陈铁雄市长在市安委会全体成员(扩大)会议上的讲话

第一篇：陈铁雄市长在市安委会全体成员(扩大)会议上的讲话

这次会议是市安委会调整后的第一次会议，会议的主要任务是回顾总结2008年我市安全生产工作，分析当前形势，研究部署岁末年初和 2009 年安全生产工作重点，为经济社会发展和实施“三个台州”战略创造良好的安全环境。刚才，市安委办通报了我市去年安全生产各项控制指标完成情况。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，坚定工作信心

过去的一年，各级各部门认真落实安全生产目标责任制，注重事前防范、标本兼治，不断强化排查治理、专项整治和执法检查，实现了各类事故总量、死亡人数和直接经济损失数三项指标“零增长”的目标，圆满完成了省政府提出的考核任务。具体抓了以下四方面工作：一是坚持问责与考核并举，着力落实安全生产责任制。完善了责任制考核办法，增加了基础管理考核权重，并层层签订安全生产责任状。严格执行“安全生产警示制”、“道路交通告诫问责制”和“重大安全生产事故一票否决制”，强化了各级政府和部门的安全生产监管责任。二是坚持检查与执法并举，着力改善安全生产秩序。以“安全生产隐患排查治理年”活动为契机，认真开展安全生产百日督查专项行动和“扫雷”系列专项执法行动，聘请有关专家对全市所有的危化品生产经营单位进行“地毯式”安全检查，顺利通过国务院第五工作组的专项督查。三是坚持隐患排查与治理并举，着力做好重点行业和领域安全监管。全面开展重点领域的安全生产专项整治工作，敦促被公布的150 家（处）工矿企业、道路交通路段和火灾隐患单位落实整改措施。四是坚持治本与源头治理并举，着力加强安全生产基础工作。推行以“五个一”为主要内容的安全生产基础管理工作，采用ABCD动态分类管理和网格化管理形式，对企业进行分类监管和安全指导。并在全市范围内推广温岭城北街道全员安全责任制的经验和做法，取得明显成效。

应该说，在过去的一年里，面对严峻的安全形势，各级各部门，特别是安全生产监督管理部门，认真履职，为推动我市安全生产形势的根本好转做了大量工作，市委、市政府对全市安全生产工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向大家并通过你们向工作在安全生产监督管理第一线的同志们，表示衷心的感谢和新年的问候！

二、认清形势，增强责任意识

尽管我市安全生产监督管理取得了不少成绩，但我们面临的安全生产形势依然较为严峻。从刚才通报的情况看，去年全市各类事故的死亡人数和重大事故的起数虽然还在控制范围之内，但各类事故死亡人数总量依然较大，尤其是船舶修造行业、工矿企业、渔船捕捞行业、道路交通等重点领域仍然事故频发。这些都充分说明我市安全生产形势还十分严峻，基础工作还相当薄弱，管理上还存在着不少漏洞。安全生产，“责任重于泰山”，这虽然是个老生常谈的话题，但必须要警钟长鸣。我们要充分认识到，安全生产事故的发生，不仅给国家、集体和人民生命财产造成不可挽回的损失，也给经济发展和社会稳定造成了负面影响，我们一定要牢记血的教训，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。我们要充分认识到，抓好安全生产是落实科学发展观的内在要求，是促进经济社会全面协调发展的重要一环。当前，我们正处于“形势最严峻、挑战最巨大、政策最宽松、机遇最难得”的非常时期，各级党委、政府都面临着艰巨任务：保民生、保增长、保稳定。这些都跟安全是密不可分的。可以说，发展是第一要务，稳定、安全是第一责任。安全生产不仅是一项经济工作，是保增长的重要因素，而且是保民生的重要内容。因此，我们一定要充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到市委决策部署上来，真正将安全生产监督管理各项工作落到实处，做到守土有责，保一方平安。

三、明确目标，狠抓工作落实

今年全市安全生产工作，要以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，深化“安全发展”理念，进一步创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，落实治本之举，继续确保各类事故总量、死亡人数和直接经济损失数三项指标实现“零增长”，为深入实施

“三个台州”战略创造良好的安全环境。重点要抓好三个方面工作：

（一）强化基础保平安。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。一要全面落实安全生产责任制。强化各级政府和有关部门的监管责任，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，切实履行好“一岗双责”。要严格安全生产问责制，继续实行“安全生产警示制度”、“道路交通告诫和问责制度”和“重大安全生产事故一票否决制度”。要严格执行有关规定，督促企业落实各项管理制度，切实增强企业的主体责任意识。二要切实加强基层安监队伍建设。要健全市、县、乡（镇）、村（居）四级安全监管网络，全面推广全员安全责任制度。要高度重视基层安全生产监管队伍和网络建设，特别是安监机构尚未明确的有关乡镇（街道），要抓紧明确，落实机构、编制，确保基层安全生产工作有人抓。三要继续加强安全基础管理工作。强化以“一张图、一张表、一套制度、一套公账和一套数据库”为主要内容的“五个一”基础管理，严格实行企业动态分类管理，提高企业安全监管水平。

（二）深化治理保平安。解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，就是要狠抓重特大事故防范，继续深入开展安全生产专项治理工作。一是抓好重大事故隐患的排查整改。要进一步加大工作力度，实行分级、动态管理，经常性开展重点行业和重点领域的隐患排查，及时公布一批重大隐患整改单位，按照分级管理、限期整改的原则，进一步落实责任，抓好隐患整改。二是抓好重点行业、重点领域的治理整顿。要继续在道路交通、海洋渔业、矿山、危化品、烟花爆竹、船舶修造、起重吊装等重点行业和领域开展专项执法活动，严厉查处各类安全生产违法行为，遏制各类事故的发生。三是加大事故查处力度。对发生的安全生产事故，要严格按照“四不放过”原则，组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，落实整改措施，严防类似事故再次发生。

（三）科技创新保平安。科技创新是实现安全发展的强大推进力，是实现安全生产的重要手段和保障。要充分发挥公共财政的导向作用，引导企业建立自我约束的安全投入机制，鼓励企业进行安全技术改造。对新、改、扩建项目，要严格按照“三同时”要求进行建设，从源头上消除安全隐患。要积极引导企业采用先进适用的新技术，在露天矿山企业继续推广中深孔爆破技术和液压破碎技术；在化工生产企业推广“DCS”集散控制系统和“ESD紧急停车系统”，有效控制化工企业事故的发生；在客运汽车和危化品运输车辆，全面应用 GPS 全球卫星定位系统进行安全监管；在海 洋渔业行业，全面启动渔船安全救助信息系统。要创造条件，建立重大危险源在线监控，提高突发事故应急处置能力。要继续在矿山、机械、危化品、船舶修造等行业推广安全标准化工作，特别是要按照浙江省船舶修造企业地方标准，提高船舶修造行业安全基础管理水平。

四、立足当前，确保平安过冬

当前正值岁末年初，人流、物流、资金流十分集中，各类事故和犯罪易发高发，大型活动相对密集，再加上经济形势下行引发的不确定因素增加，安全生产形势非常严峻。我们要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实把安全生产的各项措施落到实处，确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安定的春节。重点要做好以下工作：

（一）开展消防安全大检查。公安、消防等部门要会同行业主管部门及当地政府，对商场、市场、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、庙宇、企业以及出租房、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所，开展一次地毯式的消防安全检查。对一些重大火灾隐患，明确具体的整改措施和期限，必要时予以强制关闭。特别是安全疏散通道，一定要符合规范要求，确保安全畅通。有关单位还要加强消防安全、避险知识的宣传，提高应急能力。此外，要加强森林防火工作，严防重特大火灾和群死群伤事件的发生。

（二）周密部署春运安全生产工作。春节期间，是客运高峰期，再加上雨雪天气多，道路交通危险性加大。各级各部门要落实措施，确保春运安全有序。公安交警部门要加强路面管控，提高交警的上路率，对国、省道等交通主干线和易发生事故的路段，要加强警力，严

防死守，严厉查处违法、违章行为。农业部门要加强对拖拉机的安全监管，严禁拖拉机人货混载。交通航道管理、海事部门要对运输船舶、航道、航标进行一次全面检查，确保水上运输畅通安全。交通、公安交警等部门要严格车站、港口的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船）。各地还要高度关注企业外来民工返乡安全问题，督促有关企业合理安排民工有序返乡。

（三）加强危化品、烟花爆竹安全监管。安监部门要全面开展危险化学品生产、储存、经营企业的安全大检查，严厉查处各类违规现象。交通、公安、安监、环保、消防等部门要深入抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输。岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季，有关部门要全面加强烟花爆竹安全监管，建立重特大事故应急预案，严肃查处非法生产、经销和运输活动，防止不合格产品和违法产品流入市场。

（四）抓好工矿、建设、旅游和海洋渔业等方面的安全生产工作。经委、安监等部门要加强对各类企业的安全生产监管，尤其是要加强船舶修造行业的安全管理，坚决遏制事故多发的势头。建设、交通、水利等部门要继续对在建工程项目进行安全检查，督促建设施工单位落实各项安全措施，确保安全施工。旅游部门要加强旅游景点的安全管理，做好旅游设施设备的安全检查，确保旅游安全。文化部门要加强对歌厅、舞厅的安全执法检查；海洋渔业、海事等部门要加强渔船捕捞作业和海上运输的安全监管，减少涉渔事故的发生。其他各部门要结合各自职责，对各系统的安全生产工作都要作出安排。

（五）做好春节期间的值班工作。各级各部门要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，确保通讯畅通。同时，要制订应急预案，落实应急措施，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处理，把损失降到最低程度，并按照程序及时、准确、如实上报相关的信息。

安全生产既是经济建设的有力保障，也是维护社会稳定的重要环节，任务艰巨，责任重大。各级各部门要立足当前，着眼长远，以铁的手腕抓好安全生产工作，确保全市各项事业发展安全有序。

第二篇：陈铁雄市长在全市外经贸工作会议上的讲话

这次外经贸工作会议的主要任务是，总结今年以来我市外经贸工作，分析当前经济形势，研究部署下阶段工作任务。今年以来，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全市外经贸系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，克难攻坚，扎实工作，外经贸实现了持续平稳发展，对经济的贡献度明显提高，利用外资质量明显提高，“走出去”步伐明显加快。这是全市涉外企业奋力拼搏的结果，是全市外经贸系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！刚才，虞选凌同志对今年以来全市外经贸运行情况进行了回顾总结，并对下阶段工作重点作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步做好我市外经贸工作讲三点意见。

一、认真分析形势，进一步增强做好外经贸工作的紧迫感和责任感

对于当前外经贸工作，我的总体感觉是：形势较为复杂，前景依然光明。

从世界经济发展来看，经济增长放缓，通货膨胀加剧，转变发展方式迫在眉睫。主要表现在：一是美国“次贷”危机不断加剧，各国积极采取应对措施。目前，这场危机正在从次贷领域向优质房贷、消费信贷、公司信贷等领域蔓延，造成全面的信贷紧缩，全球经济减速已成定局。危机爆发以来，美国政府部门相继采取了应对措施，特别是7000亿美元巨额救市方案的正式生效；同时，欧洲各国也纷纷采取应对措施，这些救市措施力度之大，可谓历史罕见。相信在世界各国的共同努力下，世界经济一定会走出次贷危机的困扰。二是国际油价和原材料价格持续上涨。进入2008年以来，国际油价不断冲高，铁矿石价格一再上涨，有色金属价格继续保持高位运行。虽然7月份以来，国际大宗商品价格出现大幅回落，但可以肯定的是：企业生产经营进入高成本时代已不可逆转。以往那种拼资源、搞低价格的恶性竞争已难以为继，加快转型升级才是我们的出路所在。三是全球贸易保护主义势头有增无减。从历史经验看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。今年 1—8 月份，我市已遭受国外贸易壁垒10起，涉案企业66家，涉案金额达2979万美元。近期，欧盟对我国机电产品实施第三个指令—EuP 能耗产品生态设计指令，这将对占全市出口半壁江山的机电产品出口产生严重影响。我们必须高度关注，积极应对，加快外贸发展方式转变。

从国内经济发展来看，宏观紧缩格局不变，积极信号不断出现。考虑到通胀、流动性、投资信贷等方面的发展变化，我国货币政策的总体基调还没有发生实质性的改变。PPI持续走高向CPI传导的压力加大，输入型通胀风险上升，流动性偏多，投资信贷存在一定的反弹可能，这些都增加了未来经济的不确定性，将对我市外经贸企业形成新的挑战。但是，我们也要看到，国家宏观调控政策已从上半年的“两防”向“一保一控”转变，即转向“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。新的出口退税率政策提高了部分纺织品、服装和竹制品的退税率，缓解了部分企业由于各种因素叠加影响造成的经营压力。中央还对中小企业融资问题采取了一些新措施，包括允许设立小额贷款公司、开展村镇银行试点、下调人民币贷款基准利率、实施差额准备金率等。这些新措施将有助于减轻中小企业经营压力。

从区域经济发展来看，一体化发展步伐加快，转型升级力度加大。一方面，国家对长三角地区的定位已经发生重大变化，要求长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。可以预见，长三角地区扩大开放步伐将明显加快，龙头带动作用将日益突出。另一方面，浙江省加快经济转型升级的目标、措施和举措不断深化，力度不断加大。省委十二届四次全会专题研究转型升级。为了促进外经贸稳定发展，省政府已专门下发指导性意见，并明确今明两年省财政各安排3.5亿元共7亿元资金，支持外经贸发展方式转变。

从我市外经贸发展来看，总体比较平稳，调整步伐需要加快。一方面，长期积累的结构性、素质性矛盾尚未解决。另一方面，国内外宏观环境变化带来的新矛盾正在凸现。在各种因素的叠加影响下，我市出口企业成本压力不断加大，利润空间持续缩小，产品出口竞争力明显减弱，出口增速持续回落。此外，面对国内外宏观环境的深刻变化，一些地方发展外经贸的决心和信心有所动摇。面对外经贸发展的新情况和新问题，我市各级积极应对，出台扶持政策，落实配套资金，努力为外经贸发展创造良好环境。我市外经贸企业利用“倒逼机制”，积极调整出口产品、产业结构，并探索创造了许多好经验、好做法，为我市外经贸发展再创佳绩打下了坚实的基础。

总之，外经贸发展的形势依然严峻，但推动外经贸可持续发展的方向十分明确，那就是深入扩大开放，推动外经贸发展方式的转变。历史一再证明：大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。我们必须坚定信心，始终坚持对外开放不动摇，始终坚持外向带动战略不动摇，始终坚持转型升级不动摇，把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，化挑战为机遇，变压力为动力，以外经贸发展的转型升级推动经济的又好又快发展。

二、着力转型升级，努力开创外经贸工作的崭新局面

转型升级是当前经济社会发展的主基调，保稳促调是当前经济工作的总要求。如果前30年我市经济基本上是以量的扩张为主的粗放型发展之路，那么今后30年我市必须走以质的提升为主的集约型经济发展之路。要以增量优结构、以存量促提升，实施大项目带动战略。加快民营企业产权制度创新，鼓励企业通过联合、兼并、重组，通过“股份再股份”，加快行业整合，促进优势资源向龙头企业集中，形成集团化的竞争优势，推动企业从家族式管理向现代企业制度转变。外经贸发展是我市经济发展的主要推动力，在台州发展中起着不可替代的重要作用。我们必须把外经贸发展放在各级政府工作的突出位置来抓，努力开创外经贸发展的崭新局面。为了推动外经贸发展方式转变、确保目标任务的完成，我认为要突出把握以下几个方面：

（一）进一步增强工作信心。面对复杂的经济形势，我们要树立信心，科学分析，认真研究，深入实施，引导企业切实做好应对工作，为企业送服务、送政策、送温暖，在国内外宏观经济“大气候”既定的情况下，营造出有利于我市外经贸发展的“小气候”。外经贸

企业也要坚定信心，沉着应对，在困难中寻找机遇，在压力中寻找动力。实践证明：谁能在复杂局面中把握时机，谁就能在未来发展中赢得先机；只要信心不滑坡，办法总比困难多；坚持就是胜利，创新就能发展。

（二）进一步推动转型升级。要着力以“三个转变”推动外经贸工作的转型升级，即对外贸易从规模扩张向优化结构转变，利用外资从注重引进资金、数量向引进资金、先进技术、管理、人才和质量并重转变，外经合作从注重主体数量向更加注重投资规模和投资效益转变。

（三）进一步用足用好政策。针对当前宏观经济面临的困难和问题，中央和省、市都已经出台并将继续出台一系列扶持政策。各县（市、区）要认真落实相关配套资金，并在 WTO 规则的前提下，用好扶持资金。但由于这些政策专业性强，调控对象、适用范围、程序步骤各不相同，在实际运作中可能会出现政策与企业脱钩的情况。我们要让这些利好政策最大程度地发挥作用，外经贸、财政、海关、检验检疫、国税等相关部门要加强政策讲解和操作业务培训，帮助企业吃透政策，明确流程，将政策落到实处。企业自身也要做好相关政策的学习，做好结构调整文章，努力将政策性利好转化为实实在在的生产力。

（四）进一步盯住目标进度。今年的工作时间已过了四分之三，但外经贸工作任务进展总体看还不太顺利，除外贸增幅和实际利用外资两项指标比较理想外，合同外资、境外投资额和对外经济合作营业额等指标进展缓慢。因此，在剩下的三个月时间里，各地、各部门要增强紧迫感，查漏补缺，突出重点，抓住关键，采取切实有效措施，尽快扭转被动局面，力促全年目标任务的圆满完成。

三、切实加强领导，努力营造有利于外经贸发展的良好氛围当前，我市外经贸发展正面临加快转型升级的重要关口。各地、各部门必须统一思想、提高认识、加强领导，切实优化外经贸发展环境。

各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与财政、海关、检验检疫、金融、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，加大对企业服务力度。这里需要指出的是，外经贸部门还要及早谋划明年各项工作。明年将是一个不确定因素不断增多的一年，将是考验各级、各部门如何更好落实科学发展观的一年。希望大家要深入思考，及早谋划，确保明年外经贸工作实现超前发展、全面发展、优质发展。

海关、检验检疫、边防等部门要加强配合，形成工作合力。各地、各部门要结合“两年”活动，为企业排忧解难、破解难题，帮助企业度过难关。要进一步转变工作作风，减少办事环节，切实提高工作效率，不断优化政府服务。

当前外经贸工作面临着较为复杂的形势，转型升级的任务很重，希望大家以只争朝夕的精神，锐意进取，克难攻坚，沉着应对，积极推动外经贸事业又好又快发展。

第三篇：陈铁雄市长在全市人口和计划生育 工作会议上的讲话

今天这次会议很重要。刚才，我们签订了责任书，表彰了一批先进单位和个人。高敏副市长作了工作报告，对今年人口计生工作作了部署，我完全赞同；省人口计生委主任章文彪同志亲临会议指导，并作了饱含深情、务实管用并具有很强现实指导意义的讲话，大家要认真贯彻落实。

去年以来，全市人口计生工作在省人口计生委精心指导下，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。各项主要指标执行良好，违法生育反弹的势头得到一定程度的抑制，低生育水平继续保持稳定，群众的满意度也在不断提升。总之，对去年的成绩我们应该予以充分肯定。这是各级各部门特别是全市人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代表中台州市委、台州市人民政府向大家表示衷心的感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。概括起来，就是做到“三个心”，即保持恒心、坚定信心、下定决心。

一、要保持恒心，强化国策不动摇

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。在新的历史时期，我们更要把人口计生工作作为重中之重的工作，持之以恒、锲而不舍地抓下去。

第一，要增强紧迫感。当前我市人口数量、质量、结构、分布等问题交织，人口形势呈现出前所未有的复杂局面。全市户籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4万人左右的速度递增，至去年底已达到569.39万人。不断增长的人口总量进一步加剧了资源、环境的压力，不仅影响了群众生活质量，也削弱了区域发展综合竞争力。“总量尚可、人均水平低”已成为我市各项发展指标的一个重要特征。同时，我市人口流动大进大出，出生性别比持续偏高，老龄人口增长过快，出生人口素质有待提高，等等，都是我们必须长期面对的重大问题，直接关系到“三个台州”战略目标的实现。

第二，要增强危机感。我们要清醒地看到，近年来，全市违法生育反弹现象明显，稳定低生育水平形势严峻。这有客观因素，但我们更要从主观上找原因。当前，部分领导和党员干部国策意识有所淡化，出现了思想麻痹、消极畏难、管理放松、责任不到位、基础工作不扎实等现象，这在一些乡镇表现得尤为明显，在很大程度上直接导致了基层基础作用的进一步弱化。还有的党员干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响。为此，我们要居安思危，警钟长鸣，始终保持人口计生工作的高压态势，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要坚定信心，攻坚克难求突破

人口计生工作千难万难，但再难也要做好。对于当前人口计生工作中存在的违法生育控制难、基层基础夯实难、薄弱地区转化难、关键问题突破难等“四难”，我们一定要坚定信心，找准薄弱环节，实行重点突破，推进面上工作。

第一，要保稳定。就是要确保全市低生育水平稳定，这是当前人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对违法生育的控制力度。要深入推进人口计生执法综治专项活动，进一步强化依法管理，继续保持强势推进态势。要创新执法机制，加强部门联动，落实综合制约措施，不断提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人违法生育的，要坚决依法予以处置，必要时公开曝光。各级工商、税务、建设、国土、公安等部门，各金融机构和各新闻媒体要密切配合，尤其要继续发挥好司法震慑作用。在坚持依法行政的前提下，要注重行政手段的运用，就我们台州当前的形势而言，一定的行政手段仍然是必要的，在这方面，各地都有一些好的经验和做法，要认真总结和完善。要继续加强宣传教育工作，认真落实计生优惠政策，积极引导群众树立依法生育意识。

第二，要强基础。就是要切实夯实人口计生工作基层基础。这是个老问题，也是多年来一直未得到根本解决的大问题。真正做到“决心下在县（市、区）里，责任落在乡镇（街道），工作机制建在村里”。今年市里提出推进“两个下移”，其主要目的就是为了加强乡镇（街道）、村两级人口计生工作，切实改变过去那种“热在县里、冷在乡村”的现象。今年我们衡量一个县（市、区）人口计生工作，主要就看它的乡镇有没有真抓起来。哪个县（市、区）的乡镇没有真动起来，我们就要专程到那个县（市、区）去督查。要强化组织措施运用，对于乡镇领导特别是党政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口计生工作的，要坚决调离工作岗位。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级人口计生工作。要强化“资源捆绑”制度，对计划生育“一票否决”村，在有关政府性资源如资金、项目分配和政策扶持措施上给予制约。各相关部门在涉及村级的各类评比和创建活动中，要把好计划生育“一票否决”关，充分体现国策的严肃性。要加强对重点区域的治理，健全完善重点单位管理制度，积极构建长效机制，防止出现反复。要高度重视村级计生服务员队伍建设，村级计生服务员是推进计生国策在基层落实的一支十分重要的力量，也是抓好人口计生工作基础的基础，当前关键是要切实提高其报酬待遇和素质能力。

第三，要破难点。就是要对制约全市人口计生工作的关键问题进行重点突破。一是要深入推进流动人口计划生育管理和服务，重点是加强县内跨乡镇流动人口的管理，这部分人在我们眼皮底下，如果管不好，那就说不过去，就是失职。对外出流动人口的管理，要克服畏难情绪，积极探索有效手段，加强管理，改进服务，规范其生育行为，绝不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。

二是要有效解决我市出生人口性别比偏高的问题，今年全市出生人口性别比要达到正常水平。各相关部门要积极配合，协同作战，必要时可以开展全市性的专项治理活动，形成声势，扩大影响力。总之，流动人口管理和出生性别比治理是多年来一直困扰我市人口计生工作的两大难题，希望各级结合市委“两创”活动的要求，积极予以破解，绝不能“年年谈问题、年年老问题”。

三、要下定决心，综合治理抓落实

人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事。我们一定要下定决心，进一步强化综合治理，狠抓各项工作落实，确保省委、省政府下达的人口计生工作任务全面完成。第一，要念真经。就是各级各部门要切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，体现在成效上，绝不能“和尚念经、有口无心”。可以说，人口计生工作再怎么重视也不过分，再怎么强调也不过分，一个不重视人口计生工作的领导就不是一个合格的领导，一个不会做人口计生工作的干部就不是一个称职的干部，从某种程度来说，能否抓好人口计生工作也是衡量一个干部是否具有政治责任感和执政能力的一个重要标准。因此，我们对计生国策一定要像“基本路线”那样年年讲、月月讲、天天讲。人口计生工作要抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自指导人口计生工作和亲自联系后进单位以及亲自为人口计生工作解决实际困难“六个亲自”。哪个地区的人口计生工作出了问题，市委、市政府首先就要追究当地党政“一把手”的责任。

第二，要动真格。就是要切实强化人口计生责任追究制度，严格执行“一票否决”规定。要健全完善人口计生目标管理责任体系，市县乡村要层层分解任务、落实责任，真正做到一级抓牢一级，一级对一级负责落实。刚才市政府与各县（市、区）签订了责任书，各地务必要按照责任书要求切实抓好落实工作。市委、市政府去年已修订下发了新的人口计生“一票否决”制度，各地一定要结合实际，执行到位。各级人口计生领导小组办公室要当好党委、政府参谋，敢抓敢管，不要怕得罪人，对于人口计生工作不达标的，要及时提出“一票否决”建议。天台、仙居对部分乡镇和部门实施了“一票否决”，动了真格，充分表明了两地党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心。抓人口计生工作就应该这 样，坚持原则，严肃认真，敢动真格，不能和稀泥，否则就是不负责任。

第三，要出真力。就是社会各界都要关心、支持、参与人口计生工作，真正为人口计生工作尽一份心、出一份力。各级人口计生领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各级人口计生部门要加大抓落实的力度，认真履行好管理、协调和服务职责。各相关部门特别是领导小组成员单位，要主动将人口计生工作当作份内事来抓，在制订各项规划、制度和改革措施的过程中，要把人口计生问题纳入工作视野，加以统筹考虑。今年市里将出台贯彻中央新《决定》的实施意见，各相关部门要解放思想，打破条条框框，尽力为人口计生工作提供政策上的支持。其它地区已有的好做法，我们也要跟上，其它地区没有出台的政策，只要是合法合规、有利于人口计生工作的，我们也可以考虑出台。各级计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，自觉参与到人口计生工作中来。

人口计生工作是一项长期而艰巨的任务。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，下定决心，迎难而上，创业创新，为创造良好的人口环境，推进“三个台州”建设作出新的、更大的贡献！

第四篇：陈铁雄市长在全市交通建设大会上的讲话

市政府在岁末年初这个繁忙时候，召开全市交通建设大会，主要是出于四点考虑：一是立足于“快”，就是认真贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，抓住当前中央扩大内需、增加交通投入的战略时机，动员全市上下，大干快上，加大交通建设力度；二是立足于“稳”，就是在当前经济发展困难加重的背景下，发挥交通建设的乘数效应，推动我市经济平稳较快发展；三是立足于“实”，就是根据形势变化，进一步明确下阶段我市交通建设的重点，以利于大家明实情、使实劲；四是立足于“早”，就是以只争朝夕的精神，及早部署，充分利用当前原材料价格相对较低和冬季施工黄金季节，推动一批项目早开工、早推进。

过去的几年，是我市经济社会快速发展、城市综合实力快速提升的重要时期，也是我市交通投入较多、发展较快、变化较大的时期，为改变我市交通落后面貌打下了坚实基础。最近一个阶段，我市交通领域捷报频传，完工投运的重点工程就有：台金高速公路西段、76省道复线、石松一级公路等，黄岩路桥机场已更名为台州路桥机场，明天椒江二桥又将举行开工仪式。这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、交通系统广大干部职工艰苦拼搏的结果，是上级交通主管部门精心指导、各有关方面通力合作、社会各界大力支持的结果。这次省交通厅王洪涛常务副厅长在百忙之中抽出时间出席大会并作重要讲话，是支持台州交通工作的最好证明。值此新年来临之际，我谨代表市委、市政府，向辛勤工作在交通第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向一直以来关心支持我市交通事业发展的上级领导特别是省交通厅领导，以及社会各界表示衷心的感谢！祝大家在新的一年里工作顺利、事业长进！

刚才，叶阿东同志代表市政府回顾总结了近年来我市交通工作情况，并对下阶段工作重点作了部署。王洪涛副厅长对我市交通工作提出了指导性意见。这些意见都很好，特别是王洪涛副厅长的讲话，具有很强的针对性和指导性，不仅给我们精神上鼓劲，而且对我们发展寄予了厚望，给我们上了一堂很好的课。这些意见希望大家认真贯彻落实。下面，我简单讲两个问题。

第一个问题：为什么要把交通大发展放在当前政府工作的重中之重来抓？

孙中山先生说：“交通是实业之母”，这句话已形象地说明了交通建设在经济发展中的突出地位。交通作为基础设施和基础产业，是经济发展的命脉，是对外联系的纽带，是改善民生、营造环境的保障，是衡量经济社会发展程度的重要标志，是提高城市竞争力的关键内容。尽管这几年我市交通建设发展较快，但我们也清醒地认识到，当前台州交通在全省还处于相对落后，与经济实力很不相称。改变这种落后的现状，是当代台州人神圣的历史使命，当前又正逢交通发展难得的历史性机遇。因此，我们要认清形势，把握机遇，乘势而上，把交通大发展放在政府工作的突出位置来抓，迅速掀起交通建设的热潮。

首先，要抓住机遇，加快提升交通的大发展。当前国家正实施扩大内需、增加投入来拉动经济增长。党中央国务院把保增长作为明年经济工作的首要任务，交通基础设施建设作为增加投资、拉动内需的直接动力，已成为应对这场危机、掀起新一轮建设的重要抓手。国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，刺激消费，银行利率也保持低水平，这是一个加大投入、加快建设的大好时机。另外，省委、省政府以及省交通厅也将更加关注台州基础设施的建设，加大对台州建设项目的支持。可以说，我市一个大建设、大发展的时机已经来临，交通事业也将迎来一个更加重要的发展机遇。加大交通项目建设力度，就是要确保完工一批，加快在建一批，尽快开工一批，抓紧储备一批，推动交通事业的健康发展。其次，要提高认识，加快提升交通的大发展。当前，我市经济“保稳促调”、中心城市加快升级对交通保障提出了更高要求。交通建设在经济平稳较快发展中具有特殊的作用。“保稳促调”是当前经济工作的总要求和硬任务，交通建设是当前扩大内需、促进增长的重要方面。目前，我市与发达地区的差距在拉大，其中一个重要因素是基础设施特别是交通建设相对滞后，提高了经济运行的成本。作为政府，改善交通条件更重要的是能有效地实现区域生

产要素的优化组合，提高资源配置的效益，降低经济运行的成本。同时，交通工程是产业工程、民生工程，交通的投资是基础产业的投资，与消费性投资相比，更具有拉动消费、促进增长的特性。加快交通建设也是人们物质文化生活水平日益提高的必然要求，政府的重要职责就是为社会提供公共产品，而交通是关联度最大，共享性最高，起基础性作用的公共产品。从世界经济发展轨迹看，当一个国家和地区居民生活水平由温饱转向小康，居民消费结构“吃穿”比重下降，“住行”比重上升，“住行”已成为经济增长的热点。要满足人们对“行”的需要，必然要求我们提高交通的通行能力、水平和档次。同时，交通建设在转型升级中也具有特殊的作用。一方面，经济转型升级迫切需要加快交通大发展。当前我市经济发展的重心正从内陆时代迈向沿海时代，沿海产业带将成为未来发展的主战场和转型升级的主平台。对于这个1100平方公里的新格局、新空间，交通的先行和紧密介入非常关键，但目前东部沿海地区交通布局几乎空白，全线没有一条像样的南北通道，交通滞后问题十分突出。无论是港口的集疏运，各重点开发区块、各城镇对外交通，还是建设大石化、核电、火电等重大战略项目的交通配套，都对加快沿海地区交通建设提出极为迫切的要求。另一方面，中心城市升级迫切需要加快交通大发展。台州中心城市发展已完成大城市框架构建，进入完善功能的新阶段。有一个发达的内外交通网络，这是一个功能强大的中心城市的必要条件。而目前，不仅城市之间交通网络不够发达，而且城区之间也缺乏进一步连接的快速通道，城区“断头路”较多，城市重大基础设施得不到有效共享，削弱了中心城市向心力，影响了城市化、一体化进程。因此，加快城市化进程，改善区域基础设施，强化区域城市间的联系和引力，交通将起重要的、不可缺少的纽带作用。

第三，要乘势而上，加快提升交通的大发展。我们要看到：一方面，尽管近年来我市交通事业有了长足的进步，但由于路网发育“先天不足”、后天“营养不良”，历史欠账较多，交通仍然较为落后。与全省比较，我市高速公路、一级公路比例严重失衡，104国道近半数路段没有达到国道标准，区域道路整体性差，网络化程度低，瓶颈路段大量存在，加快路网建设已成为当务之急。另一方面，去年以来，全市交通系统努力克服宏观调控的道道屏障，扎实地推进项目前期工作，目前已有20多个项目通过省“工可”审查，进入立项、设计、政策处理、报批土地、招标、开工建设等各个阶段。对此，我们要趁势而上，切实推动交通大发展。总之，我们要站在全局发展高度，以更开阔的视野、现代化的理念，抓住当前有利时机，根据“规划高起点、实施大手笔、建设高标准、工程高质量”的要求，切实增强加快交通建设的责任感和使命感，把加快交通建设摆在各级政府工作的突出位置，上下一心，举全市之力，奋斗若干年，打好交通发展攻坚战！

二、要确保五年内基本完成构建大交通框架布局，政府应突出抓好哪些工作？

关于今后一个时期我市交通建设的总体要求、目标任务和工作重点，叶阿东同志已作了具体部署，这些意见我都同意。概括来讲，我们的阶段性目标是从基本适应经济社会发展对交通的需求，到基本满足经济社会发展要求，再到基本实现交通的现代化，跨度要十几年。具体地要突出从以下四个方面抓好工作落实：

（一）深化规划抓。抓好大交通首先要做好大规划。规划是龙头，是“纲”，“纲举”才能“目张”。交通建设是个系统工程，我们只有在深化规划上下功夫，才能把握重点，以点带面，梯度推进，形成局面。首先，规划要有战略性。当前，党中央、国务院把长三角开放发展提升到国家战略高度，提出要把长三角地区建设成为世界级城市群。我们要从更高层面积极主动融入长三角，加强经济社会发展规划特别是交通发展规划，与长三角区域发展规划的对接，完善港口、路网和物流运输规划，扎实推进与长三角沟通的综合交通网络体系建设。要抓住大麦屿港列入台海两岸63个直航港口之一的有利时机，深化台州港发展理念，提升港口城市发展水平，努力实现与宁波港同步发展、错位发展。其次，规划要带项目。规划不深化、细化，不分解落实到项目上，往往是一纸空文。因此，规划带项目，项目带资金，要

适度开展项目前期工作，做好项目储备。要做好规划的完善，按照5年基本适应、10年基本满足的目标要求，抓紧修编完善、实施干线路网规划，争取整体纳入省交通规划调整体系。第三，规划要有全局性。要大视野、全方位研究和编制未来公路、水运交通的发展蓝图，做到高层建瓴，统揽全局，整体配套，互相衔接。交通规划和交通大格局形成对区域其他设施建设、城市建设既有促进，又有约束，因此，不能就交通论交通，要做好各规划之间的有机对接。一方面，要合理配置资源，实现公路、铁路、港口、轨道交通、农村公路、城乡公交等的有机对接；另一方面，要做好交通体系规划与经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等其他各项规划之间的有机衔接，及时做好土地预留、线位控制等工作。例如，明年市里着手轻轨和快速公交建设，加快前期工可研究，预留线路的土地很重要。

（二）围绕项目抓。项目建设是实现交通宏伟蓝图的最终落脚点，我们必须在项目建设上出实招、使实劲、求实效。一是把握项目重点。重点项目是我市交通建设的重中之重，必须紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要抓好“123”项目。这是今后五年我市干线路网的核心布局和建设重点，其中沿海高速公路是干线规划的龙头项目，是沿海产业带建设的根本保障；104 国道全线改造和75、74省道南延并线与椒江二桥全线贯通，是保畅通、破瓶颈的主要工程；头门、龙门、大麦屿疏港公路，是我市形成大路网、大港口、大物流的基础性工程。“123”项目的完成，将奠定我市大路网框架布局，实现基本适应需求。明年要力争“123”项目主体项目全面启动。要抓好“211”工程项目。“211”工程项目是明年交通项目建设的“重头戏”，计划总投资将达到63亿元。这些项目的顺利建设，不仅可以形成我市交通建设热潮，而且对投资拉动将形成巨大效应，必须重点实施、务求突破。在“211”工程项目中，我们要重点做好20项前期工程的保开工、促开工，这是明年交通项目工作重点和难点，关键是要做好地方配套资金保障和土地报批工作。要紧盯一批关系国计民生的项目。高速公路项目，明年要实现诸永高速台州段建成通车，台金高速东延段确保完成进度指标，沿海高速公路（甬台温高速改扩建）力争开工；国省道干线改造，明年要重点抓住椒江二桥建设进度，75、74省道南延和82省道复线项目尽早开工；铁路建设方面，明年甬台温铁路要建成通车，目前通站道路建设任务繁重，要切实抓好这些通站道路建设。这些项目建设都是关系区域国计民生的大事，必须紧盯不放。二是强化项目管理。重点要强化“四个抓”：一抓项目进度，强化在建项目动态管理，继续完善项目推进工作责任制、分级协调制度、督查制度、目标考核制度，加快在建项目的建设进度，重点是诸永高速、台金高速东延段等工程。二抓项目落地，进一步加快已规划项目的立项、报批工作。三抓要素保障，继续加强与上级交通、发改、环保、国土等部门的沟通和衔接，积极争取资金和用地指标的支持。四抓项目储备，重点加强港口、综合交通规划的深度研究和前期工作力度，形成科学合理的规划体系，确保规划建设有序进行。

（三）创新方法抓。就是要进一步探索投资、建设和发展的机制。融资难是当前交通发展亟待破解的难题。明年我市交通项目建设处于前期工作攻坚和建设高潮兴起的关键时期，20个保开工、促开工项目，需投资26亿元，资金缺口巨大。我们要跳出传统思路，不断创新方法和举措：首先，要深化改革。投融资体制改革的关键是科学运用各种手段把事情办好。各级政府要根据需要和可能积极争取出台与规划配套的好政策、好措施，保证规划的实施。要坚持分类处理原则，建立有利于吸收社会资金投资、金融系统融资的政策体系。对效益好、回报率高的项目，要加强招商引资工作，吸引民营资本、外资参与投资建设，减少政府投资的压力；对近期效益低但总体效益好的项目，要精心研究实施可行的投融资方案；对跨县（市、区）的、社会融资难度大的项目，要在坚持统筹规划、市县联动、分级负责、共同建设的原则下，形成国有资本、财政投资、专项资金贴补的三位一体的投融资体制，整合现有资源，有效运作。其次，要多方筹资。要加大筹资力度，积极争取金融部门的支持，金融部门要积极争取上级银行对经营性交通项目的贷款规模。要鼓励上市公司、民营企业等社会力量积极

参与交通项目投资。要利用土地置换等办法，充分利用沿线道路的增值开发、新围垦滩涂开发等方式置换成交通投资资本。如临海市近年在抓的重大交通项目，由沿线乡镇出土地给指挥部配套开发。同时我们要积极运用好新的政策条件，通过发行国债、企业债券、信托计划、境内外上市、引进保险资金等办法，筹措交通建设资金。第三，要加大政府投入。交通说到底是基础性、功能性、公益性事业，政府必须责无旁贷地负起筹资责任，并尽最大可能给予直接的财政投入，要以“勒紧裤腰带”、“砸锅卖铁”、“负债搞建设”等精神，千方百计安排投入，解决交通发展资金不足的问题。为大力度推进项目前期工作，市本级财政决定每年拿出1000万元作为前期工作专项经费。

（四）形成合力抓。今后五年将是我市交通发展史上重点工程最多、投资量最大，建设任务最繁重的时期。实现交通建设的大投入、发展的大跨越，我们责任重大、使命光荣。希望大家以这次大会为新的起点，调动一切积极因素，形成满怀激情干事业、齐心协力抓落实的工作格局。一是加强领导。当前我市交通建设的任务非常艰巨，要完成这一任务，单靠交通部门是不行的，各级政府必须切实负起责任，把交通工作列入重要的议事日程，编制规划上报项目，县（市、区）的主要领导要亲自参与规划制订，亲自跑项目，主动参与衔接，集中人力、物力和财力，确保交通项目的实施。为了切实加强对交通工作的领导，市政府已成立了市交通发展领导小组，由我任组长，茂荣、阿东、惠良同志任副组长，市交通、发改、财政、国土、规划等部门主要领导为成员，主要研究决定交通发展中的重大政策性事项，协调破解交通建设中的重大问题。各县（市、区）也要明确责任，强化措施，经常性地研究和解决交通发展有关问题。各县（市、区）交通局是政府的重要组成部门，要加强交通局的领导班子建设，把工作能力强、技术业务精、思想作风正的同志充实到交通主管部门，增强交通局班子的凝聚力和战斗力。在具体建设项目上，要抽调精干力量，成立开拓、高效、廉洁、务实的强有力工作班子。同时，要加快建立完善统分结合、分级负责的交通建设推进机制，充分发挥基层组织在交通建设中的中坚作用。如三门县就充分发挥政府各部门、沿线各乡镇的作用，做到责任范围的工作包干，大大提升了前期工作效率。对这些冲在第一线的政治强、工作实、作风正、经验足、肯吃苦的乡镇干部，各级组织部门要优先予以重用，努力在全市形成“干而优则仕”的良好氛围。二要保证质量。各级领导要始终保持清醒头脑和高度的警觉，把质量、安全生产放在基础设施的突出位置来抓。要把安全生产贯穿建设的全过程，落实安全生产主体和监管主体的责任，防止重大事故的发生。要严格实行质量一票否决制，建立项目法人责任制，建立健全企业自查、社会监理、政府监督的三级质量保证体系，按照基本建设程序管理，严把前期审查和交工验收关，同时充分发挥舆论工具和人民群众对工程质量的监督作用。三是强化督查。由市政府督查室、市监察局牵头，对市级以上交通重点工程项目制定督查考核办法，逐项分解任务，逐级明确责任，制定阶段性工作目标，定期督查通报。各级纪检、监察部门要加强监督，把惩防体系建设贯穿于交通发展的全过程。要建立工程项目廉政建设责任制，加强教育，健全制度，杜绝腐败现象的发生，防止“工程上去，干部进去”的现象发生，促进交通事业健康发展。同时，要强化考核。加大考核激励是推动项目建设的重要手段，市级以上交通重点建设项目要列入市委市政府对各县（市、区）及有关部门工作考核目标，适当增加重点建设项目的权重，对交通重点工程项目征迁工作实施专项考核，充分调动各方积极性。四是营造氛围。交通建设是一项社会工程，是政府的事，是全社会的事，需要全社会积极参与和大力支持。市发改、财政、金融、国土、水利、电力、林业、环保、通讯、城建等部门要树立全局观念，密切配合，在政策上给予交通建设适当的支持，为我市的交通建设添砖加瓦。同时，要善于做群众工作，最大限度地争取群众对交通建设的理解和支持。要加强征地拆迁、工程建设的正面舆论引导，防止片面性。要依法规范征迁建设秩序，严厉打击肆意阻扰交通建设的不法分子。要加强典型宣传，营造关心交通、支持交通发展的良好舆论环境。

推进交通建设是一件功在当代、利在千秋的实事、好事。我们要以创业创新的精神、责无旁贷的态度、敢管敢抓的作风，抓住机遇，全力以赴推进我市大交通建设，为台州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第五篇：陈铁雄市长在全市城市住房保障工作会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。此前，市政府常务会议专门听取了有关全省城市住房工作会议精神及我市贯彻意见的汇报，研究了加快解决城市低收入家庭住房困难问题的办法和措施，并出台了相关的政策文件。刚才，叶阿东副市长就城市住房保障工作作了全面部署，并和各县（市、区）政府签订了责任状，希望各地、各部门认真贯彻，抓好落实。下面，我简单讲三点意见，归纳起来，就是三句话。

第一句话：住房保障是重大民生问题，各级政府必须要担负起义不容辞的责任，把工作重心转移到解决城市低收入家庭住房困难上来。

住房和住房保障问题是两个概念。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是人民群众安身立命之本；住房保障实际上是指一种社会保障制度，指政府的主要责任之一就是要保障居民解决住房困难。对于整个房地产市场和住房管理来讲，政府总的责任是“保低护高”四个字，具体是三个方面：一是保障低收入家庭有房住，这是基本职责，是重点；二是调控商品房的合理供应规模、节奏和市场秩序;三是维护中、高收入家庭的合法消费权益。当前我们还处于社会主义初级阶段，政府住房保障工作的重心必须要落在解决低收入家庭的住房困难上。主要任务可以概括为四个方面：一是保证租不起房子的对象有房住。二是保证低收入家庭有房住。三是暂时处于低收入水平的对象能够租得到或买得上小户型的经济适用房。四是流动性大的低收入对象租得到安全、廉价、卫生的小住房。保证上述四类对象有房住是各级政府履行公共政府的基本职责，是住房保障制度的核心内容和主要任务。改革开放以来，我市城镇住房建设不断加快，居民住房条件逐步得到改善，2007年，全市城镇人均住房使用面积达到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅为主的房地产业成为推动我市经济社会持续快速发展的重要因素。但与此同时，部分县（市、区）房价上涨过快；商品住房套型面积偏大，住房供应结构矛盾突出； 住房建设粗放发展等矛盾和问题依然存在。在房价持续较快上涨的过程中，中低收入家庭住房支付能力相对下降，大量中低收入家庭住房问题日益突出。虽然近三年来，市委、市政府每年都把廉租住房和经济适用住房等住房保障工作列入为民办实事的重要内容。但对照现有政策，目前我市仅中心城区低收入家庭就还有约4600多户住房问题亟需改善。对此，各级政府、各有关部门必须进一步提高认识、统一思想，加快推进城市住房保障工作。

一是要充分认识做好住房保障工作是各级政府的份内之事。公共政府，从某种意义上说，就是公平政府。市场体现效率，政府调节公平。解决住房问题，特别是低收入居民的住房问题，是我们政府必须高度重视的重大民生问题。惠及全体人民群众的小康社会关键在“全体”，关键在于低收入困难群众的收入能否提高，生活能否改善，一个重要标志就是城市低收入群体住房需求能否得到合理满足。

二是要充分认识做好住房保障工作是促进社会和谐稳定的重要内容。低收入群众的住房如果得不到保障，部分困难群众如租不起房流落街头，必然引发社会治安和社会稳定问题。我们必须积极稳妥解决好低收入群众住房问题，科学规划和推进城市住房保障体系建设，体现社会公平，促进社会和谐稳定。

三是要充分认识加强住房保障工作是促进房地产业持续健康发展的重要举措。促进房地产市场健康发展和加强住房保障工作是一个相辅相成、相互促进的有机整体。我们要通过帮助低入群体解决住房困难，扩大住房保障范围，正确引导住房消费预期，充分发挥其对房地产市场的调控作用，逐步缓解住房供求矛盾，抑制房价过快上涨。

总之，我们一定要充分认识新形势下加强住房保障工作的重要性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实履

行好职责，建好、用好、管好廉租住房和经济适用住房，努力缓解城市低收入家庭的住房困难。

第二句话：必须把解决低收入家庭住房困难作为工作重点，调整完善并认真落实政府的住房保障政策和各项保障措施。关于今后一个时期我市住房保障工作任务，刚才叶阿东同志已作了明确，总的来说，就是要以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以满足城市低收入家庭基本居住需要为目标，按照“统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，统一政策、因地制宜，市级负总责、县（市、区）抓落实”的原则，扩大廉租住房制度实施覆盖面和受益面，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，加快形成完善的政策体系，力争到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房条件得到明显改善。今年，全市要实施城市廉租住房保障536户，新开工经济适用住房18.7万平方米，旧住宅区综合改造11.7万平方米，建设农民工公寓7.1万平方米，人才公寓等住房1.8万平方米。

（一）强化廉租住房的主体作用。建立健全廉租住房制度是我国住房保障体系的核心环节，是解决城市低收入家庭住房困难 的根本举措，也是当前城市住房工作重中之重。我们要扩大廉租住房制度的覆盖范围，由过去城镇最低收入家庭即低保家庭，扩大到低保标准两倍以下城镇低收入家庭，做到“应保尽保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，对低保家庭可以继续执行现行政策，给予全额租金补贴；对承租原有公有住房的低收入家庭，继续实行租金减免；对部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府给予租金补贴。要多渠道增加廉租住房房源，通过鼓励小户型住房出租、社会捐赠以及政府收购、新建等方式，多渠道筹集房源。新建廉租住房主要在经济适用住房小区、中低价位、中小户型普通商品住房小区中配建。

（二）改进和规范经济适用住房。继续建设一批经济适用住房，推动低收入家庭通过购房改善居住条件。这次经济适用住房供应对象由过去的中低收入家庭调整为低收入家庭，这是一个比较大的政策调整。各地要切实规范经济适用住房供应对象，确保面向低收入住房困难家庭。要严格控制建设标准，按照国家规定，经济适用房建筑面积要控制在60平方米左右。要严格上市交易管理，明确产权和收益分配关系，完善退出机制，确保优惠政策落实到城市低收入住房困难家庭。

（三）努力改善农民工等其他社会群体的住房条件。随着城市化进程的日益加快，农民工等社会其他群体的住房问题越来越突出，成为影响社会和谐稳定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善农民工等群体的居住条件。要强化用工单位的责任，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所；要求农民工自行解决居住问题的，应在劳动合同中约定。鼓励有条件的用工单位，在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓。对农民工比较集中的开发区（工业园区），提倡集中建设集体宿舍，面向农民工出租。争取通过三年的努力，使农民工等群体的居住条件有一个明显改善。

第三句话：做好城市住房保障工作，必须明确责任，上下一心，形成合力。

解决城市低收入家庭住房困难，是一个系统工程，需要上下联动，齐抓共管。各级各有关部门要加强组织协调，做到“五个强化”，确保我市城市住房保障工作取得实效。

（一）强化组织领导。市政府将成立住房保障工作领导小组，负责全市住房保障的政策制定、组织协调和指导监督。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，并将住房保障工作纳入政府目标责任管理。县（市、区）政府是住房保障工作的责任主体，主要领导同志要亲自部署，分管领导要抓细抓实。同时，还要落实住房保障管理机构和具体实施机构，制定政策措施，抓好各项

工作落实。

（二）强化部门合力。市直各有关部门要增强大局意识，认真履行职责，密切协作配合，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设规划（房管）部门要做好城镇居民住房保障政策的研究和制订，规划的编制和实施等工作，此外还要优先安 排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性

住房；财政部门要将住房保障资金列入财政预算支出计划，保证资金足额到位；国土资源部门要依据建设计划，优先安排保障性住房用地；民政部门要加强动态管理，及时提供居民最低收入家庭收入变动情况，为准确确定保障范围、测算保障资金提供科学依据。

（三）强化政府投入。就我市情况而言，廉租住房保障制度实施和经济适用房建设的力度大不大，关键是看政府保障资金投入能否到位。各地要根据住房保障规划和计划，建立和完善廉租住房保障资金专户，切实落实保障资金来源。与此同时，各地还要积极探索利用国家政策性银行和金融市场融资方式，多渠道筹措资金。市发改委、财政局要积极争取国家、省预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。廉租住房和经济适用房建设应一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，小区外基础设施建设费用由项目所在地人民政府负担。

（四）强化督导检查。要建立住房保障制度实施情况的定期报告和监督制度。今年上半年，市政府将组织开展一次住房保障制度落实情况的检查，重点检查各县（市、区）政府落实市政府目标责任情况、城镇低收入家庭住房状况调查情况等。

（五）强化宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传，扩大群众知情权；要加强正面引导，及时总结推广先进经验和做法，动员全社会积极支持和主动参与，推动工作顺利开展。加强城市住房保障制度建设，解决低收入家庭住房困难问题，意义重大，任务艰巨。我们一定要牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，真抓实干，开拓创新，切实解决城市低收入家庭住房困难，努力开创我市住房保障工作新局面。