在全市人口和计划生育集中检查座谈会上的

第一篇：在全市人口和计划生育集中检查座谈会上的

在市委解书记调研座谈会上的

发 言

杨楼镇党委书记 苏成玉

（2012年 5月16日）

尊敬的解书记、黄市长、王书记、各位领导：

在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，杨楼镇党委、政府深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，全方位、多角度地狠抓了2012年春季计划生育集中活动，特别是3月7日以来，按照县委提出的“八大措施”要求，通过大宣传，营造了强大的舆论氛围；通过大投入、大建设，提升了党委政府的形象，树立了村“两委”班子的威信，夯实了计划生育工作基础；通过大培训，提高了计生干部队伍的业务素质和工作能力；通过大包保、大扫尾、大追逃，减少了违法生育数量；通过大征收，严惩了违法生育户，震慑了有违法生育倾向人群，确保了我镇人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。现将我镇工作情况汇报如下：

一、基本情况

我镇辖25个行政村，101个自然村，总人口54796人，已婚育龄妇女11193人。2011年10月1日至今共出生396人，其中一孩237人，二孩157人（二孩合法生育101人），多孩2人，合法生育率85.4%。

二、多措并举，狠抓落实，全力推进孕检孕查工作

2月7日，全县计划生育专项治理活动动员大会召开以后，我镇党委、政府高度重视，立即召开党委扩大会议，认真学习市委、县委会议精神，研究制定具体的实施方案，并及时召开了镇村全体干部会议，传达贯彻市、县会议精神，安排部署具体的工作意见，采取有力措施，狠抓季度查体和节育措施落实。实行全党动员，全民发动，坚决打好春季计划生育集中活动攻坚战。

（一）实行管区书记、支部书记负责制。行政村孕查当天，其所在管区书记、支部书记必须在镇服务站现场调度，专职副主任引导育龄群众查体，并做好统计，及时向管区书记、支部书记通报孕查情况，其余村干部在村督促到站。党委书记、镇长、副书记随时抽查管区书记、支部书记到站指挥情况，有力的促进了当天到站率。

（二）实行日排名、周调度制度。把每天的到站率、节育措施落实率、流引产情况、抚养费征收情况，按管区和行政村分别排名，当天通报，对后一名的管区和后三名行政村通报批评，连续两次排名靠后的管区书记、支部书记大会表态发言。每周六例行调度，雷打不动，管区书记汇报一周进展情况，结合排名，认真总结，限期提高。并对完成情况较好的村、管区进行奖励，对完成情况较差的村、管区进行处罚，确保了春季计划生育集中活动有序进行。

三、尽心尽力，真抓实干，抓好计生工作

自3月7日市对成武县党集镇大调研以来，我镇党委、政府严格按照市委、市政府、县委、县政府的要求，结合我镇实际，查不足、找问题、寻差距，迅速行动，弥补不足，全力抓好计生工作。

（一）大宣传。利用宣传车、墙体标语、悬挂横幅等形式，搞好再宣传、再发动、再掀高潮。要求每个行政村（社区）计生宣传一条街必须高标准书写墙体标语六幅以上，并且，每个自然村必须书写两幅以上，并作为一项工作纪律，严格奖惩。同时，把村级软、硬件设施建设也作为考核行政村及管区的重要依据。为确保此项工作的落实，我们先后两次，把管区书记分成两组，分别由镇长和副书记带队，采取互查的办法，对全镇25个行政村进行全面检查验收，针对检查情况，每组分别产生第一名和最后一名，对并列第一名的苏门楼、刘寨行政村及所在管区分别奖励现金1000元，对最后一名的许楼、崇福集行政村及所在管区分别罚款1000元，现场兑现。通过观摩评比和现场兑现奖惩，对全体镇村干部触动很大，迅速掀起了春季计划生育集中活动的高潮，全镇共书写墙体标语400余幅，舆论氛围、干部和群众的计划生育政策意识明显增强。

（二）大投入、大建设。针对刘寨、良庄、朱寨等9个行政村服务站室破烂不堪，设施陈旧，不能适应当前计划生育工作需要，不能发挥党员活动阵地和计生服务阵地的能

力，严重影响了党委政府的形象，为此，我们在财政基础非常困难的情况下，采取镇拿五万，村筹五万的办法，集全镇之力统一标准、统一时间，重新建设高标准、高质量、四间以上的村级服务站室。在这项工作中，我亲自督导检查四次，镇长和副书记带领管区书记督导检查三次，每次检查评出先进和落后，先进的表扬，当场拨付项目资金，对落后的王呼庄村严厉批评，扣拨10000元资金，确保了服务站室建设的顺利进行，现已全部建好，正在完善各种配套设施，马上投入使用。

（三）大解剖、大清理。以行政村为单位，结合公安、卫生、民政比对不上的信息，逐户调查，建档立卡。（清理节育措施欠帐，完善应落实手术台帐；清理已婚育龄妇女底数，完善育龄妇女管理台帐；清理计划外孕情，完善有违法生育倾向人群台帐；清理外出人员，完善流动人口管理台帐；清理人口计划底数，完善孕情监控台帐；清理出生瞒报漏报，完善违法生育管理台帐。）

1、采取纵到底、横到边的办法，拉网式排查，先由管区自查自报，建立六本台账。

2、制定奖惩措施，逐村逐人签订保证书，确保清理清查彻底、到位。

3、结合大调研，邀请县计生局领导对12个行政村进行大解剖、大检查，检验管区和行政村清理清查质量。

4、采取管区对查，办公室抽查的办法进行验收，对清查清理不彻底的管区和行政村，严格按照保证书要求，严肃处理。

全镇共清理出违法生育141例；清理出漏档、漏管、非婚同居、非婚生育36例。从而确保了清理清查的彻底性，确保了“六项台账”的真实性，为今年的计划生育工作打下了坚实的基础。

（四）大包保。根据“三步走” 工作法要求，结合孕查到位情况，认真梳理，严密排查，澄清底数，对未到站查体人员、未落实长效节育措施人员进行全面分析，锁定有违法生育倾向人员，全部纳入包保范围，明确包保责任人，签订包保责任书，严格按照包保责任书的要求对有关责任人落实奖惩。今年春季全镇共包保 201人，其中：一男户 132户，双女户22户，其他户47户，已返回查体92人，流引产3人，已全部处理到位。（第一步严密查体、摸清底数；第二步分析原因、归纳分类；第三步落实包保、严格奖惩。）（包保分类：根据查体情况，分两类落实包保人员。第一类为专职包保。包村指导员、村支部书记、专职副主任三职责任人为本村专职包保人员，凡本次包保对象，由上述三职责任人将包保任务落实到位。第二类为全员包保。对村三职责任人通过努力工作，在未能按时完成包保任务的包保对象，向党委、政府及时汇报，实行全员包保。全员包保就是全体镇机关干部，每人结合一名包村指导员、一名村干部一起包2-3户包保对象。）

（五）大奖惩。市对党集镇大调研之后，我们立即召开镇村干部会议，结合各村、各管区工作进展排名情况，对完成情况较好的村、管区进行奖励，对完成情况较差的村、管区进行处罚。因苏门楼行政村、良庄行政村各项指标完成较好，各奖现金1000元，增发计生专职副主任一季度工资，奖所在管区1000元。同时，对落后的伊庄和大姜庄村各罚1000元，扣发计生专职副主任一季度工资，对所在管区各罚1000元，大会公开处理，管区书记、支部书记表态发言，对镇村干部震动很大。

（六）大培训。严格控制违法生育数量，稳定低生育水平，是计划生育工作的出发点和落脚点，村级干部队伍建设是实现任务目标的关键。为此，我们狠抓了计生专职副主任的选任、培训、考核等工作，把不能胜任的予以解聘，把年纪轻、有文化、有能力、素质好，热爱计生工作的优秀妇女充实到计生队伍中来，同时，把业务培训作为经常性工作抓紧抓好。对其工作业绩定期调度，定期评比，评比结果纳入年终考核成绩，严格奖惩，充分调动了广大村级计生干部的积极性。

（七）大征收。在抓好孕检孕查、节育措施落实、终止妊娠的同时，我们按照相关程序，集全镇之力，加大征收力度，规范征收社会抚养费，并及时足额上缴县财政，开具到户，坚决杜绝挪用、挤占等违纪违规行为。

（八）大追逃。针对部分未到站人员和办证外出未及时反馈信息人员，我们采取多种措施，不惜一切代价，狠抓追逃工作，现追回有孕人员3人，已全部在县服务站实施了流引产手术，在群众中间造成很大影响。

（九）大突击、大扫尾。实行管区负责制，镇村全体干部齐动员，动用一切力量，采取强有力措施，对不到站孕查，不按时落实节育措施人员大突击、大扫尾，效果非常明显。重点户查体应到站人员5724人，已查5184人，离婚、丧偶、户口迁出等特殊人群302人，已全部随访到位，到站率95.8%。共落实节育手术661例，其中落实绝育手术211例，流产125例，引产14例，放环311例，达到了预期目标。

四、统一思想，提高认识，再掀计划生育工作新高潮 5月8日，市对成武县党集镇“回头看”，5月9日对曹县忤楼乡大检查，特别是全县计生工作会议通报检查结果之后，我们相继组织召开了党委扩大会议、镇村全体干部会议，传达贯彻市、县工作会议精神，认真学习市委解书记和县委王书记的讲话，研究制定了下步工作思路，决心按照市委、县委要求，抓好以下四项工作。

（一）开展大学习。组织计生工作人员和村支部书记、专职主任学习党集模式，全面落实“三五”工作机制（1、“村为主”五项制度：即任期承诺制、党员带头制、合同管理制、村务公开制、群众参与制；

2、村级“五化”要求：宣传教育群众化、节育措施经常化、月访季查制度化、统计信息规

范化、生育关怀常态化。

3、乡镇（办事处）“五项”工作机制：即改革管理机制、健全监督机制、完善服务机制、强化奖惩机制、落实保障机制。），在思想认识上再提高，在执行计生政策上再加强。目前，镇技术服务组、业务指导组、工作督导组、执法督查组和六个片区办公室已组建到位，并开展工作，开创了计生工作新局面。

（二）开展回头看，搞好大清理。比照公安户籍、民政婚姻登记、幼儿入学入托、新农合参保等信息，对漏档漏管以及2006年以来出生的瞒报、漏报进行再清理，逐村逐户逐人走访摸排，不留死角、不留缝隙地彻底清理，确保该管理的一个不漏，该上报的一个不少。

（三）再投入，促进村级服务站室再提高。在搞好刘寨、良庄等9个新建服务站室配套设施建设的基础上，继续投入资金，搞好其余14个服务站室外部形象、内部设施的建设，完善功能，提升档次，夯实计划生育工作基础。

（四）强化措施，狠抓追逃。对孕查不到站、节育措施落实不到位的，特别是重点户，责任到人，加大追回力度，严格实行销号制。凡是在规定的时间内没有完成包保任务的，要处理一批责任人，特别是包保对象出现违法生育的，坚决追究责任，并处理到位，同时，加大社会抚养费征收力度，依法征收、规范征收、足额征收。

五、存在问题和下步工作计划

我镇计划生育工作虽然走向了制度化、规范化、程序化轨道，但与上级要求相比仍存在着一些问题与不足，需在下步工作中不断解决和完善。主要表现在：

（一）我镇地处鲁豫皖三省交界处，隔黄河故道与河南、安徽相望，两岸三地群众交往密切，亲情、友情纵横交错，而计划生育政策执行标准和执行力度不同，群众有攀比思想，特别是受河南、安徽生育观念影响，超生愿望非常强烈，超生户大多到两省亲戚家躲避，给我们造成执行难，外出躲生难追回。

（二）有非婚同居现象而难发现。近几年外出务工人员逐年增多，特别是青年男女长期在外务工，法律意识、责任意识、社会意识、廉耻意识观念淡薄，非法同居、非婚生育现象存在，其所在村难以发现，一旦发现已经造成事实，给工作造成很大被动。

（三）流动人口难管理。有些育龄妇女嫌办理外出手续麻烦，不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是居住在亲戚家中或租房居住。对这部分人的管理，仍是困扰当前计划生育工作的一个难题。

（四）工作人员存在畏难厌战情绪。个别村干部工作主动性不强，控制能力较弱，抓工作缺乏有效的手段，磨不开情面，放不开手脚，怕得罪人。

（五）假离婚现象防不胜防。

（六）全家户口迁出人员较多，因无法联系，微机档案一直不能删除。部分人长期在外务工或做生意发了财，在外购了房，安了家，多年不回来，村干部根本无法与其联系；部分人全家长期外逃，家中无房无产，失去联系多年，给工作造成很大隐患。

下步工作打算：

（一）加强计生队伍建设，选齐配强工作人员，加大政治思想及业务培训力度，提高综合素质；

（二）加大宣传力度，立足于转变群众的婚育观念，利用墙体标语、条幅等多种形式广造舆论，以强大的宣传攻势，为计划生育工作营造浓厚的舆论氛围，提高实行计划生育的自觉性。

（三）严格落实包保责任制，根据“三步走”工作法的要求，对应包保人员，责任到人限期追回，并加大对责任人的处罚力度。

（四）加大社会抚养费征收力度。

（五）与河南、安徽两省临近乡镇建立联动机制，加强合作，共同推进计划生育事业的健康发展。

各位领导，我们将借这次调研检查的东风，统一思想、提高认识，强化措施，狠抓落实，扎扎实实工作，再推春季计划生育专项治理活动新高潮。

以上我们的做法与市委、市政府、县委、县政府的要求还有很大差距，不当之处，敬请领导批评指正。

谢谢。

第二篇：在人口和计划生育工作座谈会上的发言

在人口和计划生育工作座谈会上的发言

在人口和计划生育工作座谈会上的发言

认真督查 加强协调

促进人口和计划生育工作上水平

人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。政府办作为市政府的参谋助手，在人口和计划生育工作中，担负着统筹服务、督促检查、综合协调等重要职责。近年来，我们在服务全市的人口和计划生育工作中，主要抓了以下三个方面：

一、完善人口和计划生育政策，为人口计生工作创造良好的环境近年来，我们在认真贯彻落实上级人口

和计划生育法律法规的基础上，以政策推动为突破口，不断创新工作思路，逐步建立起一整套符合常宁市情的人口计生工作政策，形成了良好的人口计生工作氛围。一方面，突出强化群众利益导向机制。出台了《关于加强计划生育利益导向的通知》、《关于对农村独生子女、两女结扎户子女入学办理“计生绿卡”的实施办法》等一系列文件，重点落实了独生子女保健费、主动放弃再生育夫妻的一次性奖励费、农村独生子女和两女结扎户家庭养老保险金等多项优惠政策，在农村独生子女和两女户结扎家庭的子女入学、就医、就业等方面作出了明确的帮扶性规定，真正使实行计划生育的广大群众政治上光荣，经济上得实惠。另一方面，突出强化领导责任机制。先后下发了《关于实施市乡领导干部计划生育工作联系点的通知》、《关于实施市直机关单位计划生育工作联系村的通知》等政策性文件，实行了市级领导到后进村蹲点、市直机关联乡包村的工作

机制。市政府每季度召开一次常务会专题调度人口计生工作，重点落实“一票否决”制度，真正做到奖勤罚劣，确保了基本国策的落实。

二、加强沟通协调，确保人口计生工作综合治理到位

充分发挥办公室的桥梁纽带作用，理顺内外关系、上下关系、左右关系，促进政府各部门、各单位协调统一，密切配合，共同推进市委、市政府在人口计生工作中重大决策实施和工作部署的落实。一是建立健全综治工作制度。几年来，我们建立了综合治理经常性协作配合制度、综合治理联席会议制度和横向与纵向考核制度、人口和计划生育领导小组成员单位述职制度。二是明确综治工作责任。出台了《关于市直单位计划生育职责分工的意见》，要求每个单位明确一名负责人分管和和名联络员专抓，各责任单位主要负责人年初与市长签订人口计策工作综合治理目标管理责任书，定期召开综合治理联席会议，各

综合治理部门定期向市人口计生领导小组办公室汇报工作开展情况，年终召开述职会议，并组织考核评比，奖惩兑现。三是创新综治管理机制。要求市公安局、市财政局、市民政局、市卫生局、市计生局、市劳动就业局、市建工局、市市场管理服务中心等计生综合治理单位积极应对户籍制度、婚姻登记制、行政许可制度的改革，逐步推行综合治理由原来以行政把关为主向行政把关和行政服务相结合转变，引导各部门出台有利于计划生育的社会经济政策。由于办公室充分发挥了综合协调职能，并严格落实了工作职责，促进了全市人口计生工作综合治理落实到位，形成了齐抓共管、真抓实干的良好局面。

三、强化督促检查，确保计生工作措施落实到位

为了确保人口和计划生育工作政策措施落到实处，市政府充分发挥政府督查职能，一项项抓督查，一项项抓落实，有效地推动了全市人口和计生工作的开

展。一是在督促检查要求上做到了“实”。我们把对人口和计划生育工作的督促检查作为各级班子和领导干部转变工作作风的衡量标尺，真正做到真抓实干、务求实效。办公室每个党组成员协助市政府领导包乡镇包后进村，深入一线，全力以赴抓好各项人口和计生工作措施的落实。今年来，对计生工作推不动的乡镇，对计生工作问题多的居委会，我们要求包片的领导要深入该乡、该居委会帮助研究解决，并组织专门工作组蹲点工作。同时要求各乡镇主要负责同志和分管领导要进村、到组、入户，带头抓好督促检查，促进人口和计划生育各项工作措施的落实。二是在督促检查方式上做到了多方“联动”。在计生工作督促检查方式上，我们在“联”字上做文章。我们适时邀请市人大代表、市政协委员联合对人口和计划生育政策法规执行情况进行检查和视察，加大监督检查力度，努力形成抓人口和计划生育工作的强大合力。今年来，我们先后组织了“婚育新

风进万家”、“打击两非”、“四优一满意”等专项督查。同时，充分发挥市人口计生委职能部门的作用，在指导好面上工作的同时，对人口和计划生育工作被动、局面打不开的乡、办事处，重点加强督促指导。三是在督促检查反馈上做到了“严”要求。狠抓人口和计划生育工作的考核评估，严格实行“一票否决”，做到年初有安排、年中有调度、年末有结果。，我们对全市23个乡镇及所有市直单位进行全面考核，并奖惩到位，全市有1个机关企事业单位被一票否决，19个村被黄牌警告，39个村被重点管理，12个村被一票否决，22名副科级以上干部被列为计划生育联乡包村重点管理责任人，有2个乡镇、40个村被授予人口和计划生育工作进步奖。

第三篇：在全市人口和计划生育工作座谈会上的讲话

毛建民同志在全市人口和计划生育工作座谈会上的讲话（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志们：

今天座谈会的主要目的是，贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结交流上半年人口计生工作情况，互相学习借鉴，深入分析当前人口计生工作面临的新形势、新问题，研究落实下半年人口计生重点工作，确保全面完成全年的人口计生工作目标任务。刚才，各县（市、区）和市本级三个开发区作了很好的交流，有经验、有问题、有思考、有新意、有举措。市人口计生委静旋同志通报了上半年全市人口计生工作情况，提出了下一步工作意见，研究得很深，讲得很透彻，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，分析形势，切实增强人口计生工作的紧迫感、责任感

总的来看，上半年全市人口计生工作情况良好，各项主要指标均控制在责任目标以内，全市出生人口11211人，计划生育率93.44%，出生人口性别比104.54。主要表现在：一是综合治理机制不断完善。各级党委、政府高度重视人口计生工作，“一把手”签订责任书；各部门密切配合，强化综合治理，市区形成流动人口管理联动机制，“一盘棋”管理格局初步形成。二是民生计生工作扎实推进。人口计生工作明显向民生工程转变，多项利民惠民措施推出，上半年全市共确认奖扶对象8680人（同比新增1492人）、特扶对象849人，形成了以“免、奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向体系，群众满意度不断提高。三是计生服务能力水平不断提升。按照“县级提质、乡级提速、村级规范”的要求，计生服务机构的服务环境和条件不断改善，服务水平不断提升，生殖健康和科普知识得到普及，优生“两免”、“三优”促进工程进展顺利，出生人口素质明显提高。四是基层基础不断强化。各级人口计生部门切实加强自身建设，整体效能不断提高。市本级增设了信息管理中心，计生技术服务人员职称评审工作常规化，全员人口数据库建设顺利，为推进“实数计生”、实施科学管理提供了有力支撑。特别是在今年村级换届选举中，计生系统抓住契机，对新任班子进行教育培训，完善村规民约，进一步夯实了计生基层工作。五是新型婚育文化建设深入推进。婚育新风进万家系列活动深入开展，形成了进家入户、媒体宣传、文艺作品、阵地建设“四位一体”的宣传教育新格局，同时，随着城乡社会保障工作的推进、水平的提高，广大群众的婚育观念也不断改变。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻。

一是长期稳定低生育水平的难度不断加大。受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的影响，群众生育意愿与现行生育政策之间的差距仍然较大，特别是农村的生育需求仍较旺盛。近年来全市计划外生育数量呈逐年上升趋势，通过4次清理共查出2000年以来出生未报8315人，其中计划外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是确保出生人口性别比不失衡的难度很大。随着科技水平提高，受利益驱动，“两非”问题仍较为突出。2011年起，我省把性别比考核指标调整为按卫生系统统计的在当地出生的婴儿性别比进行比照考核。根据我市卫生系统统计，2010年，全市出生婴儿性别比达到111.66，六县（市、区）全部超出107的上限。要达到省考核指标，性别比综合治理的任务还很艰巨。这是事关人口均衡发展和子孙后代的大事，务必下大力气抓好。

三是基层对人口计生工作的重视程度和认识程度有所减低。计生“一票否决”的约束效应有所弱化，对计生对象的奖扶等利益倾斜相对弱化。少数基层领导干部对人口计生工作形势缺乏准确判断，思想松懈，工作有所放松；一些地方对出现的计划生育问题重视不够，情况不明，解决不力，造成工作滑坡。

四是人口计生工作的手段有所缺失。人口计生工作是社会管理的重要方面，但近几年来实际的工作手段与能力都有所缺失。如原来的利益导向机制，虽然优惠政策没变，但随着政策环境的变化，政策实际效应“缩水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、经济手段、服务手段又跟不上；还有一些干部工作理念、方法措施不能适应新形势的要求，能力下降。

总的来看，人口计生工作的难度越来越大，我们要有强烈的忧患意识和责任意识，特别是作为政府分管领导和计生系统的同志，肩上的担子更重，必须切实负起责任，扎扎实实抓好工作落实，努力创造人口计生工作的新局面。

二、突出关键环节，确保完成全年工作任务

（一）坚持生育政策，确保低生育水平稳定。要坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，保持政策的稳定性和连续性。特别是基础薄弱的地方，更要强化国策意识，落实责任，以维护良好的生育秩序为重点，加快后进转化，努力促进当地经济社会发展和人口资源环境的良性循环。同时，要认真分析“六普”数据，准确把握人口变动趋势，科学研究、认真评估、慎重决策，确保低生育水平稳定。

（二）突出三个重点，促进人口均衡发展。当前人口计生工作已进入统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的新阶段。实现人口均衡发展，就是要发挥人口在国民经济和社会发展中的基础性作用，推动人口与经济社会、资源环境相协调，努力实现“人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理”的人口均衡发展目标。当前，要突出抓好三项重点工作：一是要强化“优生促进工程”，努力提高出生人口素质。前期我市优生“两免”工作已取得了显著成效，下一步要继续深化，完善政策，建立健全“预防发生、减少出生、治疗缺陷”的出生缺陷三级干预体系。二是要强化综合治理，坚决遏制出生人口性别失衡。上半年我市出生人口性别比基本平衡，但二多孩还是偏高，出生性别比治理工作绝不能掉以轻心。要结合“关爱女孩行动”，制定完善有利于女性生存和发展的政策措施；尽快出台人口出生实名登记管理办法，完善再生育全程服务管理。下半年，市政府将组织相关部门，合力开展出生性别比专项治理行动。三是要结合社会管理创新，建立流动人口服务管理新体制。坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，努力建立“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的计划生育综合管理体制。加强区域协作，实行“双向考核”，提高流动人口计划生育“一盘棋”服务管理水平，积极推进流动人口基本公共服务均等化。要重点研究和建立流出人口源头监管工作制度，实施乡村干部、党员包干联系户制度和重点对象跟踪管理服务制度，实现源头管理网格化，及时掌握外出流动人口的信息，努力减少外出人员计划外生育。

（三）坚持民生计生，促进社会和谐。人口问题一头连着发展，一头连着民生。做好人口计生工作，需要我们关注每个家庭的幸福安康，重视每个个体的健康发展。一是积极倡导先进人口文化。要大力弘扬婚育新风，加强科普宣传，深入开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学文明的婚育新风新观念。二是完善计划生育利益导向机制。坚持“落实法定、帮扶弱势、提标扩面、因地制宜”的工作方针，进一步落实奖扶、特扶、公益金“三项制度”，兑现法定的奖

励优惠政策。同时，因地制宜拓展各类便民、利民、惠民措施，不断充实保障和改善民生的利益导向机制，认真抓好落实，让计生对象“应享尽享”。三是推进计划生育依法行政。认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，不断完善人口计生政策。强化法治理念，从根本上改变过度依赖行政管理手段的做法，实现向以人为本、依法管理转变。深入开展“阳光计生行动”，推进计生政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，坚决杜绝违法行政行为的发生。

（四）着力创优提质，促进服务水平提升。人口计生服务工作是各级政府加强社会管理和公共服务的重要内容，而且职能和服务内容不断拓展，我们要以满足群众需求为导向，提升服务水平。一是强化优质服务。加快服务机构建设，促进计划生育优质服务体系全覆盖，提高公共卫生服务水平。扎实推进“国家级优质服务县”创建工作，力争六县（市、区）全部达到“国优”要求。二是加强计生信息化建设。要集中力量抓好基础信息的核查工作，建好全员人口数据库，建立完善人口计生与公安、卫生、民政、人力社保、教育等部门的人口信息共享机制，提高人口信息的服务效率。三是加强群众自治。村级换届已经完成，各地要进一步建立健全村级计划生育民主决策、民主监督和民主评议制度，不断完善“两委领导负总责、协会会员当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的计划生育基层群众自治工作运作机制。四是加强队伍建设。要进一步调整充实乡镇计生干部和村级计生服务员队伍，落实乡镇优秀计生专干享受副科级待遇政策，按考核要求切实解决村级计生服务员报酬问题，加大对人口计生干部队伍的培养力度，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。

三、加强领导，统筹协调，努力为人口计生工作提供强有力保障

（一）强化领导责任。人口计生工作始终要坚持党政一把手亲自抓、负总责，作为分管领导要加强对人口计生工作的调研、指导和督查，帮助解决难题和困难。特别要针对上半年工作中出现的问题，及时进行协调，有难度的要及时向县（市、区）主要领导汇报，务必确保全年目标任务的顺利完成。在具体工作中，各级领导要坚持实事求是，实实在在做工作，切实推行“实数计生”。

（二）强化工作合力。人口计生工作牵涉面广，各位分管县（市、区）长要加大协调力度，完善统筹人口问题的协调机制，为人口计生工作创造良好的外部环境。人口计生部门要跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，主动加强与各部门之间的沟通和协调，切实形成工作合力。

（三）强化保障措施。各地要进一步加大对人口计生工作的投入，保障人口计生工作必需的经费，包括人口计生队伍的合理待遇、村级计生服务员的报酬。要进一步加强组织保障，特别是近期乡镇换届大部分已到位，各地要督促转任的乡镇主要领导、分管领导尽快接上工作，并及时组织培训，提升做好人口计生工作的能力和水平。

第四篇：在人口和计划生育工作座谈会上的发言提纲

近年来，我局认真贯彻落实省市区《关于完善利益导向机制进一步做好人口与计划生育工作》文件精神，紧紧围绕区委、区政府下达的人口和计划生育工作责任目标，积极履行部门职责、不断改进工作方法、创新服务手段、落实奖励优惠政策，确保各项利益导向目标任务落到实处，为全区人口和计划生育工作做出了积极贡献。

一、强化领导抓统筹

一是成立了局人口与计划生育工作领导小组，并明确一名科级干部具体负责此项工作。二是对照区人口与计划生育工作目标任务，进行层层分解，做到任务落实到位，责任落实到人。三是深入宣传，加强教育，积极开展综合服务计生工作。劳动监察人员经常深入企业、矿区等用工单位，加强对用人单位计划生育法律法规的宣传教育，提高企业主对人口与计划生育工作认识，不断引导用工单位树立正确的招聘观念，规范企业用工行为，落实同工同酬。就业创业服务人员采取措施，有力督促辖区内各类用人单位将劳务输出与落实计划生育政策紧密结合，优先安排计划生育户就业，激励计划生育户创业和外出务工、创业，切实把人口和计划生育宣传工作落实到基层。

二、强化措施抓落实

近年来，我局以计划生育家庭优惠优待政策兑现、劳动和社会保障制度建立为重点，以建立完善计划生育利益导向机制为主线，以群众满意为标准，全面落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，积极为计生家庭提供劳动和社会保障服务，逐步用利益关系引导和调节群众的生育行为。

一是出台独生子女户优惠政策。为有效调动广大群众实行计划生育的自觉性，确保计划生育家庭劳动和社会保障，我们及时出台了独生子女户优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妇及子女实行优先提供培训和就业机会；依法优先将独生子女户纳入基本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险的覆盖范围，维护独生子女享受各项社会保险待遇；凡参加职业技能培训、创业培训以及到劳动力市场求职的计生户免收各种费用并优先安排；对进城务工的农村计生户在职业技能培训、提供用工信息等方面给予优先优惠；加大劳动保障监察力度，督促用人单位及时兑现工资，维护进城务工计划生育家庭的合法权益等各项政策。

二是积极落实就业再就业优惠政策。我们在落实就业再就业优惠政策的工作中，充分体现“四个优先”，即对计划生育家庭“优先登记、优先培训、优先介绍、优先就业”。

2、积极做好下岗失业人员中计划生育家庭再就业服务工作。一是全区各劳动保障事务所积极协助社区居委会为辖区计划生育对象上门模底，登记注册，并输入电脑实行微机管理，使下岗失业人员计划生育对象底数清、情况明；二是在每次招聘会活动中优先招聘计生对象及计生家庭中的零就业家庭；三是有针对性、实效性地对计生对象和计生家庭有一技之长的子女进行了免费技能培训。据不完全统计，近年来，全区通过认真落实社保补贴、免费职介、免费培训、岗位补贴、税费减免等各项再就业优惠政策，共为794名计生对象办理了再就业优惠证，为980名下岗失业计生对象实施了免费培训，为1150名下岗失业计生对象提供了免费职业介绍，为下岗失业计生对象扶持资金77.7万元。市农业机械公司下岗失业计生户周玲艾，市汽车运输公司下岗失业计生户金锦，就是在再就业政策帮扶下，周玲艾加盟了一家珍珠奶茶店，金锦创办了杰诚蛋糕房，通过自主创业，重新走上了岗位。

3、在充分就业社区创建和促进“零就业家庭”就业等活动中，我们还积极加强与辖区各用工单位联系，挖掘岗位，有重点地介绍一些计划生育困难户的劳动力就业。期间，我们对计划生育困难提供政策咨询、报名登记、职业指导、跟踪管理一条龙服务，帮助解决计划生育困难户生产、生活中存在的实际问题。2008年以来，共安置计划生育困难户就业人数780人。

4、在招考雇员小学教师和政府城建雇员时，资格审核过程中，明确要求查验由计生部门出具的有效计划生育证明，切实解决好计划生育家庭有关待遇。其中，在小学教师招考过程中，成绩合格者优先安排独生子女20人，在城管综合服务大队招聘过程中，优先聘用独生子女55人。

四是加强劳动用工监察力度。一是我局紧密结合劳动保障监察和就业创业服务工作，在办理招（聘）用合同工和办理劳动合同鉴证时，严格审核其《婚育节育证明》后，方可办理有关手续，凡违反计划生育未处罚或处罚期限未到的不予办理。二是劳动监察和就业再就业服务窗口督促辖区内所有用工单位，在招用人员签订劳动合同时，明确要求合同双方必须遵守国家的计划生育政策。三是在劳动用工专项检查工作中，我们不断加大对企业落实《劳动法》和《人口与计划生育法》监督检查力度，对违反计生法律法规和劳动有关权益待遇的规定，进行严厉查处。其中，集贤川府阁一名员工，是宝丰县张八桥镇的一名独生子女，在接到其投诉酒店拖欠工资时，我们做到及时受理，快速调查，为其讨回了全部拖欠工资。平顶山嘉泰汽车修理公司职工曹坤坤，是河南商丘的一名独生子女，在讨要拖欠的1200元工资时，多次未果，我们接到该员工的举报后，在做好思想工作和安置工作的同时，按照快受理、快查处、快结案的“三快”要求，展开调查取证，全体工作人员牺牲双休日，连续奋战，终于依法全额追回拖欠的工资。

三、改进工作措施，加大工作力度，推进工作开展

近年来，我局认真落实省市区《关于完善利益导向机制进一步做好人口与计划生育工作意见》文件精神，严格实行计划生育领导责任制和目标管理责任制，为全区人口和计生工作做出了一定贡献。但与区委、区政府的要求以及当前民生工作任务相比，还存在一定的差距。今后，我们将进一步强化管理、提升服务、改进措施、加大力度，扎实有效地推进工作开展。一是针对当前就业局势，拟筹备召开独生子女大中专毕业生专场招聘会，强化对计划生育户家庭的高校毕业生的就业援助，对独生子女优先安排；二是充分发挥人事劳动和社会保障部门职能作用，认真履行部门计生管理服务责任；三是进一步夯实基层基础，加强本系统计生管理；四是在贯彻落实国家、省市区各项政策的同时，对计划生育社会保障以及利益导向工作进行大胆创新，逐步建立形成符合我区实际的计划生育社会保障体系，从而实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭的根本利益，不断促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。

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第五篇：在全县人口和计划生育工作座谈会上的发言

在全县人口和计划生育工作座谈会上的发言

各位领导：根据会议安排，结合我镇的具体情况我就人口和计划生育工作做一下发言，不妥之处请批评指正

一直以来，我镇党委政府将人口与计划生育工作纳入各阶段工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善

了乡、村、组计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入开展，我镇人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，以深入学习实践科学发展观为契机，以“产业壮大，奠定富民基础；城乡互动，实现跨越发展”学习实践活动主题为载体。结合我镇人口与计划生育工作现状，本着实事求是的原则，通过深入全镇14个村对人口计生工作进行调研和全年报表的分析，查找工作中存在的不足，解放思想找出解决办法。

一、存在问题

（一）执行生育政策不到位，计划外生育反弹

2009全镇共计出生187人，出生率12.13‰,计生率82.89%，自然增长率6.1‰。当年新增二女户１0户，占二孩出生人数58人的17.2%。共完成四种手术189例，其中放环124例，结扎62例，人流3例，征收社会抚养费10.235万元。根据报表数字和全镇的具体情况分析原因：一是计划生育的依法行政给各乡镇党委、政府提出了更高的要求。过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手做法无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施，上面要求可以申请法院执行，但是实际上法院不受理计划生育罚款的强制执行）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政，但有法不能依）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任，出了事都是干部的责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松懈了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女户想方设法再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；我镇流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难（特别是流动人口管理没有固定的编制，人员不能保证）。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。全镇计划外出生总数的80%以上都是流动人口。三是环孕检率低。由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，他们在外躲藏怀孕大月返回生，对此我们目前还没有很好措施。四是私婚造成计划外生育。不少人在外打工结婚，出现先生小孩后再回来办结婚的现象，到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育中的大部分。

（二）出生婴儿性别比仍然居高不下

全镇出生婴儿性别比一孩为105：100，二孩为112：100。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，少数人仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，乡镇一级公安、卫生部门配合力度有待加强，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。

（三）社会抚养费征收率低，难度大。

全镇当年应征社会抚养费29.2万元，而实际征收10.235万元。究其原因：一是计划外生育对象外出务工多。启用了法院的“非诉执行”，但由于外出务工难以找到人，法院对此束手无策。二是调查取证难，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，虽然法院非诉执行能起到一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，在具体操作上存在很多衔接上的困难。四是由于人均纯收入高征收标准就高，很多对象与计生办谈条件，交几千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

（四）基层计生队伍不稳定

乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、服务所聘用人员工资待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核

指标，加大检查考核的力度，有的考核指标脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“八不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，我们基本处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对我们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走。村级计生专干每年只有2000左右的工资，就光每年跑计划生育工作的摩托车油费都加不起，不要说摩托车磨损和人员务工，加之都是本村本组的人，要是哪天不干村上工作，有得不到政策上的待遇，还是老百姓一个，所以有少数不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

二、工作建议

（一）加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月50元的计生岗位津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全县统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，对于前几年聘用的人员按照工作成绩考核择优录，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是流动办人员编制要定岗，流动人口管理是计划生育的难点也是重点，首先要做到人力保证，配备专职工作人员进一步加强计生队伍建设，为干部调动衔接工作做好保证。四提高村级干部的工资待遇和养老保障措施，彻底解决村级干部干事的后顾之忧。

（二）全面推行村民自治。以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡镇人民政府、乡镇计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从乡镇村计划生育管理和服务的行为。

（三）特困家庭和困难家庭酌情征收社会抚养费。《社会抚养费管理办法》第三条规定社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。就结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额；专门针对特困家庭和困难家庭制定一套切实可行的征收办法。

（四）开展一次全县范围内集体性“清查清理”活动。通过清查清理，和计划生育相关部门有力配合，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。

在全县人口和计划生育工作座谈会上的发言