在全区人口资源环境会议上的讲话

第一篇：在全区人口资源环境会议上的讲话

在全区人口资源环境 工作会议上的讲话摘要

一、进一步增强做好人口资源环境工作的责任感、紧迫感 “十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极有为，统筹落实，全面推进人口资源环境工作，各项工作成效显著。人口继续保持“低出生、低增长”的发展态势，年均出生率为6.49‰，自然增长率为0.66‰，计划生育率为98.04%，出生缺陷发生率下降4.91‰；资源保障能力进一步增强，复垦土地1.3万余亩，围垦成陆面积7818亩，争取用地指标7499亩，供应建设用地面积1.6万亩；区域环境持续保持优良，环境空气质量优良率达99.1%，区域环境噪声和区级以上集中式饮用水源水质达标率为100%，创建成为国家级生态示范区，有力保障了我区“十一五”经济社会又好又快发展，为我区“十二五”时期发展奠定了良好的人口资源环境基础。

特别是过去的一年，全区各级各部门坚持把加强人口资源环境工作作为生态文明建设的核心内容来抓，突出工作重点，采取有力措施，各项工作呈现了良好的发展态势。一是人口计生工作扎实有效。深入实施计划生育保障、“优

生促进”等工程，全面落实优生优育政策，切实加大违法生育综合治理力度，扎实做好生殖健康服务工作，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质不断提高；积极开展人口计生基层群众自治创新，“优生两免”、计划生育特别扶助以及流动人口一盘棋等工作机制不断完善，基层计生管理服务水平有了新的提升。二是资源保护和开发管理不断加强。以编制新一轮土地利用总体规划为契机，深入开展节约集约用地专项行动，实施“万亩耕地垦造”工程，加强农村宅基地整理，土地利用效率有效提升；严格执行耕地保护制度，严肃查处违法违规用地行为，连续8年实现耕地总量动态占补平衡；大力推进矿山整治和地质灾害防治，完成了国土部以及省级督办项目册子桃夭门矿区的整合工作，实现全年地质灾害“零伤亡”。高度重视水利基础设施建设，进一步完善基层防汛体系，完成强塘工程66项；加快推进金塘北部等围垦项目，紫窟涂外涂围垦工程基本完工，长白深水涂、册子大沙湾围垦工程建设完成；深入实施农渔村饮水工程建设，加快推进马岙中心水厂和金塘农渔村饮用水改造工程。三是环境保护和生态建设深入推进。扎实开展环境整治，突出抓好重点区块、重点行业的污染整治，xx工业园区生态化改造加快推动，完成68家规模化畜禽养殖污染治理；加大生态创建工作力度，大力实

施森林村庄建设、清水河道建设，完成2个省级生态乡镇、4个市级绿色社区和9个区级生态社区创建工作，顺利通过省级环保模范城市创建工作验收；大力推进节能减排，严格控制“两高”行业增长，加快淘汰落后产能，加快白泉、金塘、马岙等乡镇污水处理中心建设，实施“一企一策”网格化监管新模式试点工作，完善生态环保管理机制，全面完成节能减排目标任务。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区人口资源环境存在的问题和面临的严峻形势：人口方面，未来一个时期，我区将迎来人口总量、劳动就业人口和老龄人口高峰，再加上流动人口逐年增加，人口数量、素质、结构等问题相互交织、相互影响，预计到2015年，全区老年人口将达8万左右人，流动人口将达20万左右人，统筹人口发展的任务十分艰巨。特别是老龄化程度偏高，流动人口服务管理等难题还没有从根本上得到破解。资源方面，土地、水等资源要素始终是发展供开的一个硬制约，随着我区大开发大开放大发展时期的到来，可发的后备土地资源越来越少，耕地占补平衡难度加大，按照新一轮土地利用规划，到2020年可用建设用地极其有限，土地供求矛盾更加尖锐，保障发展用地的压力越来越大，同时土地闲置和低效利用现象仍然比较严重，违法用地现象依然存在，节约集约用地依然任重道远。同样水资源环境也不容乐观，城乡水环境综合治理任务艰巨，水资源、水环境保护和节约用水意识还需进一步强化，水利基础设施仍不能适应农渔村、农渔业发展要求。环境保护方面，随着经济持续增长、项目产能逐步释放，环境监管和污染减排的压力不断加大，有限的区域环境容量与经济快速发展的矛盾更加突出，环境问题已成为影响社会稳定的重要因素。

当前，在全区踏上“十二五”发展新征程，建设舟山海洋综合开发试验区的背景下，我们必须从全局和战略的高度，深刻审视日益严峻的人口资源环境形势，加快转变观念，切实增强忧患意识、责任意识，自觉地把人口资源环境工作放在更加突出的位置。围绕科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线，按照建设生态文明的战略要求，把推动“海洋综合开发试验先行”的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础上，探索建立经济与人口资源环境统筹发展的体制机制，着力缓解和消除发展的瓶颈制约；把加快建设“幸福宜居xx”的目标建立在资源节约、环境友好、环境保护、生态文明的基础上，切实提高人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力。

二、统筹推进人口资源环境工作

“十二五”期间，我区人口资源环境工作的指导思想

是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省市建设生态文明的决策部署，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以建设海洋综合开发试验区为主导，以建设xx宜居环境、促进人与自然和谐相处为目标，把握关键，抓住重点，协调推进人口资源环境工作，着力提高人口素质、优化人口结构，着力集约利用资源、优化资源配置，着力加强生态建设、优化人居环境，为推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居xx提供强有力的人口资源环境保障。根据这一指导思想，今年我区人口资源环境工作的总体要求是“人口优化提升、资源节约集约、环境绿化美化”，具体要做好三方面工作。

一是要坚持提高人口素质和控制人口数量并举，进一步做好人口和计划生育工作。要以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”为总目标，健全综合治理人口问题机制，不断促进人口结构优化和人口素质提升。要切实提高出生人口素质。深入实施优生优育优教“优生促进”、“优生两免”和“三优促进”三大工程，强化社区（村）计划生育优质服务规范化管理，重点做好免费婚前检查、免费孕前优生检测、孕产期保健、新生儿疾病筛查等工作，不断提高生育健康服务保障水平。要切实强化流动人口计生服务管理。积极对接“网格化管理、组团式服务”工作，建立健全流动人口计生服务管理基层队伍网络、信息库。把流动人口纳入优生优育服务体系，切实保障流动人口合法权益，不断创新流动人口计生服务模式，深化计生双向协作机制。加强乡镇计生服务站建设，进一步完善基层计划生育公共服务体系。要切实稳定低生育水平。进一步落实和完善人口计生工作目标管理责任制，扎实推进“少生快富”项目，深入实施“生育关怀”行动，积极开展“人口计生优质服务年活动”，引导群众转变生育观念，进一步营造“和谐计生、阳光计生”的良好社会氛围，确保今年全区人口自然增长率保持在1.5‰左右，计划生育率保持在95%以上。同时，要健全人口计生利益导向机制，进一步完善有利于人口合理流动、促进出生人口性别比平衡、应对人口老龄化的政策体系。

二是要坚持节约集约和优化配置并举，进一步强化土地资源和水资源管理工作。要正确处理好资源利用与经济发展的关系，既注重优化资源配置，又重视节约集约利用，切实增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。一方面，要做好保护耕地、保障用地、节约用地三篇文章，切实加强国土资源工作。要强化耕地保护。坚定不移地贯彻最严格的耕地保护制度，做好“划定基本农田实行永久保护”工作，加大土地执法监察力度,严肃查处严重土地违法案

件，坚守耕地红线。继续抓好土地整理开发复垦，认真做好农村建设用地整理复垦专项规划，深入开展“万亩耕地垦造”工程，确保耕地数量、质量占补平衡。要强化用地保障。抓好新一轮土地利用总体规划划区定界工作。充分利用舟山海洋综合开发试验区建设的有利时机，积极向上争取核减基本农田、调低耕地保有量、允许延时或跨地区占补平衡、计划指标戴帽下达、土地规划重新修编等政策。在争取增量的同时，积极盘活存量，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。深化农村土地管理制度改革，积极开展土地股份合作试点工作，创新农村集体建设用地、宅基地流转机制，探索建立征地、拆迁、保障三位一体的组织体系和政策体系，着力破解征迁难问题。坚持分类指导、有保有压，重点保障重大产业项目、重点基础设施和民生工程用地。要强化节约用地。以创建国土资源节约集约模范县区为载体，深入实施“365”节约集约用地行动计划，深化土地清理工作，进一步加大建设用地全程监管力度，切实减少土地低效利用和隐性浪费。特别要加大对产能过剩行业和重复建设项目的土地巡查力度，坚决防止新上“两高”项目和不合规项目。探索试行工业用地流转、闲置用地退出机制，提高土地资源使用效率。另一方面，要做好防灾减灾体系、水利保障能力和水环境整治三大建设，加

强水资源的保护和开发。以构建安全水利、资源水利、生态水利、可持续水利为目标，抓住中央加强水利建设的契机，尽快策划和申报一批重点水利项目，切实加大水利建设力度，进一步提高水资源综合开发利用水平。要加快水利防灾减灾体系建设。深入实施“强塘固房”工程，扎实推进水库除险加固、山塘整治、堤防加固。加强水系改造，推进库库联网、库河联网和河道联网，加快构建防洪排涝骨干体系和低洼区域主动排洪设施建设。抓好三防责任落实，完善水利工程数据库，改造提升水库遥测系统，进一步夯实“三防”基层基础。要加快水利保障能力建设。认真编制《xx区滩涂围垦总体规划》，加快实施金塘北部围垦工程。深入推进水资源保障工程，科学兴建水库，加快推进岛北农村饮水安全工程等建设，提高城乡供水一体化水平。大力加强农业水利设施建设，继续推进“千万亩十亿方”节水工程。要加强水环境整治建设。加强河道综合治理，加快河道生态化建设和水库标准化建设。加强饮用水源地监测、监控、保护工作，确保饮用水源安全。加强水土流失治理，促进水资源的有效保护。

三是要坚持环境整治和绿色xx建设并举，进一步加强生态环境保护工作。要牢固树立“生态立区”理念，按照建设生态文明的要求，以节能减排为核心，以生态建设为

主线，以污染整治为重点，以绿色xx建设为抓手，推动经济社会与环境保护协调发展，实现区域环境绿化美化。要加大污染物减排力度。认真编制“十二五”减排规划，严格落实减排责任，强化源头管理，加大落后产能淘汰力度，推行现有企业群集约化和清洁燃料化，大力发展循环经济、绿色经济，加快培育以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加快推进污水处理设施建设，确保完成金塘、马岙污水处理中心及配套管网建设，启动xx西部区块污水处理中心建设，推进现有污水处理设施改造升级。推进污染源综合管理信息系统建设，开展排污权有偿使用、交易管理工作，健全落实减排预警、约谈等制度，有力增强减排工作支撑力。要加大环境整治力度。不断深化重点监管和挂牌督办、限期整治等各种措施，加强重点区块污染整治工作，巩固干石览、白泉工业区块整治成效，深化岑港、马岙区块污染整治。加强电镀、水产、船舶、化工等重点行业整治，强化日常监管。加大农渔村环境整治力度，加强农渔村生活污水和生活垃圾处理，开展农药减量控害增效、标准农田质量提升、畜牧业整合提升、立体生态绿色保护“四大行动”，不断改善农渔村生产生活条件和人居环境。要加大生态创建力度。全面实施“811”生态文明建设推进行动，继续深化区域生态创建工作，扎实推进环保模范城

市创建工作，继续做好绿色矿山、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创绿活动，不断夯实生态建设基层基础。要全面推进“绿色xx”建设。加快编制全区绿化规划，构建布局合理、植被多样、生态秀美的绿地系统。大力引进绿化企业和专业人才，以产业化方式大面积推进植树造林，全面提升绿化技术含量和生态效益。进一步加大绿化建设投入，做到见缝插绿、立体造绿，着重抓好交通主干道沿线、河道两侧、城市面山、村庄居点的绿化美化。

三、确保各项工作任务落到实处

人口资源环境工作涉及面广、综合性强，是一项系统工程，需要全区上下和社会各界的共同努力。各级各部门一定要高度重视，进一步加强组织领导，落实责任，齐抓共管，确保各项工作扎实推进、取得实效。

一要加强组织领导，层层落实责任。坚持乡镇（街道）党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓的方针，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。加强对新形势下人口资源环境重大问题的调研，及时研究和解决存在的突出问题，不断创新完善工作机制。坚持以项目化管理理念推动人口资源环境工作，进一步完善和落实目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强人口资源环境工作

队伍建设，配好配强领导班子，强化基层机构和队伍保障，努力提高业务素质，确保各项工作顺利开展。

二要严格依法行政，强化监督管理。坚持依法行政、严格执法、公正司法，努力将人口资源环境纳入法制化、规范化轨道，进一步加大对违法违规案件的查处力度，严肃查处破坏资源和环境的各类行为。要严格执行重大事项风险评估，加快建立土地承包、集体资产分配、环境影响等方面矛盾纠纷的调解机制，认真做好人口计生、环保、征地拆迁等方面的应急管理工作和信访调解工作，努力把各类矛盾纠纷化解在源头，解决在基层。

三要依靠广大群众，营造良好氛围。始终坚持群众路线，进一步完善公众参与制度，积极发挥人民群众在做好人口资源环境工作中的主体作用，发挥工青妇和计划生育协会等群众组织的职能作用，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和社会监督作用，大力普及相关法律知识，增强全社会的人口意识、节约意识、环保意识和法治意识，进一步形成人人重视、个个参与人口资源环境工作和生态文明建设的良好氛围。

第二篇：在全州人口资源环境工作会议上的讲话

志们：

这次人口资源环境工作座谈会，是在两会召开期间，州委、州政府召开的一次重要会议,对于我们进一步认清形势，明确任务，把握重点，坚定不移地实施可持续发展战略，率先在全省实现小康社会，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步提高对人口资源环境工作重要性和紧迫性的认识

实行计划生育，保护资源和环境是我国的基本国策。做好人口资源环境工作，是实施可持续发展战略的基础。省委、省政府对此非常重视，在两会期间专门召开座谈会进行安排和部署，进一步明确了人口资源环境工作的目标和任务。2005年，我州在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、国土资源管理、环境保护作为战略任务，摆在重要的议事日程，人口、资源、环境工作得到进一步加强，取得了较大的成绩。人口与计划生育工作纳入法制管理轨道并逐步规范，计划生育协会项目工作取得显著成效。全州总人口41万（常住人口），人口出生率为11.16‰，人口自然增长率为8.69‰，全面完成了省政府下达的人口与计划生育目标任务，为完成“十五”人口计划目标奠定了良好的基础。国土资源管理和开发工作得到加强，规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新的突破。耕地保护工作力度加大，土地市场秩序治理整顿工作取得成效,在全省检查验收工作中综合评分名列前茅。资源的勘探、开发工作成效明(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)显。生态保护和环境治理工作的力度进一步加大，全民环保意识有所增强。重点地区、重点行业和重点流域的污染源治理取得成效，格尔木、德令哈城市垃圾处理工程已完工投入使用，格尔木污水处理工程正在抓紧施工，盐湖污染得到有效治理；建设项目环境影响的评估工作不断加强；天然林保护、退耕还林还草、水土保持等生态环境保护与建设工程进展顺利。这些都是各级党委、政府加强领导，各有关部门积极配合，各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州委、州政府向辛勤工作在计划生育、国土资源管理和环境保护战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

与此同时，我们也应该清醒地看到，我州人口、资源、环境工作的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。一是我州虽然国土面积30.52万平方公里，但自然环境恶劣，荒漠化严重，生态体系脆弱，面临的生态环境形势依然严峻，生态保护和建设的任务十分繁重。二是随着第四次生育高峰的来临，加之流动人口、移民人口的增加，人口基数不断增大，计划生育的工作量和难度加大。三是全州耕地总量有限，随着农业人口的增加，人均占有耕地减少，土地开发、整理等工作有待加强。同时，土地市场发育程度低，土地市场建设任务繁重。四是矿产资源勘查在深度和广度上还不能满足资源开发的需要，部分企业设备、工艺、技术落后，资源综合开发利用水平不高，还没有得到充分有效的利用。五是水资源相对缺乏，分布不均，利用粗放。

做好人口、资源、环境工作是事关全局的大事。在未来较长的一段时期内，我州面临着建设柴达木新兴工业基地，全面建设小康社会，实现经济、社会和人的全面发展的历史重任。加快资源开发，推进工业化、城镇化、农牧业产业化，是我州的一项长期任务，因此，坚持以人为本，走人口与经济、社会、资源、环境相互协调的可持续发展道路，不仅关系到我们各项奋斗目标的如期实现，也关系到全州各族人民生存的大事。对此，各级党委和政府务必要引起高度重视，充分认识新形势下做好我州人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立科学的可持续发展观，不断增强人口意识、资源意识和环保意识，坚持人口增长、资源开发与环境保护并重，坚定不移地做好人口资源环境的各项工作，实现我州经济与人口、资源、环境的协调发展。

二、突出重点，明确目标，坚持不懈地做好人口资源环境工作

人口、资源、环境工作是一项长期而艰巨的任务。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、省十次党代会和全省人口资源环境工作座谈会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持与时俱进，开拓创新，突出重点，明确方向，总结经验，完善制度，坚定不移地做好人口资源环境工作。

（一）要进一步做好人口与计划生育工作。今年，我州人口与计划生育工作的主要任务是：降低人口出生率，提高出生人口素质，积极应对老龄人口、流动人口及迁移人口增加给人口管理带来的困难，妥善处理好各种矛盾，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。我州计划生育工作的重点在农牧区，难点在流动人口管理上，各级政府要把工作的着力点放在社区和农牧区上，加大计划生育宣传教育力度，广泛开展“婚育新风进万家”活动，推动先进思想、文明观念，政策法规和科普知识进村入户，引导广大群众转变婚育观念。城市要把计划生育服务网络建设纳入社区建设之中，统一部署，协调推进；农牧区要充分发挥县乡两级计划生育技术服务机构的作用，加强人员培训，改善装备条件，提高技术服务能力。要突出抓好以下几方面的工作：一是全面推行人口与计划生育综合改革，加快建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。二是切实加强基层基础工作，不断加强队伍建设，进一步提高县、乡、村三级计划生育服务水(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)平，充分发挥村（牧）委会和基层计划生育协会的作用。三是不断加强流动人口计划生育管理工作，以服务促管理，完善以现居住地管理为主的工作机制，尤其是格尔木、德令哈和都兰等地区，一定要加大工作力度，严格落实各项措施，切实做好流动人口的管理工作。四是要协调解决好全州新增26个移民村计生专干的配置和报酬，切实加强对新安置人口的计划生育管理工作。五是认真落实计划生育家庭奖励政策，切实兑现农村牧区独生子女和牧区放弃生育三胎家庭的奖励，引导农牧民自觉实行计划生育。六是认真做好目标责任制的考核和评估工作，完善考核机制，客观、公正、科学地综合评估和反映人口与计划生育工作。

（二）要切实做好国土资源的合理开发和保护工作。我州国土面积大、资源丰富，国土资源工作的任务和担子相对较重。在今后的工作中，要以提高资源对可持续发展和全面建设小康社会的保障能力为目标，切实做好国土资源合理开发保护的各项工作。一是充分利用市场机制，依法建立政府管理与市场运作相结合，适应可持续发展要求的资源调查评价体系、规划体系和行政管理体制。二是严格保护耕地，严把征地和农用地转用审批关，强化基本农田保护工作，认真做好土地开发、整理工作，增加耕地面积，改善农业生产条件。三是不断调整土地利用结构，促进集约用地，提高合理利用土地水平。四是要以国务院开展的深化土地市场治理整顿工作为契机，进一步加大土地市场秩序治理整顿工作力度，严厉查处非法占地、越权批地、违法供地的行为，并坚决予以纠正，认真贯彻落实土地用途管制及有偿使用制度，培育土地市场，规范土地交易行为，促进土地资源合理利用。五是继续加大地勘工作力度，为资源开发提供新的矿产地和储量。运用市场化、社会化等多种手段和形式，拓宽地勘经费融资渠道；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极培育和规范矿业权市场；加强对资源开发监督管理的力度，促进资源管理走上规范、有序、健康的发展道路。六是进一步加大国土资源执法检查力度，加强对资源的保护，提高资源综合利用和合理开发水平。七是要切实做好水资源的勘查、开发和保护工作。加大地下水勘探力度，坚持开源节流并重，优化配置、高效利用，有效保护水资源。加强水资源的统一监管和综合规划，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

今年，国土资源行政管理体制将进行重大改革，实行省以下垂直管理，各级政府和部门要一如既往地支持好国土资源管理工作。国土资源系统也要紧紧抓住这个机遇，以改革为契机和动力，努力开创国土资源工作的新局面。

（三）要加强环境保护和生态建设工作。环境保护工作是实现经济和社会可持续发展的基础。一是要牢固树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念。把环境保护作为经济决策的重要内容，不断完善环境保护目标责任制，建立权责明确的环保工作机制。依法加大环保执法力度，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。二是严格按国家规定，坚持对各类规划和建设项目进行环境影响评价，实行建设项目环境保护第一审批权和设计、施工、运转的“三同时”制度。三是要严格执行《清洁生产促进法》，积极引导企业节能降耗，开展清洁生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，依法关闭、淘汰污染环境、效益差的生产工艺和设备。实行排污总量审批、排污申报登记和许可证制度，确保污染物排放总量稳步下降和达标排放。加大生活污染的治理力度，采取综合措施，继续推进医疗废水、固体废弃物等有害群众健康废物的处置设施建设。四是加强对水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。五是加大重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，严格履行资源开发环境保护程序，把资源开发对生态环境的影响降到最低程度。继续做好格尔木胡杨林、柴达木梭梭林等自然保护区的管理工作，积极申请建立诺木洪等一批新的自然保护区。同时，加快天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、“三北”防护林等生态项目建设步伐。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口资源环境工作的各项任务落到实处

人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉许多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的总体水平。

1、加强领导，健全组织。各级党委和政府要进一步增强责任意识，加强对人口资源环境工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。

2、加大投入，强化保障。充分发挥市场机制作用，拓宽投融资渠道，积极吸引各方资金，保证人口资源环境投入。把计划生育事业经费全部纳入财政预算，逐步提高经费投入总体水平。多方筹集资源开发保护资金，充分发挥国家地勘基金和矿产资源补偿费、矿业权价款、新增建设用地土地有偿使用费返还资金的使用效益。利用国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，积极兴建骨干水利工程设施，全面提升水资源的综合使用率。切实保障环保工作经费，加大污染防治和生态环境保护与建设投资力度。

3、强化宣传，依法治理。要把三大国策及有关法律法规、政策列入各地区和各部门的主要学习内容，使各级领导牢固树立全面、协调、可持续的发展观，提高各级党政领导贯彻基本国策的水平。充分发挥舆论宣传作用，提高全社会对人口资源环境工作的忧患意识和责任感，动员和引导各族人民群众参与到人口资源环境事业中来。要坚持依法治区，认真贯彻《人口与计划生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)育法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》和相关规定，严格控制人口增长，严格资源管理，规范资源勘查开发行为，依法查处违法排放污染物、走私废物、破坏生态等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保环境安全。

4、转变作风，依靠群众。各级党政领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把省委省政府和我州制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局。

同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕州委九届六次全委会议确定的“消除贫困、富民强州”和“深化改革,创新体制”两大历史任务,开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为实现全州经济社会全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。

第三篇：在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了2002全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。

一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。 我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在： 一是人口与计划生育工作势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到99.4%，晚育率达到974％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。〖Jp2〗二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与〖Jp〗保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益1136.4万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水1.6亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。

二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面

（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。

（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。

（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。

三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共管的大格局，推进这三项工作的深入开展。一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。 同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

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第四篇：在全县人口资源环境工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次人口资源环境工作会，是在～结束之后，县委政府召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势，明确任务，把握重点，坚定不移地实施可持续发展战略，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。刚才，和书记作了重要讲话，从全局的战略高度，深刻阐述了做好人口资源环境工作，实现可持续发展的重要意义，对做好今后的人口资源环境工作提出明确要求，为做好全县的人口资源环境工作指明了方向。各乡镇、各单位和部门一定要认真学习贯彻，抓好落实，推进全县各项工作的顺利开展。下面，就做好我县人口资源环境工作，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步提高对做好人口资源环境工作重要意义的认识

计划生育、保护资源、保护环境是我国的基本国策。县委、县政府十分重视这三大基本国策的贯彻实施。这些年来，我县在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、资源保护、环境保护作为战略任务，摆在了重要的议事日程，人口、资源、环境工作得到进一步加强，取得了很大成绩。人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。合理开发利用和保护资源成效显著，耕地保护工作取得很大成绩，实现了建设占用耕地占补平衡。环境保护和污染治理成效显著，主要污染物排放总量得到有效控制，重点区域、流域生态环境恶化趋势得到遏制，天然林保护、退耕还林还草和小流域综合治理等重大生态环境保护工作进展顺利。这些成绩的取得，是全县各族干部群众共同努力的结果，是辛勤战斗在计划生育、国土资源管理、水利和环境资源保护战线上的广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县人口、资源、环境工作面临的形势依然十分严峻，还有不少亟待解决的问题。

在人口方面，人口数量的不断增长给经济和社会发展带来巨大的压力；在资源方面，开发利用水平不高，利用粗放。在环境保护方面，生态环境仍然十分脆弱，工业污染防治任务艰巨。

人口、资源、环境工作是事关全局的大事，不仅是事关中华民族生存与发展的问题，而且是关系社会发展和进步的一个政治问题。做好人口资源环境工作，对于实践“三个代表”重要思想，全面推进小康社会建设进程，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

（一）做好人口资源环境工作，是全面建设小康社会的必然要求

党的十六大明确指出，在全面建设小康社会的进程中，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会通过的《决定》中也明确提出，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济增长指标，还要看人文、资源、环境等方面的指标。因此，贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，就要求我们必须在谋划经济建设和社会发展的同时，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置。

（二）做好人口资源环境工作，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求

代表最广大人民的根本利益是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。实践“三个代表”，为广大人民谋利益，最直接、最现实的工作就是让广大人民群众充分享受发展的成果，享受良好的生活环境，喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活，并为子孙后代留下更大的发展空间。

（三）做好人口资源环境工作是实现可持续发展的重要保证

可持续发展，就是要求我们在现代化建设中把控制人口增长、节约资源、保护环境放到重要的位置，使人口增长与生产力发展相适应，使经济建设与资源的保护和开发、环境保护相协调。按照既定的奋斗目标，从现在起到2020年，我县将迎来一个持续、快速的经济增长期，经济高速增长将会给我县的环境和资源带来前所未有的巨大压力。我县生态环境比较脆弱，在发展的过程中，我们绝不能以浪费资源和破坏环境为代价换取短期的、暂时的、片面的发展。否则，我们不但无法顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，而且还会动摇我县经济社会各项事业可持续发展的环境基础，祸及子孙后代。

因此，我们一定要从可持续发展战略的高度，充分认识新形势下做好我县人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，坚持人口增长、资源开发与环境保护并重，坚定不移地做好人口资源环境的各项工作。

二、突出重点，开拓创新，坚持不懈地抓好人口资源环境工作

人口、资源、环境工作，是一项系统工程，是一项长期而艰巨的工作。做好人口资源环境工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持与时俱进、开拓创新，突出重点，明确方向，总结经验，完善制度，坚定不移地贯彻执行中央关于人口资源环境的各项决策和工作部署，不断推进经济和社会的可持续发展。

（一）要进一步做好人口和计划生育工作

当前，我县人口和计划生育工作的主要任务是，稳定和降低现行的生育水平，提高出生人口素质，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。计划生育工作要重点抓好七个方面：一是要加强领导，不断完善目标责任管理，坚决执行“一票否决”和“黄牌警告”制度，为提高人口与计划生育工作整体水平提供保障。二是要加大农业人口独生子女“奖优免补”政策的落实

第五篇：在全区人口资源环境工作会议上的讲话

在全区人口资源环境工作会议上的讲话

同志们: 全区“两会”刚刚结束，区委、区政府赓即召开人口资源环境工作会议，充分体现了对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央和市委、市政府关于切实做好人口资源环境工作的一系列方针政策，树立和落实科学发展观，紧密结合万州实际作出工作部署，以促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。刚才，区人口与计生委主任王远顺、环保局局长龙伦成、国土资源局局长陈能贤分别汇报了全区人口、资源、环境方面的工作情况，并就今后的工作思路和措施提出了意见和建议，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、坚持用科学发展观指导人口资源环境工作

中央和市委、市政府反复强调，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。在去年全国“两会”期间，中央召开了人口资源环境工作座谈会，胡锦涛总书记作了重要讲话，强调必须准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然相和谐的观念。今年全市“两会”期间，市委、市政府召开了全市人口资源环境工作座谈会，镇东书记、鸿举市长亲自到会并作重要讲话，全面部署人口资源环境工作的各项任务。这为我们做好新形势下的人口资源环境工作指明了方向，提出了更高要求。我们必须紧密结合万州的实际，始终坚持以科学发展观为指导，努力开创我区人口资源环境工作的新局面。

（一）把促进经济社会加快发展作为人口资源环境工作的基本出发点

胡锦涛总书记指出：“科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了”。人口资源环境工作是经济社会发展的一个重要组成部分，把人口资源环境工作摆到更加突出的位置，作为一项战略任务来抓，绝不是为www.xiexiebang.com 了限制发展、放慢发展，而是要在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前和未来发展的需要，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，不断保护和增强发展的可持续性。（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)同时，只有坚持加快发展不动摇，尽快从根本上摆脱落后、消除贫困，大力提高人民群众的生活水平，才能为保护资源和改善环境提供必要的条件。我区人口密度大，受教育水平较低；资源总量偏小，人均占有资源不多；生态环境比较脆弱。而且全区经济社会发展总体上还处在爬坡上坎、负重前行的阶段，加快发展仍然是解决我区一切问题包括人口资源环境问题的关键。这就要求我们在人口资源环境工作中紧紧围绕发展这一主题，把是否有利于促进全区经济社会加快发展作为想问题、做决策、办事情的出发点，通过卓有成效的工作，有力地推动我区经济社会更快更好地发展。

（二）把坚持以人为本作为人口资源环境工作的根本立足点

以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要把一切工作的出发点和落脚点放在保障人民群众的根本利益上。人口资源环境问题关系到千家万户，涉及亿万群众和子孙后代的切身利益。在人口资源环境工作中贯彻落实科学发展观，必须牢固树立以人为本的观念，从解决好广大人民群众关心的人口资源环境方面的热点、难点问题入手，努力创造人民群众安居乐业的良好环境，在经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取更多实实在在的经济、政治和文化利益。目前，我区城乡人民群众的生产生活条件总体上还不够好，离胡锦涛总书记提出的“让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”的基本要求还有差距。我们必须切实把这些与人民群众生产生活息息相关的问题，放在人口资源环境工作的优先位置，在作决策和开展工作时充分反映人民群众的迫切愿望、体现人民群众的根本利益，切实做到为人民群众创造良好的创业和居住环境，为子孙后代留下更大的生存和发展空间。

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（三）把建设节约型社会作为人口资源环境工作的重要着力点

去年中央经济工作会议提出要“加快建设节约型社会、努力缓解资源约束的矛盾”。这是中央在充分考虑我国国情和资源环境状况的基础上提出的新的更高要求。最近两年，全国范围内的煤、电、油等重要原材料和土地供应十分紧张，入冬进入枯水期以来，我区也出现了多年未有的拉闸限电的现象，这表明资源对经济社会发展的制约作用正日益加剧，矛盾已越来越突出。我区是人口大区，人均资源占有量较低；人口素质整体不高，节约利用资源和保护环境的意识不强，生产生活中浪费原材料、浪费水电气的现象比较突出；资源总量不足，一些地方滥占滥用耕地和乱采滥挖矿产资源的现象依然存在；环境污染较大，水土流失严重，生态十分脆弱，支撑经济社会持续发展的能力较差。这些都迫切要求我们加快建设节约型社会，不断缓解资源约束的突出矛盾和压力。人口资源环境工作，涉及控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构，节约资源和合理利用资源，保护和建设生态环境等方面，与建设节约型社会直接相关。因此，在人口资源环境工作中，必须牢固树立节约资源的观念，形成人人节约资源的社会风尚，紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质来推进资源利用方式和经济增长方式的根本转变，不断加快节约型社会的建设步伐。

二、切实把人口资源环境的各项工作抓紧抓实抓好

当前和今后一个时期，我区人口资源环境工作任务十分艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、全市关于人口资源环境工作的方针政策，采取有效措施，加大工作力度，着力解决关系人民群众切身利益的人口资源环境问题，力争取得新的更大成绩。

（一）适应新形势需要，进一步加强人口与计划生育工作

人口问题始终是关系经济社会发展全局的一个重大问题，是民生所系，国运所依。www.xiexiebang.com 1月6日，中国迎来了13亿人口日，全国人口形势进入了一个新的阶段。未来几十年内，我国人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将相继到来，我们将面临人口过多给经济、社会、资源、环境等方面的巨大压力。在人口基数大、人均资源相对不足的基本国情不可能根本改善的情况下，计划生育国策必须长期坚持，人口与计划生育工作必须不断加强。

经过多年努力，我区人口增长得到有效控制，近年来一直保持了比较稳定的低生育水平。从70年代初开始实施计划生育政策以来，全区少出生人口60万，这是一个很了不起的成绩。2004年我区人口出生率为9.51%，人口自然增长率为3.36‰，政策性生育率为90.03%（当年为93.18%），全面完成了市委、市政府下达的责任制目标。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区人口与计划生育工作还存在一些比较突出的困难和问题。一是人口压力大。我区总人口已超过170万，近些年虽然已经实现低生育水平，但由于人口基数大，受生育惯性的影响，呈现出一种低出生率、高增长量的态势，平均每年自然增长数保持在8000人左右，而且这种态势还将持续相当长的时间。二是人口性别比失衡。我区2004年人口性别比是116.95，远远超出107左右的正常值，若得不到有效解决，长期发展下去将成为一个严重的社会问题。三是人口总体素质不高。2004年新生儿出生缺陷发生率为3%，经济社会发展需要的专业技术人才明显不足，尤其是农民的技能素质差，提高全社会劳动者的综合素质任重道远。四是人口老龄化突出。去年全区常住人口中60岁以上的已占总人口13.7%，按照10%的国际标准，万州已进入老龄化社会，老龄问题已不容忽视。解决好以上问题，是推动我区人口与计划生育工作健康发展的关键所在，是建设大城市、推动大发展、全面奔小康的迫切需求。

根据市委、市政府的工作要求，结合万州实际，全区人口与计划生育工作要努力实现“四个转变”。一是从单一控制人口数量，向控制人口数量与提高人口素质、改善人www.xiexiebang.com 口结构并重转变；二是从以惩罚手段为主，向惩罚和奖励并重转变；三是从片面强调管理，向管理和服务并重转变；四是从偏重缓解人口压力，向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变。突出抓好以下三项重点工作：

一是稳定低生育水平。加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，着力健全以奖励优惠政策为主体的利益导向机制，积极推广农村计划生育家庭奖励扶助制度试点经验，真正把政策落到实处，让广大群众感受到计划生育的甜头，自愿少生孩子。加强对基层特别是农村人口及流动人口的计划生育管理，加大对政策外生育对象的行政处罚力度，提高政策性生育比重。要抓紧研究乡镇区划调整后乡镇计划生育工作面临的困难和问题，防止基层人口与计划生育工作出现断档。

二是着力解决好出生人口性别比失衡的问题。进一步完善监管制度，计生、卫生、公安等部门要齐抓共管，不断强化分娩、B超使用监管和有奖举报等制度，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠等违法行为。深入开展关爱女孩行动，营造女孩健康成长的良好氛围，在求学、就业、工资等多方面给予平等待遇，使生育女孩的家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，促进婚育观念的转变。要进一步完善和巩固奖励扶助政策，发挥政策的导向作用，打消人们无儿防老的思想顾虑。

三是大力提高人口素质。广泛开展生殖健康服务和“出生缺陷干预工程”等工作，加强人口与计划生育的技术服务，大力推广应用优生新技术和新产品，将新生儿出生缺陷发生率控制在3%以内。进一步加强优生咨询、检测和治疗工作，加强人口与优生优育工作的宣传，提高广大群众优生优育意识，促进出生人口素质不断提高。加强后天的教育培训，万州人口较多，要将人口资源优势转化为人力资源和人才资源优势，并最终转化为经济发展优势，必须加大教育培养力度，提高人口受教育程度。重点抓好农村基www.xiexiebang.com 础教育、高中阶段教育，抓好农村劳动力转移培训阳光工程，不断提高农民的劳动技能，积极为社会培养各类适用型人才，提高社会劳动生产率。

同时，各级各地要高度重视老龄工作，认真抓好老年政策法规的落实，维护老年人合法权益，完善老年服务设施，丰富老年人精神文化生活，不断提高养老保障水平。广泛开展敬老宣传教育，营造全社会关心爱护老年人的良好环境，使他们度过一个幸福美满、安祥健康的晚年。结合“十一五”规划的编制，相关部门要加强人口发展战略研究，认真制定好人口中长期发展规划，为“十一五”规划的编制奠定重要基础。

（二）采取更加严格的措施，保护和利用好自然资源

自然资源的管理和利用，必须坚持“严而又严”的方针和“在开发中保护，在保护中开发”的原则，走出一条资源节约型的经济发展路子。

第一，加强土地的管理和使用。土地是最宝贵的资源，我区现有人均耕地0.84亩，比全国少0.59亩，比全市少0.25亩，矛盾更突出一些。总体上讲，我区土地市场秩序较好，基本满足了经济社会发展的用地需求。但我区人均耕地相对不足，经济社会又处在加快发展的关键阶段，经济发展和保护好土地资源的矛盾十分突出。正确处理保护和保障的关系，要求我们进一步抓好土地的管理和使用工作。一要实行最严格的耕地保护制度。严格实行基本农田“五不准”，严格执行耕地占补平衡制度，严厉查处非法占地、越权批地、违法供地等行为，确保耕地、粮食安全。同时严格征地补偿，确保被征地农民生活水平不降低。二要强化土地节约和集约使用。加快土地利用总体规划修编工作，加大闲置土地清理和开发力度，优化用地结构，提高单位土地面积投资强度和产出效益。优先保证重点建设项目、工业园区和重大产业项目建设的用地需求。三要进一步规范土地市场秩序。建立土地公开交易市场，对经营性土地实行“招拍挂”出让，规范划拨土地行为，扩大土地有偿使用范围。

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第二，加强水资源的保护和利用。我区年平均降水量1229毫米，有大江大河，水资源相对丰富。但由于辖区水利工程蓄水不足，小流域污染严重，导致水资源优势未能发挥，必须加强有效保护，合理开发和高效利用水资源。一是根据流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展需要，拟定江河、水库的水功能区划，加强监测，保护辖区水资源不受污染。二是加强库区水资源保护。国家正在实施南水北调，三峡水库水资源正成为国家战略性后备资源。重庆既是三峡水库水资源的保护者，同时又是受益者，我区作为三峡库区的中心城市，保护好水资源安全是义不容辞的责任。水利、环保部门要深入调查研究，采取切实措施，确保库区水资源不受污染。三是继续加大饮用水源保护工作，依法划定水源保护区，保证城乡居民饮用水安全。四是加快推进向家嘴电站、三角凼水库等大型水利项目建设，大力实施农村人畜饮水工程，逐步解决农村饮水困难问题。

第三，加强矿产资源管理。我区矿产资源比较丰富，可供开采利用的有38种，要加强保护和开发利用。一是多渠道投入，加大对岩盐、煤和水泥用石灰岩的勘察和开发利用研究。二是依法管理矿产资源，促进资源的合理开发和转化利用。坚决杜绝无证开采、有证非法开采和简单性、掠夺性开采。三是加快培育和发展矿业权市场，完善矿业权招拍挂出让办法，建立健全公开、公平、公正矿业权市场配置机制，促进矿产资源的合理开采和转化。

第四，加强能源的开源节流。能源紧张已经成为制约当前经济社会发展的“瓶颈”，因此，节能降耗已经成为一个紧迫问题。从目前情况看，我区电、气、油、煤等能源供应形势紧张，特别是电力在近期出现了多年未有的拉闸限电现象，必须尽一切努力搞好能源的保障工作，促进经济社会全面健康快速发展。一是尽一切可能提供条件，保证电、气、油、煤等能源供应单位的高效率运转。二是做好电力供应保障方案和供电计划，落www.xiexiebang.com 实外购电渠道和数量，加强煤炭、燃油、运力的组织和调度，满足重大项目建设和企业发展的需要。三是加强能源需求管理，采取错峰调度等手段，调节需求，保证居民生活、重点企业、重点建设项目的用电。四是按照新型工业化的要求，以降低能耗为重点，加强技术研发，加快利用先进适用技术改造提升传统产业，更新落后设备；同时，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进资源节约和综合利用，推进清洁生产，大力发展循环经济，促进资源的循环利用。盐气化工园区要作为发展循环经济的重点。

（三）坚持保护和发展并举的方针，切实搞好生态建设和环境保护

我区地处三峡库区腹心，生态建设和环境保护既关系到三峡工程的安全运行，又关系到长江中下游的生态安全，必须千方百计抓紧抓好。

在生态建设方面，要以认真实施《三峡水库周边绿化带建设工程规划》为重点，结合天然林保护、退耕还林和水土保持等工程的实施，大力加强库周绿化带建设，搞好长江两岸、公路沿线、城市周边、中型以上水库集雨区的水土保持。高度重视地质灾害防治，抓好二期地质灾害防治项目扫尾工作，启动三期地质灾害防治项目，加强对重要地质灾害隐患点、危险点的监测预报，健全地质灾害群测群防机制，提高预警能力，减少地质灾害发生频率和危害，确保人民群众的生命财产安全。

在环境保护方面，要克服“先发展、后治理”的思想误区，坚持保护和发展并举的方针，使经济建设和环境保护协调发展。要加大水环境和城市环境综合整治力度，采取经济的、法律的和行政的综合手段，逐步控制和减轻库区水污染与城区空气污染。城区环境重点抓好燃煤及烟粉尘污染、道路扬尘、机动车排气污染源治理，扎实推进基本无煤区、烟尘控制区和噪声达标区的创建工作。继续加强道路扬尘控制，禁止车辆超载和主城区运输车辆撒漏运输物质，严禁带泥不洁车辆进入主城区道路行驶。强化机动车排气污染治理，建立严格的车辆报废制度，对超过使用年限、额定行驶里程和尾气不能稳www.xiexiebang.com 定达标的车辆实行强制报废。进一步强化库区水污染治理，切实加强水污染防治。充分发挥明镜滩、沱口污水处理厂的作用，新田镇、大周镇、武陵镇污水处理厂要尽快投入运行，提高污水的收集处理率；加快申明坝污水处理厂、瀼渡镇污水处理厂建设；推进苎溪河等次级河流水污染综合整治项目建设；加强畜禽养殖污染防治，合理使用化肥、农药、发展生态农业，解决好农业和农村面源污染问题；强化船舶污染治理，建立健全漂浮物长效打捞机制，搞好水面漂浮物的打捞清理。加强城市污水处理费征收管理，确保足额征收，逐步形成合理的污水处理价格机制，更好地促进水污染治理。同时，搞好三期移民库底清理工作。

三、加强组织领导，加大工作力度

人口和计划生育、资源保护和合理利用、生态建设和环境保护都是我国的基本国策。各地各部门必须按照中央和市委、市政府的要求，按照区委、区政府的部署，坚持不懈，积极工作，一年比一年抓得更好，收到实实在在的成效。

一是落实责任，健全机制。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府尤其是党政主要负责同志，一定要树立正确的政绩观，始终把这一事关全局、事关人民群众切身利益的重要工作纳入重要议事日程，认真研究，抓好工作部署，抓好督促检查。要进一步完善目标管理责任制，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局，一级抓一级，一级带一级，确保领导到位、责任到位、工作到位，把各项任务和措施落到实处。在完善和强化党政“一把手”人口资源环境保护工作实绩考核的基础上，进一步建立健全科学的指标考核体系，并纳入政绩考核范畴，全面客观地评价干部政绩，作为干部选拔任用的重要依据，形成正确的用人导向。要切实加强人口资源环境部门队伍建设，配好配强领导班子，选择政治坚定、业务精通、作风正派的优秀干部www.xiexiebang.com 充实到人口资源环境工作队伍，确保各项工作的顺利开展。

二是加大投入，强化保障。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益和长远经济效益的公益性事业，政府和社会都要增加投入。必须坚决克服只图经济增长而忽视人口资源环境工作的短期行为，绝不能只注重对经济发展的投入而忽视对人口资源环境建设的投入。要切实把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平。要充分发挥市场机制作用，拓宽投融资渠道，支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道为人口资源环境事业作贡献。

三是严格执法，加强监督。依照法律法规办事，是顺利推进人口环境资源工作的重要保证。必须把人口资源环境工作切实纳入依法治理的轨道，加大执法和监督的力度，真正做到执法必严，违法必究。各级领导干部要带头学习和遵守有关人口资源环境的法律法规，支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。要认真贯彻《人口与计划生育法》、《土地管理法》和《环境保护法》等法律法规及其配套政策，重点抓好法律明确规定的各个事项的落实，严厉查处破坏人口资源环境状况的违法行为。同时，要建立健全社会各界参与监督的机制，确保我区人口资源环境工作的稳步推进。

四是强化宣传，营造氛围。做好新形势下的人口资源环境工作，必须形成良好的社会氛围。各地各部门要针对部分干部群众思想中的错误认识和落后观念，大力普及人口资源环境方面的科学知识，广泛宣传人口资源环境等方面的法律法规，认真开展国情国策教育，增强全区干部群众的人口资源环境意识和法制观念，动员和引导全区广大人民群众参与到人口资源环境事业中来。要积极探索建立调动人民群众参与人口资源环境事业的利益机制，让人民群众在参与中受益。新闻媒体要发挥监督作用，对危害人口资源环境事业的典型事件和违法行为进行公开曝光，努力在全社会营造依法做好人口资源环境工作的良好氛围。总之，要动员各方面力量，调动各方面积极性，形成人人理解、www.xiexiebang.com 关心、支持、参与人口资源环境工作的良好局面。

五是转变作风，狠抓落实。今年是“落实年”，全区人口资源环境工作的要求是十分明确的，任务也是非常具体的，关键是要抓好落实。各级各部门要根据职能职责，抓好各项具体任务和措施的落实，确保各项工作落到实处，见到实效。人口资源环境工作的重点在基层，基础在群众。我们必须坚持相信群众、依靠群众、服务群众的原则，按照“八要八不要”的要求，切实转变作风，深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握新情况，研究新措施，解决新问题。要切实克服官僚主义、教条主义和形式主义，对于部分群众中存在的不正确认识和行为，坚持依法管理和加强教育相结合，确保各项工作能够得到广大群众的理解和支持，从而扎实有效地向前推进。

做好人口资源环境工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，按照中央和市委、市政府的部署及要求，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，扎扎实实做好新形势下的人口资源环境工作，为加快建设重庆第二大城市、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

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