陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话

第一篇：陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话

今天这次会议很重要。刚才，我们签订了责任书，表彰了一批先进单位和个人。高敏副市长作了工作报告，对今年人口计生工作作了部署，我完全赞同；省人口计生委主任章文彪同志亲临会议指导，并作了饱含深情、务实管用并具有很强现实指导意义的讲话，大家要认真贯彻落实。

去年以来，全市人口计生工作在省人口计生委精心指导下，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。各项主要指标执行良好，违法生育反弹的势头得到一定程度的抑制，低生育水平继续保持稳定，群众的满意度也在不断提升。总之，对去年的成绩我们应该予以充分肯定。这是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表中台州市委、台州市人民政府向大家表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。概括起来，就是做到“三个心”，即保持恒心、坚定信心、下定决心。

一、要保持恒心，强化国策不动摇

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。在新的历史时期，我们更要把人口计生工作作为重中之重的工作，持之以恒、锲而不舍地抓下去。

第一，要增强紧迫感。当前我市人口数量、质量、结构、分布等问题交织，人口形势呈现出前所未有的复杂局面。全市户籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4万人左右的速度递增，至去年底已达到569.39万人。不断增长的人口总量进一步加剧了资源、环境的压力，不仅影响了群众生活质量，也削弱了区域发展综合竞争力。“总量尚可、人均水平低”已成为我市各项发展指标的一个重要特征。同时，我市人口流动大进大出，出生性别比持续偏高，老龄人口增长过快，出生人口素质有待提高，等等，都是我们必须长期面对的重大问题，直接关系到“三个台州”战略目标的实现。

第二，要增强危机感。我们要清醒地看到，近年来，全市违法生育反弹现象明显，稳定低生育水平形势严峻。这有客观因素，但我们更要从主观上找原因。当前，部分领导和党员干部国策意识有所淡化，出现了思想麻痹、消极畏难、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实等现象，这在一些乡镇表现得尤为明显，在很大程度上直接导致了基层基础作用的进一步弱化。还有的党员干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响。为此，我们要居安思危，警钟长鸣，始终保持人口计生工作的高压态势，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要坚定信心，攻坚克难求突破

人口计生工作千难万难，但再难也要做好。对于当前人口计生工作中存在的违法生育控制难、基层基础夯实难、薄弱地区转化难、关键问题突破难等“四难”，我们一定要坚定信心，找准薄弱环节，实行重点突破，推进面上工作。

第一，要保稳定。就是要确保全市低生育水平稳定，这是当前人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对违法生育的控制力度。要深入推进人口计生执法综治专项活动，进一步强化依法管理，继续保持强势推进态势。要创新执法机制，加强部门联动，落实综合制约措施，不断提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人违法生育的，要坚决依法予以处置，必要时公开曝光。各级工商、税务、建设、国土、公安等部门，各金融机构和各新闻媒体要密切配合，尤其要继续发挥好司法震慑作用。在坚持依法行政的前提下，要注重行政手段的运用，就我们台州当前的形势而言，一定的行政手段仍然是必要的，在这方面，各地都有一些好的经验和做法，要认真总结和完善。要继续加强宣传教育工作，认真落实计生优惠政策，积极引导群众树立依法生育意识。

第二，要强基础。就是要切实夯实人口计生工作基层基础。这是个老问题，也是多年来一直未得到根本解决的大问题。真正做到“决心下在县（市、区）里，责任落在乡镇（街道），工作机制建在村里”。今年市里提出推进“两个下移”，其主要目的就是为了加强乡镇（街道）、村两级人口计生工作，切实改变过去那种“热在县里、冷在乡村”的现象。今年我们衡量一个县（市、区）人口计生工作，主要就看它的乡镇有没有真抓起来。哪个县（市、区）的乡镇没有真动起来，我们就要专程到那个县（市、区）去督查。要强化组织措施运用，对于乡镇领导特别是党政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口计生工作的，要坚决调离工作岗位。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级人口计生工作。要强化“资源捆绑”制度，对计划生育“一票否决”村，在有关政府性资源如资金、项目分配和政策扶持措施上给予制约。各相关部门在涉及村级的各类评比和创建活动中，要把好计划生育“一票否决”关，充分体现国策的严肃性。要加强对重点区域的治理，健全完善重点单位管理制度，积极构建长效机制，防止出现反复。要高度重视村级计生服务员队伍建设，村级计生服务员是推进计生国策在基层落实的一支十分重要的力量，也是抓好人口计生工作基础的基础，当前关键是要切实提高其报酬待遇和素质能力。

第三，要破难点。就是要对制约全市人口计生工作的关键问题进行重点突破。一是要深入推进流动人口计划生育管理和服务，重点是加强县内跨乡镇流动人口的管理，这部分人在我们眼皮底下，如果管不好，那就说不过去，就是失职。对外出流动人口的管理，要克服畏难情绪，积极探索有效手段，加强管理，改进服务，规范其生育行为，绝不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。

二是要有效解决我市出生人口性别比偏高的问题，今年全市出生人口性别比要达到正常水平。各相关部门要积极配合，协同作战，必要时可以开展全市性的专项治理活动，形成声势，扩大影响力。总之，流动人口管理和出生性别比治理是多年来一直困扰我市人口计生工作的两大难题，希望各级结合市委“两创”活动的要求，积极予以破解，绝不能“年年谈问题、年年老问题”。

三、要下定决心，综合治理抓落实

人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事。我们一定要下定决心，进一步强化综合治理，狠抓各项工作落实，确保省委、省政府下达的人口计生工作任务全面完成。第一，要念真经。就是各级各部门要切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，体现在成效上，绝不能“和尚念经、有口无心”。可以说，人口计生工作再怎么重视也不过分，再怎么强调也不过分，一个不重视人口计生工作的领导就不是一个合格的领导，一个不会做人口计生工作的干部就不是一个称职的干部，从某种程度来说，能否抓好人口计生工作也是衡量一个干部是否具有政治责任感和执政能力的一个重要标准。因此，我们对计生国策一定要像“基本路线”那样年年讲、月月讲、天天讲。人口计生工作要抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自指导人口计生工作和亲自联系后进单位以及亲自为人口计生工作解决实际困难“六个亲自”。哪个地区的人口计生工作出了问题，市委、市政府首先就要追究当地党政“一把手”的责任。

第二，要动真格。就是要切实强化人口计生责任追究制度，严格执行“一票否决”规定。要健全完善人口计生目标管理责任体系，市县乡村要层层分解任务、落实责任，真正做到一级抓牢一级，一级对一级负责落实。刚才市政府与各县（市、区）签订了责任书，各地务必要按照责任书要求切实抓好落实工作。市委、市政府去年已修订下发了新的人口计生“一票否决”制度，各地一定要结合实际，执行到位。各级人口计生领导小组办公室要当好党委、政府参谋，敢抓敢管，不要怕得罪人，对于人口计生工作不达标的，要及时提出“一票否决”建议。天台、仙居对部分乡镇和部门实施了“一票否决”，动了真格，充分表明了两地党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心。抓人口计生工作就应该这 样，坚持原则，严肃认真，敢动真格，不能和稀泥，否则就是不负责任。

第三，要出真力。就是社会各界都要关心、支持、参与人口计生工作，真正为人口计生工作尽一份心、出一份力。各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各级人口计生部门要加大抓落实的力度，认真履行好管理、协调和服务职责。各相关部门特别是领导小组成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事来抓，在制订各项规划、制度和改革措施的过程中，要把人口计生问题纳入工作视野，加以统筹考虑。今年市里将出台贯彻中央新《决定》的实施意见，各相关部门要解放思想，打破条条框框，尽力为人口计生工作提供政策上的支持。其它地区已有的好做法，我们也要跟上，其它地区没有出台的政策，只要是合法合规、有利于人口计生工作的，我们也可以考虑出台。各级计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，自觉参与到人口计生工作中来。

人口计生工作是一项长期而艰巨的任务。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，下定决心，迎难而上，创业创新，为创造良好的人口环境，推进“三个台州”建设作出新的、更大的贡献！

第二篇：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

这次外经贸工作会议的主要任务是，总结今年以来我市外经贸工作，分析当前经济形势，研究部署下阶段工作任务。今年以来，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全市外经贸系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，克难攻坚，扎实工作，外经贸实现了持续平稳发展，对经济的贡献度明显提高，利用外资质量明显提高，“走出去”步伐明显加快。这是全市涉外企业奋力拼搏的结果，是全市外经贸系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！刚才，虞选凌同志对今年以来全市外经贸运行情况进行了回顾总结，并对下阶段工作重点作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步做好我市外经贸工作讲三点意见。

一、认真分析形势，进一步增强做好外经贸工作的紧迫感和责任感

对于当前外经贸工作，我的总体感觉是：形势较为复杂，前景依然光明。

从世界经济发展来看，经济增长放缓，通货膨胀加剧，转变发展方式迫在眉睫。主要表现在：一是美国“次贷”危机不断加剧，各国积极采取应对措施。目前，这场危机正在从次贷领域向优质房贷、消费信贷、公司信贷等领域蔓延，造成全面的信贷紧缩，全球经济减速已成定局。危机爆发以来，美国政府部门相继采取了应对措施，特别是7000亿美元巨额救市方案的正式生效；同时，欧洲各国也纷纷采取应对措施，这些救市措施力度之大，可谓历史罕见。相信在世界各国的共同努力下，世界经济一定会走出次贷危机的困扰。二是国际油价和原材料价格持续上涨。进入2008年以来，国际油价不断冲高，铁矿石价格一再上涨，有色金属价格继续保持高位运行。虽然7月份以来，国际大宗商品价格出现大幅回落，但可以肯定的是：企业生产经营进入高成本时代已不可逆转。以往那种拼资源、搞低价格的恶性竞争已难以为继，加快转型升级才是我们的出路所在。三是全球贸易保护主义势头有增无减。从历史经验看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。今年 1—8 月份，我市已遭受国外贸易壁垒10起，涉案企业66家，涉案金额达2979万美元。近期，欧盟对我国机电产品实施第三个指令—EuP 能耗产品生态设计指令，这将对占全市出口半壁江山的机电产品出口产生严重影响。我们必须高度关注，积极应对，加快外贸发展方式转变。

从国内经济发展来看，宏观紧缩格局不变，积极信号不断出现。考虑到通胀、流动性、投资信贷等方面的发展变化，我国货币政策的总体基调还没有发生实质性的改变。PPI持续走高向CPI传导的压力加大，输入型通胀风险上升，流动性偏多，投资信贷存在一定的反弹可能，这些都增加了未来经济的不确定性，将对我市外经贸企业形成新的挑战。但是，我们也要看到，国家宏观调控政策已从上半年的“两防”向“一保一控”转变，即转向“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。新的出口退税率政策提高了部分纺织品、服装和竹制品的退税率，缓解了部分企业由于各种因素叠加影响造成的经营压力。中央还对中小企业融资问题采取了一些新措施，包括允许设立小额贷款公司、开展村镇银行试点、下调人民币贷款基准利率、实施差额准备金率等。这些新措施将有助于减轻中小企业经营压力。

从区域经济发展来看，一体化发展步伐加快，转型升级力度加大。一方面，国家对长三角地区的定位已经发生重大变化，要求长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。可以预见，长三角地区扩大开放步伐将明显加快，龙头带动作用将日益突出。另一方面，浙江省加快经济转型升级的目标、措施和举措不断深化，力度不断加大。省委十二届四次全会专题研究转型升级。为了促进外经贸稳定发展，省政府已专门下发指导性意见，并明确今明两年省财政各安排3.5亿元共7亿元资金，支持外经贸发展方式转变。

从我市外经贸发展来看，总体比较平稳，调整步伐需要加快。一方面，长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决。另一方面，国内外宏观环境变化带来的新矛盾正在凸现。在各种因素的叠加影响下，我市出口企业成本压力不断加大，利润空间持续缩小，产品出口竞争力明显减弱，出口增速持续回落。此外，面对国内外宏观环境的深刻变化，一些地方发展外经贸的决心和信心有所动摇。面对外经贸发展的新情况和新问题，我市各级积极应对，出台扶持政策，落实配套资金，努力为外经贸发展创造良好环境。我市外经贸企业利用“倒逼机制”，积极调整出口产品、产业结构，并探索创造了许多好经验、好做法，为我市外经贸发展再创佳绩打下了坚实的基础。

总之，外经贸发展的形势依然严峻，但推动外经贸可持续发展的方向十分明确，那就是深入扩大开放，推动外经贸发展方式的转变。历史一再证明：大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。我们必须坚定信心，始终坚持对外开放不动摇，始终坚持外向带动战略不动摇，始终坚持转型升级不动摇，把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，化挑战为机遇，变压力为动力，以外经贸发展的转型升级推动经济的又好又快发展。

二、着力转型升级，努力开创外经贸工作的崭新局面

转型升级是当前经济社会发展的主基调，保稳促调是当前经济工作的总要求。如果前30年我市经济基本上是以量的扩张为主的粗放型发展之路，那么今后30年我市必须走以质的提升为主的集约型经济发展之路。要以增量优结构、以存量促提升，实施大项目带动战略。加快民营企业产权制度创新，鼓励企业通过联合、兼并、重组，通过“股份再股份”，加快行业整合，促进优势资源向龙头企业集中，形成集团化的竞争优势，推动企业从家族式管理向现代企业制度转变。外经贸发展是我市经济发展的主要推动力，在台州发展中起着不可替代的重要作用。我们必须把外经贸发展放在各级政府工作的突出位置来抓，努力开创外经贸发展的崭新局面。为了推动外经贸发展方式转变、确保目标任务的完成，我认为要突出把握以下几个方面：

（一）进一步增强工作信心。面对复杂的经济形势，我们要树立信心，科学分析，认真研究，深入实施，引导企业切实做好应对工作，为企业送服务、送政策、送温暖，在国内外宏观经济“大气候”既定的情况下，营造出有利于我市外经贸发展的“小气候”。外经贸

企业也要坚定信心，沉着应对，在困难中寻找机遇，在压力中寻找动力。实践证明：谁能在复杂局面中把握时机，谁就能在未来发展中赢得先机；只要信心不滑坡，办法总比困难多；坚持就是胜利，创新就能发展。

（二）进一步推动转型升级。要着力以“三个转变”推动外经贸工作的转型升级，即对外贸易从规模扩张向优化结构转变，利用外资从注重引进资金、数量向引进资金、先进技术、管理、人才和质量并重转变，外经合作从注重主体数量向更加注重投资规模和投资效益转变。

（三）进一步用足用好政策。针对当前宏观经济面临的困难和问题，中央和省、市都已经出台并将继续出台一系列扶持政策。各县（市、区）要认真落实相关配套资金，并在 WTO 规则的前提下，用好扶持资金。但由于这些政策专业性强，调控对象、适用范围、程序步骤各不相同，在实际运作中可能会出现政策与企业脱钩的情况。我们要让这些利好政策最大程度地发挥作用，外经贸、财政、海关、检验检疫、国税等相关部门要加强政策讲解和操作业务培训，帮助企业吃透政策，明确流程，将政策落到实处。企业自身也要做好相关政策的学习，做好结构调整文章，努力将政策性利好转化为实实在在的生产力。

（四）进一步盯住目标进度。今年的工作时间已过了四分之三，但外经贸工作任务进展总体看还不太顺利，除外贸增幅和实际利用外资两项指标比较理想外，合同外资、境外投资额和对外经济合作营业额等指标进展缓慢。因此，在剩下的三个月时间里，各地、各部门要增强紧迫感，查漏补缺，突出重点，抓住关键，采取切实有效措施，尽快扭转被动局面，力促全年目标任务的圆满完成。

三、切实加强领导，努力营造有利于外经贸发展的良好氛围当前，我市外经贸发展正面临加快转型升级的重要关口。各地、各部门必须统一思想、提高认识、加强领导，切实优化外经贸发展环境。

各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与财政、海关、检验检疫、金融、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，加大对企业服务力度。这里需要指出的是，外经贸部门还要及早谋划明年各项工作。明年将是一个不确定因素不断增多的一年，将是考验各级、各部门如何更好落实科学发展观的一年。希望大家要深入思考，及早谋划，确保明年外经贸工作实现超前发展、全面发展、优质发展。

海关、检验检疫、边防等部门要加强配合，形成工作合力。各地、各部门要结合“两年”活动，为企业排忧解难、破解难题，帮助企业度过难关。要进一步转变工作作风，减少办事环节，切实提高工作效率，不断优化政府服务。

当前外经贸工作面临着较为复杂的形势，转型升级的任务很重，希望大家以只争朝夕的精神，锐意进取，克难攻坚，沉着应对，积极推动外经贸事业又好又快发展。

第三篇：陈铁雄市长在全市城市住房保障工作会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。此前，市政府常务会议专门听取了有关全省城市住房工作会议精神及我市贯彻意见的汇报，研究了加快解决城市低收入家庭住房困难问题的办法和措施，并出台了相关的政策文件。刚才，叶阿东副市长就城市住房保障工作作了全面部署，并和各县（市、区）政府签订了责任状，希望各地、各部门认真贯彻，抓好落实。下面，我简单讲三点意见，归纳起来，就是三句话。

第一句话：住房保障是重大民生问题，各级政府必须要担负起义不容辞的责任，把工作重心转移到解决城市低收入家庭住房困难上来。

住房和住房保障问题是两个概念。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是人民群众安身立命之本；住房保障实际上是指一种社会保障制度，指政府的主要责任之一就是要保障居民解决住房困难。对于整个房地产市场和住房管理来讲，政府总的责任是“保低护高”四个字，具体是三个方面：一是保障低收入家庭有房住，这是基本职责，是重点；二是调控商品房的合理供应规模、节奏和市场秩序;三是维护中、高收入家庭的合法消费权益。当前我们还处于社会主义初级阶段，政府住房保障工作的重心必须要落在解决低收入家庭的住房困难上。主要任务可以概括为四个方面：一是保证租不起房子的对象有房住。二是保证低收入家庭有房住。三是暂时处于低收入水平的对象能够租得到或买得上小户型的经济适用房。四是流动性大的低收入对象租得到安全、廉价、卫生的小住房。保证上述四类对象有房住是各级政府履行公共政府的基本职责，是住房保障制度的核心内容和主要任务。改革开放以来，我市城镇住房建设不断加快，居民住房条件逐步得到改善，2007年，全市城镇人均住房使用面积达到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅为主的房地产业成为推动我市经济社会持续快速发展的重要因素。但与此同时，部分县（市、区）房价上涨过快；商品住房套型面积偏大，住房供应结构矛盾突出； 住房建设粗放发展等矛盾和问题依然存在。在房价持续较快上涨的过程中，中低收入家庭住房支付能力相对下降，大量中低收入家庭住房问题日益突出。虽然近三年来，市委、市政府每年都把廉租住房和经济适用住房等住房保障工作列入为民办实事的重要内容。但对照现有政策，目前我市仅中心城区低收入家庭就还有约4600多户住房问题亟需改善。对此，各级政府、各有关部门必须进一步提高认识、统一思想，加快推进城市住房保障工作。

一是要充分认识做好住房保障工作是各级政府的份内之事。公共政府，从某种意义上说，就是公平政府。市场体现效率，政府调节公平。解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是我们政府必须高度重视的重大民生问题。惠及全体人民群众的小康社会关键在“全体”，关键在于低收入困难群众的收入能否提高，生活能否改善，一个重要标志就是城市低收入群体住房需求能否得到合理满足。

二是要充分认识做好住房保障工作是促进社会和谐稳定的重要内容。低收入群众的住房如果得不到保障，部分困难群众如租不起房流落街头，必然引发社会治安和社会稳定问题。我们必须积极稳妥解决好低收入群众住房问题，科学规划和推进城市住房保障体系建设，体现社会公平，促进社会和谐稳定。

三是要充分认识加强住房保障工作是促进房地产业持续健康发展的重要举措。促进房地产市场健康发展和加强住房保障工作是一个相辅相成、相互促进的有机整体。我们要通过帮助低入群体解决住房困难，扩大住房保障范围，正确引导住房消费预期，充分发挥其对房地产市场的调控作用，逐步缓解住房供求矛盾，抑制房价过快上涨。

总之，我们一定要充分认识新形势下加强住房保障工作的重要性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实履

行好职责，建好、用好、管好廉租住房和经济适用住房，努力缓解城市低收入家庭的住房困难。

第二句话：必须把解决低收入家庭住房困难作为工作重点，调整完善并认真落实政府的住房保障政策和各项保障措施。关于今后一个时期我市住房保障工作任务，刚才叶阿东同志已作了明确，总的来说，就是要以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以满足城市低收入家庭基本居住需要为目标，按照“统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，统一政策、因地制宜，市级负总责、县（市、区）抓落实”的原则，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，加快形成完善的政策体系，力争到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房条件得到明显改善。今年，全市要实施城市廉租住房保障536户，新开工经济适用住房18.7万平方米，旧住宅区综合改造11.7万平方米，建设农民工公寓7.1万平方米，人才公寓等住房1.8万平方米。

（一）强化廉租住房的主体作用。建立健全廉租住房制度是我国住房保障体系的核心环节，是解决城市低收入家庭住房困难 的根本举措，也是当前城市住房工作重中之重。我们要扩大廉租住房制度的覆盖范围，由过去城镇最低收入家庭即低保家庭，扩大到低保标准两倍以下城镇低收入家庭，做到“应保尽保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，对低保家庭可以继续执行现行政策，给予全额租金补贴；对承租原有公有住房的低收入家庭，继续实行租金减免；对部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府给予租金补贴。要多渠道增加廉租住房房源，通过鼓励小户型住房出租、社会捐赠以及政府收购、新建等方式，多渠道筹集房源。新建廉租住房主要在经济适用住房小区、中低价位、中小户型普通商品住房小区中配建。

（二）改进和规范经济适用住房。继续建设一批经济适用住房，推动低收入家庭通过购房改善居住条件。这次经济适用住房供应对象由过去的中低收入家庭调整为低收入家庭，这是一个比较大的政策调整。各地要切实规范经济适用住房供应对象，确保面向低收入住房困难家庭。要严格控制建设标准，按照国家规定，经济适用房建筑面积要控制在60平方米左右。要严格上市交易管理，明确产权和收益分配关系，完善退出机制，确保优惠政策落实到城市低收入住房困难家庭。

（三）努力改善农民工等其他社会群体的住房条件。随着城市化进程的日益加快，农民工等社会其他群体的住房问题越来越突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善农民工等群体的居住条件。要强化用工单位的责任，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所；要求农民工自行解决居住问题的，应在劳动合同中约定。鼓励有条件的用工单位，在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓。对农民工比较集中的开发区（工业园区），提倡集中建设集体宿舍，面向农民工出租。争取通过三年的努力，使农民工等群体的居住条件有一个明显改善。

第三句话：做好城市住房保障工作，必须明确责任，上下一心，形成合力。

解决城市低收入家庭住房困难，是一个系统工程，需要上下联动，齐抓共管。各级各有关部门要加强组织协调，做到“五个强化”，确保我市城市住房保障工作取得实效。

（一）强化组织领导。市政府将成立住房保障工作领导小组，负责全市住房保障的政策制定、组织协调和指导监督。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，并将住房保障工作纳入政府目标责任管理。县（市、区）政府是住房保障工作的责任主体，主要领导同志要亲自部署，分管领导要抓细抓实。同时，还要落实住房保障管理机构和具体实施机构，制定政策措施，抓好各项

工作落实。

（二）强化部门合力。市直各有关部门要增强大局意识，认真履行职责，密切协作配合，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设规划（房管）部门要做好城镇居民住房保障政策的研究和制订，规划的编制和实施等工作，此外还要优先安 排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性

住房；财政部门要将住房保障资金列入财政预算支出计划，保证资金足额到位；国土资源部门要依据建设计划，优先安排保障性住房用地；民政部门要加强动态管理，及时提供居民最低收入家庭收入变动情况，为准确确定保障范围、测算保障资金提供科学依据。

（三）强化政府投入。就我市情况而言，廉租住房保障制度实施和经济适用房建设的力度大不大，关键是看政府保障资金投入能否到位。各地要根据住房保障规划和计划，建立和完善廉租住房保障资金专户，切实落实保障资金来源。与此同时，各地还要积极探索利用国家政策性银行和金融市场融资方式，多渠道筹措资金。市发改委、财政局要积极争取国家、省预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。廉租住房和经济适用房建设应一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，小区外基础设施建设费用由项目所在地人民政府负担。

（四）强化督导检查。要建立住房保障制度实施情况的定期报告和监督制度。今年上半年，市政府将组织开展一次住房保障制度落实情况的检查，重点检查各县（市、区）政府落实市政府目标责任情况、城镇低收入家庭住房状况调查情况等。

（五）强化宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传，扩大群众知情权；要加强正面引导，及时总结推广先进经验和做法，动员全社会积极支持和主动参与，推动工作顺利开展。加强城市住房保障制度建设，解决低收入家庭住房困难问题，意义重大，任务艰巨。我们一定要牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，真抓实干，开拓创新，切实解决城市低收入家庭住房困难，努力开创我市住房保障工作新局面。

第四篇：市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

全市三级干部会议后，我们紧接着召开全市人口和计划生育工作会议。会议的主要任务是：总结2008年人口和计划生育工作，安排部署2009年工作，进一步统一思想，认清形势，明确任务，突出重点，强化措施，全力开创我市人口计生工作新局面。刚才，会议表彰了2008人口计生工作先进单位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈祝贺，向为全市人口计生工作付出辛劳汗水的广大干部和计生工作者表示衷心感谢！下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市人口计生工作存在的问题和面临的挑战。一是影响计生工作进位的不利因素增多。由于政策宣传不到位，社会上出现了计生政策“放松”的传言，一些人甚至错误认为生育政策已经放开。随着群众收入增加和子女受教育成本降低，部分育龄群众追求“儿女双全”的愿望更为强烈，过去只是重男轻女，现在有了男孩还想生女孩，导致超生呈逐年增加趋势。计生工作重心在村级，而村级组织在计生工作的责、权、利上不对等，部分村干部怕丢选票，放松了计生管理。少数富人、狠人超生得不到应有处罚，也影响政策权威。二是计生工作综合治理有待进一步加强。在节育手术落实、社会抚养费征收、利益导向机制建立、“两非”案件查处、计生工作执法、人口信息共享等方面，部门协调不够，基层落实不够。三是流动人口和社区计生管理难度增加。人口外出的多，流入的也多，情况难掌握，管理难度也大，社区计生工作长效管理机制仍然滞后，还存在管理“死角”。四是乡镇计生服务体系有待完善。计生服务站规范化建设滞后，技术力量薄弱，手术后遗症、并发症纠纷增多。五是计划生育信息化建设带来了新的挑战。从今年3月起，全省育龄妇女信息管理系统全面升级为网络版，实行乡镇录入信息直接到省汇总。面对这些新问题和新挑战，我们务必增强计生工作责任感和紧迫感，全力以赴推进2009年计生工作上台阶。

二、突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平

2009年，全市人口和计生工作要围绕“一个目标”，即巩固xx市先进县市的地位；突出“两个重点”，即稳定低生育水平和降低出生人口性别比；坚持“三为主”方针，即宣传教育为主，避孕节育为主，经常性工作为主；加大“四项工作”力度，即流动人口管理、综合治理性别比、社区网络建设、技术服务。具体责任指标为：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性别比继续保持下降趋势；信息准确率达到98%以上；长效节育措施落实率达到70%以上；流动人口管理率达到90%以上；社会抚养费征收到位率达到70%以上，开征面达到90%以上；计生知识群众知晓率达到90%以上。

实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面的工作：

(一)突出资源整合，增强人口和计划生育工作能力。要认真贯彻落实中央、省、市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和新修订的《湖北省人口和计划生育条例》。继续实行各地各部门人口和计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓，负总责。充分发挥市、乡人口和计划生育工作领导小组议事、协调和领导作用。各成员单位要认真履行计划生育相关职能，在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，主动征求计生部门的意见。要加强农村计生工作领导，积极推进计划生育村(居)民自治，加强计生管理。加大城镇机关单位计划生育管理力度，坚持主管部门和属地社区共同管理，健全管理网络，实行法人代表负责制。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织的作用，在全社会营造关心、支持、参与人口和计划生育工作的良好氛围。

(二)突出综合治理，解决人口和计划生育工作重点问题。要坚持综合治理，建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，着力解决出生人口性别比偏高的问题。纪委、监察、卫生、药监、公安、计生等部门，要开展b超孕检、终止妊娠手术和终止妊娠药物管理的执法大检查，深入开展打击“两非”和其他破坏性别比案件的专项活动。民政部门要加强婚姻登记管理，规范收养登记工作，配合公安等部门综合治理遗弃婴儿行为。政法部门要大力支持计生部门依法行政，严厉打击妨害、破坏计生工作秩序的违法行为，市人民法院要继续加强社会抚养费征收工作。宣传部门要加大对违反计生政策典型案件的曝光力度，维护计划生育基本国策的严肃性。公安、工商、卫生、劳动、城建、房管等部门，在为流动人口提供管理和服务时，要认真查验《流动人口计划生育婚育证明》，履行计划生育管理职能。工商、税务部门要积极配合计生部门核查违法生育对象的收入水平，依法对名人、富人征收社会抚养费。计生部门要依法加强对出生人口的控制和管理，强化生育审批监督，严格执行生育政策，认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，加大对重大违法生育案件的查处力度。

(三)突出机制创新，提高人口和计划生育工作管理水平。一是创新流动人口计划生育管理。充分发挥信息平台作用，对流动人口实行双向管理，继续尝试和扩大试点，促进流动人口集中地协作点建设，逐步形成管理联动、服务联同、信息联享的管理服务新格局。二是创新目标管理考核办法。突出工作重点，精简考核指标，减少集中考核次数，改进考核方式，加大平时抽查、信访调查和举报核实力度，提高瞒报、漏报在考核中的权重，切实完善责任目标管理。三是创新社区计生管理和服务体制。进一步完善“属地管理，单位负责，条块结合，居民参与，社区服务”新体制，充分发挥计划生育协管员和信息员的作用，民政、公安、房管、城建等部门要共同参与社区建设和管理，着力消除社区计划生育管理“盲区”。四是创新农村计划生育管理模式。坚持依法管理和村民自治并重，逐步形成以乡镇政府为指导主体、以村民委员会为实施主体、以全体村民为自治主体、以村级计划生育协会为推进主体的村民自治格局，提高群众履行计划生育义务的自觉性，严格兑现计划生育村民自治合同。五是创新技术服务“以钱养事”新机制。明确乡镇计划生育服务站“以钱养事”服务范围、项目、标准和结算办法，将“以钱养事”经费直接拨付到计划生育服务站，保障基本工资的发放和养老保险、医疗保险的续保，确保计划生育服务站技术人员的稳定和网络健全。开展“十佳技术服务能手”评选活动，逐步建立有保障、有考核、有奖惩的工作责任制。

(四)突出服务提升，加大计划生育家庭扶助力度。要加大对计划生育贫困家庭、“单亲家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。要进一步完善和落实计划生育利益导向机制，确保奖励扶助金及时足额到位。认真落实企业退休职工计划生育奖励政策，建立健全计划生育家庭特别扶助制度。各部门要对实行计划生育的家庭，在子女入学、合作医疗、低保、救助、土地承包等方面予以奖励和优惠；对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及特困户生活救助等制度予以帮扶；对计划生育手术并发症患者给予治疗，免费为再生育子女的绝育对象实施复通手术。深入开展“关爱女孩”活动，继续筹措“关爱女孩专项资金”，努力解除计划生育女孩家庭的后顾之忧。推进生殖健康服务，促进出生人口素质提高。认真落实基本项目的计划生育免费技术服务，指导群众及时落实以长效为主的避孕节育措施。实施“三大工程”，拓展服务内容，扩大服务范围。计生、卫生、民政部门要积极组织农村适龄青年参加免费婚检。完善基层计生协会的组织建设，广泛开展“生育关怀行动”。通过广泛的关爱活动，真正让计划生育家庭在政治上有地位，在经济上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基层基础，促进人口和计划生育工作长足发展。要加强计划生育服务站规范化和标准化建设，积极推进国债项目的实施，完善配套设备，加强人员培训，优化技术服务队伍。加快信息化建设，建立与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交流平台，实现人口信息共享。根据全省统一安排，做好湖北省育龄妇女信息系统网络版的升级和应用工作。依托流动人口信息平台，做好信息提交和反馈工作。要精简基层工作账、表、卡、册，减轻基层负担，提高工作效率。

三、强化措施，确保人口和计划生育工作目标任务圆满完成 当前，我市人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，面对新形势和新任务，各地、各部门务必进一步加强领导，强化措施，全面开创我市人口和计划生育工作新局面。

(一)继续坚持“四个不动摇”。人口和计划生育工作必须坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育机构、队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全市上下要认真贯彻中央和省委《决定》精神，全面落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，增强做好人口和计划生育工作的主动性，把“四个不动摇”落到实处。

(二)继续加强宣传教育。要大力开展婚育新风进万家活动，加强宣传文化阵地建设，突出宣传《决定》和新《条例》，开展经常性、集中性宣传活动。围绕文化和谐、乡风文明，兴起农村人口文化。大力开展生育文明建设“三级联创”活动，实施“新农村新家庭计划”和“生育文明幸福家园推进计划”。广泛开展人口计生宣传教育，培育一批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭，促进新农村建设。

(三)继续增强支持保障。人口和计划生育工作是保稳定、促发展的基础性事业。要完善人口和计划生育财政投入体制，建立稳定的投入保障机制，积极落实各项奖励优惠政策，想方设法把市乡人口和计划生育技术服务机构基本建设、队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务等有关经费落实到位。要加强监督检查，保证计划生育事业经费及时足额拨付到位，严禁挪用、挤占、浪费、贪污等行为发生，促进各项工作正常开展。

(四)继续实行“一票否决”。要进一步完善目标管理责任制，把人口和计划生育责任制的落实情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核。对业绩突出的给予奖励表彰，对工作失职或渎职，综合治理出生人口性别比不力，造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报谎报的单位，要对领导干部实行问责，坚决执行“一票否决”，严肃处理有关责任人。各地、各部门在提拔任用干部，推荐评先表彰和国有企事业单位聘用录用工作人员时要进行计划生育“一票否决”审查。全市要依据人口和计划生育部门目标管理和考核情况，每年表彰一批先进单位，重点管理一批后进单位，对未完成责任目标的单位和履行人口计生工作职责较差的部门实行“一票否决”。

(五)继续加强队伍建设。要健全和稳定计划生育行政管理、执法、技术服务和群众工作“四个队伍”，重点加强村、组、社区和机关企事业单位专(兼)职计生队伍建设，加快技术服务队伍和市、乡计生执法队伍建设，健全协会组织，开展教育培训，加强业务能力建设，提高计生工作队伍整体素质。要加强作风建设，以效能建设为抓手，大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生工作精神，树立说实话、报实数、办实事的计生工作作风。

同志们，人口和计划生育工作责任重千钧，我们丝毫都不能侥幸，丝毫都不能懈怠。2009年全市人口和计划生育工作的目标任务已经明确，希望各地各部门紧急行动起来，掀起春季人口和计划生育工作高潮，奋力夺取全市人口和计划生育工作的新胜利。

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第五篇：市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

文 章

来源莲山

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同志们：

市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结“十五”期间人口计生工作经验，部署“十一五” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动ＸＸ发展新跨越。会上，市委书记ＸＸ同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统筹发展，“十五”人口计生工作成效显著

“十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。全市人口出生率始终保持在10‰左右，人口自然增长率稳定在4.5‰左右, 分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点；妇女总和生育率为1.5个,比全国平均水平低0.3个；生育文化建设、村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了“十五”工作目标任务，连续保持了全省一类市（州）先进。

过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点：

（一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程；坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制；坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持“一票否决”制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。

（二）狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡计划生育管理体制，大力推进计划生育村（居）民自治，积极拓展计划生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。

（三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准”、“十禁止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，规范计生服务机构119个，责令改正服务机构49个。

（四）完善了利益导向机制。组织、实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人；认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强；不断深化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市计划生育利益导向更加深入人心。

（五）提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市2078个村基本建立起计划生育村级服务室，31个规范化村级服务室和21个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县（区）创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九服务”的工作经验受到国家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。

二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面

“十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的118万人增加到126万人，20—29岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作发展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，计划生育率不到80%。这些充分说明，“十一五”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。

“十一五”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为ＸＸ经济社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境；主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5‰以内，2010年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实”。根据省委、省政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合、计生牵头实施”的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自觉接受“三查”，力求“早检率”达到100%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和计划生育委员会《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。

（二）强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好服务工作；必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和计划生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求和“合理布局，特色突出，规模适度，人员精干”以及标准化、规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县（区）级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管理水平。在具备条件的地方，按照“五个一”（一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职公务员。加大乡镇计划生育服务站用人制度改革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以上文化、35岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

（三）构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子”。新的历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设，使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相结合，把人口计生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为人口计生工作营造良好氛围。

（四）深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育工作新机制规范标准，市委、市政府出台了《关于加快我市人口和计划生育综合改革的意见》。这些文件是实施计生综合改革、创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、市的要求，认真总结经验教训，找准着力点、选准突破口，力争5年内基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和方法的“两个转变”。各县区在整体推进依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现突破性飞跃。市中区要在村（居）民自治上取得突破，东兴区要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破，隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则，市上将继续采取“以奖代补”的方式对各县（区）实施的计生综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。

三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务

抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。

（一）进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告，第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决”，严厉追究部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追查责任制，坚持计划生育工作“回头看”制度，坚决杜绝“当年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听取各县（区）党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年选择1个县（区）进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动全市人口计生工作全面发展。

（二）进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本部门的人员、物资、技术、政策、资金、项目等社会资源，积极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

（三）进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督”的总体要求，完善财政投入保障体系，创新经费投入和管理机制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严肃处理。

同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎实工作、只争一流，为全面实现我市“十一五”规划宏伟目标做出新的贡献。

来源莲山

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