存入工程项目造价总额的10%资金，做为工程履约保证金。项目完工接受市级自查后一并退回。
3、进度拨款。根据工程进度和质量，按照严格的拨款程序拨款，重大工程项目竣工验收前，拨付资金不应超过合同金额的80％；最终工程款以竣工决算审计金额为准。项目竣工验收合格后，应预留不低于竣工决算工程款5%的质量保证金。
4、工程结算。根据工程进度和质量，按照严格的拨款程序拨款，重大工程项目竣工验收前，拨付资金不应超过合同金额的80％；最终工程款以竣工决算审计金额为准。项目竣工验收合格后，应预留不低于竣工决算工程款5%的质量保证金。
5、工程质量保证金。工程款项（包括质量保证金）的拨付，应由施工单位提出申请，监理单位确认，项目业主初审核准后报国土部门审核通过后，由财政部门审批。质量保证金应于项目竣工验收一年后(合同另有约定的,从其约定，但不得低于一年)，进行清算。质保期内如有返修，发生费用应在质量保证(保修)金内扣除。
6、项目决算。项目完成后，项目承担单位应及时组织工程自验，办理项目自验验收手续，编制竣工决算报告，报送审计部门进行审计。
7、项目审计。审计结论作为项目竣工验收的依据之一。土地整治工程项目实行全程跟踪审计，即对项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段进行跟踪检查审计。
8、账务管理。专户专账，单个子项目核算。
9、结余资金。项目竣工验收合格后的资金结余按原拨款渠道缴回.10、资金监管。开展专项检查、重点检查、追踪问效、年度考核、责任追究等
四、土地整治重大工程土地整治项目从业单位登记备案及诚信管理暂行办法
1、备案范围。重大工程项目的相关从业单位实行登记 备案制度。土地整治项目相关从业单位包括：规划设计及预算编制单位、项目施工招标代理机构、项目工程（设计）监理单位、项目勘察单位、项目设计编制单位、项目施工单位。
2、备案条件
3、备案培训:办对入库单位组织培训并考核，考核合格 后颁发培训证，培训证作为从业单位有关人员的上岗证书之一。
4、年度考核。对南渡江土地整治工程项目相关的登记备案单位进行年审，并考核业绩。年度考核不合格的，黄牌警告一次，再次考核不合格者，取消备案资格。
5、违规处罚。登记备案单位实行项目质量负责制，如因工作失误造成工程重大损失的，应承担相应的责任，并取消备案资格。
五、土地整治重大工程项目招投标管理暂行办法
1、招标法人。
2、招标范围。土地整治分项工程的施工、设备购置、监理、勘测、设计达到下列标准之一的，应当进行公开招标：
(一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
3、招标方式。公开招标。从业单位登记备案库中采取随机抽取的方式确定承包商。
招标人须委托招标代理机构进行招标，招标人应当在《陕西日报》、《中国采购与招标网》、国土资源部网站上发布招标公告。
4、招标代理机构。招标代理机构办理招标事宜，应当遵守下列规定：
（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；
（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；
（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；
（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料；
（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益和他人的合法权益；
（六）法律、法规规定的其他情形。
5、招投标文件。招标人可以根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招标文件，并遵守下列规定：
（一）不得泄露保密资料，泄露标底，串通招标；
（二）不得以获得本地区、本系统奖项等不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；
（三）不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况；
（四）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；
（五）不得要挟或者暗示投标人中标后分包部分工程给本地区、本系统的的承包商、供货商；
（六）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（七)法律、法规规定的其他情形。
6、投标人条件。投标人应当同时具备下列条件：
（一）依法注册，具有独立法人资格；
（二）根据南渡江土地整治工程项目相关业务登记管理办法已经登记备案的，经营范围和资质等级与招标项目相适应；
（三）具有承担土地开发整理项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；
（四）具有良好的信誉和业绩；
（五）以前承担土地整治工程项目已完工
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：
（一）不得挂靠有资质或者高资质单位并以其名义投标，不得租借他人资质证书投标；
（二）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；
（三）不得与招标人串通投标；
（四）不得以低于成本的报价竞标，或者弄虚作假，骗取中标；不得在中标后违法转包或者分包工程建设项目。
（六）投标人应当在规定的提交投标文件截止日期前将投标文件密封后送达投标地点。招标人应当向投标人出具标明签收人和签收时间的书面凭证。超过截止日期送达的投标文件为无效投标文件。招标人应当妥善保管投标文件。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。
7、开标。开标必须采用公开方式，由招标代理机构主持，邀请所有投标人（法人代表）和相关纪委监察、行业主管部门、公证部门参加，按照法定程序进行。
开标时，投标文件有下列情形之一的为无效投标：
（一）投标文件未按照招标文件要求予以密封的；
（二）投标文件未加盖投标人公章，没有法定代表人或授权代理人签字或盖章的；
（三）授权代理人没有合法有效的委托书及身份证明的；
（四）投标文件未按照招标文件的规定格式编制，或者关键内容字迹模糊、辨认不清的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（六）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明有效报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
（七）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。
8、投标资格管理。投标人有下列情形之一的，取消其投标资格：
（一）为本招标项目的监理人、代建人或者提供招标代理服务的；
（二）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；
（三）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构相互控股或者参股的；
（四）投标人被责令停业的；
（五）投标人被暂停或者取消投标资格的；
（六）投标人财产被接管或者冻结的；
（七）投标人在最近三年内有骗取中标、严重违约或者重大工程质量问题的；
（八）投标人以前年度在南渡江土地整治工程中标项目实施过程中发生重大安全事故、存在资金管理违法情况以及施工情况对当地民众造成恶性影响的；
（九）法律、法规和规章规定的其他情形。
9、评标管理
工程监理单位、施工单位评标办法为无底价投标法。
工程勘察单位、设计单位、重要设备、材料等物资采购评标办法为综合评估法。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面报告，并推荐中标候选人，中标候选人应限定在1至3人，并标明排列顺序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。
10、中标管理。
招标人应将评标结果及中标价、工期、质量安全等方面内容进行公示，公示期限不少于3 个工作日。公示期间没有异议，或者异议不成立的，招标人应当在公示期满5日内，按照招标文件规定的定标办法确定中标人。自中标通知书发出之日起30日内，与中标人依法订立书面合同，并将招投标情况形成书面报告报省国土环境资源厅，提交招投标情况书面报告。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交项目造价的10%作为工程履约保证金履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目，由第二中标人相应替补。
发现中标人恶意弃标或与第二中标人串通弃标的，取消双方在南渡江土地整治工程登记备案库内所有备案资格。
重大工程招投标开标、评标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证，接受审计部门的审计监督。
11、违规处罚。对违反招标投标法和本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向市纪委监察局等部门举报、投诉。
六、土地整治重大工程项目变更管理办法
1、变更条件
2、变更程序
3、变更文件
七、重大工程竣工验收管理办法
1、验收分类
2、验收条件
3、验收程序
4、验收组织
5、验收内容
6、验收结果
第二篇：延川县马家湾流域治沟造地示范点简介
延川县马家湾流域治沟造地示范点简介
马家湾治沟造地示范点位于延川县贾家坪镇，涉及马家湾、樊家川、下田家川等七个行政村，控制流域面积37.86km2，总人口2332人，总户数693户。
该示范点规划新建中型坝3座，小型坝22座，配套浆溢洪道17处，完成造地面积3800亩，其中新增面积2500亩，新建蓄水井21眼，新修生产道路30.3 km2。项目区人均增加基本农田1.1亩，人均达到2.5亩。
延川县人民政府
二0一一年五月
延川县源流湾流域治沟造地示范点简介
源流湾治沟造地示范点位于延川县高家屯乡，涉及源流湾、寒砂2个行政村，控制流域面积27.34km2,涉及总人口1280人，总户数389户。
该示范点规划新建中型坝7座，小型坝25座，加固提高淤地坝4座，配套浆砌石溢洪道15处，完成治沟造地面积2000亩，新增基本农田1600亩，转化提高为基本农田400亩，新建蓄水井6眼，配套生产道路5km。项目区农民人均增加基本农田1.25亩，人均达到2.20亩。
延川县人民政府
二0一一年五月
延川县佘家塌流域治沟造地示范点简介
佘家塌治沟造地示范点位于延川县高家屯乡，涉及佘家塌、樊家川2个行政村，控制流域面积14.53km2，涉及总人口1805人，总户数382户。
该示范点规划新建中型坝12座，小型坝35座，加固提高淤地坝9座，配套浆砌石溢洪道21处，完成治沟造地面积1130亩，新增基本农田780亩，新建蓄水井5眼，配套生产道路5km。项目区农民人均增加基本农田0.43亩，人均达到2.20亩。
延川县人民政府
二0一一年五月
延川县曲溪交流域治沟造地示范点简介
曲溪交治沟造地示范点位于延川县贾家坪镇，涉及曲溪交和宜福沟两个行政村，控制流域面积14.64km2，总人口1016人，总户数226户。
该示范点规划新建中型坝9座，小型坝42座，加固提高12座，配套浆砌石溢洪道23处，完成造地面积1043亩，其中新增面积743亩，改造提高面积300亩，新建蓄水井5眼，新修生产道路6.5km。项目区人均增加基本农田0.73亩，人均达到1.85亩。
延川县人民政府
二0一一年五月
第三篇：0720经济日报报道-治沟造地让沟壑变良田
7月20日经济日报-2版要闻 陕西延安：
治沟造地让沟壑变良田
2018-07-20 本报记者 张 毅 通讯员 刘 媛 蔡 英
盛夏时节，一场大雨过后，陕西延安的山川沟峁万木葱茏。在万花山乡杜甫川的一条乡道上，骑着三轮车从地里回家的村民张海茂遇到了宝塔区治沟造地工程建设办公室副主任苏醒和技术员贺状。张海茂指着眼前一片玉米说：“你看看，这些平整的地，宽敞的路和丰收在望的庄稼，可都是治沟造地的功劳啊！” 地处黄土高原的延安，全市沟壑约占总土地面积的39%。每逢雨季，众多的沟道容易发生水土流失。2012年，延安市启动以治沟造地为主的生态修复工程。所谓“治沟造地”，就是在传统淤地坝造地方法的基础上，围绕生态经济可持续发展的目标，利用现代工程手段，田、渠、坝、坡、路、林一体化综合施策，围沟造地。这样既解决了退耕还林后农民耕地不足等问题，又统筹了生态环境的可持续修复难题。2016年，宝塔区启动生态修复，治沟造地。“以前农民种地到不了沟底地，现在修了路，可以骑着三轮车到地头。我刚从西瓜地里回来，今年西瓜长势可好了，肯定能卖上好价钱！”说起治沟造地的好处，张海茂兴奋不已。随后，记者沿着鲜花盛开的乡村公路，来到位于山沟深处的佛道坪村毛堡则村小组，几位村民正在大树下纳凉。“现在村上平整了500多亩土地，我家分到了22亩地，以山地每亩390元、农田每亩600元的价格统一流转给陕果集团，平时还能到果园打工挣工钱。”村民王文有说。
几年来，围绕治沟造地开展的生态修复工程在陕北及周边地区受到群众广泛欢迎。延安市子长县西山沟对小流域采用打坝淤地和削坡填沟的方法治沟造地，建设高标准农田920亩，每亩粮食产量约为坡地的5倍以上，人均耕地也从1.1亩增加到2.5亩。
苏醒介绍说，按照统一规划，2016年延安宝塔区开始实施万花山乡杜甫川土地整治项目，项目总投资3958.47万元，平整土地4866.75亩，新建陡坡96座，农桥13座，沟头防护修建拦水堤25座。在项目实施中，着重凸显“1+N”效益，通过治沟造地，既增加高标准农田面积、促进生态文明建设、提高田间基础设施水平、修复延安的生态环境，同时通过土地流转、发展特色产业等方式加快农村发展、促进农民增收、建设美丽乡村。
延安市国土局副局长、市治沟造地领导小组办公室主任刘霄飞说，延安实施治沟造地工程，涉及全市13个县区197个项目，6年来，通过土地综合整治、改善排灌系统、改良盐碱化等措施，耕地质量大幅提升，建成高标准农田面积31.34万亩，项目区累计增产粮食8.4万吨。
第四篇：广西土地整治重大工程竞争立项
广西土地整治重大工程竞争立项
2014-06-06 09:06:52来源： 中国国土资源报作者：陈国章 周燕芳
5月23日，广西壮族自治区首批整县推进高标准基本农田土地整治重大工程竞争性立项项目公布，柳城县、柳江县、兴安县、合浦县等12个县（市、区）项目经专家评审获准立项。这是广西首次通过竞争性立项，择优确定土地整治重大项目名单。
此次竞争立项评审由自治区财政厅、国土资源厅共同组织，按照申报单位陈述、专家现场质询、专家评分、综合评定的程序进行，评审组由国土资源、财政、农业、水利等部门专家组成，对全区8市17县（区）第二期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目实施方案和可行性研究报告逐一评审。
经过严格筛选，柳城县、柳江县、兴安县、合浦县、田东县、武宣县、忻城县、兴业县、北流市、玉林市福绵区、桂平市、钟山县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目获准立项。这12个县（市、区）须在今年12月31日前完成各子项目规划设计评审及预算批复，2016年底前完成项目竣工验收。
据悉，自治区财政厅、国土资源厅对各整县推进重大工程项目实行跟踪考评管理，每年年初对上一项目建设情况进行考评。考评合格的，下拨本建设资金；考评不合格的，不予下拨本资金，并视情况给予要求整改到位、终止项目建设、收回项目投资等处理。
第五篇：关于申报2010年自治区整村推进土地整治重大工程项目的通知
关于申报2010年自治区整村推进土地整治重大工程项目的通知
桂国土资办〔2010〕26号
各市、县国土资源局：
按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西整村推进土地整治重大工程实施方案的通知》（桂政办发〔2009〕194号）要求，为切实提高我区整村推进土地整治项目重大工程申报质量，经研究，决定开展2010年自治区整村推进土地整治重大工程项目的申报工作。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
2010年自治区整村推进土地整治项目的申报工作应认真贯彻落实国土资源部开展农村土地综合整治和《广西整村推进土地整治重大工程实施方案》要求，立足于增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力、促进新农村建设和城乡统筹发展，坚持遵循统筹规划、集中连片、突出田、水、路、林、村综合整治成效的原则，科学选址论证，保质保量地完成项目申报审查入库工作。
二、重点支持区域
（一）国家和自治区确定的粮食主产县。
（二）土地利用总体规划确定的基本农田保护区。
（三）建设用地供需矛盾较突出，农村建设用地整理复垦潜力较大，能够结合城乡建设用地增减挂钩项目实施的区域。
（四）自治区确定的城乡风貌二期工程改造区域及其他重点区域。
三、项目申报条件
（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划、当地农业发展规划和村镇建设等有关规划。
（二）项目建设范围应以一个以上完整的行政村为界，建设规模不低于5000亩且集中连片，丘陵山区建设规模可适当调整，但原则上不应低于3000亩，其中高等级公路、河流、山体以及城镇建设预留用地等不纳入项目实施范围。
（三）农业资源条件较好、灌溉水源有保证、增产潜力较大并具备土地整治工程建设的基本条件。
（四）项目具备土地整治工程建设所必须的路、水、电等配套基础设施，或已经拟定相关的道路、水利、电力、村庄改造等建设方案。
（五）当地政府工作积极性高，项目区群众基础好，村级组织实施能力强，并能够以土地整治项目为载体，聚合相关涉农资金，共同投入项目区集中使用。
（六）项目区内无土地权属争议。
（七）项目区有新增耕地来源，通过土地综合整治新增耕地率不低于3%（新增耕地不包括城乡建设用地增减挂钩和农民安置占用的耕地）。
符合上述条件的，优先实施已经编制村镇建设规划、新农村建设村庄整治规划并能以土地整治项目为平台聚合各类涉农资金集中投入的整村推进项目。
四、项目申报材料
（一）申报材料
1.县、市国土资源局立项申请文件。
2.项目可行性研究报告（可研报告编制大纲可到自治区国土资源厅网站http:///下载）。
3.县级农业、林业（涉及对未利用地开垦项目）、水利、环保部门签署的意见。
4.市国土资源局出具的项目可行性评估论证意见。
5.图件：
⑴土地利用现状图（1：10000比例尺，应用第二次土地调查成果），需标注项目区边界（用红线标注）、项目名称及各种地类面积，并注明土地利用变更日期。
⑵项目工程规划图（以第二次土地调查土地利用现状图为底图）。
⑶县级项目区土地利用总体规划图（土地利用总体规划修编成果局部复印件，红线圈出项目区边界，标注项目四至范围，注明项目名称、实施总面积和地类面积）。
6.土地证书或权属证明材料。
7.公众对实施土地整治项目的意见。
8.电子文档。
9.项目区影像资料等。
10.附件。
（二）材料要求
1.各市、县（区）上报的图件及数字材料必须采用第二次土地调查成果。图件上要标明行政村界和各图斑地类号，并在图件右下角说明项目区各地类面积。未采用全国第二次土地调查成果的项目，不予入库。
2.项目区影像资料如是照片，需标注照片编号，并在项目区正射影像图上对应的地点标注照片编号。
3.每个县（市、区）原则上每年可申报2～3个项目。
五、项目申报程序
（一）项目选址。县级国土资源部门依据当地的土地利用总体规划、土地开发整理规划以及当地耕地后备资源状况，通过现场踏勘，并结合当地基层政府和农村集体、农民的要求确定本县（市、区）拟申报项目和实施范围，填写外业踏勘表。
（二）项目申报。县级国土资源部门要认真做好项目的可行性研究，按照项目申报材料要求组织编制项目申报材料，并组织专家对项目申报材料进行初步评估论证后报市级国土资源部门。市级国土资源部门组织专家对项目申报材料进行评估论证，并提出本市土地整治项目申报排序表呈报自治区国土资源厅。
（三）现场踏勘。自治区国土资源厅对各市申报的项目材料进行审查，并对符合申报立项要求的项目组织现场踏勘。
（四）项目入库。自治区国土资源厅根据实地踏勘结果，对于符合申报立项条件的土地整治项目纳入自治区项目库。
六、时间要求
项目申报截止时间为2010年3月31日，逾期不再受理。
七、其它要求
（一）加强指导，严格把关。各市、县国土资源部门要组织相关人员深入拟申报项目现场，开展调查工作，进行项目可行性研究论证，重点调查项目区土地利用现状、水源保障情况、农村居民点用地和村庄规划情况、农村集体土地确权发证和承包经营权等情况。结合实地调查结果，认真组织立项申报材料，填写外业踏勘表。各市国土资源局要对立项申报材料进行认真审查论证，严格把关，确保项目申报材料规范、齐全、真实和有效。
（二）主动汇报，加强沟通。各市、县国土资源部门要主动向当地市、县人民政府汇报项目申报工作，并加强与相关部门及项目所在地乡镇人民政府的沟通协作，及时、全面地掌握项目所在县（市、区）经济社会发展规划、当地产业发展、村庄布点及建设规划的需要，科学合理地确定项目申报的实施范围、建设规模及整治的重点内容等。
（三）尊重民意，维护权益。各市、县国土资源部门要深入项目区广泛征求农民群众对土地整治的意愿和要求，宣传国家和自治区政策文件的有关规定，切实保障农民的知情权和参与权。
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