创新预防工作 深化惩防体系建设

第一篇：创新预防工作 深化惩防体系建设

创新预防工作 深化惩防体系建设

——写在《浙江省预防职务犯罪条例》实施三周年之际

2007年3月1日，《浙江省预防职务犯罪条例》(下称《条例》)正式实施，这是继2006年3月20日市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作决议》(下称《决议》)后的具有浙江特色的地方性法规，是我省预防职务犯罪工作经验的科学总结，标志着我省预防职务犯罪工作从此走上规范化、法制化的轨道。3年多来，市检察院认真贯彻落实省《条例》、市《决议》精神，不断加大预防工作力度，从加强预防宣传入手，多渠道、多层次、全方位地宣传省《条例》、市《决议》，不断扩大预防宣传面；以制度建设基础，夯实预防根基；不断改进技术，完善信息预防；结合典型案例，不断深入调研，突出预防实效，全面推进惩防腐败体系建设，开

创了预防职务犯罪工作的新局面。

1加强预防宣传筑牢思想防线

市检察院抓住《条例》颁布的契机，从加强预防宣传入手，坚持多管齐下，不断创新工作思路：利用本地的新闻媒体开展学习宣传；组织编印以省《条例》、市《决议》及职务犯罪法律条文为主要内容的预防职务犯罪手册2500本，涉农预防职务犯罪警示教育手册3000本，发到市级机关及镇（街道）、村，作为各级公务人员廉政教育的必读教材；与市纪委、市直机关党工委、供电局联合开展预防职务犯罪知识竞赛活动，全市10000余名党员干部踊跃参与，共接受职务犯罪预防咨询270余次，给45个单位5000余人次开展法制宣传教育，共组织10次29家单位1200余人去监狱

接受警示教育。

2强化制度建设夯实预防基础

为加强对《条例》、《决议》贯彻落实的组织领导，2009年8月，我市专门成立了以纪委书记任组长，由市纪委、组织部等18家单位为成员的预防职务犯罪工作领导小组，在市检察院设办公室，并形成了《落实<浙江省预防职务犯罪条例>工作任务分解》。领导小组定期对有关单位进行专项督导，在2009年度，选择了市建设规划局对贯彻落实省《条例》、市《决议》情况开展专项督导，并将情况形成报告呈送市人大领导，受到人大领

导的批示肯定。

针对近年来工程建设领域职务犯罪易发多发这一现状，市检察院与市铁路战场建设指挥部建立预防职务犯罪工作机制，并与市交通局、建设规划局、水利局等10个部门建立了联合预防职务犯罪工作机制，以联席会议的形式，交流工作经验，共同探讨如何发挥各自工作职能，确保“三个千

亿”工程和政府主导性重点工程能顺利展开。与此同时，2009年7月，该院还与市纪委、监察局联合召开了市工程建设领域职务犯罪警示教育大会，加强工程建设领域的廉政工作。

3不断改进技术完善信息预防

市检察院还以行贿犯罪档案资料和预防基础信息库为基础，加强职务犯罪案件信息的管理和运用。一是行贿犯罪档案查询力度的进一步加大。该院与市招投标管理委员会共同制定了《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的实施规定》，严格准入条件、做好招投标资格预审，成为防范行、受贿行为发生的有效手段。该院严格落实行贿犯罪档案查询制度，积极为有关单位部门提供行贿档案查询，3年多来共受理行贿犯罪档案查询批次28次，涉及单位591家，1003人次，从中发现有不良行为记录的5家单位，被业主方取消其投标资格。二是职务犯罪案件信息分析管理系统内放入信息逐步递增。该院及时加强预防信息库建设，购置信息库的软件，对全市行政执法单位的相关信息进行了系统地收集录库，同时对2009年度全市政府性投资项目、政府采购资料进行收集录用。预防信息库的建立不仅可以达到信息的共享，也为侦查办案部门在初查案件线索时提供准确性强、保

密性好的第一手信息资料。

4深入调研指导注重预防实效

市检察院在开展预防工作时，非常注重预防实效：以个案预防为切入点，深入剖析自身查办的典型案例，分析研究犯罪原因、特点，提出预防对策；在要求犯罪嫌疑人自我剖析走上犯罪道路主客观原因的基础上，及时进行专题调研，撰写调研报告，部分调研文章受到市领导的好评并得到批示肯定，转发到相关单位加以研究落实。其中工程建设领域职务犯罪预防对策的调研报告受到市领导的批示肯定，并被评为市学习实践科学发展

观的优秀调研文章，被省检察院评为案例剖析优秀调研文章。

第二篇：创新惩防体系预防制度

创新惩防体系预防制度，建设廉政风险防控机制

AA区委、区政府和纪检监察机关，不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，在惩防体系建设中，创新预防制度，把建设廉政风险防控机制作为工作实践的具体抓手，通过“认真查找、科学评估、全面监控、严密防范风险点”，以点带面，以防促建，把惩防体系建设落到实处，提高了反腐倡廉工作的科学化水平。

一、创新思路，靠准确把握风险点不断增强防控的主动性 廉政风险，是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。廉政风险防控，就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，主动超前预防、前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，准确把握各类廉政风险点，有利于增强惩防工作的主动性，进一步规范惩防目标管理体系，达到“防为上、救为中、惩为下”的工作主动性要求。基于这样的认识，我们一方面认真学习胡总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神，看创新精神强不强，看思想认识清不清，看具体工作实不实，深入研究分析固强补弱的工作思路；另一方面，全面总结了近两年纪检监察工作的实践经验，看工作的预见性强不强，看预防制度建设到不到位，看是否通过准确把握风险点增强了防控工作的主动性。通过学习和总结，我们深深感到，在新的历史时期，要创造性地做好反腐倡廉工作，扎实推进惩防体系建设，就必须创新思维，在加强预防制度建设上下功夫，认真查找风险点，准确把握风险点，建立起切实有效的廉政风险防控机制。这样，才能真正把握廉政风险防控工作的主动性，预防在前，源头治理，把问题解决在萌芽状态。

二、把握规律，靠精准查找风险点不断增强防控的针对性 做好新形势下惩防体系预防制度建设，构建有效的廉政风险防控机制，必须从理论与实践、历史和现实的角度，深刻分析新形势下对廉政风险防控机制建设发生作用的客观规律及其基本特点。如果不能很好地把握规律、掌握特点，就会陷入凭老经验、老观念办事，“头疼医头，脚疼医脚”被动应付的境地，防控的针对性也就无从谈起。可以说，查找廉政风险点是防控的基础和前提。风险点找的全、找的实，就能使防控工作未雨绸缪、有的放矢；反之，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。以往,我们在廉政风险防控机制建设方面，总感到还存在着许多需要进一步完善的地方，比如说，如何解决教育平、约束少、预警慢、纠风松、查处弱等易出现的共性问题，如何不断增强廉政风险防控的预见性、针对性等等。对此，我们都结合工作实践进行了深入的研究，并逐步确立了从宏观层面着眼、从微观方面着手，精准查找风险点的工作思路，切实把那些权力运行的“热点”、教育的“重点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等廉政风险防控机制建设中的关键环节、关键部位，作为廉政风险防控的“点”，查找出来、监控起来，使防控工作的针对性得到不断的增强，较好地做到了教育先行、预测靠前、约束到位、纠风及时，下先手棋，打主动仗。

三、深入分析，靠科学确定风险点不断增强防控的准确性 切实找准风险点是防控的基础和前提，科学确定风险点是增强防控准确性的根本和保障。我们通过总结工商AA分局的先行试点经验，在AA区14个行政执法和行政审批部门，全面推行了廉政风险点防控工作。首先，精心制定了《AA区廉政风险点防范管理工作实施方案》,成立了由纪委书记挂帅、监察局长负责的风险点防范管理工作协调小组和办公室，各实施单位也分别成立了相应的组织机构，并通过现场交流典型经验、召开宣传动员大会、开展警示教育和大讨论等形式，引导广大党员干部提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和紧迫性的认识，树立“行政有风险、用权须谨慎”的意识，增强了大家主动做好廉政风险点查找工作的自觉性和主动性。其次，认真梳理查找各类风险点。依据法律法规和各项规章制度，认真分析梳理岗位职责和各个工作环节，坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”和条块结合、内外结合的原则，按照“对照岗位——梳理岗位职责——找准风险点”的流程，采取依据工作岗位分类查找、结合工作流程线上查找、根据工作范围外部查找的方式，通过自己查、群众帮、领导提、组织审的方法，认真查找并科学确定可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点和监管风险点。再次，科学分析评估各类风险点。对初查出来的各类风险点，通过“科室初评、分类复评、小组审定”三个步骤，区分廉政和监管两大类，建立了三级风险等级体系、三级风险评估体系和三级风险责任体系。三级风险等级体系，即按照对经济社会造成影响的严重程度划分一、二、三级风险；三级风险评估体系，即区分科室、职能科室和各单位领导小组三级对风险点进行“科室初评、分类复评和小组审定”；三级风险责任体系，即按照风险点的等级，确定主要领导、科长和岗位人员三级责任人。目前，经过深入查找、三级评审，全区14个部门最终核定风险点946个，其中廉政风险点487个，监管风险点459个。这些风险点基本涵盖了我区行政执法和行政审批部门的行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务管理四大类，单位风险、岗位（个人）风险、专项风险三个层面，初步实现了惩防目标的全覆盖，编织起了准确规范权力运行的防控网，推进了源头治理工作向纵深发展。

四、突出重点，靠严密防控风险点不断增强防控的实效性 防范监控风险是开展风险点防范管理工作的根本措施。从事物存在与发展的本质规律上看，风险防控包含着“防”与“控”两个既紧密相连、又各有侧重的方面。防范监控过程只有突出重点岗位、重点环节，才能做到防的及时、控的有效，使防控机制得到充分而有效的运行。因此，在风险点防控的实施中，我们全面采取了前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对防控工作进行了科学化的管理。一是制定了切实可行的防控方案。深入分析每一个风险点产生的主客观原因，有针对性地构筑了三道防线，通过廉政教育、廉政文化活动、政务公开等环节，建设职业道德防线，做好前期预防。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度落实为面的风险防控机制，做好中期监控。对发现的新情况、新问题及时采取妥善的处理措施，防止问题扩大化，做好后期处置。二是明确工作责任，健全规章制度。进一步细化工作流程，明确岗位职责，加强各岗位权力运行过程的相互制约和有效制衡。进一步修订和完善了各项工作制度，提高了制度的针对性、可行性、规范性。三是加强日常管理，强化监控检查。按照事先预防、认真监控、妥善处置的原则，做好廉政教育、捕捉风险信息、加强社会监督，解决苗头性问题，落实各项规章制度，切实加强日常防范管理，加强对权力运行的事前、事中、事后全程监控，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前，预防在先，将问题解决在萌芽状态。此外，我们还通过述职述廉、民主测评、群众评议、信访举报、效能投诉、明察暗访、电子监控、监督检查等多种形式，加强全方位监控，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。四是狠抓整改落实，解决存在问题。对监督检查过程中发现的问题与不足，我们按照分级管理的原则，及时采取处置措施，避免问题扩大化，并认真分析问题出现的原因，及时制定和采取防范措施，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方法，切实加强整改落实，解决了作风懒、散、松和程序执行不严等问题。防控阶段，全区14个部门共制定防控措施1175条，其中廉政措施734条、监管措施441条。这些防控措施的制定和推行，较好地防止了权力失控、决策失误、行为失范、监管失位情况的发生。

五、不断完善，靠动态管控风险点不断增强防控的长效性 廉政风险点防控机制建设是一项新探索，为了把这项工作落到实处，并使之长期发挥作用，增强防控的长效性，我们在前期推广施行的基础上，通过检查评估这一方法，对风险点防控工作进行了认真的“回头看”，进一步检验和巩固了风险点防范工作，使风险点防范处于动态管控之下，有效地达到了总结提高、加强整改、推进防范的目的。在动态管控的过程中，一方面，我们进行了自查评估，即由各科室负责人根据本科室的岗位职责和查找出的风险点及采取的防控措施，开展风险点防范管理自查工作，进行初步检查评估，形成风险点防范管理自查报告，并报单位领导小组办公室备案。另一方面，进行单位查评，即由单位风险点防范管理办公室将各科室上报的风险点及防控措施按照岗位职责汇编成册，统一印发各科室，然后由各科室将风险点管控情况上报各单位风险点防范管理领导小组。一级风险点防范管理情况随时监控检查，按月上报；二级风险点防范管理情况，实行季考核，按季度上报；三级风险点防范管理情况实行半年考核考评上报。通过对风险点的动态监控、检查评估和不断完善，较好地在全区行政执法机关中构建了严密的防控机制，取得了“四个进一步”的成效：行政风险意识进一步增强、岗位目标责任进一步明确、风险责任主体进一步细化、工作作风进一步改进。一些单位还结合自身领域和行业特点，有针对性地开展此项工作，对风险点管控做了有益的探索，形成了各自的优势和特色，丰富了廉政风险点防控工作的实践。AA区执法局结合自身特点，坚持和完善了离岗培训制度，从风险点管控入手，今年上半年已对3名违纪违规人员作出了离岗培训6个月、扣发半年目标考评奖的处理，在执法人员中起到了很大的警示作用。区法院在风险点管控过程中，紧密结合法官办案数量大、易发生问题的实际，实行了廉政监督卡制度，监督卡一式三份，由原被告各填一份、监察室备案一份，对法官办案情况进行全面的监督，半年来，共收回监督卡4000余份，无一廉政问题，确保对法官的监督做到实时、规范。区教育局把查找防控风险点与政务公开相结合，将58个重点项目、重点事项的工作流程进行了公开，让权力在“阳光”下运行。下一步，我区纪检监察机关将继续加大廉政风险防控机制建设的力度，进一步加强廉政风险点的日常管理、动态管理，不断巩固和完善廉政风险点的防控措施，力争形成长效机制，以求更好实效。

第三篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第四篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第五篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。