市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话

市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话

（2006年2月25日）

同志们：

市委、市政府在“两会”期间专门召开全市人口资源环境工作会议，其目的是在推进ＮＣ新一轮的新跨越、新发展中牢固树立和认真落实科学发展观，进一步强化国策意识，坚定不移地走可持续发展之路。后面，市委王宁书记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，增强做好人口资源环境工作的信心

过去的一年，通过全市上下共同努力，我市人口资源环境工作取得了显著成绩。

（一）计划生育基础工作得到加强。2005年，全市共出生42000人，比省下达目标少出生25500人；符合政策生育率达到92.58%，比省下达目标高0.58个百分点；人口自然增长率1.2‰，比全省低1.6个千分点；计生村民自治工作推广面达95%；落实农村部分计生家庭奖励扶助对象8861人；计生“三结合”帮扶40098户，落实帮扶资金486万元。在具体工作上，主要突出了“三抓”：一是抓基层，夯实基础。进一步规范了计划生育村(居)民自治办法和计划生育协议，积极推行村(居)务公开，实行村(居)人口计生干部竞聘上岗制度。扎实推进以技术服务为重点的计划生育优质服务工作，积极开展创建国家级和省级计划生育优质服务先进县(市、区)活动。全市绝大多数乡镇建成和启用了育龄妇女管理信息系统，初步建成了育龄妇女数据库。二是抓重点，统筹兼顾。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，进一步深化计划生育“三结合”，启动了救助计划生育困难家庭试点工作。全面贯彻落实人口计生法律法规，严格执行计划生育行政执法“七不准”和“十禁止”的规定，未发生因计划生育行政执法不当引发的恶性案件。三是抓难点，改革创新。以建立人口计生工作新机制为目标，以明确党政、部门和群众的责权利为重点，确立了“整体推进、重点突破、项目管理、严格评估”的人口工作综合改革新思路。以建立保障有力、运转高效、资金安全的人口计生经费投入与管理机制为目标，确立了“加大投入、健全制度、科学管理、严格监督”的财务工作思路，加大了财政投入的力度和人口计生工作考核监管力度。

（二）国土资源得到有效保护和合理开发。一是土地市场治理整顿深入开展。撤消和整合各类开发区（园区），全市查处土地违法案件274件，涉及土地34.73公顷，结案率达95.6%，清理闲置土地700亩。组织清收历年土地出让金欠款5300余万元。通过了国务院五部委对我市土地市场治理整顿工作的检查验收。二是土地经营态势良好。深入挖掘存量土地潜力，发挥储备土地的调控作用，做精做细经营土地工作。全市供应土地8742亩，实现合同总价款20.37亿元，完成了省政府下达的目标任务。三是土地储备运作较好。全市储备土地上万亩，其中市本级储备土地8000余亩，确保了土地储备库中有地可供，有力地调节了土地供求市场，稳定了土地市场秩序。以储备土地融资贷款到帐2.5亿元。四是耕地和基本农田保护工作扎实开展。补签基本农田保护责任书71万份，修缮、补建基本农田保护标志1675个，组织开展了基本农田保护和开发项目财务资金检查工作，通过了省上验收。依法报征土地99.4公顷。全市共验收省级开发整理占补平衡项目2个，市级项目3个，节余指标上千亩，确保了我市耕地占补持平有余。五是矿产资源管理与地质环境监测工作深入推进。全市实现地矿管理收益3295.29万元，其中采矿权收益1797万元，税费收入1498.29万元。被省政府列为全省“全面到位地矿行政管理职能试点市”。成功预测6起地质灾害，避免了人员伤亡，减少直接经济损失860万元。投入资金283.75万元，打井10369口，超额完成省上下达9000口的目标任务，解决近4万人饮水困难。

（三）环境质量基本稳定。全面落实党政“一把手”环保目标责任，有针对性地出台了一系列加强环保工作的文件，废止了与环保法律法规相悖的地方性政策措施，呈现出党政重视、部门配合、群众关心、齐抓共管的良好局面。一是城市环境质量明显改善。全市县级以上城市城区空气环境质量稳定达到国家空气环境质量Ⅱ级标准，处于全省前列。市区二氧化硫、氮氧化物、颗粒物3项主要污染物指标日均值好于2003年。城区声环境质量明显好转，昼间噪声、夜间噪声、交通干线噪声较2003年下降3-4分贝，全部达到功能区标准、国家卫生城市标准和省级园林城市标准。水环境质量基本稳定，嘉陵江干流基本能满足Ⅲ类水域水质标准，全市饮用水水质合格率保持在98%以上。二是重点污染源治理成效显著。全市排查出的92家重点污染源企业，已有50家开展治理，直接投入污染治理资金5000多万元，是前三年的总和。三是环保基础设施建设步伐加快。市污水处理厂一期工程进入试运行阶段，市猫儿山垃圾处理场已投入使用；阆中垃圾处理场投入使用；阆中、南部、高坪污水处理厂开工建设；ＮＣ市旧城区雨污分(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)流管网建设规划正在进行。四是重点小流域治理规划全面启动。省上下达的两条小流域治理规划方案全面完成。全市19条小流域污染现状调查基本结束，正着手编制治理规划。五是环境监控自动化建设取得突破性进展。投入200多万元建设市监测中心站，在市区建成2个空气环境质量自动监测站；全市13家重点污染源已实行在线监控。六是城市环境监管力度大、效果好。市辖三区共拆除燃煤炉灶321个，有605家已改烧清洁燃料，全市改烧率达95%以上，城市居民天然气使用率达80%以上。遍布大街小巷的卡拉OK厅已逐步被大歌城取代。环评和“三同时”两项制度执行率达100%。

（四）生态建设工作稳步推进。围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，大力实施天然林保护、退耕还林和环城绿化三大工程，大力推进林木、林地、野生动植物保护、湿地保护及自然保护区建设，共完成成片工程造林27.24万亩，保护森林资源450万亩，野生动植物种群数量得到恢复性增长。据二类资源调查显示，全市森林覆盖率达33.2％，水土流失得到有效遏制。全市获批准的国家级生态示范区3个，省级生态示范区6个。北湖人居活动小区、嘉陵区太和白鹭自然生态小区等8个生态示范小区通过省上专家评审，获得省政府授牌。南部县伏虎镇列入全省创建环境优美小城镇试点镇。5所学校被省市命名为“绿色学校”。人与自然和谐相处的生态环境正在逐步形成。

（五）水资源保护利用工作成效显著。坚持人水和谐和水利为农业产业化服务、为农民脱贫致富服务的理念。全年新建灌溉渠道227.2公里，整治病险水库113座，新建江河堤防2.88公里，新增有效灌面3.07万亩，新增节水灌面2.42万亩，解决16万人饮水困难。一是饮水安全工程建设加快。胡锦涛总书记就“仪陇县老区26万农民饮水困难”的问题作出重要批示后，我市把落实总书记批示,帮助仪陇人民解决饮水困难作为重要的政治任务，专门成立领导小组，设置技术指导组、宣传督查组、资金协调组，深入仪陇县的乡镇、村社、农户开展工作。目前已动工人饮工程6704处，完工3152处，完成投资1776万元（其中国家投资960万元、群众自筹816万元），让5.1万人吃上了安全卫生的放心水。二是防汛抗灾工作效益明显。在“9·3”百年一遇特大洪灾的袭击面前，各级各部门准备充分、指挥有序、抢险及时，没有出现一处垮坝的现象，避免了重大人员伤亡和财产损失。三是水利示范村建设扎实推进。以南部县城隍垭村为代表的水利示范村，通过技改山平塘、兴建蓄水池、滴灌蔬果地、理顺山地水系，变山洪为水利资源，其示范带动效应良好，走出了一条水利为粮食增产、农民增收提供支撑和保障的新路。四是“生态水利”建设扎实开展。坚持科学规划，集中连片治理，以小流域为单元，山水田林路综合治理，做到治理与生态自我修复相结合，治理与农民脱贫致富相结合，治理与监督执法相结合，全年共完成水土流失治理面积244平方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出台了《关于加快水利发展的决定》等一系列保障水利可持续发展的文件，进一步完善了水行政政策体系和执法机制。全年查处涉水案件和水事纠纷281件。

二、深化认识，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作

最近召开的中共ＮＣ市三届三次全委会议明确提出，坚持以科学发展观统领全局，努力把ＮＣ建设成为川东北区域中心城市，实现ＮＣ新一轮的新跨越、新发展。要实现这一目标，必须进一步深化对人口资源环境工作重要性的认识。

（一）加强人口资源环境工作，必须以求实的态度正视现状。我们必须清醒地看到，当前我市人口资源环境工作还面临着不少突出矛盾和问题。在人口与计划生育工作方面。人口多、素质不高、结构不合理、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变，少数群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在明显差距，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道远；个别地方党政领导对计生工作重视程度有所下降，计生经费投入不到位，“以超生养计生”的状况依然存在，农村独生子女奖励政策还没有完全落实，养老缺乏保障；一些地方计生技术服务机构不稳定，人员结构不合理的状况还比较突出。在国土资源方面。受宏观调控政策的影响，土地市场出现供应和需求双下降的趋势。一方面，国家严格控制征占耕地，造成建设用地来源减少。另一方面，银根紧缩，一些房地产开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发企业缺少资金，土地市场竞争激烈度降低，直接影响了土地经营绩效。2005年土地出让单价和拍卖成交价均低于2003年，土地收益比例也有所下降。拍卖出让土地中流拍现象增多；影响国土资源保护和合理利用的障碍因素较多，执法监督难的问题较为突出；乱批滥占土地和侵犯农民切身利益的问题屡有发生，影响经济平衡运行和社会稳定。在生态环境方面。个别地方乱砍乱伐的现象比较突出，特别是水资源污染令人触目惊心。西河达标治理需投入4.6亿元方能恢复原始状态，嘉陵江需至少12亿元的治理投入，方能维持干流Ⅲ类水域水质标准。嘉陵江干流水环境质量已从“较清洁”变成“轻污染”，且呈日益加重之势。梯级航电工程的建设，减缓了江水的流速，降低了自净能力，加重了水体的营养程度，净化嘉陵江、保护母亲河的责任十分重大。农村面源污染十分突出，化肥、农药污染和养殖业的有机污染有增无减。全市乡镇所在城镇的废水、垃圾基本上没有规范处置，形成点多面广的污染源。部分工业企业的污染治理任务还很重，环保基础设施建设进度缓慢，尤其是城市管网雨污分流工程任务十分艰巨。在水资源利用方面。全市防洪基础薄弱，病险水库多，境内河道堤防工程严重不足，沿江城镇防洪能力差，江河洪灾、局部暴雨洪灾年年发生，洪灾损失严重；降雨时空分布不均，区域性、季节性降雨特性突出，十年九旱的现状没有改变。冬春少雨，夏季多雨，70%水量又以洪水形式流失，工程性、资源性缺水严重，直接影响农业生产和群众生活用水；全市现有水土流失面积6440平方公里，占幅员面积的51.54%，高出全省19.54个百分点，水土流失较严重；水环境不断恶化，全市有290.8万人存在饮水不安全问题；对水资源缺乏宏观有效的管理，影响了水资源的优化配置，水资源管理体制有待进一步理顺。总之，人口基数大、资源约束加剧、生态环境保护压力大是我们的基本市情，必须正视现状，居安思危，进一步增强忧患意识和紧迫感。

（二）加强人口资源环境工作，必须以全局的意识把握极端重要性。一方面，要充分认识经济发展与人口、资源、环境相协调，是牢固树立和落实科学发展观的内在要求。科学发展观第一要义在发展，本质在以人为本，内涵是全面协调可持续发展，根本要求是统筹兼顾。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对于ＮＣ这样一个经济欠发达地区来说，首要的任务是集中力量把经济搞上去，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。另一方面，要充分认识经济发展与人口、资源、环境相协调，是推进ＮＣ新一轮的新发展、新跨越的必然选择。本世纪头二十年是我国重要的战略机遇期。国际经济形势趋好，全国和全省经济发展加速，国际和国内发达地区产业梯度转移加快。面对东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴，周边地市你追我赶，竞相发展的逼人形势，ＮＣ正处于新一轮加快发展的关键时期，形势喜人，形势逼人。要加快发展，必须按照市委全会的部署，力求城市经济在产业支撑上突破、农村经济在产业化上突破、第三产业在扩规模上水平增辐射上突破，同时，着力打造开放ＮＣ。培育支撑产业，推进工业化、产业化、城镇化和流通现代化，对人口资源环境工作提出了更高的要求，必须稳定低生育水平，合理利用资源，保护生态环境，提高环境资源的承载力，为加快发展提供保障。打造开放ＮＣ，扩大对内对外开放，必须发挥ＮＣ劳动力资源优势、农产品资源优势和生态环境优势，需要我们进一步提高劳动力素质，大力发展无公害优质农产品，保护好生态环境，以我们的比较优势，吸引各类要素进入ＮＣ，壮大实力，加快发展。因此，全市上下特别是各级领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识加强人口资源环境工作的极端重要性，把思想认识统一到中央、省、市的决策和部署上来，始终把人口资源环境工作放在战略地位，摆上重要日程，坚持用科学发展观指导人口资源环境工作。党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到领导到位、责任到位、措施到位，坚持和完善责任制，协调各方面力量齐抓共管，把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道，统筹人与自然和谐发展，努力推进ＮＣ新一轮的新跨越、新发展。

（三）加强人口资源环境工作，必须以科学的精神树立四个观念。一是牢固树立以人为本的观念。人口资源环境工作，一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为经济健康持续发展创造良好的条件。ＮＣ是人口大市，在谋求提高经济发展速度和增加总量的同时，尤其要牢固树立人均观念，稳定低生育水平。二是牢固树立节约资源的观念。自然资源只有节约才能持久利用。要在全市树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，建立全过程和全面节约的管理制度，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制浪费资源、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)破坏资源的现象，实现资源的永续利用。三是牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。要把保护环境作为一项长期坚持的基本方针，正确处理发展经济与保护环境的关系，坚决杜绝走“先污染，后治理”的老路，彻底改变牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。要在全市营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强环境保护意识。四是牢固树立人与自然相和谐的观念。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。要倍加爱护和保护自然，尊重自然规律。对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。发展经济要充分考虑自然的承载能力和承受能力，坚决禁止过度性放牧、掠夺性采矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自然的做法。要研究绿色经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。

三、突出重点，确保2006年人口资源环境工作再上新台阶

按照市委三届三次全会的总体部署和市人大三届二次会议确定的目标，今年要重点抓好以下几方面的工作。

(一)继续稳定低生育水平，严格控制人口增长

一要明确目标任务，狠抓工作落实。2006年，省上下达我市人口出生5万人，符合政策生育率达90%，财政投入市级人平2元、县级人平6元，“三结合”帮扶户30700户的年度人口计生目标。各县（市、区）要适应新形势、新任务的要求，认真分析本地人口计生工作的具体情况，切实做到“人口警钟常鸣，人口问题常议，计生工作常抓”，围绕目标任务添措施、鼓实劲，继续坚持“三不变”，落实“三为主”，深化“三结合”，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，努力提高人口素质，控制人口数量，确保人口增长速度低于全省水平，经济增长速度高于全省水平。

二要严格依法行政，加大村（居）民自治力度。要继续深入贯彻落实《人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》等法律法规，加大对违法生育的处理力度。清理和完善行政许可、审批程序，严格执行“七不准”、“十禁止”规定。充分依靠计生协会组织，着力抓好村（居）民自治工作，切实做到群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。要抓好流动人口计生管理和服务工作，推进人口计生工作由行政管理向法制管理转变。

三要落实利益导向机制，兑现独生子女家庭奖励。要认真做好农村部分新增计划生育家庭奖励扶助对象的调查摸底和确认工作，所需经费按中央、省上规定，按比例由财政纳入预算，确保资金足额发放到群众手中。要按照省政府185号令的规定，认真落实农村和城镇享受低保的独生子女父母每年60元奖励金的政策。其奖励金按《四川省独生子女父母奖励实施办法》的规定，即省财政每年人均不低于5元，市（州）财政每年人均10元至15元，不足部分由县财政补贴。各县（市）区要认真做好测算和资金筹措工作，并确保奖励落到实处。各级各部门要大力开展“三结合”帮扶工作，尽快使计划生育户脱贫致富奔小康。

四要抓好服务网络建设，提高为育龄群众服务能力。要继续开展优质服务县创建活动和“国优、省优”回头看活动，建立和完善服务制度，巩固创建成果，更好地为广大育龄群众服务。要抓住国家利用国债资金推动计生服务网络建设的契机，以县站为龙头，在大的乡镇和人口集中的乡镇建立一批中心服务站，加强规范化管理，提高服务技能。要认真贯彻落实国家新修订的《计生技术服务管理条例》，坚持依法执业、依法服务。同时，要加大“三大工程”的推进力度，积极参与艾滋病防治，做好病残儿童体检工作。

（二）规范国土资源管理，加大耕地保护力度

2006年，是贯彻落实国务院《深化改革严格土地管理决定》和实行省以下国土资源直管的第一年。要深入贯彻文件精神，切实落实好土地基本国策，实施最严格的耕地保护制度，深化土地和矿产资源市场化配置改革，增强对经济社会可持续发展的保障能力，维护人民群众根本利益和农村社会稳定，不断推进土地资源向土地资本转变。

一要坚持不懈地加大工作力度，全面推进土地资源向土地资本转变。推进市场化配置资源是一个长期的过程，我们要充分认识其复杂性、艰苦性、长期性，始终保持清醒的头脑和改革的精神，抓紧研究新情况，解决新问题，不断推动土地资源向土地资本转变。要处理好总量与效益、速度与质量的关系，做精做细做实土地资产运营工作，努力完成省政府下达的土地出让目标任务。既要保持总量规模，又要注重提高综合效益。要进一步挖掘潜力、清理闲置、盘活存量，把存量土地作为实现土地收益目标的基础。要进一步调整结构，集约用地，把集约经营作为实现土地收益目标和提高经营质量的关键。

二要加大耕地保护力度，努力保障建设用地需求。积极适应新的形势，更加注重处理好保障经济社会发展与保护土地资源的关系，供地政策要以保障政府的经济目标顺利实现为前提，供地总量要与发展速度及其他生产要素的总体供应能力相配套。要严格控制征地规模，严格控制建设用地增量，调整建设用地结构，统筹安排各类、各业用地，努力保障经济社会发展的用地需求。要严格建设用地预审、农用地转用和土地征收（征用）的审查报批，提高效率，保障发展。要进一步强化基本农田保护，切实落实基本农田保护“五个不准”，坚决守住基本农田这条红线，确保全市基本农田稳定在39.77万公顷。

三要全面深入整治土地市场和矿业秩序，促进经济社会持续发展。继续巩固土地市场整治的成果，严防反弹。要进一步加大执法监察力度，集中查处一批土地违法的大案要案，依法追究有关责任人的责任，起到威慑教育作用。要继续深入整治矿业秩序，纳入目标考核，确保人员、任务、责任落实到位。要坚决破除非法利益格局，建立公正健康有序的矿业秩序，通过整治加大市场化配置资源力度，促进矿业大发展。

四要坚持依法行政、执政为民，切实维护人民群众的合法权益。要牢固树立依法行政观念，严格依法办事，加强征地管理，切实做好征地补偿安置工作，从源头上防止损害农民合法权益的行为发生，切实维护被征地农民的合法权益。要认真落实省委川委发 [2006]1号文件精神，对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民实行城镇居民最低生活保障制度。要认真开展以提高耕地质量为目标的土地整理工程，将土地开发整理项目与中低产田土改造、以工代赈、移民安置、小流域治理、生态工程等项目结合起来，努力提高耕地质量，提高粮食生产能力。要继续实施红层找水打井工程。要按照科学找水、安全用水、节约用水的要求，把实施红层找水打井工程作为服务“三农”、改善农村人居环境的重大举措来抓，加大工作力度，坚持一级抓一级，层层抓落实，做到领导、组织、任务、责任、措施五到位，全面完成省上下达的红层找水打井任务。要本着对人民群众高度负责的态度，高度重视并积极做好地质灾害防治工作，认真落实地质灾害防御预案和各项制度措施，突出责任落实和责任追究，完善地质灾害应急处理工作机制。要加强地质灾害防治规划编制、调查区划、监测预防、综合治理工作，探索建立地质灾害防治项目经费筹措的新机制。以汛期为重点，完善气象预警、险情巡查和灾情速报制度，组织力量开展预防督导工作，特别要做好重点区域地质灾害预警预报和大型地质灾害治理，最大限度地减轻国家和人民生命财产损失。

（三）坚持依法治水，节约和保护水资源

水是经济社会发展的基础性资源，在国计民生和社会经济发展中占有越来越重要的地位。水是生态系统的控制性要素，水旱灾害对生态环境产生巨大的冲击和影响。各级各部门一定要高度重视水资源保护与利用工作。坚持统筹兼顾原则，坚持人水和谐的理念，抓经济建设必须重视水资源的保护和可持续利用，着力建立完善旱涝兼顾的防洪除涝工程体系、城乡一体化的水资源调配工程体系、全方位的节水体系、优良的水生态环境体系和科学的水资源管理体系，实现对水资源的合理开发、高效利用、优化配置、综合治理，协调好生活、生产和生态用水。一是把握水资源的自然属性，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)深刻理解可持续发展水利的科学内涵，推进我市水利全面、协调、可持续发展；二是提高水行政管理的执行力，把依法治水作为水行政主管部门依法行政的重要内容，加强涉水事务管理，依法处罚违法行为；三是加快水利规划和基础设施建设，提高水资源存蓄和调配能力，为抗御自然灾害打下良好基础；四是把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一要务，全面启动城镇和农村饮水安全工作，切实解决人口饮水安全问题；五是加快节水型社会建设，要逐步建立以水权和水市场为基础的水资源管理机制，促进水资源的节约和保护，使资源利用效率得到提高，可持续发展能力得到增强；七是抓好水土保持工作，创造条件给大自然提供休养生息的机会，促进大自然依靠自身的力量实现生态自我修复。

（四）加快生态环境建设步伐，全面提高环境质量

在生态建设方面，要以林业生态建设为重点，以建设高质量林业生态体系和充满活力的林业产业体系为目标，着力推进天然林保护、退耕还林、环城绿化、嘉陵江两岸绿化和朱德故里绿化五大工程，力争完成工程造林17万亩以上，继续保护好590万亩森林资源，认真落实退耕还林各项政策，加大宜林荒山绿化步伐。大力保护湿地资源，维护生态平衡，加快实现绿化生态市目标。

在环境保护方面，要把水资源保护，嘉陵江及其支流污染治理作为重中之重，力争做好十项工作：一是实施嘉陵江支流城区段的污水垃圾集中处置工程。按三年治理达标，恢复三类水质标准的要求，今年必须完成工程量的30%。市、区两级政府务必要抓好西河污染治理，打开治理的突破口，做到规划、投入、资金、治理“四落实”，尽快还西河一河清水，以此带动全市19条重点小流域污染治理；二是加快城市管网建设，完成雨污分流工程规划，实施工程建设；三是完成马市铺垃圾场的封场工程建设；四是提升城市品位。要以创建国家卫生城市、国家环保模范城市为载体，加大“禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪、机动车监测整治等工作力度；五是按环境安全要求建设危险废物、医疗垃圾集中处置工程；六是规模养殖业的污染治理要有新的突破；七是环保监测管理能力进一步增强，完成一个自动监则站建设任务，完成市环境监测中心站标准化建设任务；八是在企业实施循环经济，开发环保产业上有新的发展；九是继续加大企业污染治理力度，为2006年企业污染治理全面达标打下坚实基础；十是坚持“环评”和“三同时”两项制度，加大执法力度，科学行政、文明行政、依法行政。

同志们，做好人口资源环境工作，是政府义不容辞的神圣职责。各级政府要切实转变职能，始终把人口资源环境工作放在战略地位，把做好人口资源环境工作作为加强社会管理和公共服务的重要任务，摆上重要日程，狠抓落实。让我们以这次会议为新的起点，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委三届三次全会的部署，努力把我市人口资源环境工作提高到一个新的水平，为推进ＮＣ新一轮的新跨越、新发展，把ＮＣ建设成为川东北区域中心城市而努力奋斗！

第二篇：在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和盛（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了2002全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。

一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性

人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和盛市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。

我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在：一是人口与计划生育工作势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基储抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到99.4%，晚育率达到974％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。〖Jp2〗二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与〖Jp〗保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益1136.4万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水1.6亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。

二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面

（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基储深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优

质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。

（二）关于国土资源工作。前段，市政府专门召开了全市规划国土资源工作会议，各级各部门各单位要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。做好国土资源工作，总的要统一规划、依法办理、节约用地，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。目前，省政府下达给我市的建设用地指标还有3000亩，一旦用完，就只能拿钱买指标，因此，我们一定要珍惜有限的土地资源，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。一要深化国土资源改革，坚持政府高度垄断土地一级市常土地利用要做到“五个统一”，即统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理，严格按制度按程序进行审批，用地必须同时符合城镇建设总体规划和土地建设总体规划，由政府一支笔审批建设用地，国土资源部门一家供地。二要清理整顿土地市场秩序，对非法占地和虽经批准但长期闲置的要依法收回，纳入政府储备，手续不全的要补全手续，不符合城市规划和用地规划的要调整规范，严禁借“退二进三”、拆迁安置、企业兼并、旧村改造等形式替代土地审批与市场供应。整顿土地市场秩序要做到“四个明确”：即明确清理重点，就是重点清理违法占地；明确清理方式，就是以自查为主，市里抽查结合；明确处理政策，该通报的通报，该处理的依法处理；明确时间要求，要求各地6月10日前清理完毕，6月中旬市里检查验收。三要加大国土资源市场化配置力度，大力推行国有土地使用权招标拍卖制度。凡经营性用地，全部以招标拍卖和挂牌方式出让，年内全市土地收益确保完成2亿元，为城市建设提供更多的资金支持。要确保全市耕地总量动态平衡，严格实行基本农田保护和耕地占补平衡制度，抓好土地开发整理，对重点工程建设、高新技术产业项目、招商引资项目、农村经济结构调整等，千方百计提供用地保障。四要抓好矿产资源的勘探开发和优化配置，搞好矿产资源总体规划编制，强化对矿产资源的宏观调控，积极推进探矿权和采矿权的招标拍卖，大力推广、应用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约化利用水平。要规范国土资源市场管理，全面开展整顿和规范土地市场秩序工作，严肃依法查处各类违法占地、违法采矿行为。市政府要组织有关部门，对目前全市500多宗违法建设用地进行清理，形成事实的，抓紧补办有关手续，尚未形成事实的，立即停办所有工作。同时，要严厉惩治土地批租、经营中的～行为，不断提高国土资源执法监察水平，依法做好全市的国土资源工作。

（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。

（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公

民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。

三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局

人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共管的大格局，推进这三项工作的深入开展。

一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。

二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。

三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基矗各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。

同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第三篇：在全县人口资源环境工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次人口资源环境工作会，是在两会结束之后，县委政府召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势，明确任务，把握重点，坚定不移地实施可持续发展战略，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。刚才，和书记作了重要讲话，从全局的战略高度，深刻阐述了做好人口资源环境工作，实现可持续发展的重要意义，对做好今后的人口资源环境工作提出明确要求，为做好全县的人口资源环境工作指明了方向。各乡镇、各单位和部门一定要认真学习贯彻，抓好落实，推进全县各项工作的顺利开展。下面，就做好我县人口资源环境工作，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步提高对做好人口资源环境工作重要意义的认识

计划生育、保护资源、保护环境是我国的基本国策。县委、县政府十分重视这三大基本国策的贯彻实施。这些年来，我县在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、资源保护、环境保护作为战略任务，摆在了重要的议事日程，人口、资源、环境工作得到进一步加强，取得了很大成绩。人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。合理开发利用和保护资源成效显著，耕地保护工作取得很大成绩，实现了建设占用耕地占补平衡。环境保护和污染治理成效显著，主要污染物排放总量得到有效控制，重点区域、流域生态环境恶化趋势得到遏制，天然林保护、退耕还林还草和小流域综合治理等重大生态环境保护工作进展顺利。这些成绩的取得，是全县各族干部群众共同努力的结果，是辛勤战斗在计划生育、国土资源管理、水利和环境资源保护战线上的广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县人口、资源、环境工作面临的形势依然十分严峻，还有不少亟待解决的问题。

在人口方面，人口数量的不断增长给经济和社会发展带来巨大的压力；在资源方面，开发利用水平不高，利用粗放。在环境保护方面，生态环境仍然十分脆弱，工业污染防治任务艰巨。

人口、资源、环境工作是事关全局的大事，不仅是事关中华民族生存与发展的问题，而且是关系社会发展和进步的一个政治问题。做好人口资源环境工作，对于实践“三个代表”重要思想，全面推进小康社会建设进程，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

（一）做好人口资源环境工作，是全面建设小康社会的必然要求

党的十六大明确指出，在全面建设小康社会的进程中，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会通过的《决定》中也明确提出，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济增长指标，还要看人文、资源、环境等方面的指标。因此，贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，就要求我们必须在谋划经济建设和社会发展的同时，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置。

（二）做好人口资源环境工作，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求

代表最广大人民的根本利益是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。实践“三个代表”，为广大人民谋利益，最直接、最现实的工作就是让广大人民群众充分享受发展的成果，享受良好的生活环境，喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活，并为子孙后代留下更大的发展空间。

（三）做好人口资源环境工作是实现可持续发展的重要保证

可持续发展，就是要求我们在现代化建设中把控制人口增长、节约资源、保护环境放到重要的位置，使人口增长与生产力发展相适应，使经济建设与资源的保护和开发、环境保护相协调。按照既定的奋斗目标，从现在起到2020年，我县将迎来一个持续、快速的经济增长期，经济高速增长将会给我县的环境和资源带来前所未有的巨大压力。我县生态环境比较脆弱，在发展的过程中，我们绝不能以浪费资源和破坏环境为代价换取短期的、暂时的、片面的发展。否则，我们不但无法顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，而且还会动摇我县经济社会各项事业可持续发展的环境基础，祸及子孙后代。

因此，我们一定要从可持续发展战略的高度，充分认识新形势下做好我县人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，坚持人口增长、资源开发与环境保护并重，坚定不移地做好人口资源环境的各项工作。

二、突出重点，开拓创新，坚持不懈地抓好人口资源环境工作

人口、资源、环境工作，是一项系统工程，是一项长期而艰巨的工作。做好人口资源环境工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持与时俱进、开拓创新，突出重点，明确方向，总结经验，完善制度，坚定不移地贯彻执行中央关于人口资源环境的各项决策和工作部署，不断推进经济和社会的可持续发展。

（一）要进一步做好人口和计划生育工作

当前，我县人口和计划生育工作的主要任务是，稳定和降低现行的生育水平，提高出生人口素质，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。计划生育工作要重点抓好七个方面：一是要加强领导，不断完善目标责任管理，坚决执行“一票否决”和“黄牌警告”制度，为提高人口与计划生育工作整体水平提供保障。二是要加大农业人口独生子女“奖优免补”政策的落实力度，鼓励更多的农业人口家庭自愿只生一个孩子。三是继续抓好人口与计划生育的宣传工作，要采取多种形式，大力宣传计划生育、生殖健康科学知识和有关政策法律知识，促进育龄群众生育观念的转变。四是加大计生工作人员的培训力度，提高政策水平和业务素质。五是采取措施，增加投入，完善技术服务配套设施，拓宽服务领域，提高技术服务能力。六是要根据我县流动人口逐年增加的实际，制定有效措施，进一步完善流动人口管理机制。七是加强县乡两级计划生育技术服务机构建设。

要帮助贫困地区的少数民族群众搞好计划生育，带领他们脱贫致富奔小康，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。要认真做好人口发展战略的研究，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，研究制定人口发展的中长期规划，使其纳入国民经济总体发展规划。

（二）要切实搞好国土资源的合理开发利用和保护

要切实加强土地管理，把严格保护耕地、促进集约用地当作国土资源保护工作的首要任务，严把征地和土地转用审批关，实施土地用途管制，严格按照规划用地，建立新增建设用地批后核查制度。要坚决落实国家关于严格非农建设用地审批的有关规定，不符合规定的一律不批。要充分利用县城的有利条件，认真落实有关优惠政策，重点推进工业园区建设，努力提高我县土地资源的利用效率。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，提高补偿标准，严肃查处征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留行为，妥善安置失地农民，切实维护农民利益。加大土地开发整理力度，集中力量搞好土地开发整理，实现全县建设用地占补平衡。同时，集中力量做好土地调查发证工作；实行阳光行政，向社会公开一切工作过程和结果，将国土资源工作全面置于社会的监督之中，确保各项工作依法、高效、优质地开展和完成。在控制新增建设用地总量的基础上，发挥县土地收储中心的作用，进一步探索对原有建设用地进行收储盘活的方法途径，逐步提高土地的高效集约利用率。要加大土地市场的整顿和规范力度，严厉查处非法占地、越权批地、违法供地的单位或个人。要以国务院开展的深化土地市场治理整顿工作为契机，坚决纠正无视国土资源管理、无视规划的行为，切实起到刹风治乱、解决问题、强化执法、促进整改的作用。

对县域内的重点工程用地，实行专人负责制并建立内部督办机制。严格执行矿产资源和土地利用总体规划，强化调控职能。严格依法征收和征用土地，认真做好听证工作，严格按法定标准兑现征地补偿费用，切实维护农民的根本利益和社会稳定。要坚决关闭粗放开发、浪费资源、破坏环境、影响安全的小矿山，提高矿产资源集约利用和综合利用水平，使矿业集约经营，形成规模效益，实现资源的优化配置。要建立健全险情巡查、灾情速报等制度，完善地质灾害防灾减灾体系和预警预报系统，认真做好建设用地特别是新建矿山地质灾害危险性评估。

要切实保护水资源，坚持开源节流并重，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护我县的水资源。进一步加大水政执法力度，围绕贯彻实施《行政许可法》，建立健全配套制度，依法加大水事件的调处力度，强化水资源宏观配置管理，维护依法治水的良好秩序。要加强水资源的统一监管和综合规划，协调好生活、生产和生态用水，加快水土流失治理步伐。要结合产业结构调整，大力发展节水浇灌工程与节水改造，推广滴灌等适用节水技术，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

继续保护好现有森林资源。要加强林业执法队伍自身建设，努力提高森林公安干警和林政执法人员的整体素质，保证林区社会治安稳定。全面贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，逐步把森林防火变为全社会的自觉行动。有效地开展森林病虫害防治工作，努力从源头上防止在天城发生大面积的、毁灭性的森林病虫害。加快林业的基础设施建设，增强有效控制能力，通过采取综合性保护措施，促进森林资源得到有效利用和保护。

（三）要继续加强环境保护和生态建设

要牢固树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念，把环境保护作为经济决策的重要内容。要加大环境执法力度，加强现场监理，谋求我县环境与经济社会的可持续发展。做好新、扩、改建项目的管理工作，对所有新建项目都要进行环境影响评价和竣工验收监测，力争做到增产不增污或增产减污。对环境污染和环境纠纷，要及时调查处理，发挥环保职能作用，缓解厂群矛盾，促进安定团结。大力开展环保知识宣传活动，充分利用新闻媒体进行环保法规和典型案例开展警示教育活动，举办环保知识竞赛，增强全民的环保意识。

要严格按国家规定将各类规划和建设项目纳入环境影响评价范围，加强对水、矿产、森林、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督以及各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。

要严格执行《清洁生产促进法》，积极引导企业节能降耗，开展清洁生产，要坚决关闭、淘汰资源利用率低、管理粗放和技术含量低、污染环境的企业，为发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的大企业、大集团腾出市场空间和环境容量。要充分发挥环境经济政策的作用，选择交通便利、产业基础较好、区位优势突出、污染物排放不直接威胁广大社会公众身体健康的地方，大力推进工业园区建设。要采取综合措施，继续推进大气污染治理，以及废水、固体废弃物处置设施建设。要加紧实施我县放射性废物库和报废危险化学品收贮库项目，确保核安全、辐射防护和危险化学品管理万无一失。

要加大重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，加强重点资源开发区的强制性保护和生态良好区的积极性保护，加快推进天然林保护、退耕还林还草工程等生态建设项目进度。要坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，严格履行资源开发环境保护程序，把资源开发对生态环境的影响降到最低程度。要发挥我县特色经济作物种类齐全、品质优良的优势，推进绿色有机食品基地建设，大力发展绿色、有机农产品。

三、加强领导，搞好协调，抓好各项工作的落实

人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉许多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高我县人口资源环境工作的总体水平。

（一）要明确责任，健全组织

各乡镇党委和政府要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓的方针，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。要加强各级人口资源环境部门队伍建设，配好配强领导班子，特别要重视基层机构和队伍建设，确保各项工作的顺利开展。

（二）要加大投入，强化保障

要充分发挥市场机制作用，拓宽投融资渠道，积极吸引各方资金，保证人口资源环境投入。要逐步提高经费投入总体水平，使计划生育经费增长高于同级财政收入的增长。要多方筹集资源开发保护资金，充分发挥国家地勘基金和矿产资源补偿费、新增建设用地土地有偿使用费返还资金的使用效益。要利用国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，切实保障环保工作经费，加大污染防治和生态环境保护与建设投资力度。

（三）要加大执法力度，强化宣传教育

要坚持依法治县，认真贯彻《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《环境保护法》和我县相关规定，严格控制人口增长，严格资源管理，规范资源开发行为，依法查处违法排放污染物、走私废物、破坏生态等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保国家环境安全。要把三大国策法律法规、政策列入党校、行政学院的专题教育内容，使各级领导牢固树立全面、协调、可持续的发展观，提高各级党政领导贯彻基本国策的水平。要充分发挥舆论宣传作用，提高全社会对人口资源环境工作的忧患意识和责任意识，动员和引导各族人民群众参与到人口资源环境事业中来。

（四）要转变作风，加强协调

各级党政领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把中央和我县制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局。同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为实现我县经济社会全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。

谢谢大家!

第四篇：在全市人口资源环境工作会议上的讲话

在全市人口资源环境工作会议上的讲话

在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们：?

市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了20xx全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。?

一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性?

人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。?

我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在：一是人口与计划生育工作

势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到，晚育率达到％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念

已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。?

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮

乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。?

二、明确任务，不断开创做好人口

资源环境工作的新局面?

（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企

事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育

优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。?

（二）关于国土资源工作。前段，市政府专门召开了全市规划国土资源工作会议，各级各部门各单位要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。做好国土资源工作，总的要统一规划、依法办理、节约用地，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。目前，省政府下达给我市的建设用地指标还有3000亩，一旦用完，就只能拿钱买指标，因此，我们一定要珍惜有限的土地资源，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。一要深化国土资源改革，坚持政府高度垄断土地一级市场。土地利用要做到“五个统一”，即统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理，严格按制度按程序进行审批，用地必须同时符合城镇建设总体规划和土地建设总体规划，由政府一支笔审批建设用地，国土资源部门一家供地。二要清理整顿土地市场秩序，对非法占地和虽经批准但长期闲置的要依法收回，纳入政府储备，手续不全的要补全手续，不符合城市规划和用地规划的要调整规范，严禁借“退二进三”、拆迁安置、企业兼并、旧村改造等形式替代土地审批与市场供应。整顿土地市场秩序要做到“四个明确”：即明确清理重点，就是重点清理违法占地；

明确清理方式，就是以自查为主，市里抽查结合；明确处理政策，该通报的通报，该处理的依法处理；明确时间要求，要求各地6月10日前清理完毕，6月中旬市里检查验收。三要加大国土资源市场化配置力度，大力推行国有土地使用权招标拍卖制度。凡经营性用地，全部以招标拍卖和挂牌方式出让，年内全市土地收益确保完成2亿元，为城市建设提供更多的资金支持。要确保全市耕地总量动态平衡，严格实行基本农田保护和耕地占补平衡制度，抓好土地开发整理，对重点工程建设、高新技术产业项目、招商引资项目、农村经济结构调整等，千方百计提供用地保障。四要抓好矿产资源的勘探开发和优化配置，搞好矿产资源总体规划编制，强化对矿产资源的宏观调控，积极推进探矿权和采矿权的招标拍卖，大力推广、应用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约化利用水平。要规范国土资源市场管理，全面开展整顿和规范土地

市场秩序工作，严肃依法查处各类违法占地、违法采矿行为。市政府要组织有关部门，对目前全市500多宗违法建设用地进行清理，形成事实的，抓紧补办有关手续，尚未形成事实的，立即停办所有工作。同时，要严厉惩治土地批租、经营中的腐败行为，不断提高国土资源执法监察水平，依法做好全市的国土资源工作。?

（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范

区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。?

（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期

安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。?

三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局?

人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共

管的大格局，推进这三项工作的深入开展。?

一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。?

二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。?

三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分

发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。?

同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第五篇：在全市人口资源环境工作会议上的讲话

同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了2002全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。

一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。 我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在： 一是人口与计划生育工作势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到99.4%，晚育率达到974％，较好地完成了上级下达的各项任务指标。〖Jp2〗二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与〖Jp〗保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益1136.4万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水1.6亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。

二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面

（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97％以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。

（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。

（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。

三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共管的大格局，推进这三项工作的深入开展。一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。 同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

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