关于人防建设及规范人防建设费用有关问题的通知

第一篇：关于人防建设及规范人防建设费用有关问题的通知

关于人防建设及规范人防建设费用有关问题的通知

上政文〔2005〕15号

峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

为加强结合民用建设修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）工作和多渠道筹措人防建设经费，促进人防工程建设与经济建设协调发展，提高城市防空抗毁和防灾减灾能力，根据《河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室关于规范人防建设有关收费问题的通知》（豫计收费[2003]1178号）、《河南省人民防空办公室关于防空地下室易地建设审批有关问题的通知》（豫防办[2003]62号）、《郑州市物价局、郑州市财政局、郑州市人民防空办公室关于贯彻落实人防建设有关收费问题的通知》（郑价公[2004]1号）规定，结合我区实际情况，现就规范人防建设费用的有关问题通知如下：

一、防空地下室易地建设收费问题

（一）凡在我区城市规划区范围内新建的民用建筑，必须按照以下规定修建防空地下室：

1、新建10层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过3米（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。

2、新建除一款规定和居民住宅以外的其他新建民用建筑，在2000平方米以上的，按地面总建筑面积的4%修建6级以上防空地下室。

3、新建除一款规定以外的新建（包括翻新）居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

（二）按上述规定应配套建设防空地下室的民用建筑，防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。但确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位应向区人民防空办公室申请易地建设，由区人民防空办公室统一就近安排易地建设人防工程。

1、采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

2、按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑面积首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

3、建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

4、因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

（三）按照前条规定经区人民防空办公室批准易地建设的，建设单位须缴纳防空地下室易地建设费。按照上级规定，其征收标准为：6级及以上防空地下室按每平方米1400元收取。

（四）凡属下列新建民用建筑项目经批准可予以减免防空地下室易地建设费：

1、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

2、新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

（五）防空地下室建设审批、易地建设审批和易地建设费减免审批应按照下列程序进行；

1、申报：建设单位到行政服务中心报建，同时提供下列资料：《建筑许可证申请表》、地面建筑平面图、剖面图、人防地下室施工图、市政府及有关单位文件；

2、审查：①规划建设防空地下室的建设项目，由专业人员审查并填写审查意见表。

②因特殊情况不能建防空地下室的建设项目，应填写《防空地下室易地建设审批表》，并提供易地建设的理由、减免易地建设费理由及证明材料，由行政服务中心收件人员审查并按规定进行易地建设人防工程的费用预算。

3、审批：经区人防办领导班子集体研究，在受理申报之日起5个工作日内审批、答复建设单位。

①规划建设防空地下室的建设项目，由人防办下文批复，并责成专业人员或委托中介工程监理机构，按照国家规定的防护标准和质量标准全面监督管理。

②需要易地建设、减免易地建设费的项目建设单位，按照《防空地下室易地建设审批表》规定的标准缴纳易地建设费后，由行政服务中心收件人员在其《建筑许可证申请表》上签署意见并加盖审批专用章。

4、归档：

①规划建设防空地下室的建设项目，由专业人员在项目竣工验收后收集资料订卷归档。

②需要易地建设、减免易地建设费的项目，审批资料由行政服务中心收件人员收集订卷归档。

（六）防空地下室属于国防基础设施，坚持“以建为主、以收促建”的原则，不得以收代建，也不得擅自降低防空地下室等级和减少应建防空地下室面积。按国家规定应建防空地下室或确需易地建设的建设项目，必须按规定程序报批，由区人防办批准。没有人防办的审批意见，区建设局不能办理《建筑规划许可证》。

（七）按照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十八条的规定：“建设单位不修建战时可用于防空的地下室、不缴纳易地建设费的，由区级人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米三十元以上五十元以下的罚款，但罚款最高不超过十万元”。

二、社会负担人民防空经费问题

（一）凡在本区建成区范围内的各类企业、事业单位及个体工商户，按规定负担人防建设费。收费标准为：各类企业和事业单位，按当年末在职职工人数，由单位按每年每人10元缴纳人防建设费；个体工商经营者，按每年每户30元缴纳人防建设费。

（二）经区政府批准，区人防办核准以下情况可减免人防建设费：

1、特困企业和严重亏损企业予以减、免；

2、残疾人开办的社会福利企业免收；新办证的个体工商户（包含下岗职工）当年免收；

3、持有残疾人证的个体工商户免收。

（三）我区个体工商户从2006年7月1日起征收人防建设费。

三、人防工程拆除补偿费问题

确需拆除人防工程的，必须按照规定报经区人民防空办公室批准，并由拆除单位或个人按照拆除面积限期补建。确实无法补建的，按应补建面积向区人民防空办公缴纳补偿费。按照上级规定，具体补偿标准为：6级及以上防空地下室每平方米1400元，6B级防空地下室每平方米600元，简易人防工程每平方米400元。

四、关于人防建设经费管理问题

我区的人防建设有关收费由区人民防空办公室按照规定在区行政服务中心大厅组织收取，全额缴入我区财政专户，实行预算资金管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得截留和挪作他用。

五、本通知自2005年10月1日起执行。

第二篇：关于规范人防工程建设有关问题的通知

河南省人民防空办公室 河南省发展和改革委员会 河南省监察厅 河南省财政厅 河南省住房和城乡建设厅

关于规范人防工程建设有关问题的通知

豫防办„2009‟100号 各省辖市人防办、发展改革委、特价局（办）、监察局、财政局、建委、规划局，巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟县扩权县（市）： 为加强人民防空工程建设，规范防空地下室建设和易地建设费征管工作，促进人防建设与经济建设相协调，与城市建设相结合。根据国务院中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》国发„2008‟4号和济南军区山东省人民政府河南省人民政府《关于加快人民防空发展改革若干问题的决定》及国家和我省有关人防工程建设管理等规定，现就防空地下室建设与人防工程易地建设收费等有关问题通知如下：

一、防空地下室建设项目审批

城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。防空地下室建设审批由建设项目所在地人防部门负责；省直（含中央驻郑）单位防空地下室建设审批由省直人民防空办公室负责。人防部门应严格按照建设项目所在地政府批准的城市人防工程规划，审批防空地下室防护类别和等级，不得随意降低人防工程防护等级和减少应建防空地下室面积，以期实现布局合理的工程防护体系。

对确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位应向建设项目所在地人防部门申请易地建设。经建设项目所在地人防部门审核并报经上一级人防部门批准后（省直单位和中央驻郑单位报省人防办批准），由建设项目所在地人防部门向建设单位收取防空地下室易地建设费后，统一就近安排易地建设人防工程。

防空地下室建设项目审批纳入各级人民政府行政服务审批大厅审批窗口，实行一站式管理。建设、规划、消防等部门在建设项目审批前须审查项目是否按规定办理修建防空地下室有关手续或缴纳防空地下室易地建设费，对不按规定规划、设计修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的建设项目，规划部门不得办理规划许可证，建设部门不得办理施工许可证，消防部门不得办理消防许可证。

二、防空地下室易地建设费征收使用管理

（一）征收范围

人防重点城市（含县城、重点乡镇）的市区及规划区（含高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、重要目标防护区、城市新区、工业城、商贸城、大学城等）内的新建民用建筑（指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，按规定程序报批后，向建设项目所在地人防部门缴纳防空地下室易地建设费。

（二）征收标准

根据我省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中，6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元；三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。6B级防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1200元；二类人防重点城市每平方1100元；三类人防重点城市每平方米1000元。为促进城市建设和经济建设的快速发展，6B级防空地下室的缴费面积按：一类人防重点城市按地上总建筑面积为5%；二类人防重点城市按地上总建筑面积的4%；三类人防重点城市（含县城、重点乡镇）按地上总建筑面积为3%收费标准执行。

（三）拆除人防工程缴纳防空地下室易地建设费问题

依照法律规定，任何单位或个人不得擅自拆除人民防空工程，确需拆除的，按照规定程序报经人民防空主管部门批准，由拆除单位或个人按照拆除面积限期补建。确实无法补建的，经建设项目所在地人防部门审核并报经上一级人防部门批准，由建设项目所在地人防部门向建设单位收取防空地下室易地建设费后，统一就近安排易地建设人防工程。具体收费标准按本《通知》6级防空地下室易地建设费标准执行。

（四）管理与使用

人防部门按规定收取的防空地下室易地建设费，必须全额缴入同级国库，纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，并专项用于安排人防建设。

三、防空地下室易地建设费的监督管理

（一）防空地下室建设要坚持“以建为主，以收促建”的原则，不断增加城市人防工程防护面积，增强国防实力，促进城市建设，保障经济发展，保护人民群众生命财产安全。任何单位和个人不得以招商引资优惠条件等名义批准不建或少建防空地下室、降低防空地下室等级。对确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的建设单位，建设项目所在市、县人防部门应严格审查，未经上一级人防部门批准，不得擅自批准建设单位缴纳防空地下室易地建设费，以收代建。

（二）防空地下室易地建设费的收费标准要根据我省防空地下室实际造价的变动情况，由省价格主管部门会同财政、人防部门定期进行调整公布。

（三）人防部门收费前应按规定到同级价格主管部门办理《收费许可证》手续，使用财政部门印制的行政事业性收费基金专用票据，严格按照规定的收费项目、范围和标准收费，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高或降低收费标准、扩大减免收费范围。各地要加强防空地下室易地建设费管理，确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。

（四）各级监察、财政、价格、审计等部门要加强对防空地下室易地建设费的征收、使用、减免等工作的监督检查，对违反审批程序，擅

自扩大收费范围、提高或降低收费标准、随意减免收费项目、改变资金用途等行为，要依法查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。本通知自二〇〇九年七月一日起执行，以前规定与本通知不一致的，一律废止。

二〇〇九年六月八日

第三篇：重庆市物价局人防易地建设费用（模版）

重庆市物价局 重庆市财政局

关于调整我市结合民用建筑修建防空地

下室易地建设费收费标准的通知

渝价〔2007〕654号

各区县（自治县、市）物价局、财政局、市人防办：

根据《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》（计价格〔2002〕474号）等有关规定和我市防空地下室建设成本以及当前社会经济发展状况和建设单位的承受能力等情况，经市政府批准，决定对我市结合民用建筑修建防空地下室易地建设费（以下简称易地建设费）收费标准进行调整。现将调整后的收费标准及有关问题通知如下：

一、凡在我市设防城镇新建民用建筑，要按照《中华人民共和国人民防空法》的规定修建防空地下室。对按规定需要配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。对按规定需要同步配套建设，但确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设：

1、采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

2、按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

3、建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

4、因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

建设单位依上述规定提出易地建设申请，经有批准权限的人防主管部门批准后，应按规定向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门统一就地就近安排易地建设人防工程。

二、易地建设费按建设项目地面规划设计总建筑面积计收，一类区域按每平方米45元收取；二类区域按每平方米35元收取；三类区域按每平方米25元收取。三、一类区域、二类区域和三类区域的具体划分。

1、一类区域：渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、高新区、经开区、北部新区的全部行政区域内的城镇。渝北区：人和街道、龙溪街道、大竹林镇、鸳鸯镇、礼嘉镇、回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道、沙坪镇、石坪镇、悦来镇；巴南区：李家沱街道、花溪镇、南泉镇、鱼洞街道、一品镇、界石镇、惠民镇、南彭镇；北碚区：天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、歇马镇、施家梁镇、童家溪镇、东阳镇。

2、二类区域：渝北区、巴南区、北碚区除列入一类区域的城镇；万州区、涪陵区、长寿区、江津区、永川区、合川区、南川区的城镇。

3、除列入一、二类区域的其它设防区、县（自治县、市）的城镇。

4、一、二、三类区域内的农村农民自建房不在收费的范围。

四、对以下新建建筑项目应适当减免易地建设费：

1、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

2、新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

5、监狱布局调整建设项目，予以免收；

6、市政府规定的其它减免项目。

五、易地建设费纳入非税收入收缴管理系统，实行“收支两条线”管理。收费单位接本通知后，应按规定及时到同级物价部门办理《收费许可证》变更手续，实行亮证收费，并自觉接受有关部门的监督检查。

六、本通知从2008年1月1日起执行。原渝价〔2004〕32号文件同时作废。

二00七年十二月十三日

第四篇：人防建设问题4小结

1.人防建设存在的问题.2.防护设备质量问题解析.3.防护设备验收评价.4.防护设备质量监督要点.随着经济社会发展和城市空间利用的需要，近年来各地人防建设量与日惧增，发展势迅猛.与常规建设工程不同之处在于.人防工程除了要满足现行的建筑工程规范，还要满足人防战术技术要求和建设强制性标准。人防工程具有独特的建设特点，主要体现在防护抗力，密闭防毒等，建设过程中必须严格遵守设计规范和施工图集要求，可变通性小，对于经验不多的施工和监理单位，往往由于重视程度不够，对规范标准的理解不深而造成很多质量问题，留下工程质量隐患，音响工程防护效能.人防工程建设存在的问题如下；

一.是建设单位对做好人防工程建设的认识不到位；

二.是设计单位对决定人防工程质量的图纸不合格；

三.是施工单位对确保人防工程质量的规范不重视；

四.是监理单位对监督人防工程施工的程序不严谨；

一是建设单位对做好人防工程建设的认识不到位.由于人防工程建设成本远高于普通地下室，工程质量只有在战争来临时才能得到真正体验.所以导致许多建设单位对人防工程建设重要性的认识不够，要的认为人防工程建成后经济效益不大，逃避建设人防工程或者少建人防工程，在施工过程中纵容施工单位偷工减料，降低工程防护质量，部分建设单位对人防监理不够理解，往往以加快工作进度为由对人防工程监理单位提出的整改意见不能督促到位.二.是设计单位对决定人防工程质量图纸不合格.人防工程跟其他的建设项目不一样，它的特殊性让它对设计的专业性要求比较高，而人防专业设计缺乏，非专业设计的单位设计人员掌握的人防工程设计知识参差不齐，造成人防工程问题较多，同时在人防工程设计中人存在着无证设计，挂靠设计和越级设计的现象，有的设计单位不熟悉人防工程设计规范和防护工程战术技术要求，却照葫芦画瓢搞人防工程设计，有的人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求，有的设计图纸不合理，存在人防工程分类分级不明确，防护设备选用或设置不当，口部设计中存在缺陷等问题，不满足人防工程防护要求.三.是施工单位对确保人防工程质量的规范不重视.施工单位是人防工程的具体实施者，而人防工程与普通工程有着非常大的区别，施工单位认为人防工程与普通工程一样，认为‘高楼大厦我们都能盖起来，一个人防工程还能干不好’，认为人防工程就是地上建筑的一个分部或分项，这是错误的，人防工程有着它的特殊性，作为一个单位工程自成系统，具有不可整改性，特别是隐蔽部位在施工过程中造成的缺陷是无法弥补的，很多施工企业对人防工程施工规范不清楚，在没有专业技术人员指导下的情况下，常常按照一般地面建筑的规范施工，如水，暖，电专业预埋防护套管没有焊接密闭肋或密闭肋焊接不符合规范要求，更有甚者漏埋或少埋各种防护套管，还有土建总承包单位与防护门安装分包单位配合不够，导致防护门安装质量不合格，影响整体工程防护效能.四.是监理单位对监督人防施工的程序不严谨.监理队伍是否专业，监理行为是否规范和监理要求是否落实等，直接影响着人防工程建设质量，我国自1988年起开展工程监理制度，经过二十几年的发展，已经成为建设领域之一项必须遵循的制度，人防工程监理队伍是否专业，监理行为是否规范和监理要求是否落实等，直接影响着人防工程建设质量，近几年尽管国家加大了人防监理培训力度，培育了一批人防工程建设监理资质的监理单位，但也不能满足城市建设发展的需求，一些监理单位对人防工程监理不重视，包括一些总监理工程师对人防工程专业技术和设计，施工及验收规范不熟悉，对人防施工组织方案，质量管理体系审查不到位，有的监理工程师虽然取得了人防监理资格证书，但业务比较生疏，对人防工程建设技术节点把握不够，部分人防监理人员责任心不强，不敢较真，往往造成人防工程监理工作形同虚设.

第五篇：关于人防建设情况汇报

关于人防建设情况汇报

在省委、省政府、省军区和上级人防部门正确领导下，全省人防系统坚持以科学发展观为统揽，积极适应国防建设和全省经济社会发展大局，紧紧围绕“战时应战、平时服务、急时应急”的新要求和“构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系”的奋斗目标，深入贯彻实施《人民防空法》，强化工作创新，突出真抓实干，人民防空战斗力、服务经济社会能力和持续发展能力明显增强。

一、围绕科学发展，统筹谋划人防各要素建设，着力提高人民防空能力和水平

（一）按照合理布局、种类齐全的要求，下大力搞好人防工程体系建设，人防工程建设和管理水平明显提高，开发利用力度不断加大。一是依法加强结合民用建筑修建防空地下室工作，着力引导人防部门自建人防工程，为人民群众提供更多的掩蔽场所，努力增强防空御敌能力。二是按照防空防灾两个需要，大力抓好人防基本指挥所建设。截止目前，除XX市外，省和其他设区市人防基本指挥所均已启动，有的已经建成。三是积极招商引资，努力推动人防工程建设投资社会化、多元化。紧跟城镇化特别是“三年大变样”进程，尽最大努力开发利用地下空间资源，弥补建设资金和公用人防工程不足，促进人防工程合理布局，着力在全省推动引资建设公用人防工程工作，取得明显成效。四是切实抓好人防工程建设规划编制，推进人防工程合理布局。结合新一轮城市总规修编，下大力推动人防工程专项规划编制工作，截止2008年底，全省11个设区市已完成人防工程专项规划编制，目前正在抓紧编制控制性详细规划。各县（市）也已开展人防工程专项规划编制。五是坚持不懈抓好工程维护管理，认真搞好人防工程和其他地下空间的摸底调查，建立健全了安全隐患排查机制，保证了人防工程安全。六是加大人防工程开发利用力度，积极为经济社会发展作贡献。全省人防工程开发利用共安排2.6万人就业。

（二）按照指挥机构健全、预案计划完备、上下联络畅通的要求，认真组织开展指挥通信建设，人防指挥能力大幅提升，通信警报建设迈出较大步伐。一是加强了人防指挥体系建设。围绕落实应急准备任务，建立了省、市、县（市、区）、街道和重要经济目标单位“五位一体”的人防指挥机构体系和防空袭预案体系。编制了战时人防指挥部“三定”方案，明确了人防指挥部的职责、任务、人员配备和工作流程。二是着力提高人防队伍的素质和能力。围绕提高应急救援能力，组织开展了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信和运输等七种人防专业队伍的整组训练和伪装设障、引偏诱爆、信息防护三种新型人防专业队的组建工作。围绕提高快速反应能力，全省各级人防机关以“准军事化”建设为平台，着力强化干部队伍军事素养。三是组织开展了重要经济目标防护和人口疏散体系建设。积极会同有关部门推进重要经济目标防护工作，各设区市均建立了重要经济目标防护管理机制，确定了本行政区域的重要经济目标，划分了等级和类别，指导防护单位制定了防护方案。对战时人口疏散地域进行了科学划分和重新调整，对省、市党政机关和高端人才疏散基地建设进行了谋划和铺排。四是突出加强了通信警报体系建设，信息化水平明显提高。制定了《河北省“十一五”人民防空信息化建设规划》，加强了人防信息化建设顶层设计，构建了人防指挥专网、空情接收网、防空警报网“三位一体”的人防信息网络和人防数据库系统。组织研制了具有信号和语音两种功能并可将关键部位置于地下的新型防空警报器，增加了防空警报器的灾情报知功能，提高了抗毁和再次报警能力。

（三）按照完善措施、丰富载体的要求，大力推进人防宣传和防空知识、技能教育工作，人防宣传教育不断深入，效果日益明显。一是不断完善人防宣传教育体系。积极推进防空知识和技能进机关、进学校、进企业、进社区，在省直机关设立人民防空联络员，各市也建立了联络员制度。二是坚持开展经常性的群众性集中宣传活动。全省人防系统每年集中开展一次主题宣传活动，组织力量编写了《防空防灾应急知识读本》，面向机关、学校、社区、企业免费发放，收到良好宣传效果。三是充分利用大众传媒开展人防宣传。全省人防系统每年在电台、电视台播发专题片、新闻片100余部（条）；在市以上报刊刊稿500篇以上。

(四)按照突出重点、全面规范的要求，切实加大对县（市人防工作的指导、帮扶力度，县级人防建设以快补晚，得到较大发展。一是精心谋划部署。提请省政府、省军区确定了省定人防重点城市，突出了重点地区和重要方向，完善了县级人防建设布局。以省国动委名义下发《河北省县（市）人民防空办公室主要职责》，促进了县级人防工作正规化、规范化。二是开展执法检查。除经常性的执法检查外，2008年，省人防办派出6个检查组，深入全省136个县（市），进行人防执法大检查，有效促进了人防法律、法规和政策在县级的落实。三是搞好业务指导。多次举办县（市、区）人防办主任培训班和工程建设、质量监督、预案编制、警报维管等专项业务培训，较好地解决了基层人防干部业务生疏的问题，保证了工作顺利进行。四是任务部署到县。鉴于人防工作的军事和战备属性，从今年开始，全省人防工作要点将各项建设任务明确到县，为形成系统战斗力奠定了基础。

二、围绕创新发展，大力推进防空防灾一体化，着力提高人民防空服务经济社会发展的能力

（一）人防建设思路更加明确。一是进一步认清了人防建设的阶段性特征。明确我省人防建设正处在加速发展的机遇期、体制机制创新的关键期和要素功能的规范完善期，人防建设必须抓住机遇，乘势而上，加快发展步伐，努力推动由单一的防空体制向防空防灾相结合体制转变，争取在经济社会发展中有更大作为。二是形成了人防建设“三二三”发展思路。即，积极适应信息化战争成为21世纪主要战争形态的新形势、建设沿海经济社会发展强省的新形势、加快推进城市化进程和“三年大变样”的新形势，努力满足军事斗争人防应急准备和防空防灾一体化建设的新需求，大力提高人民防空战斗力、服务经济社会能力和持续发展能力。三是确定了总的奋斗目标和“三步走”的发展战略。总的奋斗目标是，到2012年，初步构建起战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系。“三步走”的发展战略是，2008年按防空防灾一体化要求抓好各要素试点，总结成功经验。确定XX市人防办为防空防灾一体化建设综合试点单位；2009年全省按试点经验全面推开，普遍验证；2010年进行归纳总结，改进完善，初步建立防空防灾相结合的民防管理体制，更好地适应人防建设科学发展的需求。

（二）人防建设举措更加有力。一是进一步完善了人防法规政策。提请省人大出台了《河北省人民防空工程维护与使用管理条例》，修订了《河北省实施〈人民防空法〉办法》。提请省政府、省军区下发了《关于做好人民防空应急准备的实施意见》、《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》，省政府办公厅转发了省人防办《关于推进防空防灾一体化建设的实施意见》，下发了《关于将人防系统移动指挥平台纳入省政府应急平台系统有关问题的通知》，从政策层面上解决了我省人防事业改革发展的关键问题。二是完善了人防工作机制。提请省、市政府将人防部门纳入城市规划委员会和政府应急管理机构成员单位，从体制机制上解决了人防建设与城市建设相结合、防空与防灾相结合的问题。三是找准了防空防灾相结合的有力抓手。即，进一步加强和完善人防指挥平台防灾指挥功能、防空警报系统防灾报警功能、人防工程和疏散地域防灾避难功能、防空袭预案和数据库防灾决策功能、人防专业队伍灾害事故应急救援功能和人防宣传教育防灾教育功能，明确了利用人防资源为政府应急管理和城市防灾救灾服务的工作重点和途径。

（三）人防建设成效更加明显。一是积极开展利用人防工程兼作防震应急避难所建设，在全国处于领先水平。二是积极筹措资金，为省和11个设区市人防办配备了机动指挥车及其配套设施，建立了比较完备的全省人防机动指挥系统。三是提出构建常备队、应急队、特种队和志愿者队伍“四位一体”的人防救援力量体系的新思路并狠抓落实，制定人防专业队建设规范，在全国率先建成了省、市人防部门直属特种应急救援队伍。四是积极利用人防部门的人才、设备资源为应急管理工作服务。今年，河北省应急管理教学实践基地和省委党校、省行政学院应急管理教学实践基地在我办挂牌。通过利用人防指挥通信资源，为应急管理教学搭建实践平台，提供情景教学示范队伍和辅助师资力量，为实现知行统一创造了条件。这项工作在全国人防系统属于首倡。五是大力加强人防科研攻关。“防空防灾机动应急指挥平台系统研究”项目，获军队科技进步三等奖。

三、切实加强党风廉政建设和干部队伍建设，人防建设发展环境不断优化

（一）大力加强党风廉政建设。一是认真贯彻落实省委《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》，结合人防实际制定了具体的《实施意见》。二是认真落实党风廉政建设责任制，每年年初对办、处两级党风廉政建设责任目标予以分解，落实到人，年终结合业务工作严格考核，有力强化了领导干部抓好党风廉政建设的责任意识。三是认真贯彻执行民主集中制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。四是坚持把党风廉政建设和人防建设相结合，切实把党风廉政建设落实到人防具体工作之中，充分发挥其监督、保证作用。

（二）切实抓好干部队伍建设。一是认真开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动和“为民、务实、清廉”主题教育，不断强化理论武装，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，进一步提高了干部队伍整体素质和领导班子的战斗力、凝聚力、创造力。二是积极组织举办公文处理、人防执法、工程建设等专题培训班和人防指挥演练，鼓励干部职工参加学历、学位教育和知识更新学习，开展“做最好的中层”活动，采取处级干部和科以下干部“结对子”的形式进行传帮带，组织机关干部开展“准军事化”拓展训练，全面提高干部队伍水平能力和团队意识。三是大力弘扬理论联系实际的优良学风，深入开展学习调研活动，增强工作的针对性和实效性。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩原则选拔任用干部，树立正确的用人导向，有效激发了广大干部的工作积极性。

（三）认真开展“干部作风建设年”活动。一是不折不扣地落实“规定动作”。对省委规定的16项活动“规定动作”，细化内容，明确任务，狠抓落实。二是创造性地搞好“自选动作”。除规定动作外，为使活动更具实效性，有针对性地采取了18项“自选动作”。特别是通过开展“六查六看”活动，进一步强化了全办干部宗旨观念、服务意识和做好本职工作的责任感和积极性。三是突出抓好服务基层、服务群众、服务城镇化建设和“三年大变样”工作。将原由省本级承担的防空地下室建设审批等4项行政审批权力全部下放市、县人防部门，并采取明查暗访等方式加强对市、县人防行政执法工作的指导和监督。利用自身技术力量，扶持省内企业进行防空警报器生产，既支持了省内企业渡危机、求发展，也为全省培养了一支警报通信专业技术力量，实现了人防警报建设与企业生产经营的双赢。