关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见

第一篇：关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见

关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见

各乡镇、街道，区级各部门：

为深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中纪委十七届七次全会、省纪委九届七次全会、市纪委四届三次全会精神，拓展从源头上防治腐败工作领域，构建具有**特色的惩治和预防腐败体系，根据中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》、**省《实施办法》、**市《任务分解》等规定，按照市惩防体系建设推进会和现场会的工作安排，在试点基础上，整体推进全域覆盖的惩防体系基本框架建设，提出以下工作意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”的要求，落实党要管党、从严治党方针，扎实推进惩防体系建设，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖的惩防体系基本框架，从体制机制制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为加快建设四个**提供坚强保障。

二、主要内容

全区推进惩防体系建设的工作思路是：坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以“三化联动”为统领，以“四大机制”为重点，以“五步递进”为路径，全域推进党政机关、国有企事业单位、群团组织、农村基层和城市社区惩防体系建设，整体构建具有**特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

（一）以“三化联动”为统领，全面推进惩防体系建设围绕全域覆盖的目标，坚持层级构建规范化、类别构建特色化、全域构建模式化“三化联动”为统领，按照三级联动同步实施、分级负责同步指导的思路，推进横向到边、纵向到底、全域覆盖的惩防体系建设。

1．层级构建规范化。按照区（区级部门）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动、分层分类构建惩防体系基本框架思路，扎实推进惩防体系基本框架整体构建。各层级的惩防体系基本框架由本级体系办负责研究制定并组织实施。各单位体系办在区委体系办指导下，具体负责本单位惩防体系基本框架的统筹把关，同时，按照下管一级的原则，各级构建惩防体系基本框架方案要报上一级体系办审核备案。区本级惩防体系建设基本框架，由区委体系办牵头组织实施，具体要求是将文件中明确的32项任务列入惩防体系框架建设中。

2．类别构建特色化。按照区（区级部门）、乡镇、街道、村和社区五大类别，一个行业和条块一个类别，推进行业、条块的惩防体系基本框架构建。区级主管部门要负责行业、条条惩防体系基本框架设计，同时，加强对所属单位的惩防体系基本框架构建的指导，加强对管辖领域惩防体系基本框架的研究。注意区分机关、事业、企业单位不同性质，考虑不同性质单位的职能特点，把惩防体系的整体设计、制度的安排渗透到各项具体业务工作之中，提高惩治和预防腐败的针对性、突破力。特别要针对政府投资项目建设、公共资源交易、公共资金使用和重大活动筹办，容易产生腐败的领域、岗位、环节，研究从源头上预防和治理的措施、办法，让惩防体系管用、有效。

3．全域覆盖模式化。惩防体系基本框架建设的单位包括区本级、所有乡镇街道、区级各部门、事业单位、国有企业、村、社区，其中事业单位、村、社区深化拓展工作由上级主管部门负责组织实施。按照一级抓一级、一级学一级、层层重示范的办法，进一步深化条块相结合的惩防体系建设。下级以上级的惩防体系框架为基本模本，同时注重分类打造，抓好各个层级特色亮点。各乡镇、街道、区级部门、村和社区，要学习借鉴市、区、县试点工作取得的成功经验，在统一基本框架模式下，结合单位实际，再细化、具体化，形成具有自己特色的、管用有效的惩防体系基本框架，防止照抄照搬、应付了事。

（二）以“四大机制”为重点，扎实构建惩防体系基本框架

围绕中央《实施纲要》、《工作规划》和省委《实施办法》、市委《任务分解》明确的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的内容，以宣传教育、监督制衡、查处惩戒、运行保障四大机制建设为重点，构建惩防体系基本框架。各层级、行业、条块都要以这四大机制建设统揽整个惩防体系基本框架构建，各项工作都要围绕四大机制展开。各单位研究制定的廉政风险防控措施，要以四大机制建设及其细化为主要内容。

1．宣传教育机制建设。主要涵盖《实施纲要》和《工作规划》明确的教育方面以及制度方面涉及宣传教育的内容，包括领导干部党风廉政教育、反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设、反腐倡廉宣传教育工作机制四大方面内容。同时，围绕“将反腐倡廉教育贯穿党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，筑牢思想上拒腐防变的坚强防线”这一基本思路，进一步完善反腐倡廉学习制度、培训制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，完善各司其责增合力的组织协调机制，形成针对性强、实效性好的教育引导机制。

2．监督制衡机制建设。主要涵盖《实施纲要》和《工作规划》明确的制度方面的部分内容和监督、改革、纠风方面的内容。其基本建设思路是宏观上形成权力相互制衡格局，微观上规范权力行使，全过程强化权力阳光运行，以公开促公正，以监督促廉政。

3．查处惩戒机制建设。主要涵盖《实施纲要》和《工作规划》明确的惩处方面、制度方面涉及查处惩戒的内容。围绕腐败案件及时揭露、发现、有效查办，进一步健全完善查处惩处机制。健全信访举报受理、办理、反馈机制，健全执纪执法部门协调配合机制，健全完善办案成果的应用机制。

4．运行保障机制建设。主要涵盖《实施纲要》和《工作规划》明确的组织领导方面内容以及制度方面涉及运行保障的内容。主要包括组织领导、督促检查、考核评价、责任追究、经费保障等部分。

（三）以“五步递进”为路径，细化惩防体系基本框架以明职责、清事权、定流程、查风险、建制度“五步递进”的路径，抓实廉政风险防控机制建设，推动惩防体系建设在各层级、各行业、各条条、各块块、各个具体单位、具体岗位的精细化、精准化。

1．明职责。以“三定”方案确定的单位、内设机构、岗位及其职能作为廉政风险防控机制建设的依据和基础，进一步明确各岗位、各科室、各单位职责权限。

2．清事权。按照“谁行使、谁清理”的原则和“程序法定，流程简便”的要求，依据法律法规、行政规章和“三定”方案赋予的职能，根据工作性质和业务特点，对部门（单位）、内设机构和岗位权力事项和权力节点进行全面清理，摸清权力底数，编制“职权目录”及现行权力流程。

3．定流程。进一步审视已有的权力行使流程，根据防控风险的需要，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步优化权力运行程序，固化工作流程。

4．查风险。根据区委、区政府《关于全面开展廉政风险防控机制建设的实施意见》要求，结合部门（单位）职责、业务流程、制度执行、服务效率、管理机制等内容，按照全员参与的要求，组织党员干部在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面，围绕权力运行的轨迹，逐级、逐岗、逐个环节，通过自查、互查、自下而上、自上而下的方式，全面梳理分析可能出现廉政问题的关键节点，深入查找存在或潜在的廉政风险点及其表现形式，找准、查实廉政风险。同时，按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险，研究确定风险等级，有针对性地确定防控风险的具体措施和监督责任主体，一级廉政风险由部门（单位）主要领导负责，二级廉政风险由部门（单位）分管领导负责，三级廉政风险由部门（单位）内设机构领导直接管理和负责，实行点面防控、分级管理、分级负责，形成或修订完善相关《廉政风险防控一览表》。

5．建制度。惩防体系建设是一项动态开放、与时俱进的系统工程和长期工作，要充分发挥制度在惩防体系中的基础性作用，抓住“制权、管钱、用人”三个关键环节建立长效机制。以制度建设为契机，深入推进体制机制改革，加快构建惩防体系基本框架。同时，注重应用现代科技推进惩防体系建设。针对分析查找出的廉政风险，根据各类风险的等级、表现形式和危害程度的大小，通过宣传教育、监督制衡、查处惩戒、运行保障四大机制，切实防控存在或可能的廉政风险。对查找出的部门（单位）、内设机构和岗位廉政风险和防控措施要在一定范围内公示，上墙、上桌、上工作手册，接受监督，方便查阅。

对前期已经开展了廉政风险防控机制建设的单位，要按照防范管理的要求，开展新一轮计划、执行、考核、修正廉政风险防控质量管理循环，重点检查“风险是否找齐、找准，权力流程是否精简、高效，防控措施是否完善、管用，制度机制是否完备、落实”。

三、工作要求

（一）时间要求

2012年3月至5月底为全面实施阶段，重点推广分层分类构建模式，确保全域覆盖，不留空白和死角。同时，各级各部门要在民营企业、中介机构、社会组织和其他新经济组织，探索开展惩防体系基本框架构建工作。2012年6月份为检查验收总结阶段。

（二）质量要求

各单位要严格按照简单化、规范化、系统化、科学化的要求，围绕整体构建的工作思路，在各级党政机关、国有企事业单位、群团组织、农村基层和城市社区中全面推进惩防体系建设，完成惩防体系基本框架构建，绘好惩防体系基本框架图，坚持“五步递进”，完成廉政风险防控机制建设任务。在此基础上完成“四个一”任务：即形成一本资料汇编（反映惩防体系基本框架建设和廉政风险防控机制建设情况）、一本影集（反映推进工作的图片、影像资料）、一套展板（内容涵盖领导重视、廉政风险防控机制建设和四大机制建设）、一份汇报材料（既要体现工作过程、做法、成效和基本框架概况，又要注重工作经验的提炼和特色亮点的展示）。各单位工作动态和工作成果要及时上报区委体系办，区委体系办将把乡镇（街道）、区级部门好经验、好做法，分类择优选编入《**市**区惩防体系建设“123”工作模式》一书。

（三）责任要求

1．加强组织领导。惩防体系基本框架建设是现阶段的一项重要政治任务，各单位党委（组）是要切实履行第一责任制职责，高度重视，精心组织。要成立由单位党委（组）负责人为组长的领导小组，制发工作方案，分解任务，落实专人，明确职责，倒排工期，限时完成，督促检查，严格奖惩。各单位要保障工作经费。工作完成情况纳入今年党风廉政建设责任制考核，区纪委将组织专项督查组，对工作开展完成情况进行指导、督查核和评定。

2．强化指导督促。各单位党委（组）负责本对本单位工作开展情况进行严格指导、督促、检查和验收。乡镇街道和有下级单位的区级部门在完成本机关基本框架建设工作的同时，要负责对本辖区内村、社区，本系统内下属单位进行严格指导、督促、检查和验收。区委惩防体系办将组织4个督导组，对全区各单位工作开展情况进行指导、督促、检查。对成效明显的乡镇、街道、区级部门进行表彰奖励，对责任不落实、措施不得力、工作不到位的，将严肃追究主要领导和分管领导的责任。

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵秋里于强成员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工作报告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：深化惩防体系建设筑牢科学发展

深化惩防体系建设筑牢科学发展“防护

堤”

发布时间：2010年03月04日

文章来源：中国航天新闻网字体：【大】【中】【小】

全面深入扎实推进反腐倡廉建设，是一项长期而艰巨的任务。近年来，中国航天科工集团公司党组牢记“国家利益高于一切”的神圣使命，紧紧围绕以科研生产型号任务为重点的中心工作，以改革创新的精神，积极推进惩防体系建设，起到了为科学发展“保驾护航”的作用。

近日，中国航天科工集团公司党组扩大会议从加强和改进新形势下党的建设的高度，认真传达学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并以此作为集团公司惩治和预防腐败体系建设的重大举措和重要内容。为此，集团公司党组成员、纪检组组长高福来就集团公司开展惩防体系建设等情况接受了《中国航天报》记者采访。

抓住根本把握方向

记者：2009年是集团公司成立的第10个年头，面对实现又好又快发展和建设国际一流航天防务公司的目标，集团公司是如何把握反腐倡廉建设正确方向并提供坚强领导的？

高福来：作为扛起顶梁之责的“共和国长子”，集团公司走过了10年的艰苦发展历程，企业核心竞争力和社会影响力显著增强。我们深刻认识到，反腐倡廉工作的首要责任，就是确保党中央的发展方略贯彻到位，保障集团公司党组的具体部署执行到位。

把稳企业改革发展的正确方向，必须严格贯彻党中央和中央纪委的部署要求，把反腐倡廉工作取得的成效，作为检验中央大政方针落实情况，衡量集团公司科学发展水平的一项重要标准。从党组书记到其他党组成员都站在关乎企业发展战略和全局高度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，促进了反腐倡廉工作与经营管理工作深度融合，为集团公司科学发展提供了强有力的纪律保证。

特别是2009年，面对新形势、新任务、新要求，我们大胆改革，勇于创新，扎实推进集团公司惩防体系建设，为集团公司党风建设和反腐倡廉工作把握了正确的方向，提供了强有力的组织领导。

记者：集团公司为了推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，是如何落实党风廉政建设责任制，注重运行体系建设的？

高福来：集团公司把党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，严肃责任追究，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

中央纪委委员、集团公司总经理、党组书记许达哲作为党风廉政建设的“第一责任人”，对党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任。据统计，近两年来，仅在党组扩大会议、党组中心组学习会议、有关纪检监察会议上，许达哲总经理就先后16次对党风廉政建设和惩防体系建设工作进行部署，并提出明确要求。

中央颁布《实施纲要》和《工作规划》以后，集团公司立即成立了由总经理、党组书记许达哲为组长，总部有关职能部门为成员的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系总体部署和重要阶段、重大问题的决策。集团公司的二级单位和三级单位也成立了相应的惩防体系建设领导小组，负责本单位惩防体系的领导和决策，建立起了一个自上而下、层次分明、职责明确、总体协调的运行体系。

按照责任层层分解的原则，集团公司总经理、党组书记许达哲与所属单位党政主要领导、总部部门正职签订《反腐倡廉责任书》，二级单位也与所属部门和下级单位签订《反腐倡廉责任书》。党政主要领导对本单位党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉责任体系。

警钟长鸣构筑防线

记者：集团公司以一贯坚持反腐倡廉教育为前提，积极推进廉洁文化建设，并取得了成果。那么，如何让党员领导干部警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线？

高福来：我认为反腐倡廉教育是党员领导干部拒腐防变的思想保证。集团公司十分重视反腐倡廉教育，将其作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。特别是以强化教育为基础，充分发挥航天传统优势，牢固树立“国家利益高于一切”的核心价值观，大力加强廉洁文化建设。

此外，明确教育重点，建立教育体系，把教育纳入各级党委宣传教育工作的总体规划中，纪检监察、人事、组织、宣传、工会、共青团等部门发挥各自优势，协调配合，形成“大宣教”的工作格局。

集团公司从新时期面临的新情况、新问题出发，把廉洁文化建设融入航天“三大精神”教育之中，融入企业文化建设之中，融入构建惩防体系之中，制定了《廉洁文化建设纲要》，编辑印发了《廉洁文化教育读本》。通过抓宣传教育，筑牢廉洁文化的思想基础。特别是集团公司内部制作的违纪违法案例录像片《警钟长鸣，防范在前》，被国资委评为“党风廉政教育优秀电教片”。

集团公司每年都制定下发反腐倡廉教育工作安排，对集团公司反腐倡廉教育工作进行全面部署。通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了干部职工的思想道德水平和拒腐防变的能力。

记者：在惩防体系建设中，集团公司在完善规章制度体系和强化制度执行力等工作中，是怎样筑牢法律制度防线的？

高福来：集团公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。2009年是集团公司规章制度体系建设推进年，集团公司采取有力措施，有效推动规章制度体系建设，共完成制定(修订)规章制度67项。

在决策层面，建立健全了“三重一大”集体决策制度，成立了战略管理委员会、投资管理委员会，制定、修定了一系列规章制度，建立起科学的决策程序；在执行层面，结合型号研制的各个环节和航天企业的管理特点，分别制定了《企业改制操作工作规范》等制度，出台了外协外购、质量管理、财务管理以及领导干部选拔任用、安全生产、保卫保密等方面的制度，加强了风险管控；在监督层面，分别制定了《党组民主生活会制度》等规章制度，实行了审计委员会制，纪委一票否决制。

通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成惩防体系齐抓共建的工作格局。通过加强用制度管人、管权、管事的制度体系建设，筑牢集团公司领导干部拒腐防变的法律制度防线。

加强监督完善机制

记者：加强惩治腐败的力度，关键是要加强监督体系的建设，形成畅通的渠道、完备的手段和部门协同的制约机制。对此，集团公司采取了哪些做法？

高福来：集团公司在惩防体系建设过程中，不断提升监督的地位和作用，努力实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全过程监督、由纠错性监督向建设性监督的转变，确保监督的效果。尤其是近年来，针对集团公司型号任务和管理重点，组织开展了外协外购、统筹建设、安全生产、清理整顿公司、“三重一大”集体决策制度执行情况的效能监察工作，全过程跟进，全方位监控，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性，有力促进了科研生产任务的完成。同时，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的监督网络，形成不能腐败的制约机制。

记者：这些年，集团公司是怎样以改革创新为动力，不断健全和完善经营管理体制和运行机制，在严肃查办违法违纪案件工作中，形成强有力的威慑力？

高福来：近年来，集团公司重点开展了以下几方面的工作。

一是推进监管体制改革。进一步完善国有企业监管规章制度体系，充分发挥纪委的组织协调作用，由纪委统一组织开展有关反腐倡廉方面的监督检查工作。进一步完善职工董事、监事制度，保障职工群众在公司参与监督、反映意见的权利。运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实施监控和动态监控。

二是运用零缺陷系统工程管理理论和方法，科学构建惩治与预防腐败体系。集团公司坚持把零缺陷系统工程管理的理论和方法运用到反腐倡廉建设中去，把教育、制度、监督、创新、惩治等方面的工作有机结合起来，整体推进惩防体系建设。

三是开展纪委书记述职工作，建立督查工作机制和“办案骨干人才库”。制定下发了《反腐倡廉建设督查工作暂行办法》，并组建了纪检监察督查员队伍。督查工作由纪检监察部牵头，所属单位参加，特聘20名督查员对全部二级单位进行了专项督查，切实加大对各级领导班子及领导干部反腐倡廉建设工作情况的监督检查力度。经基层推荐、集团公司审核，组建了由20名专职纪检干部组成的办案骨干人才库，为高质量、高效率地查办大案要案和处理重大历史遗留问题打牢组织基础。

与此同时，集团公司严格按照“查清问题、惩治腐败、维护稳定、挽回损失、促进发展”的工作思路处理案件工作，严肃查处了一批有影响的重大案件，严厉惩处了一批腐败分子，为集团公司挽回和避免了大量经济损失。工作中，我们严格把握一般性错误和严重违纪违法的界限，努力做到思想教育和纪律威慑结合，宽严相济、区别对待，做到“三个区分”。

惩防建设任重道远

记者：近年来，集团公司在开展惩防体系建设中取得了满意的效果，特别是对促进经济工作的安全运行起到了重要作用。作为集团公司党组成员、纪检组组长，您认为今后在开展这项工作中还要注重哪些问题？

高福来：集团公司在推进惩防体系建设过程中确实还存在一些问题：比如所属各单位惩防体系建设进展情况不平衡，个别基层单位对反腐倡廉工作的认识还需要进一步提高，惩防体系建设工作还需要进一步抓好落实；比如各类监督力量的整合有待进一步增强；再比如个别单位少数领导干部领导作风建设有待加强。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。

记者：在新的一年里，要圆满完成集团公司工作会制定的任务目标，离不开反腐倡廉和惩防体系建设的“保驾护航”。那么，集团公司纪检工作将采取哪些措施，突出重点，保证经济运行质量，为圆满完成全年各项任务作出贡献？

高福来：2010年集团公司纪检监察工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以惩防体系建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，重点抓好领导人员廉洁从业、专项检查、制度建设、查办案件四项重点工作，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，为圆满完成集团公司2010年各项重点任务提供有力保证。

围绕总体思路，我们将重点开展以下几项工作。

一是要认真学习中央纪委全会精神，正确把握反腐倡廉工作方向。要将思想和行动统一到中央、国资委和集团公司党组的决策部署上来，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，正确把握反腐倡廉工作方向；全力做好集团公司反腐倡廉工作会议的筹备工作，将全面总结过去两年集团公司反腐倡廉工作情况，认真分析面临的形势与任务，结合集团公司实际，研究制定进一步推进反腐倡廉建设的工作措施，全面部署今后两年反腐倡廉的重点任务。

二是要运用航天系统工程管理思想，整体推进反腐倡廉建设。借鉴系统工程管理思想在航天型号管理中的成功实践，着力推进反腐倡廉“三个体系”建设。各级主要领导要切实履行党风廉政建设责任制规定的“一岗双责”的政治责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，建立全面覆盖、层层传递的责任体系，管好班子，带好队伍。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，建立完善纪检监察机构与业务部门的协调制度，畅通信息渠道，促进惩防体系整体协调、有效运行，确保完成惩防体系建设实施方案中2010年的各项工作任务。

三是要开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强领导干部作风建设。以“加强党性修养、弘扬廉洁风尚”为主题，以加强领导干部作风建设为重点内容，组织开展反腐倡廉宣传教育活动。同时还要加强廉洁文化建设。进一步营造廉洁从业文化氛围，切实提高党员领导干部廉洁从业的自觉性。

四是要着力推进反腐倡廉制度建设，进一步抓好源头治本工作。及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度创新。依据集团公司经营管理外部环境的变化和自身发展的需要，紧紧围绕规章制度体系建设的总体要求，紧密结合全面风险管理制度建设的总体部署，以建立健全惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力、增强制度实效为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

同时,还要发挥监督检查的导向和促进作用，进一步完善督查工作机制。要围绕中心任务，拓宽工作领域，在继续深入开展制度执行力和成本管理效能监察的基础上，紧紧抓住经营管理主要风险点，重点在集中管理、非主业投资、企业重组改制及配合两项专项治理工作等方面，扎实开展效能监察，充分发挥效能监察直接为科研生产和经营管理服务的职能作用。加大信访举报和查办案件工作力度，实现查办案件与预防腐败的良性互动。紧紧围绕集团公司中心工作，严肃查处严重危害企业利益的腐败行为。加强纪检监察队伍建设，不断提高工作能力和工作水平，为圆满完成集团公司反腐倡廉各项任务提供坚强组织保证。

关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见

第一篇：关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见

第二篇：惩防体系建设

第三篇：惩防体系建设

第四篇：惩防体系建设

第五篇：深化惩防体系建设筑牢科学发展

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