在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话

第一篇：在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话

今年是“十一五”规划的开局起步之年，是推动经济社会切实转入科学发展轨道的关键之年，人口资源环境工作也站在新的起点上，面临着新的形势和任务。因此，今年在“两会”期间继续召开这样一个座谈会，围绕做好今年和今后一个时期的人口资源环境工作，分析形势，研究问题，明确任务，对于进一步落实科学发展观，促进我市经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。刚才，4个部门负责人作了发言，黄萌同志与各县（区）长分别签订了2006年度人口和计划生育、国土资源保护和利用目标管理责任书，并就做好我市人口资源环境工作作了具体部署，我都赞同。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神。

近年来特别是去年以来，全市上下坚持把加强人口资源环境工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为贯彻中央宏观调控政策和转变经济增长方式的重要途径，作为生态市建设的核心内容来抓，各项工作呈现了良好的态势。人口计生工作狠抓责任落实，加强综合治理，机制进一步健全，法治化水平进一步提高，城市社区、农村和流动人口计生管理等重点难点工作取得了新的进展，全市人口计生工作整体水平五年来一直保持全省一类行列，低生育水平进一步巩固，出生性别比连续18年保持在正常范围。环境保护和建设方面，扎实开展生态市建设和创建国家环保模范城市和国家园林城市活动，创模和创园林城市分别通过了验收考核，通过创建有效促进了生态建设和环境保护；深入实施“811”环境污染整治行动计划，加大重点地区、重点行业和企业污染的监管和治理力度，严肃查处违法排放污染物的事件，加强环保基础设施建设，治污能力进一步提高，环境质量有所改善；坚决淘汰落后生产能力，广泛开展了蓄电池、砖瓦窑等“三高一低”行业和“五小”企业的专项整治，去年拆除机立窑50座，节约用电2亿度，减少粉尘排放量2万多吨，今年可以全部淘汰水泥机立窑，实现三年目标两年完成，长兴县蓄电池行业污染整治已摘帽；全面推动循环经济发展，市委、市政府召开全市循环经济工作会议，研究制定了发展循环经济实施意见，制定并实施工业、农业、服务业发展循环经济行动计划，积极推行清洁生产，广泛开展节能、节水、节地、节材活动，推进资源的节约和综合利用。国土资源保护和开发管理进一步加强，执行最严本文来自文秘之音网格的耕地保护制度，全面开展土地整理复垦，已连续5年实现耕地占补平衡，较好地保障了经济社会发展的需要。出台了一系列节约集约用地的政策措施，土地集约利用水平逐步提高。水资源开发利用保护取得明显成效，围绕水资源的可持续利用，科学编制了一系列水资源规划，通过实施水源建设工程、引湖济河工程、千万农民饮用水工程，加强水资源节约保护，水资源保障能力明显增强。“十五”期间，全市大中型水库累计完成投资7.2亿元，相继完成了老石坎、对河口水库除险加固工程，兴建了凤凰水库，今年又启动了老虎潭水库工程建设。加强水资源水环境保护，ＸＸ水质基本达到Ⅲ类水标准，成为太湖流域水质最好的区域之一。总之，对我市人口资源环境工作所取得的成绩，应该给予充分肯定。

“十一五”是我市全力实施率先崛起战略的关键时期。这个时期，是ＸＸ加快科学发展，迅速做大经济总量，提高发展质量，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，加快建设现代化生态型滨湖大城市，奋力实现在杭湖宁发展带中间率先崛起的重要时期。经济的快速发展，必然会使资源要素制约和人口环境的压力进一步加大，一些老问题还没有完全解决，新问题可能会随之产生。一是在人口方面，我市将逐步迎来劳动年龄人口、市外迁入人口、总人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平还存在不稳定因素，如何有效快速地将人口压力转化为资源优势还有待于抓紧破题。二是在生态环境方面，ＸＸ有限的区域环境容量与经济快速发展的矛盾日益突出，一些地方和单位对环保工作还存在片面认识，工作还不够到位，企业环境违法行为时有发生，因环境问题引发的群体性纠纷和信访事件逐年增多,已成为社会不稳定的重要因素，去年的“天能事件”给我们敲响了警钟。水生态环境没有得到根本性好转，太湖流域的污染治理任务十分艰巨，水质型缺水矛盾突出，水利基础设施建设有待于进一步加强，水资源、水环境保护和节约用水意识还需进一步强化。三是在土地和矿产资源方面，资源短缺的制约将长期存在，粗放式利用土地现象还没有从根本上得到遏制，在国家严把土地阀门的情况下如何提高土地节约、集约利用水平，保障经济建设用地，还需要很好地研究和创新。矿山自然生态环境治理和保护的任务也还十分艰巨。这些情况说明，在新的一年，人口资源环境工作的任务依然相当艰巨繁重。如果不能在这方面取得新的突破，落实科学发展观就无从谈起，增强“三力”、率先崛起也难于实现，人民群众也不会满意。因此，各级党委、政府和领导干部思想上一定要真正形成共识，牢固树立和认真落实科学发展观，把人口资源环境工作作为加快科学发展、构建和谐社会的重要内容，采取更加扎实有效的措施，切实抓紧抓好。要继续高度重视人口和计划生育工作，一定要在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，使人口压力转化为人力资源优势。国土资源工作要围绕“保护、保障、挖潜、集约”的方针，做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，更好地服务经济社会发展。环境保护工作要继续加大治理污染的力度，大力发展循环经济，加强生态保护和建设，积极推动以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的历史性转变。水利工作要进一步加强水资源保护、开发和合理利用，不断改善水生态环境，特别是要按照建设社会主义新农村的要求，更加重视农村水利建设和水环境整治，解决农村居民饮用水安全问题，着力提高农民生产生活条件。人口资源环境工作的一个最重要的载体、也是最终的目标，就是要建设资源节约型和环境友好型社会。下面，我就加快资源节约型和环境友好型社会建设，进一步推进人口资源环境工作谈几点想法。

一、建设资源节约型、环境友好型社会是经济社会发展的历史必然。党的十六届五中全会首次把节约资源作为基本国策，把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。建设资源节约型、环境友好型社会，是以胡锦涛为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾作出的重大战略决策，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重要意义。这次全国“两会”通过的“十一五”规划纲要和《政府工作报告》，把“建设资源节约型、环境友好型社会”放在了更加重要的位置，提出了更加明确的目标，标志着我国已进入了由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主转变的新阶段。这种转变是历史的必然，是基于未来发展的战略选择。本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻的资源环境形势。一是资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11％和4.5％，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。加上我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。二是环境形势更加严峻。当前，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重，生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性、生态安全受到严重影响。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。从ＸＸ来讲，我市产业层次比较低，经济增长仍以粗放型为主，发展的代价比较高，如果走传统的老路，要素、资源、环境的约束势必会越来越大，势必会严重影响增强“三力”、率先崛起的进程。建设资源节约型、环境友好型社会是坚持以人为本，实现科学发展、构建和谐社会的必然要求，是提高人民群众生活水平和质量，促进社会全面进步和人的全面发展的必然要求。说到底，是增强“三力”、率先崛起的必然选择。因此，各级党委、政府要从战略高度充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性，把它作为实施增强“三力”、率先崛起战略的重要任务和重大举措来抓，彻底转变粗放型经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，加快推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进经济加快发展与人口、资源、环境相协调。

二、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快产业结构调整。实现产业结构优化升级，是缓解资源环境制约的有效途径，是实现经济可持续发展的根本保证，更是建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措。我市的产业结构性素质性矛盾比较突出，制造业仍以纺织、建材两大传统行业为主，高新技术产业发展滞后，第三产业低于全省平均水平。前几年我市经济的快速增长主要是依靠生产要素的大量投入和资源消耗来实现的，是付出很大的资源、环境代价的。“十一五”时期，我市经济要实现12%以上的增长速度，必须建立在节约资源和保护环境的基础上。因此，我们必须致力于加快调整产业结构，实现产业结构的优化和升级，努力形成有利于资源可持续利用和环境保护的产业结构。除此之外，别无选择。要加快发展循环经济，全面推进工业“3911”、农业“4612”、服务业“3551”行动计划。研究建立以节地、节水为中心的资源节约型农业和减少污染、环保、绿色的农业生产体系；加快“二三三”产业结构调整步伐，积极用先进适用技术改造提升传统产业，加快高新技术产业发展，继续加大淘汰落后生产能力的力度，坚决杜绝“三高一低”企业的发展；大力发展能源、原材料消耗低，占用土地少，环境污染少的现代服务业，提高其在国民经济中的比重。各级政府一定要加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范；加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。要根据资源禀赋和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。

三、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快科技创新。科学技术对转变经济增长方式、调整经济结构、改变人们生产生活方式至关重要。要加快产业结构调整、转变经济增长方式，要做好开源、节流文章、从根本上解决资源瓶颈和环境污染问题，这些都需要科技创新。只有依靠科技进步，我们才能走出一条资源消耗少、环境污染小、经济效益高的经济发展道路。我们必须把科技创新作为建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措来抓。科技创新，一方面，要着力提高自主创新能力。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、“零”排放技术等，努力突破技术瓶颈，构建节约资源、环境友好的技术支撑体系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，积极引进国内外先进的节约资源和环保型的新技术、新工艺、新设备和新材料，加以推广应用。同时，要坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，增强自主创新能力。

四、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快体制机制创新。制度是基础，也是保障。要在实践中积极探索创新，加快形成有利于推进资源节约型、环境友好型社会建设的体制机制。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用法律、行政、价格、财税、金融等多种有效手段促进资源的合理开发和节约使用，促进环境的保护和建设。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。制定鼓励生产和使用节能节水产品的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品进出口的政策措施。要抓紧研究制定资源节约使用、有效利用的评价标准，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。要完善土地市场和矿业权市场体系建设，改革完善土地资源产权管理制度，研究建立国土资源节约、集约利用的机制，进一步建立适应市场经济要求的国土资源管理体制。抓紧建立生态补偿、企业生态恢复、破坏修复责任等机制，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

五、建设资源节约型、环境友好型社会必须要充分发挥政府的主导作用和表率作用。政府发挥主导作用，关键是要制定规划，明确目标，同时制定各种规章制度，加强有效的宏观调控。要按照“十一五”规划《建议》和《纲要》的要求，进一步明确建设资源节约型、环境友好型社会的目标任务和重点举措，特别是节能降耗、环境建设和保护方面要制定具体的约束指标。要保证建设资源节约型、环境友好型社会的必要投入，并支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道增加投入。要加强法治建设，支持和督促有关部门依法行政、严格执法、公正司法，为建设资源节约型和环境友好型社会提供法制保障。建设资源节约型、环境友好型社会还必须发挥党委、政府的表率作用。党委、政府机关带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强效能建设的重要内容。我们要把建设节约型机关作为重点来抓，形成机关干部带头节约的良好风尚。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构绿色采购、节能采购。各级领导干部和所有公务员要率先垂范，厉行节约，反对浪费。

六、建设资源节约型、环境友好型社会必须要发挥广大群众的积极性。建设资源节约型、环境友好型社会符合最广大人民群众的根本利益，必须依靠群众、发动群众，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要建立和完善公众参与制度，凡涉及群众利益的各项规划、决策和项目，都要广泛征求社会各界的意见，吸收合理的意见建议，努力让广大人民群众知情、理解和支持。要充分发挥工青妇和计生协会等群众组织，积极主动做好工作，动员各方面力量共同关心、支持、参与资源节约型和环境友好型社会的建设。要广泛开展国情教育，增强全社会尤其是各级领导干部和中小学生的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识，牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然相和谐的观念，形成全社会人人节约资源，人人爱护环境、保护环境、建设环境的良好社会风尚。要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。

第二篇：在人口资源环境工作座谈会上的讲话

在人口资源环境工作座谈会上的讲话

在XXX人口资源环境工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，自治区人口和计划生育委员会、国土资源厅、环保局、水利厅的负责同志分别汇报了人口和计划生育、国土资源、环境保护、水利资源节约利用等方面的工作情况；XX同志宣读了自治区人民政府的两个《表彰决定》；我代表XXX人民政府与各XXX人

口和计划生育委员会兼职委员单位的领导签订了三个《责任书》；XX同志作了十分重要的讲话。XXX的重要讲话，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面分析了我区人口资源环境工作面临的形势，深刻阐述了新形势下做好人口资源环境工作的极端重要性，并对进一步做好我区人口资源环境工作提出了明确的任务和要求。各地、各部门一定要认真贯彻落实好这次会议特别是XXX的重要讲话精神，扎实推进我区人口资源环境工作，努力实现我区经济社会全面、协调、可持续发展。

下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，把握大局，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感

计划生育、保护资源和保护环境是我国的三大基本国策。自治区党委、人民政府历来十分重视人口资源环境工作，认真落实中央关于人口资源环境工作的各项方针政策，统筹经济与社会、人与自然协调发展，人口资源环境工作不断迈向新的台阶。人口控制成效显著，生育水平持续保持平稳，计划生育基层网络建设和优质服务机制建设步伐不断加快，计划生育利益导向机制的构建取得新突破；国土资源规划体系不断完善，耕地和基本农田保护工作成效显著，矿产资源的勘查和开发利用水平不断提高，水资源的开发、利用、节约和保护取得重大进展；生态环境保护与建设进一步加强，环保基础设施建设力度不断加大，重点区域生态修复工程全面启动，重大生态环境保护项目和工程建设进展顺利，污染物排放总量得到有效控制，城市环境综合整治水平逐年提高。但同时我们也要清醒地认识到，当前我区的人口资源环境工作与落实科学发展观的要求还有很大差距，与经济社会的发展还存在诸多不协调的方面，还面临不少亟待解决的突出问题。在人口方面，我区仍然是人口增长较快的省区之一，一些地方人口和计划生育工作的基础还比较薄弱，尤其是对流动人口的计划生育工作还相对滞后。在国土资源方面，节约土地和集约利用土地的意识有待进一步提高，违法使用土地的问题仍然比较突出。在环境保护方面，随着我区开发建设步伐的不断加快，生态环境保护和污染防治的任务更加艰巨，一些重点城市冬季大气污染状况还没有得到根本的改善。这些方面的问题必须引起我们的高度重视。

“十一五”是我区认真贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点，我们必须坚持以人为本，用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会和人的全面发展。做好人口资源环境工作，是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的基本要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。坚持可持续发展，必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环；必须大力发展循环经济，合理利用、节约和保护资源，建设资源节约型、环境友好型社会；必须认真处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各地、各部门要始终把人口资源环境工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，从立党为公、执政为民，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，高度重视、认真分析工作中存在的差距和问题，进一步强化人口意识、资源意识和环保意识，用心用力抓紧抓好人口资源环境工作，推动我区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点。把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作

做好人口资源环境工作，事关自治区经济发展和社会稳定大局，事关各族人民群众的根本利益。各地、各部门要以对社会、对人民、对子孙后代高度负责的态度，突出重点，把握关键，采取切实有力措施，努力把我区人口资源环境工作提高到一个新水平。

(一)以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步做好人口与计划生育工作。人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展，必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。当前，我区人口和计划生育工作要以稳定政策生育水平、提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平为主线，以构建社会主义和谐社会为目标，创新工作思路和机制，认真落实各项措施，推动各项工作再上新水平。一是要围绕社会主义新农村建设，积极构建有利于计划生育的利益导向机制和社会保障体系，健全奖励、扶持、救助、保障等利益导向体系，全面落实农村计划生育奖扶政策。二是要继续加强计划生育

公共管理服务体系建设，把各级服务站建设作为完善农村卫生体系和疾病应急系统，纳入当地建设规划，进一步巩固和完善行政管理、技术服务和群众组织“三位一体”的公共管理与服务网络。三是要大力加强基层基础工作，认真贯彻落实国家和自治区关于流动人口计划生育管理办法和实施意见，逐步形成以现居住地管理为主的流动人口管理服务的工作机制。四是要进一步做

好人口发展战略研究工作，着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，开展重大课题攻关，为自治区经济社会发展提供科学的人口基础数据。

(二)坚持保护和合理开发并举，切实加强国土资源管理工作。资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。各地、各部门要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，把经济建设和资源保护有机结合起来，努力提高资源的保障能力。一是要加强资源开发利用的统筹规划和管理，从区域协调和人地和谐出发，明确思路，统筹协调，科学编制新一轮规划，进一步强化对土地、矿产资源开发的宏观控制。二是要继续落实最严格的耕地保护制度，加大土地开发整理复垦工作力度，有效增加耕地面积。要积极保障国家和自治区重点建设项目用地需求，引和鼓励各类开发建设项目多用戈壁、荒山、荒滩、荒地等国有未利用地，减少各类建设占用农用地。三是要加强矿产资源开发利用与保护工作，加大地质勘查投入，加快优势和特色矿产资源的勘探开发步伐，提高资源深加工水平，推进我区新型工业化建设。四是要继续加大以三大河流开发与保护为重点的水利工程和防洪基础设施建设力度，增强水资源的调控能力，为促进经济发展提供安全、可靠的水资源保证。要围绕社会主义新农村建设，加强农牧区水利基础设施和农村水电建设，改善农牧区的生产生活条件和生态环境。五是要把节约资源放在首位，大力发展循环经济，增强节约使用资源的观念，逐步形成有利于节约资源的生产方式和消费方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设。要节约使用水资源，积极推广农业节水灌溉，大力发展节水工业，促进城市节水，逐步建立节水型社会。要努力提高煤矿回采率和矿产资源采出率，加强资源综合开发和合理利用，促进资源的高效利用。六是要继续整顿和规范矿产资源开发秩序，全面落实经营性土地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。要深入推进征地制度改革，建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，确保征地补偿费足额落实到位，维护被征地群众的合法权益。

(三)以生态建设和污染防控为重点，扎实推进环境保护工作。环境保护是构建社会主义和谐社会的基本保障。各地、各部门要把保护环境作为一项长期的战略任务，常抓不懈，妥善处理好经济发展与环境保护的关系，推进自治区经济社会协调发展。一是要认真开展各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患的全面排查，特别是加大对居民集中区、河流流域沿岸及水源地上游危险废物排放企业的监管力度，增强环境应急响应能力，确保环境安全。二是要围绕推进新型工业化的总体布局，结合新改扩建项目，加强污染控制和治理工作，坚决关闭技术水平低、工艺设备落后、污染严重的小企业，腾出环境容量支持支柱产业、特色产业以及大企业集团发展。要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。三是要加强绿洲生态与环境保护，继续推进塔河流域综合治理，加紧推进艾比湖流域综合治理项目，加快重点风沙区生态修复与农民脱贫工程进度。切实抓好小流域综合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防护林、天然林保护等生态工程建设，加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。四是要加强城市环境综合治理，加大城市环保基础设施投入，加强城市饮用水源地的保护和监管，大力推广使用清洁能源，不断改善城市人居环境。五是要完善环境保护管理机制，加快制订地方性环保法规，加强环境执法监督，加快环境友好型社会的建设步伐。

三、加强领导。明确责任，努力开创我区人口资源环境工作的新局面

人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，关系到各族人民的根本利益，关系到我区经济社会发展的长远大计。各级党委、政府要进一步增强做好人口资源环境工作的责任意识，加强组织领导，抓好督查落实，确保人口资源环境工作各项政策措施落到实处。

(一)加强领导，强化工作责任制。做好人口资源环境工作，重在加强领导，关键是落实责任制。各地、各部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把人口资源环境工作放到经济社会发展的大格局中去思考研究、去运筹谋划、去督查落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，明确责任，完善机制，齐抓共管，切实做到责任到人、措施到位。要加强对人口资源环境重大问题的调研，及时研究和解决人口资源环境工作中存在的突出问题。要把人口资源环境工作的成效作为评价干部政绩的重要依据，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任。

(二)严格管理，依法推进人口资源环境工作。人口资源环境工作是一项政策性很强的工作。各级领导干部要带头贯彻实施，搞好组织协调，依照有关政策法规处理涉及人口资源环境的问题。要坚持综合决策、综合协调、综合治理，支持和督促有关部门依法行政、严格执法、公正司法。要不断改进工作作风，围绕大局，服务中心，着眼于自治区的改革发展稳定，着眼于维护人民群众的根本利益，进一步加强管理，提高工作水平。

(三)增加投入，确保工作顺利进行。人口资源环境工作具有很强的公益性，各级政府都要把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障，并支持和鼓励社会各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入为主体、逐年增长的计划生育投入机制，制订实施能够推动地质勘查的优惠政策和激励机制，加强环境执法能力基础建设，充分利用市场机制发展环保和生态治理产业。要深化水利投融资体制改革，在加大财政投资的同时，努力探索水利工程建设筹融资的新途径、新办法。

(四)抓好队伍，努力提高工作水平。做好人口资源环境工作，队伍建设是关键。各级党委、政府要高度重视人口资源环境队伍建设，为人口资源环境工作的顺利开展创造良好的环境和条件。各级人口资源环境主管部门要切实抓好自身队伍建设，不断加强政治理论和业务知识培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口资源环境工作队伍，推动我区人口资源环境工作不断取得新进展。

(五)加强宣传，营造良好的社会氛围。人口资源环境工作是一项社会系统工程，涉及千家万户，关联各行各业，需要各部门密切配合和全社会的关心支持。各有关部门要充分发挥职能，做好本职工作。工会、共青团、妇联等群众组织和其他有关部门，要发挥各自优势，找准工作切入点，支持做好人口资源环境工作。要利用各种新闻媒体和宣传手段，加强基本国策、法律法规的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识和环境意识，使计划生育、节约资源和保护环境成为广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、大力支持、积极参与人口资源环境工作的良好社会氛围。

同志们，做好新时期的人口资源环境工作，功在当代，利在千秋。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，求真务实，扎实工作，不断开创人口资源环境工作新局面，为促进我区经济社会的可持续发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献!

谢谢大家。

今天的会议到此结束，散会

第三篇：在地区人口资源环境工作座谈会上的讲话

同志们：

地委、行署召开地区人口资源环境工作座谈会，主要任务是传达贯彻自治区人口资源环境工作座谈会精神，总结～年人口资源环境工作，分析地区人口资源环境形势，安排部署今年工作。刚才，地区计生委、国土资源局、环保局、水利局的负责同志分别汇报了人口和计划生育、国土资源、环境保护、水利资源节约利用等方面的工作情况；地委书记孙昌华作了重要讲话，孙书记从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面分析了地区人口资源环境工作面临的形势，深刻阐述了新形势下做好人口资源环境工作的极端重要性，并对进一步做好地区人口资源环境工作提出了明确的任务和要求。各县（市）、各部门一定要认真贯彻落实好孙书记的讲话精神，扎实推进地区人口资源环境工作，努力实现地区经济社会全面、协调、可持续发展。下面，我讲几点意见：

一、正确分析形势，进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感

～年，在地委、行署的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导帮助下，地区人口资源环境工作，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区关于人口资源环境工作的安排部署和一系列法律法规，锐意进取，开拓创新，有力地推动了各项工作的顺利开展，全地区人口资源环境工作取得了显著的成效。一是计划生育的各项政策措施得到落实，服务水平有新的提高。各级党委、政府采取标本兼治，防控结合的综合措施，全地区人口出生率、自然增长率稳步下降，继续稳定了低生育水平。计划生育宣传教育不断深入，利益导向机制进一步健全完善，激励政策得到全面落实，广大群众婚育观念有新的转变。基层服务站(所)的硬件建设、制度建设不断得到加强，计划生育基层网络建设和优质服务机制建设步伐不断加快，群众的满意程度进一步提高。二是国土资源的保护和开发利用成效显著，有力地支持了地区的经济建设。严格执行土地利用规划，切实加强耕地保护，全地区基本农田保护率达到了85%。大力推进国土资源市场建设，全面落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，有力地保障了地区经济社会发展的用地需求。严格执行土地征用的各项政策规定，切实保障群众权益，维护社会稳定。水资源的开发、利用、节约和保护取得重大进展，节水型社会建设全面推进。三是加大环境综合治理力度，环境质量进一步改善。加大环保基础设施建设的投入力度，一批环保基础设施和污染治理项目投入运营，主要污染物排放总量呈下降态势。强化环境保护执法，开展了“清查放射源，让百姓放心”、“整治违法排污企业保障群众健康”等专项行动，对重点排污企业、重点污染行业开展了专项治理。强化了对医疗行业的管理，污水达标率为60%，确保了各族群众身体健康和生命安全。以创建国家环境保护模范城市为契机，深入开展城市环境综合整治，对辖区内燃煤锅炉进行达标治理和拆并，强化了城市噪声监管，城市环境面貌进一步改善。加强对循环经济试点企业的督导工作，并取得初步成效。加大了生态保护与建设投资力度，不断加快植树造林和绿化美化步伐，生态环境进一步改善。

～年，地区人口资源环境工作虽然取得了一定的成绩，但与落实科学发展观的要求还有很大差距，与经济社会的发展还存在诸多不协调的方面，还面临不少亟待解决的突出问题。在人口方面，计划生育投入不足。有的县（市）计划生育事业经费不能及时按比例到位，乡镇计划生育工作经费还达不到国家规定的财政转移支付标准；利益导向机制和社会保障机制还不够完善；计划生育基层基础工作仍然较为薄弱，县、乡计划生育技术指导站、服务站建设距离国家标准还有一定差距；计划生育专业技术队伍人才不足，队伍结构、整体素质和服务能力有待进一步提高。在资源管理方面，国土资源市场秩序还不够规范，土地综合开发利用的集约化程度不高，市场配置资源的作用发挥不够；矿产资源综合利用水平较低，执法监督还不够得力；水资源管理水平相对较低，节水型社会建设仍需进一步加大力度。在环境保护工作方面，地区生态总体恶化的趋势仍未得到根本性转变，城市环保基础设施建设滞后，主要污染物排放总量较大，个别重点污染源治理进度较慢，随着开发建设步伐的不断加快，生态环境保护和污染防治的任务更加艰巨。这些方面的问题必须引起我们的高度重视。

“十一五”是我地区认真贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点，我们必须坚持以人为本，用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会和人的全面发展。做好人口资源环境工作，是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的基本要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。坚持可持续发展，必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环；必须大力发展循环经济，合理利用、节约和保护资源，建设资源节约型、环境友好型社会；必须认真处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各县（市）、各部门要始终把人口资源环境工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，从立党为公、执政为民，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，高度重视、认真分析工作中存在的差距和问题，进一步强化人口意识、资源意识和环保意识，用心用力抓紧抓好人口资源环境工作，推动地区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、树立和落实科学的发展观，明确人口资源环境工作的重点任务

今年是实施“十一五”规划的开局年，也是我地区加快全面建设小康社会的关键一年，“十一五”规划和地委（扩大）会议对人口资源环境工作提出了明确的任务要求，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持和落实科学发展观，努力开创人口资源环境工作新局面。

(一)创新工作机制，提高计划生育工作水平。人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展。必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。当前，我地区人口和计划生育工作要以稳定政策生育水平、提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平为主线，以构建社会主义和谐社会为目标，创新工作思路和机制，认真落实各项措施，推动各项工作再上新水平。一是要围绕社会主义新农村建设，积极构建有利于计划生育的利益导向机制和社会保障体系，健全奖励、扶助、救助、保障等利益导向机制，全面落实农村计划生育奖扶政策，分期分批兑现农村领证家庭计划生育奖励金和部分奖扶对象的计划生育奖励扶助金，各县（市）一定要按照自治区要求将向农村领证家庭兑现计划生育奖励扶助金纳入财政预算，不能仅仅依靠自治区、地区拨款，要采取分级承担的方式予以兑现，把这项提高党的威信、顺～的事情办好、办实。二是要把各级计划生育服务站建设纳入农村卫生体系和疾病应急系统建设规划，进一步巩固和完善行政管理、技术服务和群众组织“三位一体”的公共管理与服务网络，发挥好县、乡（镇）计划生育服务站的作用，认真解决好为育龄群众提供服务中出现的问题和困难，力争通过三到五年的努力，使地区主要的县乡服务站达到国家、自治区规定的标准。三是要大力加强基层基础工作，认真贯彻落实国家和自治区关于流动人口计划生育管理办法和实施意见，充分发挥地、县（市）流动人口计划生育服务中心作用，要根据形势发展需要，解决好流动人口计划生育管理服务机构和人员问题，逐步形成以现居住地管理为主的流动人口管理服务的工作机制。四是要进一步做好人口发展研究工作，地、县（市）人口计生部门要转变职能，着眼当前人口发展面临的新问题、新情况，开展课题研究，为经济社会发展提供科学的人口基础数据，为领导决策提供可靠的依据。

(二)坚持保护和合理开发并举，提高资源利用效率。资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。各县（市）、各部门要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，把经济建设和资源保护有机结合起来，努力提高资源的保障能力。一是要加强资源开发利用的统筹规划和管理，从区域协调和人地和谐出发，明确思路，统筹发展，科学编制新一轮规划，进一步强化对土地、矿产资源开发的宏观控制。二是要继续落实最严格的耕地保护制度，加大土地开发整理复垦工作力度，有效增加耕地面积。要牢固树立土地管理为经济发展服务的思想，保障地区在项目建设、工业发展、城市建设等方面的用地，主动支持在建设社会主义新农村方面有关道路、水利、电网、通信等基础设施建设用地。要引导和鼓励各类开发建设项目多用戈壁、荒山、荒滩、荒地等国有未利用地，减少各类建设占用农用地。三是要进一步加强矿产资源管理，认真落实矿业管理的各项制度，促进矿产资源的管理到位、有序开发和合理利用。对优势矿产资源要实行有计划的开采和严格保护，对相对集中的小矿要加大整合力度，努力实现对矿产资源的规模开采和集约利用。要加大地质勘查投入，加快优势和特色矿产资源的勘探开发步伐，提高资源深加工水平，推进地区新型工业化建设。四是要进一步加大矿产资源开发秩序治理整顿工作力度，重点整顿无证开采、以采代探、乱采滥挖和破坏环境、越权配置矿产资源、非法转让探矿权、采矿权的行为，坚决关闭布局不合理、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。五是要进一步加快国土资源市场建设步伐，健全和完善土地使用权、采矿权价格市场机制，加大经营性土地使用权、新设置采矿权招标、拍卖、挂牌出让的力度，切实发挥市场对国土资源配置的基础性作用。六是要把节约资源放在首位，大力发展循环经济，增强节约使用资源的观念，逐步形成有利于节约资源的生产方式和消费方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设。要努力提高煤矿回采率和矿产资源采出率，加强资源综合开发和合理利用，促进资源的高效利用。七是要合理开发和高效利用水资源。要把水资源始终作为一个战略问题摆在重要位置，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和开源节流并重、防洪抗旱并举的方针，把水利工作认真抓好。加强水资源综合利用规划和管理，满足生活、生产和生态用水；大力发展节水农业，推广滴灌、膜下灌等节水技术，提高农业灌溉水的利用率；要节约使用水资源，大力发展节水工业，促进城市节水，逐步建立节水型社会。

(三)加强污染防治和生态保护，不断改善环境质量。环境保护是构建社会主义和谐社会的基本保障，是事关地区综合竞争力和发展前景的重要问题。各县（市）、各部门要把环境保护作为一项长期的战略任务，常抓不懈，妥善处理好经济发展与环境保护的关系，推进地区经济社会协调发展。一是认真开展辖区内重点污染源及危险化学品环境隐患的全面排查，加强监管力度，并针对不同企业的实际制定企业环境应急预案，积极组织开展污染事故应急演练，增强环境应急响应能力，确保环境安全。二是围绕地区推进新型工业化的总体布局，通过实行环境影响评估制度、污染物排放许可证制度以及水资源消耗评价制度等，对企业准入和新建工程进行全面评价，加速淘汰落后生产工艺和设备，支持支柱产业、特色产业和大企业集团的发展，加大对工业污染源治理力度，大力推进清洁生产和循环经济，促进产业结构优化升级。三是通过项目审批、财政支持、税收优惠和信贷供应等政策杠杆，鼓励低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业的发展，控制高消耗、高污染、低水平重复建设严重的行业。四是通过抓好城市环境综合整治，加快城市环境基础设施建设，以改善城市环境质量为本，加快集中供热工程和天然气入户工程建设，大力开展城市绿化、美化、亮化工程建设，完善垃圾和污水集中处理，加快城市煤烟型污染治理步伐，大力推广使用清洁能源，减少污染，确保城市环境质量有明显改善。五是继续深入开展“清理整顿违法排污企业、保障群众健康”和“清查放射源，让百姓放心”等环保专项行动，切实解决群众反映强烈的环境问题，严厉打击环境违法行为，清除环境安全隐患，维护人民群众的切身利益和地区环境安全。六是深入贯彻执行最近xx下发的《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，切实落实环境保护目标责任制，强化环境质量责任意识，加大环境保护宣传力度，不断提高公众环境保护意识，激发共同参与的自觉性、主动性，推动“绿色社区”、“绿色学校”、“环保友好企业”、“环境优美乡镇”等创建活动的深入开展。

三、强化领导责任，确保把可持续发展战略落到实处

人口资源环境工作，是一项系统工程和长期的历史任务，关系长远发展，涉及方方面面。各县（市）、各部门必须加强领导，明确责任，统筹协调，严格督查，努力把人口资源环境工作的各项任务目标落到实处。

一要加强管理，落实责任。落实人口、资源、环境这三大基本国策，是各县（市）、各部门的重大政治责任。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府尤其是党政主要负责同志，一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终把人口资源环境工作纳入重要议事日程，认真抓好战略研究，抓好工作部署，抓好督促检查。要继续坚持并不断完善目标管理责任制，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓的工作格局，确保领导到位、责任到位、工作到位，把各项任务和措施落到实处。对因工作失职、措施不力导致人口失控、造成严重污染事故和资源严重浪费的地方和单位，要追究党政一把手的责任。抓紧组织制定修订好人口资源环境的专项规划，以确保地区“十一五”总体目标任务的顺利实现。

二要严格执法，加强监督。依照法律法规办事，是顺利推进人口资源环境工作的重要保证。人口资源环境几个方面都有了基本的法律依据，这为工作开展提供了强有力的法制保障，同时也对各级依法行政提出了更高的要求。各级人口资源环境部门要认真履行法律法规赋予的职责，坚持依法办事、秉公执法，严肃查处各种违法违纪行为，确保做到执法必严、违法必究。各级领导干部要知法、守法，自觉支持和督促有关职能部门依法行政，坚决反对行政干预行为。要建立健全监督机制，畅通法律监督、行政监督、新闻监督和公众监督的渠道，真正把计划生育、资源管理和环境保护纳入依法治理的轨道。

三要加大投入，强化保障。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益和长远经济效益的公益性事业，各级政府都要把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障，并支持和鼓励社会各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入为主体、逐年增长的计划生育投入机制；制订实施能够推动地质勘查的优惠政策和激励机制；加强环境执法能力基础建设，充分利用市场机制发展环保和生态治理产业。要深化水利投融资体制改革，在加大财政投资的同时，努力探索水利工程建设筹融资的新途径、新办法。

四要统筹协调，形成合力。要协调各有关部门，动员社会各方面的力量参于计划生育、合理开发利用资源和环境保护工作。各级、各部门都要积极主动地把本职工作与人口资源环境工作结合起来，在实施可持续发展战略中找准自己的位置，根据各自的职能职责，抓好各项具体任务措施的落实。要切实转变作风，加强调查研究，随时掌握新情况，解决新问题。不断提高工作水平。

五要加强宣传，营造氛围。人口资源环境工作是一项社会系统工程，涉及千家万户，关联各行各业，需要各部门密切配合和全社会的关心支持。各有关部门要充分发挥职能，做好本职工作。工会、共青团、妇联等群众组织和其他有关部门，要发挥各自优势，找准工作切入点，支持做好人口资源环境工作。要利用各种新闻媒体和宣传手段，加强基本国策、法律法规的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识和环境意识，使计划生育、节约资源和保护环境成为广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、大力支持、积极参与人口资源环境工作的良好社会氛围。

同志们，今年的人口环境资源工作任务非常艰巨，大家肩上的担子很重。我们一定要树立和落实科学发展观，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，求真务实，扎实工作，不断开创人口资源环境工作新局面，努力推进地区经济和社会各项事业的可持续发展。

第四篇：在人口资源环境工作座谈会上的发言

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就人口与计划生育工作情况作如下汇报：

一、全市人口与计划生育工作的总体情况及2004年所做的主要工作

自20世纪70年代实行计划生育以来，经过长期坚持不懈的努力，全市人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口出生率和自然增长率分别由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；妇女总和生育率由5.9个下降到1.8个，33年累计少出生100余万人，全市人口总量减少了四分之一。按市统计局提供的户籍人口测算，2004年全市人均gdp 为6207元，如果全市不减少100万人，人均gdp将为4959元，人均将减少1248元；初步测算的农民人均纯收入1807元，如果不减少100万人，人均纯收入将为1458元，人均将减少349元；测算人均耕地为0.96亩，如果再增加100万人，人均耕地将为0.77亩，人均将减少0.19亩, 全市人均耕地将在联合国粮食组织确定的人均0.8亩耕地警戒线的标准以下。按国家统一测算标准，以人均终身2.3万元的教育成本计算，可节约教育支出费用230亿，按平均每所小学和校点每年支出10万元的最低标准测算，每年可节约教育支出4160万元；按每人人均消耗1.15立方米木材计算，每年节约木材115万立方米。30多年来的人口与计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了巨大的贡献。

2004年,全市人口与计划生育工作，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全市人民的共同努力，人口和计划生育工作取得了新的进展：2004年末全市人口为405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，出生率为15.8‰，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少了0.35万人，自然增长率为9.8‰，比上年下降了0.8个千分点，首次下降到了10‰以下。新办农业人口《独生子女父母光荣证》23158户，占农村一孩家庭户的20.66%。2004年主要抓了以下几方面的工作：

（一）、抓“奖优免补”政策的落实

在全面总结2002年少生奖励工作和2003年“奖优免补”政策落实工作的基础上，2004年在以下几方面加大了工作力度：一是广泛宣传。对农业人口独生子女家庭实行“奖优免补”政策，主要目的是鼓励农业人口自觉放弃生育二孩，进一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原则下，通过宣传教育使广大农民逐步接受先进的生育文化，转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。因此，这项工作能不能落到实处宣传发动的广度和深度很重要，我们采取多种形式进行广泛、深入的宣传，做到了面上宣传不漏村，目标人群宣传不漏户，对象宣传不漏人，努力提高群众对“奖优免补”政策的知晓度。二是政策兑现。“奖优免补”政策许多群众是支持、拥护的，群众最担心的是各种政策能否真正兑现，我们在财政、教育、邮政等部门的大力支持下狠抓兑现工作，到2004年底，新领取《独生子女父母光荣证》的23158户中，有12520户符合一次性奖励条件，其中已有6912户12857人在春以前领到了一次性奖金，其余的5608户8131人也正在兑现中。96名初、高中生享受了升学加分政策，5108名小学生和1486名初中生享受了教育“三免费”，4190名年满60周岁符合“补”的对象领到了养老生活补助金。三是抓紧规范化管理。“奖优免补”政策是计划生育工作的一个新举措，牵涉面广、政策性强，我们认真按照上级规定的程序办事，还结合实际制定了资金管理发放办法。

（二）、加大南部地区和北部山区人口控制力度

针对全市违法多生育主要集中在南部地区和北部山区的实际，2004年实行了分类指导，加大对边疆六县和一些北部山区违法多生育工作的控制力度。计划外生育从2003年的6900人减少2004年的5800人，计划外多孩从2003年的153人减少到2004年的123人。

（三）、加强计生服务站所的管理和建设

针对计生服务站所人员编制少，业务素质相对低，硬件设施较差的实际，为进一步搞好计划生育服务工作，我们对全市112个服务所制定了达标要求，现在已经达标的有69个，我们还千方百计筹措资金为54个服务所配备了新的设备，提高了服务站所的管理水平和服务能力，（四）、加快信息化建设步伐

鉴于“奖优免补”工作政策性强、涉及面广、工作量大、时间跨度长，仅靠人工操作已适应不了工作要求的实际，2004年，我们在市、县、乡三级逐步实施电子信息化管理，初步实现了“奖优免补”信息和政务信息上报下传的计算计机网络化传送，工作效率和管理水平有了较大的提高。

（五）、实施了推广使用安全套预防艾滋病工程

为了做好市政府关于防治艾滋病六项工程中推广使用安全套预防艾滋病工程，我们充分发挥计生网络点多面广的优势，采取免费发放和社会营销并举、政府主导与群众团体参与相结合和有关部门紧密配合的方法，初步实现了宾馆、酒店均已摆放安全套，使群众增强了防治艾滋病的意识。

（六）、较好地完成了各项工作任务

2004年，我市全面完成了市政府与省政府签订的责任目标，具体指标完成情况是：1.人口控制指标：出生率控制在15.8‰，比控制数16.07‰,低0.27‰，违法多生育人数控制到128人，比控制数200人少82人。2.投入指标：投入计划生育事业费780万元，与任务数持平。3.农业人口独生子女领证率：全市共完成23158户，占农业人口一孩户的20.66%，比任务数多0.66%。4.黄牌警告制度执行情况：市委、市政府对全市十三个县市实行了黄牌警告制度，并认真进行了考核，其中弥勒、元阳、金平三县还对人口与计划生育责任目标完成不好的十二个乡镇给予了黄牌警告，符合省政府的考核要求。全市13个市县已有11个市县全面完成了市政府与县政府签订的责任目标，只有石屏和金平两个县个别指标未完成。

全市计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但人口形势依然十分严峻，进一步降低生育水平的任务还十分艰巨。一是人口总量和新增人口总量大，人口出生仍处于峰值期，全市育龄妇女人数还在100万以上，生育旺盛期的妇女，仍保持在40万人的高位，年平均出生人口还在6.8万人左右，净增人口4万人左右。全市常住人口已达到420万人左右，列全省16个地、市、市的第4位，全国30个少数民族自治市首位。二是人口增长的水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率分别比全国、全省的平均水平高3.51个和0.2个千分点，尚未进入低生育水平阶段。按市委、市政府提出的全面建设小康社会，人口自然增长率控制在7‰的标准计算，还高2.8个千分点。三是计划外生育率仍然较高，计划生育率仅为91%，每年计划外出生的人口在6000人左右（主要是间隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作极不平衡，南北差距大，北部地区一些市县已经进入低生育水平阶段，但南部地区的多数市县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区六县的计划外生育人数，占全市计划外生育人数的70%以上。五是人口素质偏低的状况十分突出，目前全市平均受教育年限仅为6年，低于全国平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后几位。六是人口出生性别比在一些地方出现了明显的偏离，全市人口出生性别比为117比100，人口出生性别比趋于正常的市县只有7个，偏离最突出的县，已达144比100。七是人口老龄化速度在加快，按国际标准（65岁以上为老年人口）测算，我市第四次人口普查（1990年）与第五次人口普查（2000年）的数据显示，第四次人口普查老年系数为4.84%，第五次人口普查为5.92%，提高了1.08%，我市已属成年型人口，预计再过十年左右，我市将进入老年型社会（国际标准为7%以上）。

二、2005年全市人口与计划生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口与计划生育工作基本思路是：认真贯彻市委四届五次全会和这次会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施云岭先锋工程为动力，围绕一个目标，突出两个重点，采取两项措施，抓好五项工作。

围绕一个目标，就是围绕全面建设小康社会，进一步降低生育水平，使我市人口自然增长率降到9‰左右。

突出两个重点，一是突出深入推进“奖优免补”这一工作重点。加大落实“奖优免补”政策的工作力度，争取更多的农业人口家庭自愿只生一个孩子。目前，我省政策生育标准相对较宽，要进一步降低生育水平，必需在人口占大多数的政策可以生育二孩的人群当中积极做好工作，使他们自愿放弃生育二孩，这是进一步降低生育水平的关键所在。奖励政策在我市已实行了三年，收到了初步的成效，要用先进的生育文化宣传教育农民，促进他们转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。同时要认真兑现政策，取信于民，将“奖优免补”的各项奖励政策及时落实到自愿领取独生子女证的所有农户。要按《云南省人口与计划生育条例》的规定，认真落实好独生子女保健费政策，确保各项优惠政策落到实处。二是突出加大控制计划外生育这一重点工作，减少计划外生育。目前我市计划外生育主要是间隔年限不到的生育和早婚早育，要全面认真贯彻落实好计划生育的法规和政策，加大依法管理的力度，充分利用法规和政策调动人民群众的积极性，减少计划外生育。

采取两项措施，一是继续实施黄牌警告和一票否决制度，使党政一把手亲自抓、负总责进一步落到实处。二是强化政府对政府、计生对计生的双线目标管理考核，使计划生育的各项工作落到实处。

抓好五项工作，一是加强县乡服务站所的管理和建设，使服务站所管理规范化，真正实现“三配套”，充分发挥“四功能”。二是进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工作，确保所有宾馆、旅店、娱乐场所都摆放安全套，增强全民防治艾滋病的意识。三是实施出生缺陷干预工程，省人口计生委和省科技厅已将出生缺陷干预工程的全省试点确定在我市内地七县市，要按上级的要求积极开展出生缺陷干预工程，努力减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质。四是加强流动人口计划生育管理，切实研究解决流动人口计划生育管理中的新问题，努力探索出切实可行的方法和措施。五是综合治理出生性别比攀升的问题，采取关爱女孩、打击弃婴、严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产等措施，遏制胎儿性别比攀升的趋势。

2005年是人口与计划生育工作任务十分艰巨的一年，希望各县市党委政府进一步加强对人口和计划生育的领导，采取切实有力的措施确保各项工作任务的完成。

第五篇：在人口资源环境工作座谈会上的发言

我们按照党中央、国务院的要求,在市委市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，严格土地管理制度。以开发区清理为重点，全面开展了土地市场治理整顿；优化土地供应结构，进一步完善了土地供应方式；切实做好征地补偿安置工作，维护了农民群众的合法权益；积极贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，各项工作取得了新的进展。

XX年，我们将全面贯彻落实国务院《决定》精神，进一步适应本市经济结构调整和经济增长方式的转变，节约使用土地，集约利用土地，切实提高资源利用效率，为经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。主要抓好以下六个方面的工作，一是抓紧修编土地利用总体规划；二是从严从紧利用好计划指标；三是落实“批项目、核土地”制度；四是稳步推进农民宅基地置换试点；五是坚决清理、收回闲置土地；六是深入推进国土资源执法监察体制改革。当前需要重点在以下三方面工作中进行突破。

1、抓紧完成市级土地利用总体规划修编。进一步摸清本市土地利用现状和家底，特别是基本农田的现状，在原来各区县二次申报基本农田数量的基础上，加快核对工作，根据国家的要求和上海经济社会发展的需要，合理确定本市基本农田的数量，并实事求是地将基本农田的保有量分解到各区县。由各区县做好基本农田划定工作，落实到地块和农户，并建立、健全基本农田保护机制；上半年在合理确定建设用地总量和耕地保有量的基础上，将市级土地利用总体规划的大纲上报国土资源部，争取国土资源部原则同意，并不断深化完善修编工作，形成最终的规划成果，由市政府上报国务院；适时开展区县和乡镇级土地利用总体规划的修编，并探索新一轮规划实施的评估和动态监测机制。

2、强化土地的调控作用。一是合理用好计划指标。根据国家下达继续从严从紧的农转用指令性指标,我们将按照“区别对待、有保有压”的原则,确保浦东机场二期、浦东铁路、轨道交通、世博会动迁用地、重点制造业项目等国家、市重点项目的用地，保证经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地。二是增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房的项目用地，在全市3000公顷经营性用地计划中，优先安排XX公顷土地专门用于以配套商品房为主的中低价普通商品住房的建设，推行项目综合招标，实行地价和房价“双控”；对其他经营性项目特别是高档商品房用地,实行市场化配置。三是对1990年以来已批未建项目的(主要是工业用地)土地使用情况进行动态跟踪,摸清现状,分类处置,该清理的坚决清理，该收回的坚决收回。同时积极盘活存量土地，稳步推进农民宅基地置换试点，在去年确定15个试点单位的基础上，扎实推进，总结经验，完善操作办法和政策。

3、推进国土资源执法监察体制改革，加强土地执法。在管理体制方面，完成以土地执法为核心、房屋土地资源执法监察一体化的专业执法管理机构的组建，同时进一步理顺基层土地管理体制，将乡镇土地管理所作为区（县）房地局的派出机构，实行人、财、物统管，强化市、区（县）两级政府的土地管理职能。在土地执法方面，加强业务建设，利用卫星遥感技术，建立一季度一次的土地动态巡查工作机制，分片包干、责任到人，及时查处违法用地行为，努力将违法用地遏制在萌芽状态。我们将认真学习贯彻中央和市人口资源环境工作座谈会精神，完善管理体制，提高队伍素质，推进依法行政，为推动社会的和谐发展不断努力。