陈铁雄市长在全市生态市建设暨节能降耗工作会议上的讲话

第一篇：陈铁雄市长在全市生态市建设暨节能降耗工作会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市三届五次党代会，以及全省节能减排和环境保护工作会议精神，分析当前生态市建设和节能减排工作面临的形势，进一步统一思想，明确目标，研究部署下阶段工作，推动我市经济社会全面协调可持续发展。刚才会议表彰了先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了“811”环境保护新三年行动和节能降耗目标责任书，希望大家再接再厉，确保完成各项目标任务。根据会议安排，下面，我讲两点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强做好生态市建设和节能减排工作的紧迫感和责任感近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，切实把节能减排作为推进科学发展、和谐发展的重要举措来抓，制定了一系列具体的政策措施，大力开展环境污染整治和节能降耗，积极推进循环经济试点，不断完善环保基础设施，全面推进生态市建设。在全市各级、各部门和全社会的共同努力下，节能减排工作取得了明显成效，全社会重视资源节约和环境保护的氛围初步形成，生态文明意识进一步提高，工作机制进一步健全，工作举措进一步深化，有力地促进了经济社会又好又快发展。去年，全市万元生产总值综合能耗下降4%，COD和SO2排放量分别下降5%和4.69%。

应该说，几年来，我市节能减排工作有亮点、有成效、有经验，取得的成绩也是有目共睹的。这是全市上下特别是广大企事业单位共同努力的结果，借此机会，我代表市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为我市节能减排工作做出贡献的企事业单位和广大干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前和今后一个时期，我市节能减排工作面临着十分严峻的形势，主要存在着三大差距，面临着三大制约，需要我们确立起三种意识。

（一）存在的三大差距。一是节能减排工作现状与党中央国务院、省委省政府等上级要求之间的差距还很大。党的十七大把节能减排提到了前所未有的高度，明确提出建设生态文明，并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了党章，使节能减排成为一项基本国策，节能减排指标也成了约束性、刚性指标。省第十二次党代会和省人大十一届一次会议，都对节能减排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“资源节约和环境保护行动计划”作为“全面小康六项行动计划”之一。而我们台州虽然在节能减排方面取得了不少成绩，由于产业层次比较低，企业规模比较小，污染源比较分散，推进节能减排的工作难度仍然很大。二是节能减排工作现状与人民群众对改善环境质量诉求之间的差距还很大。当前，我市已进入人均 GDP4000 美元以后的发展阶段，这是一个人民群众生活水平持续较快提升的阶段，老百姓对环境质量的要求越来越高，对环境污染的反映越来越强烈。在一些地方，因环境污染问题引发的群体性事件不断出现，环境问题越来越成为影响社会和谐稳定的突出问题。特别是当前我市水环境质量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同时农业面源污染十分突出，群众对此意见很大。三是节能减排工作现状与全面实现小康社会阶段性目标之间的差距还很大。我们提出，到2010年，全市人均GDP要达到5000美元，同时万元生产总值综合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前两年，全市年万元生产总值能耗已累计下降了6.7%，COD和SO2排放量累计分别下降了 3.99%和 7.52%。从工作进度来看，我市三项指标只有SO2排放量完成了时间进度。这就意味着，后三年，在 2007 年的基础上，万元生产总值综合能耗还需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量还需分别下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任务很重、压力很大。同时“十一五”时期是我市全面建设小康社会与和谐社会的关键时期，也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期，我市经济要加快发展，很多项目要上马，能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。这就要求我们既要在能耗、物耗、排放强度下降上下功夫，还要在控制资源消耗和污染物排放总量上下功夫，要有长期作战的思想准备。

（二）面临的三大制约。一是产业、企业结构和消费需求的制约。从产业结构来看，我市工业结构中主导产业高耗能、高污染行业依然较多，且由于处于工业化发展中期，面临着重化工业加快发展的压力，节能减排任务更重。一方面，产业结构迫切需要调整，另一方面，在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。从企业结构来看，前两年，我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域，基本上都是面上集中、见效较快的部分，留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域，不仅面广量大，对象复杂，基础单薄，单体潜力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主体节能减排意识相对较弱，工作相当艰巨。从消费增长来看，当前，既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段，也是人民群众生活水平不断提升的阶段，汽车的普及、家用电器的增加、农村生活垃圾的泛滥等等，都会带来能耗强度和排放强度的增加，给我们的工作带来压力。二是节能空间小和第三产业发展缓慢的制约。2007年我市万元生产总值能耗约为0.589吨标准煤，已经远远低于国家“十一五”末即2010 年 0.98 吨标准煤的目标值，因此节能降耗空间相对有限，任务更加艰巨。同时由于第三产业发展相对缓慢，也影响了节能减排的工作力度。按一般估量，三产增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低 1 个百分点，单位生产总值能耗可以下降 1%左右。但我市近几年三产增加值占 GDP 的比重基本上都是维持在 39%左右。可以说，产业结构调整缓慢也从另一方面影响了节能减排工作进程。三是一些地方政府领导消极因素的制约。一些地方党委政府和有关职能部门，怕开展节能减排工作会造成本地区经济的滑坡，因而对此还存在着等待观望的态度，没有真正重视起来；有的对节能减排工作走过场，搞形式主义、面子工程，阳奉阴违，使一些关键项目难以推进，或者勉强建起一些排污工程，却没有正常运转，放在那里晒太阳，等于形同虚设，还劳民伤财。

（三）需要确立的三种意识。一是抓节能减排就是抓科学发展。节能体现效益提高，减排创造良好环境。可见，抓节能减排就是抓经济增长，而且是抓经济高质量、高效率的增长。我们要切实把节能减排作为检验是否落实科学发展观的重要标准，作为产业结构是否优化升级、经济发展方式是否转变的综合体现。今后我市的节能降耗和环境保护工作只能加强，不能削弱；力度只能加大，不能减弱；投入只能增加，不能减少。二是抓节能减排就是抓民生工程。我们发展的最终目的，是为了增加群众收入、改善群众生活，让人民群众过上更加幸福、美好的日子。如果发展是以浪费资源、破坏环境为代价的发展，是以损害人民群众根本利益为代价的发展；如果经济发展了，老百姓还在电荒、水荒、环境恶臭中惶恐度日，那么创造再多的GDP也毫无意义。因此，我们的发展必须建立在节约能源、资源和保护环境的基础上，建立在人与自然和谐发展的基础上，要让人民群众成为经济发展和生态环境建设的最大受益者。三是抓节能减排就是落实科学政绩观。经济搞上去、生活富起来是政绩，能耗降下去、环境好起来同样是政绩。对一个地区来说，真正重视并抓好节能减排，就能为经济发展腾出更多的资源和环境容量，为转变发展方式找到有效的切入点和突破口，推动经济社会转入科学发展轨道。实践证明，节能减排观念越是深入人心，经济增长越是可持续发展。地方政府只有在抓 GDP 增长的同时抓好节能减排工作，才能使经济增长建立在绿色增长和可持续增长的磐石上，这是最大的政绩观。

总之，我们必须保持清醒头脑，充分认识做好节能减排和生态市建设工作的长期性和艰巨性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，努力做到多还老账、不欠新账，为未来发展腾出更大的空间。我们不仅要完成省政府下达的目标任务，还要让台州的天更蓝、山更绿、水更清、人更文明。

二、明确目标，强化措施，努力开创节能减排和生态市建设的新局面

当前和今后一个时期，我市节能减排和生态市工作内容繁多，任务繁重，工作繁杂。今年是实施节能降耗和主要污染物减排的攻坚之年，是“811”环境保护新三年行动和生态市建设新三年行动计划的开局之年，还是国家环保模范城市的申报年，圆满完成今年各项工作任务，意义重大而深远。我们既要巩固以往节能减排和生态市工作的成果，防止反复和反弹，又要完善举措，拓展领域，控制增量，努力开创新局面。根据今年年初人代会的要求，今年我市节能减排的主要任务是： 全市万元生产总值综合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。这三个指标都是约束性、刚性指标，从去年的工作态势来看，要完成这些工作任务难度很大，需要我们下更大的决心，花更大的力气，采取更有效的措施，才能确保这些工作任务的完成。我认为关键是要做好四个方面工作，即抓重点、促转型、健机制、强保障。

第一，抓重点。就是要牢牢抓住节能降耗、环境保护和生态市建设重点工程、重点领域和关键环节，以点带面，逐个突破，推进工作深入开展。在节能降耗方面，重点抓好以下四个方面工作：一是深化重点企业和重点行业的节能管理。进一步健全重点能耗企业分级管理制度，市级要重点抓好43家年综合能耗5000吨标准煤以上的企业，各县（市、区）要抓好325家年综合能耗1000 吨标准煤以上企业的管理。二是加强对中小企业的节能管理。一方面，要把行之有效的重点耗能企业节能监管办法，延伸到面广量大的中小企业，帮助企业加强技术改造，精细管理，深挖潜力。另一方面，要健全节能服务体系，鼓励专业化节能服务公司，为中小企业开展节能咨询，提供设计、培训、改造、运行管理等一条龙服务。三是把服务业、建筑业节能作为重点拓展领域。要突出抓好能耗大的行政机关、事业单位、学校、医院，以及宾馆、饭店、商场、大型超市等公共场所的节能工作，旅游、卫生、教育、建设、机关事务局等相关部门要切实担负起责任，抓紧研究制定有关节能管理考核办法并组织实施，市行政大楼要做节能降耗的表率。强化建筑节能管理，抓好建筑节能专项示范工程和新能源在建筑中的应用。四是抓循环经济“2525”工程。认真抓好重点高耗能企业和重点污染企业的清洁生产试点工作，促进资源综合利用、循环利用，以及企业资源消耗的减量化，提高资源利用效率。

在生态市建设和环境保护方面，重点抓好以下三个方面工作：一是大力实施“生态优市”战略。要以创建国家环保模范城市为契机，抓好典型，扩大宣传，加强引导，充分调动全社会积极性，继续大力开展环境友好型企业、绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建活动。要加强农村环境保护，推进农村生活污水治理，尤其是要加快推进市区农村生活污水治理项目建设；要逐步完善农村生活垃圾收集处置系统，加快实现城乡环卫一体化。要加快推进农业面源污染整治，重点推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。要加强自然生态环境保护，建立健全饮用水源保护长效管理机制，特别是要抓好重点库区环境保护，确保饮用水源安全。要加强自然生态公益林建设、废弃矿山整治、绿色通道、清水河道建设、青山白化治理、土壤污染治理与恢复、海洋环境保护等方面的工作，切实维护我市的生态环境安全；此外，海岸上的山体是天然的屏障，要切实加强保护。二是深入实施“811”环境保护新三年行动。要继续加大工业污染防治力度，实施重点监管区制度，分批完成路桥、温岭两地固废拆解行业土壤污染区以及11个市级重点区域的“摘帽”整治。加强工业园区的建设、改造和整治工作，临海川南医化基地、仙居工业园区、路桥拆解园区等区域要按照生态工业园区的要求加快建设步伐。要深入开展水环境整治，全面实施市区水环境整治，三区对水环境整治，要充满信心，看到希望，尽职尽力，造“攻坚之势”，树立不打赢这一仗决不收兵的决心，力争明年要有明显的改善；要加快编制三门、玉环、温岭等区域水污染防治规划，加强流域环境管理，推动内河水体、水质的根本好转。三是加强环保基础设施建设。要统筹规划各类环保基础设施建设，完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施，加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、网络化、标准化。要探索环保设施运营体制改革，大力倡导第三方运营和管理。此外，还要加强热电等行业脱硫工程建设，重点加快台州发电厂及热电企业脱硫改造工程建设，禁止审批2蒸吨以下的燃煤锅炉，严格执行“以热定电”和清洁能源替代，确保治污设施的运行效率和污染减排。第二，促转型。就是采取有效措施，形成倒逼机制，推动产业、产品结构调整，加快发

展方式转变，实现产业高级化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高节能降耗和环境保护水平。重点抓好以下三个方面工作：一是着力构筑现代产业体系。坚持走新型工业化道路，加快发展装备制造业，大力发展现代服务业、高新技术产业、海洋经济、现代农业，积极推动应用先进适用技术改造传统产业，提升产业层次和产品档次，努力降低国民经济能耗、物耗和污染排放强度。二是把好行业准入关。要强化总量控制，把节能减排总量指标作为项目审批的前置条件，原则上新建耗能较大项目必须淘汰相应的落后生产能力，新上污染排放项目必须削减一定比例的同类污染物排放量。同时全面实施生态环境功能区规划及我市固定资产投资项目节能评估和审查办法，实行差别化的区域开发和环境管理政策，制定实施重点污染行业的准入标准。三是加快淘汰落后产能。继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定区域落后生产工艺、设备的分年度淘汰计划，使落后生产能力和产品尽快退出市场。当前要花大力气推进集中供热范围内供热小锅炉的关停工作。

第三，健机制。就是通过建立、健全良好的运行机制，深入推进节能降耗和环境保护工作，加快形成资源节约型和环境友好型社会。重点是抓好三个方面：一是强化激励机制。大力探索排污权交易机制，研究制定排污权交易管理办法，建立排污权交易中心，实行环境资源有偿使用。要完善生态补偿机制，重点加快饮用水源地生态补偿试点工作。要建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，研究出台生活污水治理、生活垃圾集中处理等基础性工程的补助激励政策。要进一步做好阶梯式电价政策的实施工作，研究制定节能指标交易办法，推行合同能源管理。要建立生态破坏和环境污染举报有奖制度，形成全民参与监督的良好氛围。二是强化监管机制。要加快市县两级环境监控中心建设，加大农村环境质量监测力度。要严格落实环境保护行政执法责任制，对严重违法排污的企业采取停产、限产或更为严厉的处罚措施，切实解决“守法成本高、违法成本低”的突出现象。要加快建立节能监察（监测）队伍，完成对 21 家重点用能企业、17家大型公共建筑单位的能源监察、审计工作，以及对4家热电企业在线监测装置的安装。三是加强统计体系建设。要进一步改革能源、环保统计制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重点企业节能减排台账，特别是 412 家重点污染源企业和年耗能1000吨标准煤以上的325家重点耗能企业，台账必须清楚，做到有据可查。

第四，强保障。就是要求各有关方面必须各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，保障节能降耗和环境保护工作目标任务的全面完成。突出抓好以下四个方面：一是强化组织保障。各级政府主要负责人是本地区节能减排工作的第一责任人，要对节能减排工作负总责，必须亲自抓；各分管领导要靠前抓，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系。要严格实行问责制和“一票否决”制，对考核不合格的，一律取消其评先、评优资格。二是强化资金保障。要将有限的财政资金用在刀刃上，采取补贴、奖励等措施，加大对节能减排的重点行业、重点单位、重大技术改造等方面的投入，确保财政扶持资金效用的最大化。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、节能降耗和环境保护等项目的融资服务；此外，还要积极包装项目，争取国家开发银行贷款。三是强化技术保障。加强科技攻关，努力攻克一批促进节能减排的关键和共性技术，加快发展节能减排产业。积极推广节能减排技术应用，大力推进燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等技术措施的实施，努力通过技术进步促进节能减排。四是强化宣传保障。大力弘扬生态文明，努力提高广大人民群众特别是青少年的节能意识、环保意识、责任意识和参与意识。充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，通过宣传节能环保先进典型，曝光违法违规行为，形成良好的舆论氛围。要健全生态环境信息公开制度，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。

开展节能降耗和环境保护工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，希望大家进一步统一

思想，坚定信心，迎难而上，扎实工 作，努力完成节能减排目标任务，为实现我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

第二篇：陈铁雄市长在全市生态市建设暨节能降耗工作会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市三届五次党代会，以及全省节能减排和环境保护工作会议精神，分析当前生态市建设和节能减排工作面临的形势，进一步统一思想，明确目标，研究部署下阶段工作，推动我市经济社会全面协调可持续发展。刚才会议表彰了先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了“811”环境保护新三年行动和节能降耗目标责任书，希望大家再接再厉，确保完成各项目标任务。根据会议安排，下面，我讲两点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强做好生态市建设和节能减排工作的紧迫感和责任感

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，切实把节能减排作为推进科学发展、和谐发展的重要举措来抓，制定了一系列具体的政策措施，大力开展环境污染整治和节能降耗，积极推进循环经济试点，不断完善环保基础设施，全面推进生态市建设。在全市各级、各部门和全社会的共同努力下，节能减排工作取得了明显成效，全社会重视资源节约和环境保护的氛围初步形成，生态文明意识进一步提高，工作机制进一步健全，工作举措进一步深化，有力地促进了经济社会又好又快发展。去年，全市万元生产总值综合能耗下降4%，COD和SO2排放量分别下降5%和4.69%。

应该说，几年来，我市节能减排工作有亮点、有成效、有经验，取得的成绩也是有目共睹的。这是全市上下特别是广大企事业单位共同努力的结果，借此机会，我代表市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为我市节能减排工作做出贡献的企事业单位和广大干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前和今后一个时期，我市节能减排工作面临着十分严峻的形势，主要存在着三大差距，面临着三大制约，需要我们确立起三种意识。

（一）存在的三大差距。一是节能减排工作现状与党中央国务院、省委省政府等上级要求之间的差距还很大。党的十七大把节能减排提到了前所未有的高度，明确提出建设生态文明，并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了党章，使节能减排成为一项基本国策，节能减排指标也成了约束性、刚性指标。省第十二次党代会和省人大十一届一次会议，都对节能减排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“资源节约和环境保护行动计划”作为“全面小康六项行动计划”之一。而我们台州虽然在节能减排方面取得了不少成绩，由于产业层次比较低，企业规模比较小，污染源比较分散，推进节能减排的工作难度仍然很大。二是节能减排工作现状与人民群众对改善环境质量诉求之间的差距还很大。当前，我市已进入人均 GDP4000 美元以后的发展阶段，这是一个人民群众生活水平持续较快提升的阶段，老百姓对环境质量的要求越来越高，对环境污染的反映越来越强烈。在一些地方，因环境污染问题引发的群体性事件不断出现，环境问题越来越成为影响社会和谐稳定的突出问题。特别是当前我市水环境质量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同时农业面源污染十分突出，群众对此意见很大。三是节能减排工作现状与全面实现小康社会阶段性目标之间的差距还很大。我们提出，到2010年，全市人均GDP要达到5000美元，同时万元生产总值综合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前两年，全市年万元生产总值能耗已累计下降了6.7%，COD和SO2排放量累计分别下降了 3.99%和 7.52%。从工作进度来看，我市三项指标只有SO2排放量完成了时间进度。这就意味着，后三年，在 2007 年的基础上，万元生产总值综合能耗还需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量还需分别下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任务很重、压力很大。同时“十一五”时期是我市全面建设小康社会与和谐社会的关键时期，也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期，我市经济要加快发展，很多项目要上马，能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。这就要求我们既要在能耗、物耗、排放强度下降上下功夫，还要在控制资源消耗和污染物排放总量上下功夫，要有长期作战的思想准备。

（二）面临的三大制约。一是产业、企业结构和消费需求的制约。从产业结构来看，我市工业结构中主导产业高耗能、高污染行业依然较多，且由于处于工业化发展中期，面临着重化工业加快发展的压力，节能减排任务更重。一方面，产业结构迫切需要调整，另一方面，在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。从企业结构来看，前两年，我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域，基本上都是面上集中、见效较快的部分，留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域，不仅面广量大，对象复杂，基础单薄，单体潜力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主体节能减排意识相对较弱，工作相当艰巨。从消费增长来看，当前，既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段，也是人民群众生活水平不断提升的阶段，汽车的普及、家 用电器的增加、农村生活垃圾的泛滥等等，都会带来能耗强度和排放强度的增加，给我们的工作带来压力。二是节能空间小和第三产业发展缓慢的制约。2007年我市万元生产总值能耗约为0.589吨标准煤，已经远远低于国家“十一五”末即2010 年 0.98 吨标准煤的目标值，因此节能降耗空间相对有限，任务更加艰巨。同时由于第三产业发展相对缓慢，也影响了节能减排的工作力度。按一般估量，三产增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低 1 个百分点，单位生产总值能耗可以下降 1%左右。但我市近几年三产增加值占 GDP 的比重基本上都是维持在 39%左右。可以说，产业结构调整缓慢也从另一方面影响了节能减排工作进程。三是一些地方政府领导消极因素的制约。一些地方党委政府和有关职能部门，怕开展节能减排工作会造成本地区经济的滑坡，因而对此还存在着等待观望的态度，没有真正重视起来；有的对节能减排工作走过场，搞形式主义、面子工程，阳奉阴违，使一些关键项目难以推进，或者勉强建起一些排污工程，却没有正常运转，放在那里晒太阳，等于形同虚设，还劳民伤财。

（三）需要确立的三种意识。一是抓节能减排就是抓科学发展。节能体现效益提高，减排创造良好环境。可见，抓节能减排就是抓经济增长，而且是抓经济高质量、高效率的增长。我们要切实把节能减排作为检验是否落实科学发展观的重要标准，作为产业结构是否优化升级、经济发展方式是否转变的综合体现。今后我市的节能降耗和环境保护工作只能加强，不能削弱；力度只能加大，不能减弱；投入只能增加，不能减少。二是抓节能减排就是抓民生工程。我们发展的最终目的，是为了增加群众收入、改善群众生活，让人民群众过上更加幸福、美好的日子。如果发展是以浪费资源、破坏环境为代价的发展，是以损害人民群众根本利益为代价的发展；如果经济发展了，老百姓还在电荒、水荒、环境恶臭中惶恐度日，那么创造再多的GDP也毫无意义。因此，我们的发展必须建立在节约能源、资源和保护环境的基础上，建立在人与自然和谐发展的基础上，要让人民群众成为经济发展和生态环境建设的最大受益者。三是抓节能减排就是落实科学政绩观。经济搞上去、生活富起来是政绩，能耗降下去、环境好起来同样是政绩。对一个地区来说，真正重视并抓好节能减排，就能为经济发展腾出更多的资源和环境容量，为转变发展方式找到有效的切入点和突破口，推动经济社会转入科学发展轨道。实践证明，节能减排观念越是深入人心，经济增长越是可持续发展。地方政府只有在抓 GDP 增长的同时抓好节能减排工作，才能使经济增长建立在绿色增长和可持续增长的磐石上，这是最大的政绩观。

总之，我们必须保持清醒头脑，充分认识做好节能减排和生态市建设工作的长期性和艰巨性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，努力做到多还老账、不欠新账，为未来发展腾出更大的空间。我们不仅要完成省政府下达的目标任务，还要让台州的天更蓝、山更绿、水更清、人更文明。

二、明确目标，强化措施，努力开创节能减排和生态市建设的新局面

当前和今后一个时期，我市节能减排和生态市工作内容繁多，任务繁重，工作繁杂。今年是实施节能降耗和主要污染物减排的攻坚之年，是“811”环境保护新三年行动和生态市建设新三年行动计划的开局之年，还是国家环保模范城市的申报年，圆满完成今年各项工作任务，意义重大而深远。我们既要巩固以往节能减排和生态市工作的成果，防止反复和反弹，又要完善举措，拓展领域，控制增量，努力开创新局面。根据今年年初人代会的要求，今年我市节能减排的主要任务是： 全市万元生产总值综合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。这三个指标都是约束性、刚性指标，从去年的工作态势来看，要完成这些工作任务难度很大，需要我们下更大的决心，花更大的力气，采取更有效的措施，才能确保这些工作任务的完成。我认为关键是要做好四个方面工作，即抓重点、促转型、健机制、强保障。

第一，抓重点。就是要牢牢抓住节能降耗、环境保护和生态市建设重点工程、重点领域和关键环节，以点带面，逐个突破，推进工作深入开展。在节能降耗方面，重点抓好以下四个方面工作：一是深化重点企业和重点行业的节能管理。进一步健全重点能耗企业分级管理制度，市级要重点抓好43家年综合能耗5000吨标准煤以上的企业，各县（市、区）要抓好325家年综合能耗1000 吨标准煤以上企业的管理。二是加强对中小企业的节能管理。一方面，要把行之有效的重点耗能企业节能监管办法，延伸到面广量大的中小企业，帮助企业加强技术改造，精细管理，深挖潜力。另一方面，要健全节能服务体系，鼓励专业化节能服务公司，为中小企业开展节能咨询，提供设计、培训、改造、运行管理等一条龙服务。三是把服务业、建筑业节能作为重点拓展领域。要突出抓好能耗大的行政机关、事业单位、学校、医院，以及宾馆、饭店、商场、大型超市等公共场所的节能工作，旅游、卫生、教育、建设、机关事务局等相关部门要切实担负起责任，抓紧研究制定有关节能管理考核办法并组织实施，市行政大楼要做节能降耗的表率。强化建筑节能管理，抓好建筑节能专项示范工程和新能源在建筑中的应用。四是抓循环经济“2525”工程。认真抓好重点高耗能企业和重点污染企业的清洁生产试点工作，促进资源综合利用、循环利用，以及企业资源消耗的减量化，提高资源利用效率。

在生态市建设和环境保护方面，重点抓好以下三个方面工作：一是大力实施“生态优市”战略。要以创建国家环保模范城市为契机，抓好典型，扩大宣传，加强引导，充分调动全社会积极性，继续大力开展环境友好型企业、绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建活动。要加强农村环境保护，推进农村生活污水治理，尤其是要加快推进市区农村生活污水治理项目建设；要逐步完善农村生活垃圾收集处置系统，加快实现城乡环卫一体化。要加快推进农业面源污染整治，重点推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。要加强自然生态环境保护，建立健全饮用水源保护长效管理机制，特别是要抓好重点库区环境保护，确保饮用水源安全。要加强自然生态公益林建设、废弃矿山整治、绿色通道、清水河道建设、青山白化治理、土壤污染治理与恢复、海洋环境保护等方面的工作，切实维护我市的生态环境安全；此外，海岸上的山体是天然的屏障，要切实加强保护。二是深入实施“811”环境保护新三年行动。要继续加大工业污染防治力度，实施重点监管区制度，分批完成路桥、温岭两地固废拆解行业土壤污染区以及11个市级重点区域的“摘帽”整治。加强工业园区的建设、改造和整治工作，临海川南医化基地、仙居工业园区、路桥拆解园区等区域要按照生态工业园区的要求加快建设步伐。要深入开展水环境整治，全面实施市区水环境整治，三区对水环境整治，要充满信心，看到希望，尽职尽力，造“攻坚之势”，树立不打赢这一仗决不收兵的决心，力争明年要有明显的改善；要加快编制三门、玉环、温岭等区域水污染防治规划，加强流域环境管理，推动内河水体、水质的根本好转。三是加强环保基础设施建设。要统筹规划各类环保基础设施建设，完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施，加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、网络化、标准化。要探索环保设施运营体制改革，大力倡导第三方运营和管理。此外，还要加强热电等行业脱硫工程建设，重点加快台州发电厂及热电企业脱硫改造工程建设，禁止审批2蒸吨以下的燃煤锅炉，严格执行“以热定电”和清洁能源替代，确保治污设施的运行效率和污染减排。

第二，促转型。就是采取有效措施，形成倒逼机制，推动产业、产品结构调整，加快发展方式转变，实现产业高级化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高节能降耗和环境保护水平。重点抓好以下三个方面工作：一是着力构筑现代产业体系。坚持走新型工业化道路，加快发展装备制造业，大力发展现代服务业、高新技术产业、海洋经济、现代农业，积极推动应用先进适用技术改造传统产业，提升产业层次和产品档次，努力降低国民经济能耗、物耗和污染排放强度。二是把好行业准入关。要强化总量控制，把节能减排总量指标作为项目审批的前置条件，原则上新建耗能较大项目必须淘汰相应的落后生产能力，新上污染排放项目必须削减一定比例的同类污染物排放量。同时全面实施生态环境功能区规划及我市固定资产投资项目节能评估和审查办法，实行差别化的区域开发和环境管理政策，制定实施重点污染行业的准入标准。三是加快淘汰落后产能。继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定区域落后生产工艺、设备的分淘汰计划，使落后生产能力和产品尽快退出市场。当前要花大力气推进集中供热范围内供热小锅炉的关停工作。

第三，健机制。就是通过建立、健全良好的运行机制，深入 推进节能降耗和环境保护工作，加快形成资源节约型和环境友好型社会。重点是抓好三个方面：一是强化激励机制。大力探索排污权交易机制，研究制定排污权交易管理办法，建立排污权交易中心，实行环境资源有偿使用。要完善生态补偿机制，重点加快饮用水源地生态补偿试点工作。要建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，研究出台生活污水治理、生活垃圾集中处理等基础性工程的补助激励政策。要进一步做好阶梯式电价政策的实施工作，研究制定节能指标交易办法，推行合同能源管理。要建立生态破坏和环境污染举报有奖制度，形成全民参与监督的良好氛围。二是强化监管机制。要加快市县两级环境监控中心建设，加大农村环境质量监测力度。要严格落实环境保护行政执法责任制，对严重违法排污的企业采取停产、限产或更为严厉的处罚措施，切实解决“守法成本高、违法成本低”的突出现象。要加快建立节能监察（监测）队伍，完成对 21 家重点用能企业、17家大型公共建筑单位的能源监察、审计工作，以及对4家热电企业在线监测装置的安装。三是加强统计体系建设。要进一步改革能源、环保统计制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重点企业节能减排台账，特别是 412 家重点污染源企业和年耗能1000吨标准煤以上的325家重点耗能企业，台账必须清楚，做到有据可查。

第四，强保障。就是要求各有关方面必须各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，保障节能降耗和环境保护工作目标任务的全面完成。突出抓好以下四个方面：一是强化组织保障。各级政府主要负责人是本地区节能减排工作的第一责任人，要对节能减排工作负总责，必须亲自抓；各分管领导要靠前抓，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系。要严格实行问责制和“一票否决”制，对考核不合格的，一律取消其评先、评优资格。二是强化资金保障。要将有限的财政资金用在刀刃上，采取补贴、奖励等措施，加大对节能减排的重点行业、重点单位、重大技术改造等方面的投入，确保财政扶持资金效用的最大化。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、节能降耗和环境保护等项目的融资服务；此外，还要积极包装项目，争取国家开发银行贷款。三是强化技术保障。加强科技攻关，努力攻克一批促进节能减排的关键和共性技术，加快发展节能减排产业。积极推广节能减排技术应用，大力推进燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等技术措施的实施，努力通过技术进步促进节能减排。四是强化宣传保障。大力弘扬生态文明，努力提高广大人民群众特别是青少年的节能意识、环保意识、责任意识和参与意识。充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，通过宣传节能环保先进典型，曝光违法违规行为，形成良好的舆论氛围。要健全生态环境信息公开制度，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。

开展节能降耗和环境保护工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，希望大家进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，扎实工 作，努力完成节能减排目标任务，为实现我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

第三篇：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

这次外经贸工作会议的主要任务是，总结今年以来我市外经贸工作，分析当前经济形势，研究部署下阶段工作任务。今年以来，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全市外经贸系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，克难攻坚，扎实工作，外经贸实现了持续平稳发展，对经济的贡献度明显提高，利用外资质量明显提高，“走出去”步伐明显加快。这是全市涉外企业奋力拼搏的结果，是全市外经贸系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！刚才，虞选凌同志对今年以来全市外经贸运行情况进行了回顾总结，并对下阶段工作重点作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步做好我市外经贸工作讲三点意见。

一、认真分析形势，进一步增强做好外经贸工作的紧迫感和责任感

对于当前外经贸工作，我的总体感觉是：形势较为复杂，前景依然光明。

从世界经济发展来看，经济增长放缓，通货膨胀加剧，转变发展方式迫在眉睫。主要表现在：一是美国“次贷”危机不断加剧，各国积极采取应对措施。目前，这场危机正在从次贷领域向优质房贷、消费信贷、公司信贷等领域蔓延，造成全面的信贷紧缩，全球经济减速已成定局。危机爆发以来，美国政府部门相继采取了应对措施，特别是7000亿美元巨额救市方案的正式生效；同时，欧洲各国也纷纷采取应对措施，这些救市措施力度之大，可谓历史罕见。相信在世界各国的共同努力下，世界经济一定会走出次贷危机的困扰。二是国际油价和原材料价格持续上涨。进入2008年以来，国际油价不断冲高，铁矿石价格一再上涨，有色金属价格继续保持高位运行。虽然7月份以来，国际大宗商品价格出现大幅回落，但可以肯定的是：企业生产经营进入高成本时代已不可逆转。以往那种拼资源、搞低价格的恶性竞争已难以为继，加快转型升级才是我们的出路所在。三是全球贸易保护主义势头有增无减。从历史经验看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。今年 1—8 月份，我市已遭受国外贸易壁垒10起，涉案企业66家，涉案金额达2979万美元。近期，欧盟对我国机电产品实施第三个指令—EuP 能耗产品生态设计指令，这将对占全市出口半壁江山的机电产品出口产生严重影响。我们必须高度关注，积极应对，加快外贸发展方式转变。

从国内经济发展来看，宏观紧缩格局不变，积极信号不断出现。考虑到通胀、流动性、投资信贷等方面的发展变化，我国货币政策的总体基调还没有发生实质性的改变。PPI持续走高向CPI传导的压力加大，输入型通胀风险上升，流动性偏多，投资信贷存在一定的反弹可能，这些都增加了未来经济的不确定性，将对我市外经贸企业形成新的挑战。但是，我们也要看到，国家宏观调控政策已从上半年的“两防”向“一保一控”转变，即转向“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。新的出口退税率政策提高了部分纺织品、服装和竹制品的退税率，缓解了部分企业由于各种因素叠加影响造成的经营压力。中央还对中小企业融资问题采取了一些新措施，包括允许设立小额贷款公司、开展村镇银行试点、下调人民币贷款基准利率、实施差额准备金率等。这些新措施将有助于减轻中小企业经营压力。

从区域经济发展来看，一体化发展步伐加快，转型升级力度加大。一方面，国家对长三角地区的定位已经发生重大变化，要求长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。可以预见，长三角地区扩大开放步伐将明显加快，龙头带动作用将日益突出。另一方面，浙江省加快经济转型升级的目标、措施和举措不断深化，力度不断加大。省委十二届四次全会专题研究转型升级。为了促进外经贸稳定发展，省政府已专门下发指导性意见，并明确今明两年省财政各安排3.5亿元共7亿元资金，支持外经贸发展方式转变。

从我市外经贸发展来看，总体比较平稳，调整步伐需要加快。一方面，长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决。另一方面，国内外宏观环境变化带来的新矛盾正在凸现。在各种因素的叠加影响下，我市出口企业成本压力不断加大，利润空间持续缩小，产品出口竞争力明显减弱，出口增速持续回落。此外，面对国内外宏观环境的深刻变化，一些地方发展外经贸的决心和信心有所动摇。面对外经贸发展的新情况和新问题，我市各级积极应对，出台扶持政策，落实配套资金，努力为外经贸发展创造良好环境。我市外经贸企业利用“倒逼机制”，积极调整出口产品、产业结构，并探索创造了许多好经验、好做法，为我市外经贸发展再创佳绩打下了坚实的基础。

总之，外经贸发展的形势依然严峻，但推动外经贸可持续发展的方向十分明确，那就是深入扩大开放，推动外经贸发展方式的转变。历史一再证明：大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。我们必须坚定信心，始终坚持对外开放不动摇，始终坚持外向带动战略不动摇，始终坚持转型升级不动摇，把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，化挑战为机遇，变压力为动力，以外经贸发展的转型升级推动经济的又好又快发展。

二、着力转型升级，努力开创外经贸工作的崭新局面

转型升级是当前经济社会发展的主基调，保稳促调是当前经济工作的总要求。如果前30年我市经济基本上是以量的扩张为主的粗放型发展之路，那么今后30年我市必须走以质的提升为主的集约型经济发展之路。要以增量优结构、以存量促提升，实施大项目带动战略。加快民营企业产权制度创新，鼓励企业通过联合、兼并、重组，通过“股份再股份”，加快行业整合，促进优势资源向龙头企业集中，形成集团化的竞争优势，推动企业从家族式管理向现代企业制度转变。外经贸发展是我市经济发展的主要推动力，在台州发展中起着不可替代的重要作用。我们必须把外经贸发展放在各级政府工作的突出位置来抓，努力开创外经贸发展的崭新局面。为了推动外经贸发展方式转变、确保目标任务的完成，我认为要突出把握以下几个方面：

（一）进一步增强工作信心。面对复杂的经济形势，我们要树立信心，科学分析，认真研究，深入实施，引导企业切实做好应对工作，为企业送服务、送政策、送温暖，在国内外宏观经济“大气候”既定的情况下，营造出有利于我市外经贸发展的“小气候”。外经贸

企业也要坚定信心，沉着应对，在困难中寻找机遇，在压力中寻找动力。实践证明：谁能在复杂局面中把握时机，谁就能在未来发展中赢得先机；只要信心不滑坡，办法总比困难多；坚持就是胜利，创新就能发展。

（二）进一步推动转型升级。要着力以“三个转变”推动外经贸工作的转型升级，即对外贸易从规模扩张向优化结构转变，利用外资从注重引进资金、数量向引进资金、先进技术、管理、人才和质量并重转变，外经合作从注重主体数量向更加注重投资规模和投资效益转变。

（三）进一步用足用好政策。针对当前宏观经济面临的困难和问题，中央和省、市都已经出台并将继续出台一系列扶持政策。各县（市、区）要认真落实相关配套资金，并在 WTO 规则的前提下，用好扶持资金。但由于这些政策专业性强，调控对象、适用范围、程序步骤各不相同，在实际运作中可能会出现政策与企业脱钩的情况。我们要让这些利好政策最大程度地发挥作用，外经贸、财政、海关、检验检疫、国税等相关部门要加强政策讲解和操作业务培训，帮助企业吃透政策，明确流程，将政策落到实处。企业自身也要做好相关政策的学习，做好结构调整文章，努力将政策性利好转化为实实在在的生产力。

（四）进一步盯住目标进度。今年的工作时间已过了四分之三，但外经贸工作任务进展总体看还不太顺利，除外贸增幅和实际利用外资两项指标比较理想外，合同外资、境外投资额和对外经济合作营业额等指标进展缓慢。因此，在剩下的三个月时间里，各地、各部门要增强紧迫感，查漏补缺，突出重点，抓住关键，采取切实有效措施，尽快扭转被动局面，力促全年目标任务的圆满完成。

三、切实加强领导，努力营造有利于外经贸发展的良好氛围当前，我市外经贸发展正面临加快转型升级的重要关口。各地、各部门必须统一思想、提高认识、加强领导，切实优化外经贸发展环境。

各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与财政、海关、检验检疫、金融、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，加大对企业服务力度。这里需要指出的是，外经贸部门还要及早谋划明年各项工作。明年将是一个不确定因素不断增多的一年，将是考验各级、各部门如何更好落实科学发展观的一年。希望大家要深入思考，及早谋划，确保明年外经贸工作实现超前发展、全面发展、优质发展。

海关、检验检疫、边防等部门要加强配合，形成工作合力。各地、各部门要结合“两年”活动，为企业排忧解难、破解难题，帮助企业度过难关。要进一步转变工作作风，减少办事环节，切实提高工作效率，不断优化政府服务。

当前外经贸工作面临着较为复杂的形势，转型升级的任务很重，希望大家以只争朝夕的精神，锐意进取，克难攻坚，沉着应对，积极推动外经贸事业又好又快发展。

第四篇：陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话

今天这次会议很重要。刚才，我们签订了责任书，表彰了一批先进单位和个人。高敏副市长作了工作报告，对今年人口计生工作作了部署，我完全赞同；省人口计生委主任章文彪同志亲临会议指导，并作了饱含深情、务实管用并具有很强现实指导意义的讲话，大家要认真贯彻落实。

去年以来，全市人口计生工作在省人口计生委精心指导下，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。各项主要指标执行良好，违法生育反弹的势头得到一定程度的抑制，低生育水平继续保持稳定，群众的满意度也在不断提升。总之，对去年的成绩我们应该予以充分肯定。这是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表中台州市委、台州市人民政府向大家表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。概括起来，就是做到“三个心”，即保持恒心、坚定信心、下定决心。

一、要保持恒心，强化国策不动摇

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。在新的历史时期，我们更要把人口计生工作作为重中之重的工作，持之以恒、锲而不舍地抓下去。

第一，要增强紧迫感。当前我市人口数量、质量、结构、分布等问题交织，人口形势呈现出前所未有的复杂局面。全市户籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4万人左右的速度递增，至去年底已达到569.39万人。不断增长的人口总量进一步加剧了资源、环境的压力，不仅影响了群众生活质量，也削弱了区域发展综合竞争力。“总量尚可、人均水平低”已成为我市各项发展指标的一个重要特征。同时，我市人口流动大进大出，出生性别比持续偏高，老龄人口增长过快，出生人口素质有待提高，等等，都是我们必须长期面对的重大问题，直接关系到“三个台州”战略目标的实现。

第二，要增强危机感。我们要清醒地看到，近年来，全市违法生育反弹现象明显，稳定低生育水平形势严峻。这有客观因素，但我们更要从主观上找原因。当前，部分领导和党员干部国策意识有所淡化，出现了思想麻痹、消极畏难、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实等现象，这在一些乡镇表现得尤为明显，在很大程度上直接导致了基层基础作用的进一步弱化。还有的党员干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响。为此，我们要居安思危，警钟长鸣，始终保持人口计生工作的高压态势，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要坚定信心，攻坚克难求突破

人口计生工作千难万难，但再难也要做好。对于当前人口计生工作中存在的违法生育控制难、基层基础夯实难、薄弱地区转化难、关键问题突破难等“四难”，我们一定要坚定信心，找准薄弱环节，实行重点突破，推进面上工作。

第一，要保稳定。就是要确保全市低生育水平稳定，这是当前人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对违法生育的控制力度。要深入推进人口计生执法综治专项活动，进一步强化依法管理，继续保持强势推进态势。要创新执法机制，加强部门联动，落实综合制约措施，不断提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人违法生育的，要坚决依法予以处置，必要时公开曝光。各级工商、税务、建设、国土、公安等部门，各金融机构和各新闻媒体要密切配合，尤其要继续发挥好司法震慑作用。在坚持依法行政的前提下，要注重行政手段的运用，就我们台州当前的形势而言，一定的行政手段仍然是必要的，在这方面，各地都有一些好的经验和做法，要认真总结和完善。要继续加强宣传教育工作，认真落实计生优惠政策，积极引导群众树立依法生育意识。

第二，要强基础。就是要切实夯实人口计生工作基层基础。这是个老问题，也是多年来一直未得到根本解决的大问题。真正做到“决心下在县（市、区）里，责任落在乡镇（街道），工作机制建在村里”。今年市里提出推进“两个下移”，其主要目的就是为了加强乡镇（街道）、村两级人口计生工作，切实改变过去那种“热在县里、冷在乡村”的现象。今年我们衡量一个县（市、区）人口计生工作，主要就看它的乡镇有没有真抓起来。哪个县（市、区）的乡镇没有真动起来，我们就要专程到那个县（市、区）去督查。要强化组织措施运用，对于乡镇领导特别是党政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口计生工作的，要坚决调离工作岗位。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级人口计生工作。要强化“资源捆绑”制度，对计划生育“一票否决”村，在有关政府性资源如资金、项目分配和政策扶持措施上给予制约。各相关部门在涉及村级的各类评比和创建活动中，要把好计划生育“一票否决”关，充分体现国策的严肃性。要加强对重点区域的治理，健全完善重点单位管理制度，积极构建长效机制，防止出现反复。要高度重视村级计生服务员队伍建设，村级计生服务员是推进计生国策在基层落实的一支十分重要的力量，也是抓好人口计生工作基础的基础，当前关键是要切实提高其报酬待遇和素质能力。

第三，要破难点。就是要对制约全市人口计生工作的关键问题进行重点突破。一是要深入推进流动人口计划生育管理和服务，重点是加强县内跨乡镇流动人口的管理，这部分人在我们眼皮底下，如果管不好，那就说不过去，就是失职。对外出流动人口的管理，要克服畏难情绪，积极探索有效手段，加强管理，改进服务，规范其生育行为，绝不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。

二是要有效解决我市出生人口性别比偏高的问题，今年全市出生人口性别比要达到正常水平。各相关部门要积极配合，协同作战，必要时可以开展全市性的专项治理活动，形成声势，扩大影响力。总之，流动人口管理和出生性别比治理是多年来一直困扰我市人口计生工作的两大难题，希望各级结合市委“两创”活动的要求，积极予以破解，绝不能“年年谈问题、年年老问题”。

三、要下定决心，综合治理抓落实

人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事。我们一定要下定决心，进一步强化综合治理，狠抓各项工作落实，确保省委、省政府下达的人口计生工作任务全面完成。第一，要念真经。就是各级各部门要切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，体现在成效上，绝不能“和尚念经、有口无心”。可以说，人口计生工作再怎么重视也不过分，再怎么强调也不过分，一个不重视人口计生工作的领导就不是一个合格的领导，一个不会做人口计生工作的干部就不是一个称职的干部，从某种程度来说，能否抓好人口计生工作也是衡量一个干部是否具有政治责任感和执政能力的一个重要标准。因此，我们对计生国策一定要像“基本路线”那样年年讲、月月讲、天天讲。人口计生工作要抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自指导人口计生工作和亲自联系后进单位以及亲自为人口计生工作解决实际困难“六个亲自”。哪个地区的人口计生工作出了问题，市委、市政府首先就要追究当地党政“一把手”的责任。

第二，要动真格。就是要切实强化人口计生责任追究制度，严格执行“一票否决”规定。要健全完善人口计生目标管理责任体系，市县乡村要层层分解任务、落实责任，真正做到一级抓牢一级，一级对一级负责落实。刚才市政府与各县（市、区）签订了责任书，各地务必要按照责任书要求切实抓好落实工作。市委、市政府去年已修订下发了新的人口计生“一票否决”制度，各地一定要结合实际，执行到位。各级人口计生领导小组办公室要当好党委、政府参谋，敢抓敢管，不要怕得罪人，对于人口计生工作不达标的，要及时提出“一票否决”建议。天台、仙居对部分乡镇和部门实施了“一票否决”，动了真格，充分表明了两地党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心。抓人口计生工作就应该这 样，坚持原则，严肃认真，敢动真格，不能和稀泥，否则就是不负责任。

第三，要出真力。就是社会各界都要关心、支持、参与人口计生工作，真正为人口计生工作尽一份心、出一份力。各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各级人口计生部门要加大抓落实的力度，认真履行好管理、协调和服务职责。各相关部门特别是领导小组成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事来抓，在制订各项规划、制度和改革措施的过程中，要把人口计生问题纳入工作视野，加以统筹考虑。今年市里将出台贯彻中央新《决定》的实施意见，各相关部门要解放思想，打破条条框框，尽力为人口计生工作提供政策上的支持。其它地区已有的好做法，我们也要跟上，其它地区没有出台的政策，只要是合法合规、有利于人口计生工作的，我们也可以考虑出台。各级计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，自觉参与到人口计生工作中来。

人口计生工作是一项长期而艰巨的任务。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，下定决心，迎难而上，创业创新，为创造良好的人口环境，推进“三个台州”建设作出新的、更大的贡献！

第五篇：陈铁雄市长在全市城市住房保障工作会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。此前，市政府常务会议专门听取了有关全省城市住房工作会议精神及我市贯彻意见的汇报，研究了加快解决城市低收入家庭住房困难问题的办法和措施，并出台了相关的政策文件。刚才，叶阿东副市长就城市住房保障工作作了全面部署，并和各县（市、区）政府签订了责任状，希望各地、各部门认真贯彻，抓好落实。下面，我简单讲三点意见，归纳起来，就是三句话。

第一句话：住房保障是重大民生问题，各级政府必须要担负起义不容辞的责任，把工作重心转移到解决城市低收入家庭住房困难上来。

住房和住房保障问题是两个概念。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是人民群众安身立命之本；住房保障实际上是指一种社会保障制度，指政府的主要责任之一就是要保障居民解决住房困难。对于整个房地产市场和住房管理来讲，政府总的责任是“保低护高”四个字，具体是三个方面：一是保障低收入家庭有房住，这是基本职责，是重点；二是调控商品房的合理供应规模、节奏和市场秩序;三是维护中、高收入家庭的合法消费权益。当前我们还处于社会主义初级阶段，政府住房保障工作的重心必须要落在解决低收入家庭的住房困难上。主要任务可以概括为四个方面：一是保证租不起房子的对象有房住。二是保证低收入家庭有房住。三是暂时处于低收入水平的对象能够租得到或买得上小户型的经济适用房。四是流动性大的低收入对象租得到安全、廉价、卫生的小住房。保证上述四类对象有房住是各级政府履行公共政府的基本职责，是住房保障制度的核心内容和主要任务。改革开放以来，我市城镇住房建设不断加快，居民住房条件逐步得到改善，2007年，全市城镇人均住房使用面积达到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅为主的房地产业成为推动我市经济社会持续快速发展的重要因素。但与此同时，部分县（市、区）房价上涨过快；商品住房套型面积偏大，住房供应结构矛盾突出； 住房建设粗放发展等矛盾和问题依然存在。在房价持续较快上涨的过程中，中低收入家庭住房支付能力相对下降，大量中低收入家庭住房问题日益突出。虽然近三年来，市委、市政府每年都把廉租住房和经济适用住房等住房保障工作列入为民办实事的重要内容。但对照现有政策，目前我市仅中心城区低收入家庭就还有约4600多户住房问题亟需改善。对此，各级政府、各有关部门必须进一步提高认识、统一思想，加快推进城市住房保障工作。

一是要充分认识做好住房保障工作是各级政府的份内之事。公共政府，从某种意义上说，就是公平政府。市场体现效率，政府调节公平。解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是我们政府必须高度重视的重大民生问题。惠及全体人民群众的小康社会关键在“全体”，关键在于低收入困难群众的收入能否提高，生活能否改善，一个重要标志就是城市低收入群体住房需求能否得到合理满足。

二是要充分认识做好住房保障工作是促进社会和谐稳定的重要内容。低收入群众的住房如果得不到保障，部分困难群众如租不起房流落街头，必然引发社会治安和社会稳定问题。我们必须积极稳妥解决好低收入群众住房问题，科学规划和推进城市住房保障体系建设，体现社会公平，促进社会和谐稳定。

三是要充分认识加强住房保障工作是促进房地产业持续健康发展的重要举措。促进房地产市场健康发展和加强住房保障工作是一个相辅相成、相互促进的有机整体。我们要通过帮助低入群体解决住房困难，扩大住房保障范围，正确引导住房消费预期，充分发挥其对房地产市场的调控作用，逐步缓解住房供求矛盾，抑制房价过快上涨。

总之，我们一定要充分认识新形势下加强住房保障工作的重要性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实履

行好职责，建好、用好、管好廉租住房和经济适用住房，努力缓解城市低收入家庭的住房困难。

第二句话：必须把解决低收入家庭住房困难作为工作重点，调整完善并认真落实政府的住房保障政策和各项保障措施。关于今后一个时期我市住房保障工作任务，刚才叶阿东同志已作了明确，总的来说，就是要以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以满足城市低收入家庭基本居住需要为目标，按照“统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，统一政策、因地制宜，市级负总责、县（市、区）抓落实”的原则，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，加快形成完善的政策体系，力争到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房条件得到明显改善。今年，全市要实施城市廉租住房保障536户，新开工经济适用住房18.7万平方米，旧住宅区综合改造11.7万平方米，建设农民工公寓7.1万平方米，人才公寓等住房1.8万平方米。

（一）强化廉租住房的主体作用。建立健全廉租住房制度是我国住房保障体系的核心环节，是解决城市低收入家庭住房困难 的根本举措，也是当前城市住房工作重中之重。我们要扩大廉租住房制度的覆盖范围，由过去城镇最低收入家庭即低保家庭，扩大到低保标准两倍以下城镇低收入家庭，做到“应保尽保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，对低保家庭可以继续执行现行政策，给予全额租金补贴；对承租原有公有住房的低收入家庭，继续实行租金减免；对部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府给予租金补贴。要多渠道增加廉租住房房源，通过鼓励小户型住房出租、社会捐赠以及政府收购、新建等方式，多渠道筹集房源。新建廉租住房主要在经济适用住房小区、中低价位、中小户型普通商品住房小区中配建。

（二）改进和规范经济适用住房。继续建设一批经济适用住房，推动低收入家庭通过购房改善居住条件。这次经济适用住房供应对象由过去的中低收入家庭调整为低收入家庭，这是一个比较大的政策调整。各地要切实规范经济适用住房供应对象，确保面向低收入住房困难家庭。要严格控制建设标准，按照国家规定，经济适用房建筑面积要控制在60平方米左右。要严格上市交易管理，明确产权和收益分配关系，完善退出机制，确保优惠政策落实到城市低收入住房困难家庭。

（三）努力改善农民工等其他社会群体的住房条件。随着城市化进程的日益加快，农民工等社会其他群体的住房问题越来越突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善农民工等群体的居住条件。要强化用工单位的责任，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所；要求农民工自行解决居住问题的，应在劳动合同中约定。鼓励有条件的用工单位，在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓。对农民工比较集中的开发区（工业园区），提倡集中建设集体宿舍，面向农民工出租。争取通过三年的努力，使农民工等群体的居住条件有一个明显改善。

第三句话：做好城市住房保障工作，必须明确责任，上下一心，形成合力。

解决城市低收入家庭住房困难，是一个系统工程，需要上下联动，齐抓共管。各级各有关部门要加强组织协调，做到“五个强化”，确保我市城市住房保障工作取得实效。

（一）强化组织领导。市政府将成立住房保障工作领导小组，负责全市住房保障的政策制定、组织协调和指导监督。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，并将住房保障工作纳入政府目标责任管理。县（市、区）政府是住房保障工作的责任主体，主要领导同志要亲自部署，分管领导要抓细抓实。同时，还要落实住房保障管理机构和具体实施机构，制定政策措施，抓好各项

工作落实。

（二）强化部门合力。市直各有关部门要增强大局意识，认真履行职责，密切协作配合，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设规划（房管）部门要做好城镇居民住房保障政策的研究和制订，规划的编制和实施等工作，此外还要优先安 排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性

住房；财政部门要将住房保障资金列入财政预算支出计划，保证资金足额到位；国土资源部门要依据建设计划，优先安排保障性住房用地；民政部门要加强动态管理，及时提供居民最低收入家庭收入变动情况，为准确确定保障范围、测算保障资金提供科学依据。

（三）强化政府投入。就我市情况而言，廉租住房保障制度实施和经济适用房建设的力度大不大，关键是看政府保障资金投入能否到位。各地要根据住房保障规划和计划，建立和完善廉租住房保障资金专户，切实落实保障资金来源。与此同时，各地还要积极探索利用国家政策性银行和金融市场融资方式，多渠道筹措资金。市发改委、财政局要积极争取国家、省预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。廉租住房和经济适用房建设应一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，小区外基础设施建设费用由项目所在地人民政府负担。

（四）强化督导检查。要建立住房保障制度实施情况的定期报告和监督制度。今年上半年，市政府将组织开展一次住房保障制度落实情况的检查，重点检查各县（市、区）政府落实市政府目标责任情况、城镇低收入家庭住房状况调查情况等。

（五）强化宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传，扩大群众知情权；要加强正面引导，及时总结推广先进经验和做法，动员全社会积极支持和主动参与，推动工作顺利开展。加强城市住房保障制度建设，解决低收入家庭住房困难问题，意义重大，任务艰巨。我们一定要牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，真抓实干，开拓创新，切实解决城市低收入家庭住房困难，努力开创我市住房保障工作新局面。